【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政[2007]59號(hào)
【發(fā)布日期】 2007.06.14 【實(shí)施日期】 2007.06.14
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 林權(quán)
合肥市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市林業(yè)局關(guān)于合肥市集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案的通知
（合政〔2007〕59號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
市政府同意市林業(yè)局制定的《關(guān)于合肥市集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
合肥市人民政府
二00七年六月十四日
關(guān)于合肥市集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案
（市林業(yè)局 二00七年六月）
為全面推進(jìn)我市集體林權(quán)制度改革（以下簡稱“林權(quán)改革”）工作，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。
一、基本現(xiàn)狀
據(jù)2006年初統(tǒng)計(jì)，我市農(nóng)村集體林地總面積為698698.27畝，鄉(xiāng)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織擁有林地16467.4畝，占集體林地總面積2.36％；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織擁有林地291174.08畝，占集體林地總面積41.67％；村民小組擁有林地391056.79畝，占集體林地總面積55.97％。經(jīng)營情況：全市集體林地集體統(tǒng)一經(jīng)營面積200092畝，占集體林地的28.64％；個(gè)人承包經(jīng)營面積498606.27畝，占71.36％。已辦理各類林權(quán)證面積503138.36畝，占集體林地面積的72％。
二、目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)。通過確權(quán)核發(fā)或換發(fā)《中華人民共和國林權(quán)證》（簡稱林權(quán)證），進(jìn)一步完善農(nóng)村集體林地承包政策，明確山林經(jīng)營主體和收益主體，推進(jìn)林業(yè)主體改革，實(shí)現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”。逐步建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，從而實(shí)現(xiàn)森林增長、生態(tài)改善、農(nóng)民增收的目標(biāo)。
?。ǘ┲饕蝿?wù)。完成全市農(nóng)村集體林地林木的確權(quán)發(fā)證任務(wù)；推進(jìn)林業(yè)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和制度創(chuàng)新，促進(jìn)林權(quán)依法流轉(zhuǎn)，實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，建立健全服務(wù)體系，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要的林業(yè)要素市場(chǎng)，使林業(yè)的經(jīng)營管理、采伐運(yùn)輸管理、林權(quán)抵押、信貸支持、證件管理等綜合服務(wù)水平提高到一個(gè)新的階段。
?。ㄈ┗疽?。林權(quán)改革要以法律法規(guī)和現(xiàn)有政策為依據(jù)，堅(jiān)持尊重歷史、尊重農(nóng)民意愿，因地制宜，分類指導(dǎo)，實(shí)行公開、公平、公正的原則，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，確保不造成亂砍濫伐，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
三、改革范圍和主要內(nèi)容
林權(quán)改革的范圍主要是：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的，農(nóng)村居民在承包林地和自留山、自留地及其他土地?fù)碛械?，以及通過合法流轉(zhuǎn)獲得的包括林木所有權(quán)、林地使用權(quán)在內(nèi)的林業(yè)產(chǎn)權(quán)。
林權(quán)改革的主要內(nèi)容有：
?。ㄒ唬┟魑a(chǎn)權(quán)。在對(duì)集體林權(quán)現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，并落實(shí)到山頭地塊或面積（由各縣、區(qū)確定林改的時(shí)間，以便明確分地的人口），通過核發(fā)或換發(fā)林權(quán)證，落實(shí)和完善以家庭承包經(jīng)營為主體，多種經(jīng)營形式并存的集體林權(quán)經(jīng)營管理體制。
（二）對(duì)已劃定的自留山要保持長期穩(wěn)定不變。自留山繼續(xù)堅(jiān)持長期無償使用，不得強(qiáng)行收回。自留山上林木一律歸農(nóng)戶所有。責(zé)任山在承包期內(nèi)，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸承包者。自留山和責(zé)任山由林農(nóng)和承包戶申領(lǐng)林權(quán)證，允許繼承和流轉(zhuǎn)。
?。ㄈ┝值爻邪跒?0－70年，上一輪承包到期后可再延長一個(gè)承包期。原承包做法基本合理的，可直接續(xù)包。新一輪承包和此次確權(quán)發(fā)證，都要簽訂書面承包合同，明確所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。
?。ㄋ模?duì)于集體林地林木，村莊片林以及其他農(nóng)村土地上的林木，按照“樹隨地走、誰造誰有、合造共有”的原則，落實(shí)林木經(jīng)營主體，發(fā)給林權(quán)證。通過拍賣、承包、租賃等方式取得林木、樹穴或“四荒”等經(jīng)營權(quán)的，也要發(fā)給林權(quán)證。對(duì)原來有土地稅費(fèi)時(shí)在農(nóng)戶承包的土地上建設(shè)綠色長廊、農(nóng)田林網(wǎng)而沒有消除土地各種稅費(fèi)的，發(fā)放林權(quán)證時(shí)要按照林木收益不少于60％歸農(nóng)戶的原則簽訂協(xié)議，協(xié)議中要明確采伐前的管護(hù)費(fèi)用與責(zé)任。
（五）目前尚未確權(quán)到戶的集體山林，應(yīng)以農(nóng)戶為單位，按人均確權(quán)到戶，實(shí)行家庭承包經(jīng)營。確權(quán)到戶要以單戶為主，不能均山均林的必須均利。對(duì)在規(guī)劃中涉及重大建設(shè)工程項(xiàng)目和集體統(tǒng)一經(jīng)營狀況好且群眾滿意的山林（包括集體規(guī)模林場(chǎng)），經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，應(yīng)繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營，但必須轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，明確管護(hù)責(zé)任和收益分配辦法，也可以采取招標(biāo)、拍賣等形式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營，落實(shí)經(jīng)營主體。對(duì)利用貸款營造的集體山林，在落實(shí)經(jīng)營主體時(shí)，必須按照“債隨林權(quán)走”的原則，明確債務(wù)償還主體，落實(shí)抵押物。
