【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2007]117號
【發(fā)布日期】 2007.10.09 【實施日期】 2007.10.09
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 老少婦幼殘保護
合肥市人民政府關于印發(fā)合肥市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要的通知
（合政〔2007〕117號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《合肥市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
合肥市人民政府辦公廳
二○○七年十月九日
合肥市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要
為推進殘疾人事業(yè)發(fā)展，進一步改善殘疾人狀況，依據(jù)《合肥國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《安徽省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》，制定《合肥市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）。
第一部分 殘疾人事業(yè)發(fā)展的基礎
“十五”時期，在各級黨委和政府領導下，在各相關部門和社會各界的大力支持下，通過廣大殘疾人和殘疾人工作者的共同努力，《合肥市殘疾人事業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃綱要》各項任務全面完成，多項工作實現(xiàn)了創(chuàng)新與突破，殘疾人事業(yè)取得了顯著成就。
?。ㄒ唬埣踩藸顩r明顯改善。共有2萬殘疾人得到不同程度的康復，康復服務覆蓋面達到70％。有5000多名殘疾人得到各種形式的康復救助。殘疾兒童少年義務教育入學率達到90％，49名殘疾學生考入高等院校，1500名貧困殘疾學生和殘疾人子女接受資助。1.7萬殘疾人參加職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓，安置殘疾人就業(yè)8578名。4460名殘疾人享受最低生活保障，1.2萬多名生活困難的殘疾人得到了各級政府補助或救助，90％的城鎮(zhèn)殘疾職工參加了社會保險，175戶貧困殘疾人家庭在政府資助下改善了住房條件，1.2萬農(nóng)村殘疾人通過生產(chǎn)扶持擺脫了貧困，殘疾人基本生活得到了保障。
（二）社會環(huán)境更加文明。殘疾人事業(yè)得到各級黨委、政府的重視，將殘疾人工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和部門職責?！叭珖鷼埲铡?、“愛心助殘工程”等形式多樣的社會助殘活動廣泛開展，參與助殘的志愿者達到1.5萬人，理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚進一步形成，人道主義思想日益深入人心。全市無障礙設施改造達300多個。手語研究、信息交流無障礙培訓和殘疾人網(wǎng)絡服務深入開展，為殘疾人參與社會生活改善了環(huán)境。殘疾人事業(yè)與國際、國內(nèi)地區(qū)的交流日益活躍，殘疾人工作的理論創(chuàng)新與實踐經(jīng)驗不斷豐富。
?。ㄈ埣踩撕戏?quán)益得到保障。殘疾人保障法等法律法規(guī)得到貫徹落實，開展人大代表執(zhí)法檢查和政協(xié)委員視察活動，出臺了與殘疾人生活保障、康復、就業(yè)等方面法律法規(guī)相配套的優(yōu)惠政策，各縣、區(qū)結(jié)合實際制定了一系列扶助貧困殘疾人的規(guī)定。近千名殘疾人接受了法律維權(quán)服務，100多名殘疾人得到法律援助，殘疾人權(quán)益保障狀況進一步改善。
