【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政辦[2007]1號(hào)
【發(fā)布日期】 2007.01.26 【實(shí)施日期】 2007.01.26
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 行政處罰與行政復(fù)議
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市2007年度依法行政重點(diǎn)工作安排的通知
（合政辦〔2007〕1號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《合肥市2007年度依法行政重點(diǎn)工作安排》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織落實(shí)。市政府法制辦要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，及時(shí)研究依法行政工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。各縣、區(qū)政府和市政府各部門要于2007年12月底前向市政府報(bào)告本地、本部門推進(jìn)依法行政工作情況。市政府將把2007年度依法行政重點(diǎn)工作作為依法行政工作目標(biāo)考核的主要內(nèi)容。
合肥市人民政府辦公廳
二00七年一月二十六日
合肥市2007年度依法行政重點(diǎn)工作安排
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，深入推進(jìn)我市依法行政工作，現(xiàn)將2007年依法行政重點(diǎn)工作安排如下。
一、加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)跨越式發(fā)展
1、按照推進(jìn)跨越式發(fā)展的總體要求，做好招標(biāo)投標(biāo)、環(huán)城公園、行業(yè)協(xié)會(huì)、出租汽車、有線電視、城市供熱、廢舊物資回收以及環(huán)保、社會(huì)保障等方面的立法工作，努力拓展政策空間，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。建立規(guī)章與規(guī)范性文件清理制度，及時(shí)修改與新公布的法律、法規(guī)和規(guī)章不一致的內(nèi)容，維護(hù)法制的統(tǒng)一和相關(guān)政策規(guī)定之間的協(xié)調(diào)。
2、進(jìn)一步推進(jìn)政府立法民主化、科學(xué)化進(jìn)程。完善立法的調(diào)研、論證、聽證等制度，擴(kuò)大立法的公眾參與范圍，發(fā)揮專家學(xué)者的作用，增強(qiáng)法律規(guī)范的科學(xué)性；落實(shí)立法后評(píng)估制度，對(duì)《合肥市建筑垃圾管理辦法》、《合肥市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》開展實(shí)施效果評(píng)估工作。
二、轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
3、貫徹實(shí)施《安徽省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理暫行規(guī)定》，科學(xué)設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，理順并合理劃分政府各部門之間的職能和權(quán)限。
4、加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)，培育、發(fā)展和規(guī)范行業(yè)組織與中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。
5、按照《安徽省政府非稅收入管理辦法》的規(guī)定，認(rèn)真開展市級(jí)政府非稅收入改革工作，規(guī)范津補(bǔ)貼制度。
6、大力推進(jìn)政府信息公開，方便公眾獲取、查閱政府信息。市、縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)實(shí)施的行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)等事項(xiàng)，由相關(guān)工作部門提出實(shí)施的具體標(biāo)準(zhǔn)、程序、期限等，經(jīng)審定后對(duì)外公布。
7、認(rèn)真貫徹施行行政許可法，市行政服務(wù)中心對(duì)保留的行政許可和非許可審批項(xiàng)目要優(yōu)化服務(wù)流程，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，推進(jìn)服務(wù)功能的不斷提升和服務(wù)機(jī)制的不斷完善。
8、貫徹落實(shí)《合肥市優(yōu)化投資環(huán)境條例》，嚴(yán)格實(shí)施限時(shí)辦結(jié)、一次告知、全程代辦等各項(xiàng)工作制度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，研究創(chuàng)新政府管理方式。
三、理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為
9、繼續(xù)推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。完善相關(guān)工作制度，規(guī)范實(shí)施城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作；研究在城區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作；探索在縣城開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。
10、深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。在梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。完善行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高行政執(zhí)法水平。
11、實(shí)行行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。認(rèn)真做好行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法證據(jù)材料、行政監(jiān)督記錄、執(zhí)法文書的整理及歸檔工作，對(duì)執(zhí)法案卷要進(jìn)行定期檢查和抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。
12、嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度。市法制辦要統(tǒng)一組織本市各類行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)和考試考核工作，并按照有關(guān)規(guī)定核發(fā)行政執(zhí)法證件；行政執(zhí)法人員必須參加年度執(zhí)法業(yè)務(wù)水平和能力測(cè)試，測(cè)試不合格的不得上崗執(zhí)法。積極探索行政執(zhí)法信息化管理，提高行政執(zhí)法信息化管理水平。
四、完善行政監(jiān)督制度，強(qiáng)化行政行為的監(jiān)督