?。┺r(nóng)戶對(duì)已落實(shí)承包責(zé)任制和明確經(jīng)營責(zé)任主體的林地，應(yīng)當(dāng)在2年內(nèi)采取各種措施造林綠化。逾期不綠化，由集體組織造林，收益主要?dú)w集體。一個(gè)輪伐期內(nèi)，林木采伐后，林地使用權(quán)再歸還給原承包經(jīng)營農(nóng)戶。
（七）規(guī)范流轉(zhuǎn)。按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)明晰的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，盤活現(xiàn)有森林資源存量，活躍林業(yè)要素市場(chǎng)。無論采取何種形式的流轉(zhuǎn)，均不得改變林地性質(zhì)，不得將林地變?yōu)榉橇值?。國家、省?jí)公益林等確需流轉(zhuǎn)的，也不得改變其公益林的性質(zhì)。
?。ò耍┝謾?quán)流轉(zhuǎn)的一方應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站或縣級(jí)林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，憑合法有效的林權(quán)證和其他相關(guān)材料，辦理相關(guān)手續(xù)，并簽訂林權(quán)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行交易，其流轉(zhuǎn)結(jié)果受法律保護(hù)。流轉(zhuǎn)的森林資源資產(chǎn)是否需要經(jīng)過評(píng)估，由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的期限根據(jù)林木輪伐期不同，速生林木（如楊樹）最長為2個(gè)輪伐期，其他應(yīng)控制在一個(gè)輪伐期內(nèi)。竹林、經(jīng)濟(jì)林的流轉(zhuǎn)期限一般不超過30年。但無論何種情況，流轉(zhuǎn)的期限都不得超過承包期的剩余期限。
?。ň牛┝值爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款：
1、雙方當(dāng)事人的姓名、住所、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式。
2、流轉(zhuǎn)林地的林權(quán)證號(hào)、林地所在地名稱、小班位置、四至界線、樹種、林種、面積、林木蓄積等。
3、流轉(zhuǎn)期限和起止日期（承包期限內(nèi)土地被占征用的利益分配）。
4、雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。
5、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式。
6、違約責(zé)任。
?。ㄊ┘w經(jīng)營的林地流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)基價(jià)、流轉(zhuǎn)收入及其使用、分配等都要提前向村民公示，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，并經(jīng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)收益不少于50％用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的分配，其余部分用于本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展林業(yè)和公益事業(yè)，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳、挪用。
?。ㄊ唬┏邪睫r(nóng)戶經(jīng)營的林地，在流轉(zhuǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)簽訂合同，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門申請(qǐng)登記，發(fā)給林權(quán)證。如果未經(jīng)登記，再流轉(zhuǎn)時(shí)，第三方要求登記發(fā)證的，此前流轉(zhuǎn)的雙方不得提出異議。林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的費(fèi)用以及流轉(zhuǎn)的森林資源資產(chǎn)是否評(píng)估，由當(dāng)事人自主決定。
（十二）對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的林權(quán)，要區(qū)分不同情況區(qū)別對(duì)待。按照維護(hù)、協(xié)商、糾正三個(gè)層次加以解決。對(duì)依法操作、手續(xù)完備的應(yīng)當(dāng)予以維護(hù)；對(duì)基本合法、確有不合理或爭(zhēng)議較大的，要在政府主導(dǎo)下協(xié)商解決；對(duì)暗箱操作、以權(quán)謀私、徇私舞弊、損害集體和群眾利益的流轉(zhuǎn)，要依法予以糾正。
?。ㄊ┕膭?lì)和引導(dǎo)成立林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和林業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，帶領(lǐng)千家萬戶闖市場(chǎng)，把產(chǎn)供銷、抵押貸串聯(lián)起來，一條龍服務(wù)，降低風(fēng)險(xiǎn)，提高效益。
（十四）創(chuàng)建林業(yè)行政服務(wù)中心，建立林業(yè)要素市場(chǎng)。隨著林改的推進(jìn)，要積極探索在縣城或有山場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立林業(yè)綜合服務(wù)場(chǎng)所：即林業(yè)綜合行政服務(wù)中心，辦理有關(guān)行政許可事項(xiàng)和業(yè)務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，為林農(nóng)和業(yè)主提供一站式服務(wù)。進(jìn)行集體林權(quán)改革的配套改革，完善林權(quán)交易中心，搭建起林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、木材銷售中介服務(wù)等平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范活立木的流轉(zhuǎn)、抵押等操作辦法，吸引社會(huì)閑散資金和金融資本向林業(yè)集聚，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
四、方法步驟
