發(fā)文機關(guān)安陽市人大及其常委會
發(fā)文日期2025年06月10日
時效性2025年10月01日生效
發(fā)文字號安陽市人民代表大會常務(wù)委員會公告第8號
施行日期2025年10月01日
效力級別地方性法規(guī)
《安陽市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)促進條例》已經(jīng)安陽市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議于2025年4月23日通過，河南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2025年5月29日批準，現(xiàn)予公布，自2025年10月1日起施行。
安陽市人民代表大會常務(wù)委員會
2025年6月10日
第一條 為了積極應(yīng)對人口老齡化，促進居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，滿足居家老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《河南省養(yǎng)老服務(wù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)及其發(fā)展促進、監(jiān)督管理活動，適用本條例。
本條例所稱居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為基礎(chǔ)，以社區(qū)（村）為依托，由政府提供的基本公共服務(wù)、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織提供的專業(yè)化服務(wù)、基層群眾性自治組織和志愿者提供的公益服務(wù)組成，滿足老年人需求的養(yǎng)老服務(wù)。
居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要包括下列內(nèi)容：
（一）日間照護、居家照護、居住托養(yǎng)等照護服務(wù)；
（二）堂食、送餐等助餐服務(wù)；
（三）居家護理、健康管理、醫(yī)療康復(fù)、安寧療護等健康護理服務(wù)；
（四）關(guān)懷訪視、心理咨詢、情緒疏導(dǎo)等精神慰藉服務(wù)；
（五）安全防護、急救援助等安全保障服務(wù)；
（六）教育培訓(xùn)、文化娛樂、體育健身、休閑養(yǎng)生等精神文化服務(wù)；
（七）法律咨詢與法律援助、康復(fù)輔助器具租賃、養(yǎng)老顧問、委托代辦等個性化服務(wù)；
（八）其他適合老年人的服務(wù)。
本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第三條 居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅持政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、社會參與、市場運作、保障基本、普惠多樣、就近便利的原則。
第四條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，完善保障扶持政策，統(tǒng)籌推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、標準化，引導(dǎo)、支持社會力量參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，協(xié)調(diào)解決居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)重大問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)本轄區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，指導(dǎo)村（居）民委員會參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作。
第五條 市、縣（市）、區(qū)人民政府民政部門是本行政區(qū)域內(nèi)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的主管部門，負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、管理居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作。
衛(wèi)生健康部門負責(zé)擬訂醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策措施，以及對居家老年人疾病防治、醫(yī)療護理、健康促進等老年健康工作的監(jiān)督管理。
醫(yī)療保障部門負責(zé)完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合相關(guān)醫(yī)療保險政策，組織實施長期護理保險制度，做好居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)醫(yī)療保障工作。
發(fā)展改革、教育、財政、人力資源社會保障、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文廣體旅、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、城市管理、消防救援等部門和機構(gòu)，按照各自職責(zé)做好居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。
第六條 老年人子女以及其他贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人，應(yīng)當(dāng)履行對老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等義務(wù)，關(guān)心老年人身體和心理健康。
倡導(dǎo)成年子女與老年父母共同生活或者就近居住，履行贍養(yǎng)義務(wù)、承擔(dān)照料責(zé)任。市、縣（市）、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為老年人隨子女生活提供便利，支持家庭成員參加養(yǎng)老照護技能培訓(xùn)。
第七條 鼓勵各類組織和個人通過投資、捐贈、捐助、志愿服務(wù)等方式提供、參與或者支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
第八條 市、縣（市）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革等部門，根據(jù)老年人口分布和養(yǎng)老服務(wù)需求等因素，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府批準后組織實施。
第九條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，分級、分區(qū)、分類設(shè)置居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)配置綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，提供全托、周托、日托、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、上門服務(wù)、失能老人幫扶、老年人能力評估、康復(fù)輔助器具租賃、人員培訓(xùn)等服務(wù)。
社區(qū)應(yīng)當(dāng)配置日間照料中心，提供助餐、助行、助醫(yī)、助急、助潔、巡護、護理、文體娛樂等服務(wù)；相鄰的社區(qū)經(jīng)所在地縣級民政部門同意，可以統(tǒng)籌配置居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、社會力量等建設(shè)農(nóng)村幸福院、鄰里互助點等居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