?。ㄋ模┓漳芰退讲粩嗵岣?。各級殘聯(lián)組織“代表、服務、管理”職能不斷增強，殘疾人工作者隊伍素質(zhì)進一步提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)配備了理事長，社區(qū)和行政村成立殘疾人協(xié)會，蜀山區(qū)被授予“全國社區(qū)殘疾人工作示范區(qū)”。新建市級殘疾人康復、就業(yè)綜合服務設施，改善了為殘疾人服務的條件，成為展示省會形象和殘疾人自強風采的窗口。信息化建設取得成效，殘疾人工作業(yè)務信息網(wǎng)絡化和辦公自動化程度有了提高。
?。ㄎ澹埣踩酥黧w作用得到發(fā)揮。殘疾人素質(zhì)教育成效明顯，參與社會生活更加廣泛。各級人大、政協(xié)的殘疾人代表和委員有所增加，參政議政水平進一步提高。涌現(xiàn)一批殘疾人骨干，成為活躍在基層的殘疾人工作重要力量。殘疾人學知識、學技能熱情日益高漲，培養(yǎng)一批殘疾人技術(shù)能手、能工巧匠和創(chuàng)業(yè)致富明星。在國內(nèi)外體育、文藝、職業(yè)技能等重要比賽中獲得較好成績，展示了殘疾人的特殊才能和精神風貌，涌現(xiàn)了一大批自強模范和先進典型。殘疾人專門協(xié)會工作更加活躍，橋梁紐帶作用有效發(fā)揮，積極為本類別殘疾人開展服務。
殘疾人事業(yè)“十五”計劃的全面完成，有效改善了廣大殘疾人的基本生活，推動我市殘疾人事業(yè)進入了快速發(fā)展時期。目前，全市各類殘疾人近28萬人，由于客觀條件和殘疾人自身障礙影響，他們的總體生活狀況與社會平均水平還有較大差距；殘疾人在康復、教育、就業(yè)等方面存在不少困難；改善殘疾人參與社會生活水平的長效機制還不健全；建設殘疾人小康生活的任務尤為繁重。各縣、區(qū)要以高度的政治責任感和使命感，進一步加大工作力度，全面推進殘疾人事業(yè)發(fā)展。
第二部分 指導思想、基本原則和總體目標
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設為動力，以提高殘疾人的生活水平為根本出發(fā)點，不斷改善殘疾人康復、教育、就業(yè)和社會保障狀況，進一步豐富殘疾人精神文化生活，營造更加文明的社會環(huán)境，促進殘疾人平等參與社會、共享社會物質(zhì)文化成果，使殘疾人事業(yè)在總體上與全市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，與和諧社會建設相協(xié)調(diào)，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定做出更大貢獻。
二、基本原則
--堅持依法推進。推進殘疾人事業(yè)立法工作，提高立法質(zhì)量，確保法律法規(guī)規(guī)章嚴格實施；強化法制宣傳教育，提高全社會維護和保障殘疾人合法權(quán)益意識；依法完善優(yōu)待殘疾人的相關政策，推進依法行政。
--堅持政府主導。各級政府加強對殘疾人事業(yè)的領導，將殘疾人工作納入公共服務體系，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；充分發(fā)揮各級政府殘疾人工作委員會的綜合協(xié)調(diào)作用。殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入財政預算，積極拓寬經(jīng)費投入渠道，逐年加大對殘疾人事業(yè)經(jīng)費的投入力度。
--堅持統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，縮小殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平差距；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進一步加強農(nóng)村殘疾人工作，縮小農(nóng)村殘疾人與城鎮(zhèn)殘疾人生活水平差距；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮各地優(yōu)勢，進行分類指導，加大對貧困地區(qū)的支持力度。
--堅持廣泛參與。依據(jù)殘疾人事業(yè)跨領域、跨行業(yè)的特點，大力宣傳人道主義思想，充分開發(fā)社會資源，廣泛動員社會力量，倡導和鼓勵社會各界關心、支持和參與殘疾人事業(yè)。
三、總體目標