根據(jù)國家林業(yè)局的有關(guān)要求和省委、省政府的統(tǒng)一部署，林權(quán)改革以縣、區(qū)為基本單位組織實(shí)施，市有關(guān)業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查督促，在凡是林權(quán)涉及到的地方，通過縣鄉(xiāng)組織逐村逐組逐戶實(shí)地進(jìn)行林權(quán)確認(rèn)，采取地形圖勾繪和實(shí)地丈量（GPS）的方法把林權(quán)落實(shí)到山頭地塊，發(fā)給林權(quán)證。在此基礎(chǔ)上，把林權(quán)改革推向深入。
林權(quán)改革分以下5個(gè)階段逐次推進(jìn)：
?。ㄒ唬?zhǔn)備階段（2007年上半年）：成立組織，制定方案，宣傳培訓(xùn)。
1、成立組織。市成立以分管市長為組長，宣傳、發(fā)改、規(guī)劃、園林、財(cái)政、人事、農(nóng)業(yè)、國土、工商、水利、交通、林業(yè)、政府法制辦等單位參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在林業(yè)局。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要成立以黨政主要負(fù)責(zé)人為組長、有關(guān)部門參加的集體林權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)組。
2、調(diào)查摸底，制定林權(quán)改革方案。各地要在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，抓緊制定林權(quán)改革方案?？h級(jí)林權(quán)改革方案要報(bào)市政府批準(zhǔn)，并報(bào)市林權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權(quán)改革方案要根據(jù)已批準(zhǔn)的縣（區(qū)）林改方案制定，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。各村集體經(jīng)濟(jì)組織的林改方案經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，報(bào)縣林改辦備案。
3、宣傳培訓(xùn)。通過各種形式廣泛宣傳林改的重大意義和林改政策，發(fā)動(dòng)廣大群眾踴躍參與和支持林改。同時(shí)開展業(yè)務(wù)骨干的宣傳、培訓(xùn)工作，培訓(xùn)對(duì)象以基層干部和林業(yè)技術(shù)人員為主，培訓(xùn)內(nèi)容為：林改政策、工作方案、確權(quán)發(fā)證要求和技術(shù)規(guī)定，林業(yè)要素市場(chǎng)相關(guān)內(nèi)容等。
（二）勘界確權(quán)階段（2007年7－11月）：現(xiàn)場(chǎng)勘界、明確主體、登記造冊(cè)、張榜公布。
1、實(shí)地勘界確權(quán)：各地要根據(jù)林改方案要求，由各行政村或擁有林地所有權(quán)的村民小組組織人員核實(shí)山林權(quán)屬、面積和四至界線，在縣鄉(xiāng)有關(guān)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員指導(dǎo)下進(jìn)行逐塊調(diào)查登記和
地形圖小班勾圖，并將結(jié)果張榜公布。
2、簽訂承包協(xié)議：經(jīng)公示無異議的林權(quán)，由村委會(huì)、村民小組或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與林農(nóng)簽（補(bǔ)）訂林地承包合同書，再將權(quán)屬落實(shí)情況造冊(cè)，連同與林農(nóng)簽訂的合同書一并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。
3、爭(zhēng)議糾紛調(diào)處：對(duì)林權(quán)爭(zhēng)議和承包經(jīng)營權(quán)或林權(quán)流轉(zhuǎn)等爭(zhēng)議引發(fā)的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法調(diào)處”的原則，制定和完善調(diào)處預(yù)案，明確職責(zé)，加大調(diào)處力度；對(duì)于歷史遺留問題，要本著“尊重歷史、依法依規(guī)、妥善處理”的原則，在深入調(diào)查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商等方法妥善解決。
?。ㄈ┙n發(fā)證階段（2007年12月－2008年2月）：全面建檔、統(tǒng)一發(fā)證、理順關(guān)系、規(guī)范管理。
勘界確權(quán)完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將審核無誤的林權(quán)登記基礎(chǔ)材料報(bào)縣級(jí)林業(yè)主管部門，林業(yè)主管部門核實(shí)微機(jī)錄入后報(bào)縣政府批準(zhǔn)發(fā)放林權(quán)證，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。因流轉(zhuǎn)或其他原因造成林權(quán)變化的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行變更登記或換發(fā)林權(quán)證。對(duì)權(quán)屬不清或糾紛尚未解決的，不得登記發(fā)放林權(quán)證。核發(fā)林權(quán)證后，對(duì)原有的山林權(quán)證要依法予以注銷。完成新（換）發(fā)林權(quán)證的地方，今后的一切林事活動(dòng)均憑新證辦理。
?。ㄋ模┚C合配套階段（2008年3－7月）：建立市場(chǎng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、理順體制、完善服務(wù)。
1、建立林業(yè)綜合行政服務(wù)中心。深入推進(jìn)改革，促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)，盤活現(xiàn)有存量，搞活經(jīng)營市場(chǎng)，改革投融資體制，建立林業(yè)綜合行政服務(wù)中心和林業(yè)要素市場(chǎng)。
2、組建以林業(yè)綜合行政執(zhí)法為核心的林業(yè)行政管理、執(zhí)法、服務(wù)三大體系。理順林業(yè)綜合行政執(zhí)法，規(guī)范林業(yè)行政管理，完善林業(yè)服務(wù)體系。逐步實(shí)行將森林防火、森林病蟲害防治、造林規(guī)劃指導(dǎo)、林權(quán)登記、市場(chǎng)信息化服務(wù)等納入林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高服務(wù)水平和辦事效率。推動(dòng)林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和林農(nóng)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，拓寬農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的渠道。
3、建立健全林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)涉及林農(nóng)負(fù)擔(dān)的各種收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理整頓，向社會(huì)公布現(xiàn)行涉及林農(nóng)的所有收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和收取辦法。建立健全林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、信訪舉報(bào)、檢查監(jiān)督、案件查處等各項(xiàng)工作制度，嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)和加重林農(nóng)負(fù)擔(dān)的行為。