第十條 居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與家政便民、健康衛(wèi)生、文化體育等其他社區(qū)服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌設(shè)置。
居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)優(yōu)先設(shè)置于建筑物低層，并設(shè)有獨立出入口，不得設(shè)置在地下室、半地下室、夾層。
第十一條 鼓勵和支持國有企業(yè)、事業(yè)單位盤活閑置資產(chǎn)開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；引導(dǎo)和支持社會力量將社區(qū)周邊閑置的醫(yī)院、學(xué)校（幼兒園）、企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村集體房屋以及其他可利用的社會資源依法改造后用于居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。民政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時辦理相關(guān)手續(xù)。
第十二條 縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推進與老年人日常生活密切相關(guān)的公共場所設(shè)施以及老舊小區(qū)公共通道、坡道、樓梯、門廳、電梯轎廂、公共衛(wèi)生間等設(shè)施和部位的無障礙設(shè)施改造,支持老舊小區(qū)加裝電梯。
對分散供養(yǎng)特困人員中的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造，配備輔助器具和緊急救援等設(shè)施設(shè)備，推進其他經(jīng)濟困難老年人家庭的居家適老化改造。
第十三條 縣（市）、區(qū)人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以采取公建民營、委托管理、購買服務(wù)等方式，通過公開招標、競爭性談判等公開程序，選定專業(yè)機構(gòu)運營居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。雙方應(yīng)當(dāng)簽訂運營合同，明確服務(wù)項目及相關(guān)標準、考核管理辦法、退出機制等內(nèi)容。合同示范文本由市民政部門制定。
第十四條 養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范服務(wù)流程，在服務(wù)場所顯著位置公示服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、收費標準、投訴舉報方式等。
養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與接受有償養(yǎng)老服務(wù)的老年人或者其贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人簽訂服務(wù)協(xié)議，明確服務(wù)內(nèi)容、權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等事項，建立服務(wù)檔案。
第十五條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)老年人口規(guī)模、助餐服務(wù)需求等因素，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建設(shè)一個能夠提供配餐服務(wù)的老年食堂，按照?；?、低成本、可持續(xù)的原則，提供價格可負擔(dān)、質(zhì)量有保障、運營可持續(xù)的助餐服務(wù)。
支持和鼓勵餐飲企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等社會力量，利用中央廚房、老年食堂等，開發(fā)餐飲產(chǎn)品，豐富菜色品種，采取助餐驛站、老年餐桌、流動餐車等形式，為有需求的老年人就近提供營養(yǎng)配餐、集中用餐或者上門送餐服務(wù)。
第十六條 市、縣（市）、區(qū)人民政府衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，為居家老年人提供以下服務(wù)：
（一）結(jié)合國家基本衛(wèi)生服務(wù)項目，建立個人健康檔案，加強老年人健康管理，定期為老年人提供體檢、健康評估、健康咨詢等專業(yè)化服務(wù)；
（二）健全家庭醫(yī)生簽約制度，優(yōu)化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)模式，落實簽約居民在就醫(yī)、用藥、轉(zhuǎn)診等方面的政策；
（三）開展家庭病床、上門巡診、遠程診療等服務(wù)，健全老年醫(yī)療服務(wù)機制；
（四）開展疾病預(yù)防，為患有常見病、慢性病、多發(fā)病的老年人提供醫(yī)療、護理、康復(fù)等指導(dǎo)；
（五）落實老年人醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策，為老年人特別是高齡、特殊困難老年人提供預(yù)約就診、急診急救服務(wù)；
（六）國家規(guī)定的其他基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
第十七條 衛(wèi)生健康、民政等部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院融合發(fā)展，按照方便就近、互惠互利的原則，在疾病預(yù)防、醫(yī)療診治、康復(fù)護理、健康管理、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、資源共享等方面建立合作關(guān)系。
支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展簽約合作，為入住老年人提供預(yù)約就診綠色通道、醫(yī)療指導(dǎo)、健康管理、保健咨詢等醫(yī)療服務(wù)。
醫(yī)療保障部門應(yīng)當(dāng)將自愿申請且符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍。
第十八條 縣（市）、區(qū)人民政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)推進在社區(qū)設(shè)立失能老年人專業(yè)照護機構(gòu)或者在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)置照護專區(qū)，提供專業(yè)照護服務(wù)。
支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)在有需求的老年人家中設(shè)置家庭養(yǎng)老床位，提供專業(yè)化、標準化、智慧化養(yǎng)老服務(wù)。
第十九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善康復(fù)輔助器具服務(wù)保障體系，支持在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心開設(shè)居家社區(qū)康復(fù)輔助器具服務(wù)網(wǎng)點，將基本型康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)納入當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老助殘服務(wù)補貼范圍，推動輔助器具相關(guān)服務(wù)和醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)工作結(jié)合，滿足老年人多樣化的康復(fù)輔助器具配置服務(wù)需求。
第二十條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推動老年教育融入居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵各類教育機構(gòu)在綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心、農(nóng)村幸福院等開設(shè)老年教育教學(xué)點，方便老年人就近學(xué)習(xí)。
