【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合發(fā)[2006]31號
【發(fā)布日期】 2006.11.27 【實施日期】 2006.11.27
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
中共合肥市委、合肥市人民政府關于印發(fā)《關于查處違法建設長效管理辦法的暫行》的通知
（合發(fā)〔2006〕31號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關單位：
經(jīng)市委常委會研究，同意《關于查處違法建設長效管理辦法的暫行》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
中共合肥市委
合肥市人民政府
二00六年十一月二十七日
關于查處違法建設長效管理辦法的暫行規(guī)定
為鞏固全市查處違法建設工作成果，防止違法建設反彈，確保新產(chǎn)生的違法建設“發(fā)現(xiàn)得了，控制得住，拆除得掉”，根據(jù)我市實際，現(xiàn)就全市查處違法建設長效管理工作作如下規(guī)定：
一、違法建設的認定
違法建設，是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，違反《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，未經(jīng)規(guī)劃部門批準，或不按批準要求建設的建筑物、構筑物及逾期未拆除的臨時建設。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有下列行為之一的屬違法建設：
1、未依法取得建設工程規(guī)劃許可證建設的建筑物、構筑物及其他設施；
2、不按建設工程規(guī)劃許可證確定的建設工程位置、功能、層數(shù)、標高、建筑面積、建筑高度和建筑造型以及其他要求建設的建筑物、構筑物及其他設施；
3、未按規(guī)定期限拆除的臨時建筑物、構筑物及其他設施；
4、其他違反城市規(guī)劃進行的建設。
違法建設的界定由規(guī)劃部門負責，涉及國土、房產(chǎn)等內(nèi)容的，國土、房產(chǎn)部門要積極配合。查處過程中涉及綜合協(xié)調的，由城市管理行政執(zhí)法部門牽頭負責。
二、工作目標
建立查處違法建設長效管理機制，使全市查處違法建設“預防、發(fā)現(xiàn)、制止、報告、拆除、查處”步入規(guī)范化、制度化的良性運行軌道。對新產(chǎn)生的違法建設，確保及時發(fā)現(xiàn)，及時拆除，杜絕違法建設增量；對城中村和危舊小區(qū)內(nèi)的存量違法建設，按照市委、市政府關于城中村和危舊小區(qū)改造的有關部署安排，逐步消化解決，最終實現(xiàn)全市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)無違法建設目標。
三、責任主體
1、查處違法建設長效管理工作堅持“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則。各級黨委、政府為轄區(qū)內(nèi)查處違法建設的責任主體，各區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長（開發(fā)區(qū)工委書記、管委會主任）為轄區(qū)查處違法建長效管理工作第一責任人；區(qū)城市管理行政執(zhí)法局是直接責任主體，局長為直接責任人。
實行責任人對轄區(qū)違法建設“無限責任制”，即對轄區(qū)查處違法建設工作負總責的第一責任人和直接責任人，對其任期內(nèi)新發(fā)生的違法建設負無限責任。責任人要加強領導，狠抓落實，采取切實有效措施，確保轄區(qū)范圍內(nèi)新產(chǎn)生的違法建設及時發(fā)現(xiàn)、及時拆除，并嚴肅追究違法建設當事人和相關責任人責任。凡任期內(nèi)對違法建設不制止、不處理或制止不力的，一律實行“一票否決”，轉任或調任其他職務的，仍然對其原任期內(nèi)發(fā)生的違法建設負責。
2、區(qū)街城市管理行政執(zhí)法部門負責轄區(qū)內(nèi)違法建設日常性巡查、拆除（包括強制拆除）工作。市城市管理行政執(zhí)法局負責全市查處違法建設的業(yè)務指導和日常管理工作，包括督察、查處和組織協(xié)調等，負責受理群眾投訴舉報和組織查處，定期（一般為每月，進入良性循環(huán)后為每季度或半年）將全市查處違法建設情況以及需要市里研究解決的問題書面報市委、市政府。