（五）總結(jié)驗(yàn)收階段（2008年8－12月）?？h鄉(xiāng)自查、市級(jí)核查、總結(jié)表彰。
對(duì)外業(yè)區(qū)劃勘界、林權(quán)登記發(fā)證、微機(jī)錄入建檔以及林權(quán)流轉(zhuǎn)等進(jìn)行全面驗(yàn)收，總結(jié)完善。驗(yàn)收工作由市、縣（區(qū)）林改領(lǐng)導(dǎo)小組組織逐級(jí)逐項(xiàng)驗(yàn)收。
1、確權(quán)發(fā)證情況：按合格、良好、優(yōu)秀三級(jí)驗(yàn)收。凡通過這次林改之后，確權(quán)任務(wù)完成90％以上，確權(quán)發(fā)證或換證數(shù)量達(dá)到應(yīng)發(fā)換證總數(shù)即發(fā)證率70％以上的為合格標(biāo)準(zhǔn)；達(dá)到80％以上為良好等次；達(dá)到90％以上的為優(yōu)秀等次。
2、林權(quán)流轉(zhuǎn)及要素市場(chǎng)建立情況：鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開展了林權(quán)流轉(zhuǎn)，有條件的縣（區(qū)）建立1個(gè)以上規(guī)范的林業(yè)要素市場(chǎng)的，驗(yàn)收為合格。林業(yè)要素市場(chǎng)覆蓋全縣（區(qū)）的驗(yàn)收為優(yōu)秀。
3、林業(yè)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系建立情況：林業(yè)站建立了以條為主的管理體制，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；林業(yè)綜合行政執(zhí)法整合了職能，組建了隊(duì)伍，編制和經(jīng)費(fèi)落實(shí)，林業(yè)服務(wù)體系健全，得到上述要求的驗(yàn)收為合格。
4、檔案建立情況：林改文件、方案、林權(quán)登記材料等按檔案管理要求收集整理齊全歸檔，有固定地點(diǎn)存放的為合格；檔案材料實(shí)行集中管理、統(tǒng)一建檔，配有專門庫房，有專人負(fù)責(zé)接收、收集、整理、歸檔、立卷和保管、服務(wù)的為優(yōu)秀。
驗(yàn)收結(jié)束后，市、縣（區(qū)）林權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)行總結(jié)評(píng)比，對(duì)成績突出的，將給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于工作失誤或有違法亂紀(jì)行為的，要限期改正，批評(píng)教育直至紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣及有關(guān)鄉(xiāng)、村要層層成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)林權(quán)改革全過程的組織領(lǐng)導(dǎo)。特別要在組織發(fā)動(dòng)、規(guī)范操作、林權(quán)糾紛調(diào)處以及林改遇到的重大問題的研究解決上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)組的作用。縣級(jí)林權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)組要采取分片包干制落實(shí)責(zé)任。也可邀請(qǐng)人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)參加督查指導(dǎo)。各地要把這次林權(quán)改革納入年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容，認(rèn)真加以落實(shí)。有關(guān)部門要密切配合。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組將開展巡回督查指導(dǎo)，確保林權(quán)改革順利進(jìn)行。
?。ǘ┲贫▽?shí)施方案。在深入細(xì)致的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)要求，分別制定縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組的林權(quán)改革方案，并報(bào)上一級(jí)批準(zhǔn)后實(shí)施。肥東、肥西應(yīng)組織林權(quán)確權(quán)發(fā)證任務(wù)輕的村組進(jìn)行林改試點(diǎn)。村組林權(quán)改革方案要充分發(fā)揚(yáng)民主，體現(xiàn)民意，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，要讓群眾滿意，把好事辦好。在執(zhí)行林權(quán)改革方案時(shí)要精心組織，每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要按程序操作不走樣，確保每一道工序的真實(shí)、合法、有效。
?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?。要把林改政策交給群眾?？赏ㄟ^電視、廣播、報(bào)刊、專欄宣傳，也可通過編發(fā)宣傳提綱、致林農(nóng)的一封信、政策問答等宣傳形式，把林權(quán)改革的法律法規(guī)，政策規(guī)范，做法要求等等送到千家萬戶，送到林農(nóng)手上，通過宣傳，真正讓廣大林農(nóng)理解、支持、從而積極參與林權(quán)改革。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)培訓(xùn)。集體林權(quán)改革是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性強(qiáng)，工作量大、任務(wù)量重，涉及千家萬戶利益的工作。要按照“政策引導(dǎo)、部門服務(wù)、縣鄉(xiāng)組織、村組操作”的要求，加強(qiáng)培訓(xùn)，組建一支能干事、肯干事的隊(duì)伍。在確權(quán)時(shí)要推選那些責(zé)任心強(qiáng)、甘于奉獻(xiàn)、群眾信得過、認(rèn)真負(fù)責(zé)的老黨員、老干部、老代表參與進(jìn)來，縣、鄉(xiāng)要確定專門人員參與指導(dǎo)和服務(wù)林改。外業(yè)勘界、內(nèi)業(yè)登記發(fā)證等要發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的作用，指派專業(yè)技術(shù)人員參加和給予技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。
?。ㄎ澹┍Ｕ媳匾慕?jīng)費(fèi)。本著勤儉辦事的原則，林改過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)都要勤儉節(jié)約。外業(yè)勘界和村民代表會(huì)議等群眾為自己辦的事，如有經(jīng)費(fèi)支出，原則上要自我消化。圖、表、卡、公示、登記建檔、會(huì)議、培訓(xùn)等必要的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)按事權(quán)劃分由同級(jí)財(cái)政列入預(yù)算統(tǒng)籌考慮。