?。ㄒ唬埣踩藸顩r顯著改善，生活質(zhì)量有較大提高。殘疾人收入與地區(qū)平均水平的差距進一步縮小。城鎮(zhèn)殘疾職工社會保險、農(nóng)村殘疾人養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療覆蓋率基本達到全市水平，貧困殘疾人和重殘無業(yè)殘疾人得到更好保障。5000名殘疾人得到職業(yè)培訓，新增殘疾人就業(yè)4000名，1.2萬農(nóng)村貧困殘疾人通過勞動扶持生活明顯改善。實現(xiàn)“人人享有康復服務”目標，有康復需求的殘疾人康復服務覆蓋面達到100％。
?。ǘ埣踩司C合素質(zhì)普遍提高。殘疾人教育體系更加完善，有就學能力的適齡殘疾兒童少年義務教育入學率達到90％以上，殘疾學生接受中等和高等教育的權(quán)利得到保障。殘疾人職業(yè)技能和生活能力進一步增強，文明素質(zhì)明顯提高，自身潛能得到更好發(fā)揮。
?。ㄈ埣踩松鐣⑴c更加廣泛。有30名以上殘疾人的社區(qū)和村全部建立健全殘疾人協(xié)會組織，培養(yǎng)一批基層殘疾人骨干。殘疾人在各級人大、政協(xié)、殘聯(lián)組織和基層群眾組織中的比例進一步提高，參政議政能力進一步增強，在社會和殘疾人事業(yè)中的作用發(fā)揮更加明顯。經(jīng)常參加全民健身活動的殘疾人達到10％，力爭在全省、全國等重大比賽中創(chuàng)造良好成績。
?。ㄋ模埣踩烁黜棛?quán)益得到保障。保障殘疾人權(quán)益的政策法規(guī)更加完善，貧困殘疾人法律援助受助率達到100％。城市無障礙環(huán)境顯著改善，到2010年城市設施無障礙和信息交流無障礙建設能夠滿足殘疾人的基本需求。
?。ㄎ澹╆P愛殘疾人長效機制基本形成。殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)，融入社會管理和公共服務更加充分，市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級助殘服務網(wǎng)絡和多形式助殘服務體系更加完善，殘疾人社區(qū)服務覆蓋率達到95％以上。以政府為主導、全社會廣泛參與的工作機制進一步健全，扶殘助殘的環(huán)境更加文明。殘疾人組織體系更加完善，殘疾人工作者、基層殘疾人骨干和社區(qū)志愿者三支隊伍建設明顯加強。殘疾人服務設施進一步完善，為殘疾人服務的能力顯著增強。
第三部分 主要任務和保障措施
一、加強康復工作，實現(xiàn)人人享有康復服務
進一步貫徹落實《關于切實加強殘疾人康復工作的若干意見》（合政辦〔2003〕76號）精神，圍繞殘疾人“人人享有康復服務”的目標，扎實推進各項工作。
?。ㄒ唬┩晟瓶祻头罩С煮w系。各級政府和衛(wèi)生行政部門根據(jù)殘疾人康復需求目標，制定相關政策法規(guī)，將康復工作納入部門職責之中，形成長效機制。加強康復服務機構(gòu)建設，增強市級康復機構(gòu)的服務功能。完善縣（區(qū)）康復服務指導中心建設?？h（區(qū)）殘疾人綜合服務設施至少有200平米用于康復服務。在二級以上醫(yī)療機構(gòu)設置康復科室。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）要依托社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生服務站或其他公共福利設施，建立健全康復站（點），形成區(qū)域康復資源的合理布局。繼續(xù)發(fā)揮公立衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)殘疾人康復工作主渠道作用，積極支持具備資質(zhì)的民營醫(yī)療機構(gòu)參與殘疾人康復工作。
（二）健全康復管理和服務網(wǎng)絡。加強對康復工作的組織領導，形成以專業(yè)康復機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎、家庭為依托的社會化康復服務體系。加強康復工作科學化、規(guī)范化，建立殘疾人“人人享有康復服務”評價指標體系，開展年度監(jiān)測與評價。