村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與文化、體育、教育等公共服務(wù)設(shè)施的功能相銜接，組織開展適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂等活動，豐富老年人的精神文化生活。
第二十一條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持通過鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等模式發(fā)展互助養(yǎng)老，鼓勵基層老年協(xié)會、老年志愿服務(wù)組織開展各種形式的自助、互助服務(wù)。
第二十二條 鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)、家政服務(wù)企業(yè)等社會力量，通過內(nèi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)部門、成立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)合作等方式為居家老年人提供專業(yè)照護、日間照料、康復(fù)護理、上門服務(wù)、關(guān)愛巡訪、代購代繳等服務(wù)。
第二十三條 鼓勵和支持社會力量依托本市生態(tài)、旅游、地?zé)岬茸匀毁Y源以及紅旗渠、殷墟甲骨文等人文資源，開發(fā)旅居休閑、田園康養(yǎng)、中醫(yī)保健、醫(yī)療康復(fù)、文化養(yǎng)老等地方特色品牌項目，滿足老年人多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。
依托扁鵲醫(yī)藥文化、湯陰北艾國家地理標志產(chǎn)品等中醫(yī)藥資源，發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、慢性病管理、疾病治療和康復(fù)等方面的優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥服務(wù)進入社區(qū)（村）和老年人家庭。
第二十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，公布政府提供的基本養(yǎng)老服務(wù)清單、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)名錄和服務(wù)項目，包括養(yǎng)老政策咨詢、養(yǎng)老服務(wù)供需對接、服務(wù)質(zhì)量評價等內(nèi)容。
市人民政府應(yīng)當(dāng)整合民政、衛(wèi)生健康等部門的養(yǎng)老服務(wù)信息資源，建立全市統(tǒng)一的老年人和養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)庫，推進養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域合作和信息共享。
支持社會力量開發(fā)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)智慧模塊，對接智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，為居家老年人提供緊急援助、健康醫(yī)療、服務(wù)預(yù)約、安全監(jiān)測等服務(wù)。
智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)優(yōu)化應(yīng)用程序使用步驟以及操作界面、內(nèi)容朗讀、操作提示、語音輔助等功能，為老年人提供便利化服務(wù)。
第二十五條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善財政支持政策，按照市與縣（市）、區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任，加強居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費保障，逐步增加養(yǎng)老服務(wù)投入。
市、縣（市）人民政府彩票公益金本級留成部分應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定的比例，列入本級財政預(yù)算，用于支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，具體辦法由本級人民政府制定。
第二十六條 市、縣（市）、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實國家和省規(guī)定的有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費減免政策，并對落實情況進行監(jiān)督檢查。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)使用水、電、燃氣、供暖、通信，按照居民生活類價格標準收費。
第二十七條 對開展非營利性養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，縣（市）、區(qū)人民政府人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)其服務(wù)的老年人數(shù)量，按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置公益性崗位。
第二十八條 市、縣（市）、區(qū)人民政府民政部門定期舉辦養(yǎng)老護理員技能競賽，支持優(yōu)秀養(yǎng)老護理員參與“勞動模范”“先進工作者”等評選，提升養(yǎng)老護理員職業(yè)尊榮感。
鼓勵和支持普通高等學(xué)校、職業(yè)院校和具有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或者課程，在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)立實習(xí)、實訓(xùn)基地，培養(yǎng)、培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)人才。
第二十九條 市、縣（市）、區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員誠信檔案，如實記載從業(yè)人員的基本信息、職業(yè)技能等級、從業(yè)經(jīng)歷、獎懲記錄等，并依法為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等提供查詢服務(wù)。
第三十條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)督管理制度，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，制定居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理責(zé)任清單，加強對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營和服務(wù)的監(jiān)督管理。
第三十一條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急管理機制，加強居家社區(qū)養(yǎng)老的安全和應(yīng)急保障。
養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急知識培訓(xùn)和演練，提升應(yīng)急處置能力，并建立健全消防、安全值守、設(shè)施設(shè)備、食品藥品等安全管理制度，定期開展安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。
第三十二條 各級人民政府、有關(guān)部門及其工作人員在居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十四條 本條例自2025年10月1日起施行。