【發(fā)布日期】 2007.06.14 【實(shí)施日期】 2007.06.14
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 林權(quán)
合肥市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市林業(yè)局關(guān)于合肥市集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案的通知
（合政〔2007〕59號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
市政府同意市林業(yè)局制定的《關(guān)于合肥市集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
合肥市人民政府
二00七年六月十四日
關(guān)于合肥市集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案
（市林業(yè)局 二00七年六月）
為全面推進(jìn)我市集體林權(quán)制度改革（以下簡稱“林權(quán)改革”）工作，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。
一、基本現(xiàn)狀
據(jù)2006年初統(tǒng)計(jì)，我市農(nóng)村集體林地總面積為698698.27畝，鄉(xiāng)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織擁有林地16467.4畝，占集體林地總面積2.36％；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織擁有林地291174.08畝，占集體林地總面積41.67％；村民小組擁有林地391056.79畝，占集體林地總面積55.97％。經(jīng)營情況：全市集體林地集體統(tǒng)一經(jīng)營面積200092畝，占集體林地的28.64％；個(gè)人承包經(jīng)營面積498606.27畝，占71.36％。已辦理各類林權(quán)證面積503138.36畝，占集體林地面積的72％。
二、目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)。通過確權(quán)核發(fā)或換發(fā)《中華人民共和國林權(quán)證》（簡稱林權(quán)證），進(jìn)一步完善農(nóng)村集體林地承包政策，明確山林經(jīng)營主體和收益主體，推進(jìn)林業(yè)主體改革，實(shí)現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”。逐步建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，從而實(shí)現(xiàn)森林增長、生態(tài)改善、農(nóng)民增收的目標(biāo)。
?。ǘ┲饕蝿?wù)。完成全市農(nóng)村集體林地林木的確權(quán)發(fā)證任務(wù)；推進(jìn)林業(yè)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和制度創(chuàng)新，促進(jìn)林權(quán)依法流轉(zhuǎn)，實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，建立健全服務(wù)體系，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要的林業(yè)要素市場(chǎng)，使林業(yè)的經(jīng)營管理、采伐運(yùn)輸管理、林權(quán)抵押、信貸支持、證件管理等綜合服務(wù)水平提高到一個(gè)新的階段。
?。ㄈ┗疽?。林權(quán)改革要以法律法規(guī)和現(xiàn)有政策為依據(jù)，堅(jiān)持尊重歷史、尊重農(nóng)民意愿，因地制宜，分類指導(dǎo)，實(shí)行公開、公平、公正的原則，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，確保不造成亂砍濫伐，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
三、改革范圍和主要內(nèi)容
林權(quán)改革的范圍主要是：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的，農(nóng)村居民在承包林地和自留山、自留地及其他土地?fù)碛械?，以及通過合法流轉(zhuǎn)獲得的包括林木所有權(quán)、林地使用權(quán)在內(nèi)的林業(yè)產(chǎn)權(quán)。
林權(quán)改革的主要內(nèi)容有：
?。ㄒ唬┟魑a(chǎn)權(quán)。在對(duì)集體林權(quán)現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，并落實(shí)到山頭地塊或面積（由各縣、區(qū)確定林改的時(shí)間，以便明確分地的人口），通過核發(fā)或換發(fā)林權(quán)證，落實(shí)和完善以家庭承包經(jīng)營為主體，多種經(jīng)營形式并存的集體林權(quán)經(jīng)營管理體制。
（二）對(duì)已劃定的自留山要保持長期穩(wěn)定不變。自留山繼續(xù)堅(jiān)持長期無償使用，不得強(qiáng)行收回。自留山上林木一律歸農(nóng)戶所有。責(zé)任山在承包期內(nèi)，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸承包者。自留山和責(zé)任山由林農(nóng)和承包戶申領(lǐng)林權(quán)證，允許繼承和流轉(zhuǎn)。
?。ㄈ┝值爻邪跒?0－70年，上一輪承包到期后可再延長一個(gè)承包期。原承包做法基本合理的，可直接續(xù)包。新一輪承包和此次確權(quán)發(fā)證，都要簽訂書面承包合同，明確所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。
?。ㄋ模?duì)于集體林地林木，村莊片林以及其他農(nóng)村土地上的林木，按照“樹隨地走、誰造誰有、合造共有”的原則，落實(shí)林木經(jīng)營主體，發(fā)給林權(quán)證。通過拍賣、承包、租賃等方式取得林木、樹穴或“四荒”等經(jīng)營權(quán)的，也要發(fā)給林權(quán)證。對(duì)原來有土地稅費(fèi)時(shí)在農(nóng)戶承包的土地上建設(shè)綠色長廊、農(nóng)田林網(wǎng)而沒有消除土地各種稅費(fèi)的，發(fā)放林權(quán)證時(shí)要按照林木收益不少于60％歸農(nóng)戶的原則簽訂協(xié)議，協(xié)議中要明確采伐前的管護(hù)費(fèi)用與責(zé)任。
（五）目前尚未確權(quán)到戶的集體山林，應(yīng)以農(nóng)戶為單位，按人均確權(quán)到戶，實(shí)行家庭承包經(jīng)營。確權(quán)到戶要以單戶為主，不能均山均林的必須均利。對(duì)在規(guī)劃中涉及重大建設(shè)工程項(xiàng)目和集體統(tǒng)一經(jīng)營狀況好且群眾滿意的山林（包括集體規(guī)模林場(chǎng)），經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，應(yīng)繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營，但必須轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，明確管護(hù)責(zé)任和收益分配辦法，也可以采取招標(biāo)、拍賣等形式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營，落實(shí)經(jīng)營主體。對(duì)利用貸款營造的集體山林，在落實(shí)經(jīng)營主體時(shí)，必須按照“債隨林權(quán)走”的原則，明確債務(wù)償還主體，落實(shí)抵押物。