13、進(jìn)一步完善政府規(guī)范性文件備案制度，健全政府部門規(guī)范性文件前置審查和備案制度，糾正違法或不當(dāng)?shù)囊?guī)定，維護(hù)政策的協(xié)調(diào)和法制的統(tǒng)一。市政府制發(fā)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送省政府備案；縣、區(qū)政府和市政府各部門制發(fā)的規(guī)范性文件要及時(shí)報(bào)送市政府備案審查。建立公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制和辦法。
14、認(rèn)真落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見》（中辦發(fā)［2006］27號(hào)）和全國(guó)行政復(fù)議座談會(huì)精神，嚴(yán)格履行《行政復(fù)議法》規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，配備專職復(fù)議工作人員，加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，充分發(fā)揮行政復(fù)議職能作用，把行政爭(zhēng)議化解在基層，化解在行政程序之中。
15、認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹《安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，建立健全市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員各項(xiàng)工作制度，完成市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員換屆聘請(qǐng)工作，積極開展新聞曝光案件追查等行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政能力
16、嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班，對(duì)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行一次依法行政知識(shí)集中培訓(xùn)；研究建立行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度。公務(wù)員年度依法行政知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)，未完成學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)或考試不合格者，當(dāng)年年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次。
17、切實(shí)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的作用。各單位要規(guī)范法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部充實(shí)到法制隊(duì)伍中，確保有一定數(shù)量的專職法制工作人員。要保障法制工作的必要經(jīng)費(fèi)開支和裝備配置，逐步解決法制機(jī)構(gòu)人員少、任務(wù)重、責(zé)任大的矛盾。積極支持政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政中發(fā)揮參謀、助手作用。經(jīng)常組織開展文件審核、備案審查、復(fù)議案件審理等法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)考核
18、各縣、區(qū)政府和市政府各部門每年度要召開依法行政工作會(huì)議，定期召開依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究和部署本地區(qū)、本部門依法行政工作。
19、抓好目標(biāo)責(zé)任考核。研究制定2007年度的依法行政工作考核評(píng)分細(xì)則，年底前組織開展全市依法行政考核，確保依法行政工作責(zé)任落實(shí)到位。
【發(fā)布日期】 2007.01.26 【實(shí)施日期】 2007.01.26
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 行政處罰與行政復(fù)議
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市2007年度依法行政重點(diǎn)工作安排的通知
（合政辦〔2007〕1號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《合肥市2007年度依法行政重點(diǎn)工作安排》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織落實(shí)。市政府法制辦要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，及時(shí)研究依法行政工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。各縣、區(qū)政府和市政府各部門要于2007年12月底前向市政府報(bào)告本地、本部門推進(jìn)依法行政工作情況。市政府將把2007年度依法行政重點(diǎn)工作作為依法行政工作目標(biāo)考核的主要內(nèi)容。
合肥市人民政府辦公廳
二00七年一月二十六日
合肥市2007年度依法行政重點(diǎn)工作安排
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，深入推進(jìn)我市依法行政工作，現(xiàn)將2007年依法行政重點(diǎn)工作安排如下。
一、加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)跨越式發(fā)展
1、按照推進(jìn)跨越式發(fā)展的總體要求，做好招標(biāo)投標(biāo)、環(huán)城公園、行業(yè)協(xié)會(huì)、出租汽車、有線電視、城市供熱、廢舊物資回收以及環(huán)保、社會(huì)保障等方面的立法工作，努力拓展政策空間，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。建立規(guī)章與規(guī)范性文件清理制度，及時(shí)修改與新公布的法律、法規(guī)和規(guī)章不一致的內(nèi)容，維護(hù)法制的統(tǒng)一和相關(guān)政策規(guī)定之間的協(xié)調(diào)。
2、進(jìn)一步推進(jìn)政府立法民主化、科學(xué)化進(jìn)程。完善立法的調(diào)研、論證、聽證等制度，擴(kuò)大立法的公眾參與范圍，發(fā)揮專家學(xué)者的作用，增強(qiáng)法律規(guī)范的科學(xué)性；落實(shí)立法后評(píng)估制度，對(duì)《合肥市建筑垃圾管理辦法》、《合肥市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》開展實(shí)施效果評(píng)估工作。
二、轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
3、貫徹實(shí)施《安徽省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理暫行規(guī)定》，科學(xué)設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，理順并合理劃分政府各部門之間的職能和權(quán)限。
4、加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)，培育、發(fā)展和規(guī)范行業(yè)組織與中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。
5、按照《安徽省政府非稅收入管理辦法》的規(guī)定，認(rèn)真開展市級(jí)政府非稅收入改革工作，規(guī)范津補(bǔ)貼制度。