為確保對違法建設及時有效查處，城市管理行政執(zhí)法部門在查處違法建設的執(zhí)法過程中，需要規(guī)劃、國土、房產(chǎn)、供電、供水、建設等相關部門在驗證、調閱材料、扣發(fā)證照、停水、停電等方面給予積極配合的，上述部門在接到城市管理行政執(zhí)法部門的通知后，要在3個工作日內(nèi)給予答復；情況復雜的，可適當延長，但最遲不得超過7個工作日。
3、市規(guī)劃部門要從嚴進行規(guī)劃審批，切實做好批后管理，加強對批后事項尤其是建設項目的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為要在3個工作日內(nèi)抄告市城市管理行政執(zhí)法局予以查處。同時確定專門的機構和人員協(xié)助配合城市管理行政執(zhí)法部門查處違法建設案件。
四、嚴格獎懲
1、注重日常防范，實行網(wǎng)格化管理責任制。市城市管理行政執(zhí)法局負責在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，全面實行網(wǎng)格化管理責任制，領導區(qū)城市管理行政執(zhí)法局嚴格按照“全覆蓋”要求，將轄區(qū)范圍進行網(wǎng)格化劃分，橫向到邊，縱向到底，不留空白區(qū)域。每一網(wǎng)格進行定人、定責任、定標準管理，責任人負責及時發(fā)現(xiàn)、制止、上報責任區(qū)內(nèi)的新違法建設。區(qū)城市管理行政執(zhí)法局接到網(wǎng)格責任人報告或上級指示后，立即組織調查和拆除。
2、重視發(fā)揮群眾作用，切實加強監(jiān)督。市規(guī)劃部門應當通過設立規(guī)劃公示牌、報紙公告、網(wǎng)站公告等形式，及時將規(guī)劃審批情況向社會公布，實行陽光規(guī)劃，便于群眾監(jiān)督。建設單位應當在建設工程現(xiàn)場設立公示牌，公布城市規(guī)劃行政許可的內(nèi)容。設立查違長期專線舉報電話，市級公開受理的舉報電話為：市長熱線12345；市城市管理行政執(zhí)法局設立舉報電話和電子信箱：2651433，ＳＲＷ＠ＨＦＳＲ.ＧＯＶ.ＣＮ；各區(qū)城市管理行政執(zhí)法局也要公開舉報電話，并可設立舉報信箱，鼓勵群眾舉報違法建設。凡群眾對違法建設的舉報，要堅持做到件件必查，件件有結果，件件有反饋，并將查處結果在“中國．合肥”門戶網(wǎng)站公示，市城市管理行政執(zhí)法局具體負責，市信訪局和市信息化辦協(xié)助做好相關工作。新聞媒體要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對違法建設要及時曝光，始終保持對違法建設的高壓態(tài)勢。
3、強化打擊。新的違法建設一旦產(chǎn)生，要堅決予以拆除，拆除工作由區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門負責組織實施，違法建設所在街道支持、參與、配合；在轄區(qū)內(nèi)需要2個以上街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）聯(lián)合行動的，由所在區(qū)政府統(tǒng)一組織協(xié)調；需要跨區(qū)行動的，由市城市管理行政執(zhí)法局負責協(xié)調，市、區(qū)其他相關部門全力支持。所有違法建設的拆除，一律實行“零補償”。今后，城市管理行政執(zhí)法部門拆除新產(chǎn)生的違法建設所發(fā)生的費用，可強制由違法建設當事人支付；同時，應對違法建設當事人進行經(jīng)濟的或法律的處罰，并進行公開曝光。
4、嚴格獎懲。實行目標管理，把查處違法建設工作納入市政府目標管理考核內(nèi)容，市政府每年與各區(qū)政府簽訂責任書，年終考核兌現(xiàn)獎懲。對查處違法建設長效管理工作中工作突出的，給予表彰重獎。在查處違法建設長效管理工作中，凡舉報一起新的違法建設經(jīng)查證后屬實的，由市城市管理行政執(zhí)法局獎勵第一舉報人200元。對瞞報、拒報從而導致新的違法建設不能得到及時發(fā)現(xiàn)制止的網(wǎng)格責任人及相關負責人，一律給予黨紀政紀處分，直至撤職或解聘。凡機關、事業(yè)單位及其工作人員實施或參與違法建設的，嚴格按照《合肥市查處違法建設責任追究辦法》（合紀發(fā)［2005］14號）追究單位負責人和當事人責任。