?。┺r(nóng)戶對(duì)已落實(shí)承包責(zé)任制和明確經(jīng)營責(zé)任主體的林地，應(yīng)當(dāng)在2年內(nèi)采取各種措施造林綠化。逾期不綠化，由集體組織造林，收益主要?dú)w集體。一個(gè)輪伐期內(nèi)，林木采伐后，林地使用權(quán)再歸還給原承包經(jīng)營農(nóng)戶。
（七）規(guī)范流轉(zhuǎn)。按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)明晰的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，盤活現(xiàn)有森林資源存量，活躍林業(yè)要素市場(chǎng)。無論采取何種形式的流轉(zhuǎn)，均不得改變林地性質(zhì)，不得將林地變?yōu)榉橇值?。國家、省?jí)公益林等確需流轉(zhuǎn)的，也不得改變其公益林的性質(zhì)。
?。ò耍┝謾?quán)流轉(zhuǎn)的一方應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站或縣級(jí)林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，憑合法有效的林權(quán)證和其他相關(guān)材料，辦理相關(guān)手續(xù)，并簽訂林權(quán)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行交易，其流轉(zhuǎn)結(jié)果受法律保護(hù)。流轉(zhuǎn)的森林資源資產(chǎn)是否需要經(jīng)過評(píng)估，由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的期限根據(jù)林木輪伐期不同，速生林木（如楊樹）最長為2個(gè)輪伐期，其他應(yīng)控制在一個(gè)輪伐期內(nèi)。竹林、經(jīng)濟(jì)林的流轉(zhuǎn)期限一般不超過30年。但無論何種情況，流轉(zhuǎn)的期限都不得超過承包期的剩余期限。
?。ň牛┝值爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款：
1、雙方當(dāng)事人的姓名、住所、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式。
2、流轉(zhuǎn)林地的林權(quán)證號(hào)、林地所在地名稱、小班位置、四至界線、樹種、林種、面積、林木蓄積等。
3、流轉(zhuǎn)期限和起止日期（承包期限內(nèi)土地被占征用的利益分配）。
4、雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。
5、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式。
6、違約責(zé)任。
?。ㄊ┘w經(jīng)營的林地流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)基價(jià)、流轉(zhuǎn)收入及其使用、分配等都要提前向村民公示，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，并經(jīng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)收益不少于50％用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的分配，其余部分用于本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展林業(yè)和公益事業(yè)，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳、挪用。
?。ㄊ唬┏邪睫r(nóng)戶經(jīng)營的林地，在流轉(zhuǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)簽訂合同，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門申請(qǐng)登記，發(fā)給林權(quán)證。如果未經(jīng)登記，再流轉(zhuǎn)時(shí)，第三方要求登記發(fā)證的，此前流轉(zhuǎn)的雙方不得提出異議。林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的費(fèi)用以及流轉(zhuǎn)的森林資源資產(chǎn)是否評(píng)估，由當(dāng)事人自主決定。
（十二）對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的林權(quán)，要區(qū)分不同情況區(qū)別對(duì)待。按照維護(hù)、協(xié)商、糾正三個(gè)層次加以解決。對(duì)依法操作、手續(xù)完備的應(yīng)當(dāng)予以維護(hù)；對(duì)基本合法、確有不合理或爭(zhēng)議較大的，要在政府主導(dǎo)下協(xié)商解決；對(duì)暗箱操作、以權(quán)謀私、徇私舞弊、損害集體和群眾利益的流轉(zhuǎn)，要依法予以糾正。
?。ㄊ┕膭?lì)和引導(dǎo)成立林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和林業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，帶領(lǐng)千家萬戶闖市場(chǎng)，把產(chǎn)供銷、抵押貸串聯(lián)起來，一條龍服務(wù)，降低風(fēng)險(xiǎn)，提高效益。
（十四）創(chuàng)建林業(yè)行政服務(wù)中心，建立林業(yè)要素市場(chǎng)。隨著林改的推進(jìn)，要積極探索在縣城或有山場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立林業(yè)綜合服務(wù)場(chǎng)所：即林業(yè)綜合行政服務(wù)中心，辦理有關(guān)行政許可事項(xiàng)和業(yè)務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，為林農(nóng)和業(yè)主提供一站式服務(wù)。進(jìn)行集體林權(quán)改革的配套改革，完善林權(quán)交易中心，搭建起林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、木材銷售中介服務(wù)等平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范活立木的流轉(zhuǎn)、抵押等操作辦法，吸引社會(huì)閑散資金和金融資本向林業(yè)集聚，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
四、方法步驟
根據(jù)國家林業(yè)局的有關(guān)要求和省委、省政府的統(tǒng)一部署，林權(quán)改革以縣、區(qū)為基本單位組織實(shí)施，市有關(guān)業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查督促，在凡是林權(quán)涉及到的地方，通過縣鄉(xiāng)組織逐村逐組逐戶實(shí)地進(jìn)行林權(quán)確認(rèn)，采取地形圖勾繪和實(shí)地丈量（GPS）的方法把林權(quán)落實(shí)到山頭地塊，發(fā)給林權(quán)證。在此基礎(chǔ)上，把林權(quán)改革推向深入。
