發(fā)文機關宿州市科學技術局
發(fā)文日期2025年06月12日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號宿科規(guī)〔2025〕25號
施行日期2025年06月12日
效力級別地方規(guī)范性文件
各縣（區(qū)）科技局，市管各園區(qū)科技主管部門，各有關單位：
現(xiàn)將《宿州市“通濟”科技計劃項目管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，抓好落實。
宿州市科學技術局
2025年6月12日
宿州市“通濟”科技計劃項目管理辦法
第一章 總則
第一條 為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述，按照《黨和國家機構改革方案》有關精神，堅持“四個面向”，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，開展有組織的科研，根據(jù)國家、省市有關規(guī)定，結合實際，制定本辦法。
第二條 宿州市“通濟”科技計劃項目（以下簡稱項目）是指宿州市科學技術局（以下簡稱市科技局）負責牽頭組織實施的，由創(chuàng)新主體承擔并在一定時間周期內進行的科學技術研究開發(fā)及相關活動，主要包括科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與軟科學研究、基礎研究、科技攻關、成果轉化、創(chuàng)新平臺、新技術試驗示范推廣、對外科技合作、顛覆性技術、非共識技術等項目。
第二章 指南（榜單）凝練
第三條 改革項目征集機制。采取政府定方向和企業(yè)出題目相結合的方式進行項目征集。
政府定方向。由市科技局邀請相關部門、高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)等，緊緊圍繞國家、省、市發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略部署及經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，確定支持領域和方向。對重大需求，由市科技局直接出題。
企業(yè)出題目。充分發(fā)揮企業(yè)出題者作用，鼓勵企業(yè)通過自主出題、聯(lián)合高校院所出題、委托科技領軍人才出題等，常態(tài)化提出關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術需求和成果轉化應用推廣需求等。
第四條 編制發(fā)布指南（榜單）。根據(jù)政府與企業(yè)等需求，形成指南（榜單）。指南（榜單）應體現(xiàn)以下要求：
（一）申報主體?？蒲心芰蜅l件較強、運行管理規(guī)范、科研信用記錄良好的創(chuàng)新主體；
（二）項目實施內容。應符合科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃和我市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求；
（三）績效指標。強化應用導向，突出經(jīng)濟社會效益，根據(jù)項目類別科學設置研發(fā)投入、知識產(chǎn)權、產(chǎn)品銷售、利潤稅收等指標；
（四）財政補助經(jīng)費額度。對立項項目，原則上項目承擔單位自籌資金應不低于項目總經(jīng)費的60%，基礎研究等專項由市財政資金全額支持；
（五）項目實施周期一般不超過3年，揭榜掛帥、顛覆性技術、非共識技術等重大項目根據(jù)需要可實行長期支持。
指南（榜單）原則上應向社會公開發(fā)布，成熟一批、發(fā)布一批。自指南（榜單）發(fā)布日到項目申報受理截止日，原則上不少于30天。
第三章 項目申報
第五條 項目推薦。原則上實行不限額申報。由歸口管理部門負責對申報項目進行初審和推薦，逾期未申報或未推薦視為自動放棄。
第六條 申報條件。按照項目實施方式和科技任務實際需求，合理設置相應申報條件。
（一）“揭榜掛帥”類：突出“英雄不問出身”，對揭榜團隊負責人無年齡、學歷和職稱要求，對揭榜單位無在研項目數(shù)量限制。
（二）擇優(yōu)委托（定向委托）類：突出重大成果產(chǎn)出，以解決特定問題成效為衡量標準，申報單位所需的必要條件應根據(jù)任務實際需求在申報通知中予以明確，對申報單位無在研項目數(shù)量限制。