三縣可參照本規(guī)定執(zhí)行。
【發(fā)布日期】 2006.11.27 【實施日期】 2006.11.27
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
中共合肥市委、合肥市人民政府關于印發(fā)《關于查處違法建設長效管理辦法的暫行》的通知
（合發(fā)〔2006〕31號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關單位：
經(jīng)市委常委會研究，同意《關于查處違法建設長效管理辦法的暫行》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
中共合肥市委
合肥市人民政府
二00六年十一月二十七日
關于查處違法建設長效管理辦法的暫行規(guī)定
為鞏固全市查處違法建設工作成果，防止違法建設反彈，確保新產(chǎn)生的違法建設“發(fā)現(xiàn)得了，控制得住，拆除得掉”，根據(jù)我市實際，現(xiàn)就全市查處違法建設長效管理工作作如下規(guī)定：
一、違法建設的認定
違法建設，是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，違反《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，未經(jīng)規(guī)劃部門批準，或不按批準要求建設的建筑物、構筑物及逾期未拆除的臨時建設。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有下列行為之一的屬違法建設：
1、未依法取得建設工程規(guī)劃許可證建設的建筑物、構筑物及其他設施；
2、不按建設工程規(guī)劃許可證確定的建設工程位置、功能、層數(shù)、標高、建筑面積、建筑高度和建筑造型以及其他要求建設的建筑物、構筑物及其他設施；
3、未按規(guī)定期限拆除的臨時建筑物、構筑物及其他設施；
4、其他違反城市規(guī)劃進行的建設。
違法建設的界定由規(guī)劃部門負責，涉及國土、房產(chǎn)等內(nèi)容的，國土、房產(chǎn)部門要積極配合。查處過程中涉及綜合協(xié)調的，由城市管理行政執(zhí)法部門牽頭負責。
二、工作目標
建立查處違法建設長效管理機制，使全市查處違法建設“預防、發(fā)現(xiàn)、制止、報告、拆除、查處”步入規(guī)范化、制度化的良性運行軌道。對新產(chǎn)生的違法建設，確保及時發(fā)現(xiàn)，及時拆除，杜絕違法建設增量；對城中村和危舊小區(qū)內(nèi)的存量違法建設，按照市委、市政府關于城中村和危舊小區(qū)改造的有關部署安排，逐步消化解決，最終實現(xiàn)全市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)無違法建設目標。
三、責任主體
1、查處違法建設長效管理工作堅持“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則。各級黨委、政府為轄區(qū)內(nèi)查處違法建設的責任主體，各區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長（開發(fā)區(qū)工委書記、管委會主任）為轄區(qū)查處違法建長效管理工作第一責任人；區(qū)城市管理行政執(zhí)法局是直接責任主體，局長為直接責任人。
實行責任人對轄區(qū)違法建設“無限責任制”，即對轄區(qū)查處違法建設工作負總責的第一責任人和直接責任人，對其任期內(nèi)新發(fā)生的違法建設負無限責任。責任人要加強領導，狠抓落實，采取切實有效措施，確保轄區(qū)范圍內(nèi)新產(chǎn)生的違法建設及時發(fā)現(xiàn)、及時拆除，并嚴肅追究違法建設當事人和相關責任人責任。凡任期內(nèi)對違法建設不制止、不處理或制止不力的，一律實行“一票否決”，轉任或調任其他職務的，仍然對其原任期內(nèi)發(fā)生的違法建設負責。
2、區(qū)街城市管理行政執(zhí)法部門負責轄區(qū)內(nèi)違法建設日常性巡查、拆除（包括強制拆除）工作。市城市管理行政執(zhí)法局負責全市查處違法建設的業(yè)務指導和日常管理工作，包括督察、查處和組織協(xié)調等，負責受理群眾投訴舉報和組織查處，定期（一般為每月，進入良性循環(huán)后為每季度或半年）將全市查處違法建設情況以及需要市里研究解決的問題書面報市委、市政府。