林權(quán)改革分以下5個(gè)階段逐次推進(jìn)：
?。ㄒ唬?zhǔn)備階段（2007年上半年）：成立組織，制定方案，宣傳培訓(xùn)。
1、成立組織。市成立以分管市長為組長，宣傳、發(fā)改、規(guī)劃、園林、財(cái)政、人事、農(nóng)業(yè)、國土、工商、水利、交通、林業(yè)、政府法制辦等單位參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在林業(yè)局。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要成立以黨政主要負(fù)責(zé)人為組長、有關(guān)部門參加的集體林權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)組。
2、調(diào)查摸底，制定林權(quán)改革方案。各地要在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，抓緊制定林權(quán)改革方案?？h級(jí)林權(quán)改革方案要報(bào)市政府批準(zhǔn)，并報(bào)市林權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權(quán)改革方案要根據(jù)已批準(zhǔn)的縣（區(qū)）林改方案制定，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。各村集體經(jīng)濟(jì)組織的林改方案經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，報(bào)縣林改辦備案。
3、宣傳培訓(xùn)。通過各種形式廣泛宣傳林改的重大意義和林改政策，發(fā)動(dòng)廣大群眾踴躍參與和支持林改。同時(shí)開展業(yè)務(wù)骨干的宣傳、培訓(xùn)工作，培訓(xùn)對(duì)象以基層干部和林業(yè)技術(shù)人員為主，培訓(xùn)內(nèi)容為：林改政策、工作方案、確權(quán)發(fā)證要求和技術(shù)規(guī)定，林業(yè)要素市場(chǎng)相關(guān)內(nèi)容等。
（二）勘界確權(quán)階段（2007年7－11月）：現(xiàn)場(chǎng)勘界、明確主體、登記造冊(cè)、張榜公布。
1、實(shí)地勘界確權(quán)：各地要根據(jù)林改方案要求，由各行政村或擁有林地所有權(quán)的村民小組組織人員核實(shí)山林權(quán)屬、面積和四至界線，在縣鄉(xiāng)有關(guān)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員指導(dǎo)下進(jìn)行逐塊調(diào)查登記和
地形圖小班勾圖，并將結(jié)果張榜公布。
2、簽訂承包協(xié)議：經(jīng)公示無異議的林權(quán)，由村委會(huì)、村民小組或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與林農(nóng)簽（補(bǔ)）訂林地承包合同書，再將權(quán)屬落實(shí)情況造冊(cè)，連同與林農(nóng)簽訂的合同書一并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。
3、爭(zhēng)議糾紛調(diào)處：對(duì)林權(quán)爭(zhēng)議和承包經(jīng)營權(quán)或林權(quán)流轉(zhuǎn)等爭(zhēng)議引發(fā)的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法調(diào)處”的原則，制定和完善調(diào)處預(yù)案，明確職責(zé)，加大調(diào)處力度；對(duì)于歷史遺留問題，要本著“尊重歷史、依法依規(guī)、妥善處理”的原則，在深入調(diào)查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商等方法妥善解決。
?。ㄈ┙n發(fā)證階段（2007年12月－2008年2月）：全面建檔、統(tǒng)一發(fā)證、理順關(guān)系、規(guī)范管理。
勘界確權(quán)完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將審核無誤的林權(quán)登記基礎(chǔ)材料報(bào)縣級(jí)林業(yè)主管部門，林業(yè)主管部門核實(shí)微機(jī)錄入后報(bào)縣政府批準(zhǔn)發(fā)放林權(quán)證，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。因流轉(zhuǎn)或其他原因造成林權(quán)變化的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行變更登記或換發(fā)林權(quán)證。對(duì)權(quán)屬不清或糾紛尚未解決的，不得登記發(fā)放林權(quán)證。核發(fā)林權(quán)證后，對(duì)原有的山林權(quán)證要依法予以注銷。完成新（換）發(fā)林權(quán)證的地方，今后的一切林事活動(dòng)均憑新證辦理。
?。ㄋ模┚C合配套階段（2008年3－7月）：建立市場(chǎng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、理順體制、完善服務(wù)。
1、建立林業(yè)綜合行政服務(wù)中心。深入推進(jìn)改革，促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)，盤活現(xiàn)有存量，搞活經(jīng)營市場(chǎng)，改革投融資體制，建立林業(yè)綜合行政服務(wù)中心和林業(yè)要素市場(chǎng)。
2、組建以林業(yè)綜合行政執(zhí)法為核心的林業(yè)行政管理、執(zhí)法、服務(wù)三大體系。理順林業(yè)綜合行政執(zhí)法，規(guī)范林業(yè)行政管理，完善林業(yè)服務(wù)體系。逐步實(shí)行將森林防火、森林病蟲害防治、造林規(guī)劃指導(dǎo)、林權(quán)登記、市場(chǎng)信息化服務(wù)等納入林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高服務(wù)水平和辦事效率。推動(dòng)林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和林農(nóng)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，拓寬農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的渠道。
3、建立健全林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)涉及林農(nóng)負(fù)擔(dān)的各種收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理整頓，向社會(huì)公布現(xiàn)行涉及林農(nóng)的所有收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和收取辦法。建立健全林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、信訪舉報(bào)、檢查監(jiān)督、案件查處等各項(xiàng)工作制度，嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)和加重林農(nóng)負(fù)擔(dān)的行為。