（三）公開競爭（競爭賽馬）類：強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)和高校院所等組成聯(lián)合體申報項目，在適當放寬在研項目數(shù)量限制的基礎上，對承擔單位、項目主持人、研發(fā)投入等要求在申報通知中予以明確。
第七條 承擔重大科技任務，關鍵核心技術攻關要大膽使用青年科技人才，鼓勵支持40歲以下青年科技人才擔任項目（課題）主持人。
第四章 項目評審
第八條 改革項目評審決策機制。采取現(xiàn)場勘察、專家評審、行政決策相結合的方式，不把論文專利、人才“帽子”、承擔科研任務、獎勵等作為項目評審的限制性條件。
第九條 形式審查。市科技局各業(yè)務主管科室負責按照有關規(guī)定，對申報項目必要材料的規(guī)范性和完整性進行形式審查，對不符合條件的申報項目不予受理并注明原因，同時取消后續(xù)評審資格。
第十條 實地勘察。市科技局組織人員或委托第三方赴項目申報單位實地勘察其研發(fā)能力與生產(chǎn)運營等情況，對不具備承擔項目能力的單位取消后續(xù)評審資格。
第十一條 評審方式。項目評審采取專家評審形式，由市科技局組織實施。組織方式上，主要通過委托專家團隊、從專家?guī)祀S機抽選專家等方式進行評審。專家評審意見是項目立項決策的重要參考依據(jù)。
（一）委托專家團隊評審
對于涉及重大公共技術需求或專業(yè)偏向性較強的項目由市科技局根據(jù)評審需求，按程序組織相關領域省內外知名專家組成評審團隊，開展評審工作。
（二）從專家?guī)祀S機抽選專家評審
市科技局根據(jù)評審項目涉及的領域，在評審專家?guī)爝x取符合要求的專家備選名單，基于公正、公開、透明原則從備選名單中隨機抽選專家參加項目評審，派駐紀檢組全程參與專家抽取過程。
第十二條 承擔單位遴選。市級科技項目一般采取公開競爭方式擇優(yōu)遴選項目承擔單位。對戰(zhàn)略性、緊急性、突發(fā)性項目，或戰(zhàn)略目標清晰、優(yōu)勢單位相對明確的項目，以及任務敏感不宜公開競爭的項目，可采取擇優(yōu)委托或定向委托方式遴選項目承擔單位。對優(yōu)勢單位相當、存在多種技術路線可能且戰(zhàn)略急需的項目可采取競爭賽馬方式遴選項目承擔單位。對制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，企業(yè)自身難以解決的“卡脖子”戰(zhàn)略性產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)關鍵技術，可采取揭榜掛帥方式遴選項目承擔單位。
第五章 項目立項
第十三條 規(guī)范立項決策程序。按照項目申報、實地勘察、組織專家評審、立項決策、上報市政府審定的程序進行。
（一）牽頭業(yè)務主管科室根據(jù)專家評審結果，根據(jù)年度項目安排及資金預算，提出項目、資金安排的初步意見，商政策規(guī)劃與區(qū)域創(chuàng)新科統(tǒng)籌平衡，提出本領域項目立項建議，報分管局領導審核后，提交局會議研究。
（二）局長辦公會重點從項目領域和方向是否符合科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要等方面，結合項目評審結果進行研究審定，最終由局黨組會作出立項決策。
第十四條 建立綠色立項通道。對市委、市政府關心的重大科技項目、事關社會公共安全和人民群眾生命健康的重大應急科技項目、技術引領性強的顛覆性技術和非共識技術科技項目可通過綠色通道立項。
由市科技局提出相關領域需要綠色立項的項目，按照立項決策程序組織實施，嚴格控制綠色立項項目總量，每年立項總數(shù)不得超過5項。
第十五條 誠信審查。牽頭業(yè)務主管科室將擬立項項目報送科研誠信工作主管科室審查，根據(jù)審查結果，對存在誠信問題項目提出處理意見。
第十六條 公示和立項。擬立項項目在符合科學技術保密規(guī)定的前提下，通過市科技局門戶網(wǎng)站公示5個工作日。對公示無異議且通過誠信審查的項目上報市政府審定后予以立項。
第六章 項目管理
第十七條 項目實施。項目實施一般采取項目主持人負責制，市科技局、項目歸口管理部門、項目承擔單位按職責分級管理。
對揭榜掛帥、競爭賽馬等類型項目，探索采取“業(yè)主制”“項目經(jīng)理人制”“技術總師負責制”“組閣制”等方式，對項目實施過程進行系統(tǒng)管理。
第十八條 支持方式?？赏ㄟ^資金、基金等多種渠道，以直接資助、股權投資等方式給予支持，鼓勵開展“項貸”聯(lián)動。
市科技項目一般采用一次性撥付方式或分期撥款方式，分期撥款方式中首次撥款不低于資助總額的50%，中期評估或“里程碑”節(jié)點評估通過后按項目進度分階段撥付剩余資金。對項目難度大、任務周期長的重大項目，采取長期連續(xù)支持方式。對競爭賽馬類項目，實行“里程碑”節(jié)點評估，根據(jù)評估結果給予資金支持。