?。ㄈ┐罅﹂_展社區(qū)康復。開展創(chuàng)建全國社區(qū)康復示范區(qū)和社區(qū)康復達標活動，制定社區(qū)康復標準，將社區(qū)康復納入和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設工程和評價指標體系，全面推進殘疾人社區(qū)康復工作。整合利用社區(qū)資源，為殘疾人在社區(qū)和家庭提供康復醫(yī)療、心理疏導、康復護理、知識普及、親友培訓、訓練指導、用品用具供應及咨詢轉(zhuǎn)介等多種康復服務。2008年底以前，全市社區(qū)建立完善殘疾人康復需求和服務檔案，2009年，殘疾人社區(qū)康復落實面達到85％以上，2010年達到100％。加強對社區(qū)康復工作的指導，根據(jù)智力殘疾人、精神殘疾人的特殊需求，為社區(qū)開展康復服務項目提供技術(shù)支持。
?。ㄋ模┓e極實施重點康復工程。開展聽力、智力、腦癱和孤獨癥等兒童康復訓練和康復服務；開展創(chuàng)建“白內(nèi)障無障礙縣（區(qū)）”活動；為2萬多名精神殘疾人提供“社會化、綜合性、開放式”的康復服務；扎實推進智力和精神殘疾人托養(yǎng)服務；推廣成年智力殘疾人康復和技能訓練；開展肢體殘疾康復訓練服務和低視力患者視覺功能訓練；加強殘疾人輔助器具的服務和研發(fā)工作。
?。ㄎ澹┘訌娍祻途戎ぷ?。制定殘疾兒童康復救助辦法，建立康復專項救助制度。對貧困殘疾人接受白內(nèi)障復明手術(shù)、精神殘疾康復、智力殘疾技能訓練、肢體功能訓練、聽力言語康復訓練、助視器驗配、假肢矯形器裝配以及輔助器具配用等康復服務，給予費用減免或補助。到2010年，為近5000名特殊困難的殘疾人提供各種形式的康復救助。
?。┌l(fā)展民辦殘疾人康復事業(yè)。研究制定扶持政策和管理辦法，鼓勵社會力量興辦殘疾人康復、托養(yǎng)等福利服務設施和服務事業(yè)。選擇2-3所民辦康復機構(gòu)進行試點。
?。ㄆ撸┘訌娍祻腿瞬抨犖榻ㄔO。建立社區(qū)康復員和協(xié)調(diào)員隊伍，廣泛開展康復專業(yè)知識和技能培訓并納入衛(wèi)生部門的繼續(xù)教育，實行康復技術(shù)相關人員的資格認定和崗位培訓，建立持證上崗制度。到2009年社區(qū)康復員持證上崗率達到70％，2010年達到100％。
?。ò耍┘訌娍祻涂蒲泄ぷ?。依靠科技力量，發(fā)揮殘疾人康復機構(gòu)作用，開展可能致殘性疾病的早期預防和康復相關技術(shù)研究，普及推廣應用適宜技術(shù)和新技術(shù)，為降低疾病致殘和提高殘疾人康復率提供有力的科技支撐。
?。ň牛┘訌姎埣差A防工作。開展婚前教育和孕前教育，建立出生缺陷干預體系和兒童殘疾篩查、診斷、干預及康復網(wǎng)絡系統(tǒng)，積極做好殘疾兒童早期干預工作。利用媒體開展與殘疾人康復工作有關的公益宣傳服務，廣泛開展“愛耳日”、“愛眼日”、“精神衛(wèi)生日”等健康教育和科普宣傳活動，普及殘疾預防知識，提高社會公眾和殘疾人的自我保健康復意識。加強勞動保護、交通安全等工作，減少各類致殘事故的發(fā)生。
二、大力發(fā)展殘疾人教育，提高殘疾人整體素質(zhì)
通過開展隨班就讀和特殊教育，普及殘疾人義務教育，使有就學能力的殘疾人義務教育入學率達到95％以上?；酒占皻埣矁和瘜W前教育和殘疾少年高中階段教育，切實保障殘疾學生接受高等教育的權(quán)益。
（一）進一步完善殘疾人教育體系。將殘疾兒童少年接受教育納入當?shù)亓x務教育體系，統(tǒng)籌安排，同步實施。完善以隨班就讀為主體、特教學校培智班為骨干的特殊教育體系，健全和完善隨班就讀保障體系，開展隨班就讀優(yōu)秀學校爭創(chuàng)活動。通過幼兒園開展隨園就讀，在特教學校附設學前班，基本普及2－3年學前教育。將農(nóng)村地區(qū)作為重點，確保適齡的殘疾兒童少年依法接受義務教育。發(fā)展殘疾人普通高中和職業(yè)高中教育，使視力、聽力、言語和輕度智力殘疾學生義務教育后能夠接受高中階段教育。拓展殘疾人成人教育和遠程網(wǎng)絡教育，暢通殘疾人接受高等教育考試、體檢和錄取等渠道，滿足殘疾學生接受高等教育和繼續(xù)教育需求。
?。ǘ└纳铺亟虒W校辦學條件。積極改善特教學校辦學條件，籌集?？?，加強特教學校特別是三縣特教學校建設。加強隨班就讀以及特教學?，F(xiàn)代教育技術(shù)設備、無障礙設施和康復設施建設。扶持民辦特殊教育。