6、大力推進(jìn)政府信息公開，方便公眾獲取、查閱政府信息。市、縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)實(shí)施的行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)等事項(xiàng)，由相關(guān)工作部門提出實(shí)施的具體標(biāo)準(zhǔn)、程序、期限等，經(jīng)審定后對(duì)外公布。
7、認(rèn)真貫徹施行行政許可法，市行政服務(wù)中心對(duì)保留的行政許可和非許可審批項(xiàng)目要優(yōu)化服務(wù)流程，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，推進(jìn)服務(wù)功能的不斷提升和服務(wù)機(jī)制的不斷完善。
8、貫徹落實(shí)《合肥市優(yōu)化投資環(huán)境條例》，嚴(yán)格實(shí)施限時(shí)辦結(jié)、一次告知、全程代辦等各項(xiàng)工作制度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，研究創(chuàng)新政府管理方式。
三、理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為
9、繼續(xù)推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。完善相關(guān)工作制度，規(guī)范實(shí)施城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作；研究在城區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作；探索在縣城開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。
10、深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。在梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。完善行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高行政執(zhí)法水平。
11、實(shí)行行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。認(rèn)真做好行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法證據(jù)材料、行政監(jiān)督記錄、執(zhí)法文書的整理及歸檔工作，對(duì)執(zhí)法案卷要進(jìn)行定期檢查和抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。
12、嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度。市法制辦要統(tǒng)一組織本市各類行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)和考試考核工作，并按照有關(guān)規(guī)定核發(fā)行政執(zhí)法證件；行政執(zhí)法人員必須參加年度執(zhí)法業(yè)務(wù)水平和能力測(cè)試，測(cè)試不合格的不得上崗執(zhí)法。積極探索行政執(zhí)法信息化管理，提高行政執(zhí)法信息化管理水平。
四、完善行政監(jiān)督制度，強(qiáng)化行政行為的監(jiān)督
13、進(jìn)一步完善政府規(guī)范性文件備案制度，健全政府部門規(guī)范性文件前置審查和備案制度，糾正違法或不當(dāng)?shù)囊?guī)定，維護(hù)政策的協(xié)調(diào)和法制的統(tǒng)一。市政府制發(fā)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送省政府備案；縣、區(qū)政府和市政府各部門制發(fā)的規(guī)范性文件要及時(shí)報(bào)送市政府備案審查。建立公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制和辦法。
14、認(rèn)真落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見》（中辦發(fā)［2006］27號(hào)）和全國(guó)行政復(fù)議座談會(huì)精神，嚴(yán)格履行《行政復(fù)議法》規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，配備專職復(fù)議工作人員，加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，充分發(fā)揮行政復(fù)議職能作用，把行政爭(zhēng)議化解在基層，化解在行政程序之中。
15、認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹《安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，建立健全市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員各項(xiàng)工作制度，完成市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員換屆聘請(qǐng)工作，積極開展新聞曝光案件追查等行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政能力
16、嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班，對(duì)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行一次依法行政知識(shí)集中培訓(xùn)；研究建立行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度。公務(wù)員年度依法行政知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)，未完成學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)或考試不合格者，當(dāng)年年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次。
17、切實(shí)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的作用。各單位要規(guī)范法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部充實(shí)到法制隊(duì)伍中，確保有一定數(shù)量的專職法制工作人員。要保障法制工作的必要經(jīng)費(fèi)開支和裝備配置，逐步解決法制機(jī)構(gòu)人員少、任務(wù)重、責(zé)任大的矛盾。積極支持政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政中發(fā)揮參謀、助手作用。經(jīng)常組織開展文件審核、備案審查、復(fù)議案件審理等法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)考核
18、各縣、區(qū)政府和市政府各部門每年度要召開依法行政工作會(huì)議，定期召開依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究和部署本地區(qū)、本部門依法行政工作。
19、抓好目標(biāo)責(zé)任考核。研究制定2007年度的依法行政工作考核評(píng)分細(xì)則，年底前組織開展全市依法行政考核，確保依法行政工作責(zé)任落實(shí)到位。