第十九條 合同簽訂。項目立項后，由市科技局與歸口管理單位、項目承擔單位簽訂項目合同書，明確各方責任、權利和義務。無正當理由未在規(guī)定時間內簽訂的視為自動放棄項目承擔資格。
揭榜掛帥、定向委托和競爭賽馬類項目應對“里程碑”節(jié)點評估要求、獎懲措施等進行具體約定。
第二十條 合同實施。項目承擔單位和項目主持人應當根據(jù)項目合同約定的目標和分工安排，履行責任和義務，按進度完成主要目標和任務。項目主持人原則上不得變更。在不改變研究方向、不降低研究目標的前提下，項目主持人（技術總師、首席專家）可自主合理調整研究方案、技術路線和項目組成員。項目承擔單位應當及時向市科技局報告以下重要事項：
（一）項目取得的重大進展；
（二）重大調整事項，如項目主持人、目標任務、績效指標變更等；
（三）出現(xiàn)重大問題，無法繼續(xù)履約實施項目的情況。
第二十一條 項目撤銷。項目實施過程中出現(xiàn)以下情形之一的，市科技局可對項目予以撤銷。
（一）項目承擔單位在項目申請階段偽造或者編造申請材料，騙取立項；
（二）項目實施中發(fā)生嚴重違規(guī)違紀行為，嚴重違背科研誠信行為，有?？蒲袀惱硇袨?；
（三）項目承擔單位在項目實施期滿6個月后拒不參加驗收；
（四）嚴重違反項目任務書約定的重要事項；
（五）合同簽訂后6個月內變更主持人或項目承擔單位。
第二十二條 項目終止。項目實施過程中出現(xiàn)以下情形之一的，項目承擔單位可以申請終止項目。若項目承擔單位未主動申請項目終止，經(jīng)市科技局相關會議集體研究后，可強制終止。
（一）經(jīng)實踐證明，項目技術路線不合理、不可行，難以達到預期目標；
（二）項目未能按照合同書約定執(zhí)行，進度嚴重滯后，且不按規(guī)定進行整改或拒絕整改；
（三）項目承擔單位出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉或其他導致項目無法實施的重大突發(fā)情況。
第二十三條 項目結題。確因不可抗拒因素（如政策風險、市場風險、重大自然災害等，或因現(xiàn)有水平和條件難以攻克或實現(xiàn)的技術）導致未完成項目合同約定目標主要任務、未達到合同約定指標，經(jīng)審計、專家組核查等證明承擔項目的科研人員已經(jīng)履行勤勉盡責義務、未弄虛作假、經(jīng)費使用合理，可允許結題。
第二十四條 責任處理。項目撤銷的，項目承擔單位須退還已撥付的全部財政資金。項目終止（含強制終止）或結題的，由具有審計資格的會計師事務所，對項目已使用經(jīng)費進行審計，根據(jù)審計結果，須退還結余的和使用不合理的財政資金。項目撤銷或因項目承擔單位（項目主持人）主觀過錯導致項目終止的，項目承擔單位（項目主持人）3年之內不得申報市級科技項目，并記入宿州市科研誠信失信行為檔案。項目承擔單位（項目主持人）拒不配合履行相關程序或拒不退回應退財政資金的，按照《科學技術活動違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》﹝科學技術部令第19 號﹞等相關規(guī)定，對項目承擔單位和項目負責人采取“禁止在一定期限內承擔或參與財政性資金支持的科學技術活動”等處理，同時啟動非訴執(zhí)行等司法處理程序。有違法、違紀行為的，及時移交司法機關和紀檢部門處理。
第二十五條 中期評估。實施周期2年及以下的項目一般由承擔單位自主檢查。實施周期2年以上的項目，由市科技局按照一定比例隨機抽取開展中期評估。中期評估不合格的，責令限期整改，整改不合格或拒絕整改的，項目撤銷或終止。
對揭榜掛帥類等項目，市科技局會同相關單位通過實地勘察、仿真評測、應用環(huán)境檢測等方式開展“里程碑”節(jié)點評估。
第七章 項目驗收
第二十六條 項目驗收。市級項目一般應在項目合同到期后6個月內由項目承擔單位提出驗收申請，1年內完成驗收。因故需要延期的，項目承擔單位應在合同期滿前6個月提出延期驗收申請。每個項目只允許延期一次，延期期限不超過一年。提前完成的項目可提前申請驗收。
第二十七條 驗收方式和內容。項目驗收以合同書為主要依據(jù)，由市科技局組織行業(yè)產(chǎn)業(yè)專家、投資和財務專家、企業(yè)專家、技術專家、用戶等，采取現(xiàn)場驗收、會議驗收、用戶和第三方測評等方式，對約定的任務指標、項目經(jīng)費使用情況等進行一次性綜合評價。對揭榜掛帥類、定向委托類等項目，需進行現(xiàn)場驗收。
第二十八條 驗收結果處理。項目驗收結果分為“驗收通過”“驗收不通過”和“結題”三種。