為確保對違法建設及時有效查處，城市管理行政執(zhí)法部門在查處違法建設的執(zhí)法過程中，需要規(guī)劃、國土、房產(chǎn)、供電、供水、建設等相關部門在驗證、調閱材料、扣發(fā)證照、停水、停電等方面給予積極配合的，上述部門在接到城市管理行政執(zhí)法部門的通知后，要在3個工作日內(nèi)給予答復；情況復雜的，可適當延長，但最遲不得超過7個工作日。
3、市規(guī)劃部門要從嚴進行規(guī)劃審批，切實做好批后管理，加強對批后事項尤其是建設項目的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為要在3個工作日內(nèi)抄告市城市管理行政執(zhí)法局予以查處。同時確定專門的機構和人員協(xié)助配合城市管理行政執(zhí)法部門查處違法建設案件。
四、嚴格獎懲
1、注重日常防范，實行網(wǎng)格化管理責任制。市城市管理行政執(zhí)法局負責在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，全面實行網(wǎng)格化管理責任制，領導區(qū)城市管理行政執(zhí)法局嚴格按照“全覆蓋”要求，將轄區(qū)范圍進行網(wǎng)格化劃分，橫向到邊，縱向到底，不留空白區(qū)域。每一網(wǎng)格進行定人、定責任、定標準管理，責任人負責及時發(fā)現(xiàn)、制止、上報責任區(qū)內(nèi)的新違法建設。區(qū)城市管理行政執(zhí)法局接到網(wǎng)格責任人報告或上級指示后，立即組織調查和拆除。
2、重視發(fā)揮群眾作用，切實加強監(jiān)督。市規(guī)劃部門應當通過設立規(guī)劃公示牌、報紙公告、網(wǎng)站公告等形式，及時將規(guī)劃審批情況向社會公布，實行陽光規(guī)劃，便于群眾監(jiān)督。建設單位應當在建設工程現(xiàn)場設立公示牌，公布城市規(guī)劃行政許可的內(nèi)容。設立查違長期專線舉報電話，市級公開受理的舉報電話為：市長熱線12345；市城市管理行政執(zhí)法局設立舉報電話和電子信箱：2651433，ＳＲＷ＠ＨＦＳＲ.ＧＯＶ.ＣＮ；各區(qū)城市管理行政執(zhí)法局也要公開舉報電話，并可設立舉報信箱，鼓勵群眾舉報違法建設。凡群眾對違法建設的舉報，要堅持做到件件必查，件件有結果，件件有反饋，并將查處結果在“中國．合肥”門戶網(wǎng)站公示，市城市管理行政執(zhí)法局具體負責，市信訪局和市信息化辦協(xié)助做好相關工作。新聞媒體要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對違法建設要及時曝光，始終保持對違法建設的高壓態(tài)勢。
3、強化打擊。新的違法建設一旦產(chǎn)生，要堅決予以拆除，拆除工作由區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門負責組織實施，違法建設所在街道支持、參與、配合；在轄區(qū)內(nèi)需要2個以上街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）聯(lián)合行動的，由所在區(qū)政府統(tǒng)一組織協(xié)調；需要跨區(qū)行動的，由市城市管理行政執(zhí)法局負責協(xié)調，市、區(qū)其他相關部門全力支持。所有違法建設的拆除，一律實行“零補償”。今后，城市管理行政執(zhí)法部門拆除新產(chǎn)生的違法建設所發(fā)生的費用，可強制由違法建設當事人支付；同時，應對違法建設當事人進行經(jīng)濟的或法律的處罰，并進行公開曝光。
4、嚴格獎懲。實行目標管理，把查處違法建設工作納入市政府目標管理考核內(nèi)容，市政府每年與各區(qū)政府簽訂責任書，年終考核兌現(xiàn)獎懲。對查處違法建設長效管理工作中工作突出的，給予表彰重獎。在查處違法建設長效管理工作中，凡舉報一起新的違法建設經(jīng)查證后屬實的，由市城市管理行政執(zhí)法局獎勵第一舉報人200元。對瞞報、拒報從而導致新的違法建設不能得到及時發(fā)現(xiàn)制止的網(wǎng)格責任人及相關負責人，一律給予黨紀政紀處分，直至撤職或解聘。凡機關、事業(yè)單位及其工作人員實施或參與違法建設的，嚴格按照《合肥市查處違法建設責任追究辦法》（合紀發(fā)［2005］14號）追究單位負責人和當事人責任。
三縣可參照本規(guī)定執(zhí)行。