（五）總結(jié)驗(yàn)收階段（2008年8－12月）?？h鄉(xiāng)自查、市級(jí)核查、總結(jié)表彰。
對(duì)外業(yè)區(qū)劃勘界、林權(quán)登記發(fā)證、微機(jī)錄入建檔以及林權(quán)流轉(zhuǎn)等進(jìn)行全面驗(yàn)收，總結(jié)完善。驗(yàn)收工作由市、縣（區(qū)）林改領(lǐng)導(dǎo)小組組織逐級(jí)逐項(xiàng)驗(yàn)收。
1、確權(quán)發(fā)證情況：按合格、良好、優(yōu)秀三級(jí)驗(yàn)收。凡通過這次林改之后，確權(quán)任務(wù)完成90％以上，確權(quán)發(fā)證或換證數(shù)量達(dá)到應(yīng)發(fā)換證總數(shù)即發(fā)證率70％以上的為合格標(biāo)準(zhǔn)；達(dá)到80％以上為良好等次；達(dá)到90％以上的為優(yōu)秀等次。
2、林權(quán)流轉(zhuǎn)及要素市場(chǎng)建立情況：鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開展了林權(quán)流轉(zhuǎn)，有條件的縣（區(qū)）建立1個(gè)以上規(guī)范的林業(yè)要素市場(chǎng)的，驗(yàn)收為合格。林業(yè)要素市場(chǎng)覆蓋全縣（區(qū)）的驗(yàn)收為優(yōu)秀。
3、林業(yè)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系建立情況：林業(yè)站建立了以條為主的管理體制，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；林業(yè)綜合行政執(zhí)法整合了職能，組建了隊(duì)伍，編制和經(jīng)費(fèi)落實(shí)，林業(yè)服務(wù)體系健全，得到上述要求的驗(yàn)收為合格。
4、檔案建立情況：林改文件、方案、林權(quán)登記材料等按檔案管理要求收集整理齊全歸檔，有固定地點(diǎn)存放的為合格；檔案材料實(shí)行集中管理、統(tǒng)一建檔，配有專門庫房，有專人負(fù)責(zé)接收、收集、整理、歸檔、立卷和保管、服務(wù)的為優(yōu)秀。
驗(yàn)收結(jié)束后，市、縣（區(qū)）林權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)行總結(jié)評(píng)比，對(duì)成績突出的，將給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于工作失誤或有違法亂紀(jì)行為的，要限期改正，批評(píng)教育直至紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣及有關(guān)鄉(xiāng)、村要層層成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)林權(quán)改革全過程的組織領(lǐng)導(dǎo)。特別要在組織發(fā)動(dòng)、規(guī)范操作、林權(quán)糾紛調(diào)處以及林改遇到的重大問題的研究解決上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)組的作用。縣級(jí)林權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)組要采取分片包干制落實(shí)責(zé)任。也可邀請(qǐng)人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)參加督查指導(dǎo)。各地要把這次林權(quán)改革納入年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容，認(rèn)真加以落實(shí)。有關(guān)部門要密切配合。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組將開展巡回督查指導(dǎo)，確保林權(quán)改革順利進(jìn)行。
?。ǘ┲贫▽?shí)施方案。在深入細(xì)致的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)要求，分別制定縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組的林權(quán)改革方案，并報(bào)上一級(jí)批準(zhǔn)后實(shí)施。肥東、肥西應(yīng)組織林權(quán)確權(quán)發(fā)證任務(wù)輕的村組進(jìn)行林改試點(diǎn)。村組林權(quán)改革方案要充分發(fā)揚(yáng)民主，體現(xiàn)民意，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，要讓群眾滿意，把好事辦好。在執(zhí)行林權(quán)改革方案時(shí)要精心組織，每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要按程序操作不走樣，確保每一道工序的真實(shí)、合法、有效。
?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?。要把林改政策交給群眾?？赏ㄟ^電視、廣播、報(bào)刊、專欄宣傳，也可通過編發(fā)宣傳提綱、致林農(nóng)的一封信、政策問答等宣傳形式，把林權(quán)改革的法律法規(guī)，政策規(guī)范，做法要求等等送到千家萬戶，送到林農(nóng)手上，通過宣傳，真正讓廣大林農(nóng)理解、支持、從而積極參與林權(quán)改革。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)培訓(xùn)。集體林權(quán)改革是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性強(qiáng)，工作量大、任務(wù)量重，涉及千家萬戶利益的工作。要按照“政策引導(dǎo)、部門服務(wù)、縣鄉(xiāng)組織、村組操作”的要求，加強(qiáng)培訓(xùn)，組建一支能干事、肯干事的隊(duì)伍。在確權(quán)時(shí)要推選那些責(zé)任心強(qiáng)、甘于奉獻(xiàn)、群眾信得過、認(rèn)真負(fù)責(zé)的老黨員、老干部、老代表參與進(jìn)來，縣、鄉(xiāng)要確定專門人員參與指導(dǎo)和服務(wù)林改。外業(yè)勘界、內(nèi)業(yè)登記發(fā)證等要發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的作用，指派專業(yè)技術(shù)人員參加和給予技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。
?。ㄎ澹┍Ｕ媳匾慕?jīng)費(fèi)。本著勤儉辦事的原則，林改過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)都要勤儉節(jié)約。外業(yè)勘界和村民代表會(huì)議等群眾為自己辦的事，如有經(jīng)費(fèi)支出，原則上要自我消化。圖、表、卡、公示、登記建檔、會(huì)議、培訓(xùn)等必要的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)按事權(quán)劃分由同級(jí)財(cái)政列入預(yù)算統(tǒng)籌考慮。