（一）完成約定目標主要任務、資金使用合理合規(guī)的，為“驗收通過”。
（二）未完成約定目標主要任務或資金使用不規(guī)范的，為“驗收不通過”。
（三）因不可抗拒因素導致未完成約定目標主要任務，經(jīng)審計、專家組核查證明承擔項目的科研人員已經(jīng)履行勤勉盡責義務，本著“盡職免責、寬容失敗”的原則，按項目“結題”處理。
第二十九條 驗收不通過項目處理。對驗收不通過的項目，根據(jù)實際情況視情處理。對存在驗收資料不真實、挪用財政資金等嚴重問題的，依法追回全部資金，把項目承擔單位（項目主持人）記入安徽省科研誠信嚴重失信行為數(shù)據(jù)庫，存在違法、違紀行為的，及時移交司法機關和紀檢部門處理。
第八章 資金配置
第三十條 堅持共同出資。支持和鼓勵多元化投入，引導和鼓勵地方、行業(yè)、企業(yè)等共同出資實施科技項目。項目資金按資金來源實行專帳核算、?？顚Ｓ?，并納入單位研發(fā)投入統(tǒng)計。
第三十一條 堅持產(chǎn)學研用一體化項目設計。以企業(yè)為主體，以市場為導向，以“標志性”成果產(chǎn)出和“卡脖子”技術突破為目標，進行產(chǎn)學研用一體化項目設計，將應用作為出發(fā)點和落腳點，明確科技攻關成果場景應用或用戶，有針對性的開展科技攻關。
第三十二條 堅持提升科技投入效能。優(yōu)化項目支持方式，實施科研項目經(jīng)費“包干制”，提升科技投入效能。市級科技項目，原則上每個項目市支持資金不超過500萬元。
第三十三條 堅持績效導向。堅持產(chǎn)業(yè)化績效目標導向，建立績效結果與預算安排掛鉤機制，強化對項目的事中事后績效評估。對績效較好的領域，給予適當資金傾斜。
第九章 監(jiān)督管理
第三十四條 建立監(jiān)督機制，加強事中事后績效評估，由市科技局會同有關部門對項目申報、評審、立項、實施、驗收與監(jiān)督等工作中相關主體的行為規(guī)范、工作紀律、履職盡責情況等進行監(jiān)督，并作出相應處理決定。
第三十五條 接受監(jiān)督的對象應認真履行相關責任，建立健全內控制度和常態(tài)化的自查自糾機制，加強風險防控，強化管理人員、科研人員的責任意識、績效意識、自律意識和科研誠信意識，積極配合監(jiān)督工作。
第三十六條 對在項目管理過程中存在行政管理缺位、監(jiān)督檢查不力、不如實報告重大事項以及有違規(guī)行為的項目歸口管理部門，視情節(jié)作出限期整改、通報批評、階段性取消項目申報推薦資格等處理。
對存在違規(guī)行為的項目管理專業(yè)機構，視情節(jié)作出通報批評、解除委托協(xié)議、階段性或永久性取消參與項目管理資格等處理。
對存在違規(guī)行為的咨詢評審專家，視情節(jié)作出警告、責令限期改正、通報批評、階段性或永久性取消咨詢評審和申報參與項目資格等處理。
第三十七條 建立信用管理制度，對項目管理和實施中的相關主體在項目申報、立項、實施、管理、驗收和咨詢評審評估等全過程進行誠信管理，相關信息作為市科技項目管理的重要決策依據(jù)。
第十章 管理職責
第三十八條 市科技局是項目組織實施牽頭部門，發(fā)揮科技項目組織者作用，負責年度計劃制定、榜單（指南）發(fā)布、項目立項決策、資源配置等工作，市科技局指定業(yè)務主管科室或委托相關專業(yè)機構具體負責相關領域項目征集、榜單（指南）凝練、項目申報、受理、評審、過程管理、監(jiān)督檢查、績效評價、驗收等管理工作。
第三十九條 項目歸口管理部門負責本地區(qū)、本單位項目申報，審核推薦，督促項目承擔單位落實自籌資金，按計劃組織項目實施，監(jiān)督資金使用，及時報告項目實施過程中重大進展或出現(xiàn)的重大問題等工作，協(xié)助開展相關監(jiān)督、評估、驗收等工作。
第四十條 項目承擔單位及項目主持人（技術總師、首席專家）負責健全項目管理制度并具體組織實施項目管理，自覺接受上級項目主管部門的指導、檢查并配合做好監(jiān)督、評估和驗收等工作。
第四十一條 評審專家主要負責項目咨詢、評估、評價、評審等工作。
第十一章 附則
第四十二條 根據(jù)需要可依據(jù)本辦法，對部分類型項目出臺具體管理細則和組織實施方案。
第四十三條 項目管理過程中涉及信息公開的，按照宿州市政府信息公開有關規(guī)定執(zhí)行。涉及保密的，按照國家科學技術保密相關規(guī)定執(zhí)行。未盡事宜在各計劃實施方案中細化明確。
第四十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，已出臺的有關科技項目管理辦法與本辦法不一致的，以本辦法為準。本辦法由宿州市科學技術局負責解釋。