（三）加強特教師資隊伍建設。加強對特殊教育學校培智班和隨班就讀教師專業(yè)培訓，提高特教教師學歷水平，到2010年，90％以上的小學特教教師達到專科學歷，85％的初中特教教師達到本科學歷。建立表彰獎勵制度，對表現(xiàn)突出的優(yōu)秀特教教師進行表彰獎勵，納入優(yōu)秀教師表彰范圍。加強特殊教育科學研究，提高特教教育質(zhì)量。
?。ㄋ模┩晟茪埣踩私逃鲋?。繼續(xù)實施扶殘助學工程，積極開展“春雨行動”等助學活動，多形式幫助貧困殘疾學生和殘疾人家庭子女完成學業(yè)。
三、加強職業(yè)培訓和就業(yè)服務，促進殘疾人就業(yè)
城鎮(zhèn)新安置殘疾人就業(yè)8000名，農(nóng)村殘疾人穩(wěn)定就業(yè)達到1.2萬名，殘疾人職業(yè)培訓和就業(yè)服務環(huán)境顯著改善。
?。ㄒ唬┒嗲?、多層次、多形式促進殘疾人就業(yè)。依據(jù)國務院頒布的《殘疾人就業(yè)條例》，結(jié)合實際，采取措施，依法全面推進殘疾人就業(yè)和再就業(yè)工作。進一步落實《合肥市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，積極推進殘疾人分散按比例就業(yè)。鼓勵興辦福利企業(yè)，穩(wěn)定和發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。大力扶持殘疾人個體就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和在社區(qū)實現(xiàn)就業(yè)。扶持重殘人在家庭從事手工藝品生產(chǎn)，創(chuàng)辦1個殘疾人手工藝品展賣窗口，疏通殘疾人產(chǎn)品銷售渠道。通過開發(fā)公益性崗位、就業(yè)指導、資金扶持、稅費減免、社會保險補貼等措施，幫助殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，幫助和促進農(nóng)村殘疾人到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。
（二）開展專項就業(yè)服務。積極探索建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)殘疾人就業(yè)服務機制，制定殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)服務標準和就業(yè)服務人員行為規(guī)范。開展殘疾人千元就業(yè)工程，扶持3000名殘疾人實現(xiàn)個體從業(yè)。實行殘疾人求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)能力測評、職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定一條龍服務。開展殘疾人就業(yè)登記、失業(yè)登記工作，將殘疾失業(yè)人員納入全市就業(yè)困難人員管理范圍，提供就業(yè)援助，促進殘疾人就業(yè)。
?。ㄈ┘訌娐殬I(yè)技能培訓。各培訓機構(gòu)、殘疾人職業(yè)培訓中心開展定崗、定向培訓和職業(yè)技能培訓，培訓殘疾人1.5萬人次（其中城鎮(zhèn)殘疾人5000名），培訓后推薦就業(yè)率達到80％以上。發(fā)揮市殘疾人職業(yè)培訓機構(gòu)的作用，認定3－5家市級殘疾人職業(yè)培訓基地，對貧困殘疾人按規(guī)定落實培訓補貼。每年舉辦一次殘疾人職業(yè)技能比賽和展能活動。為推進殘疾人勞動就業(yè)工程實施，根據(jù)殘疾人職工培訓需求和就業(yè)狀況，興建合肥市殘疾人職業(yè)技能培訓學校。
?。ㄋ模┓€(wěn)定和發(fā)展盲人按摩事業(yè)。加強盲人保健按摩行業(yè)管理，規(guī)范盲人保健按摩市場，培育盲人保健按摩品牌，維護盲人按摩師的權(quán)益。開發(fā)盲人醫(yī)療按摩就業(yè)崗位，全方位為盲人創(chuàng)造就業(yè)機會。對盲人按摩人員進行專業(yè)培訓，盲人按摩師持證上崗率達到100％，中高級職業(yè)資格以上的盲人按摩人員達到60％以上。
（五）完善促進殘疾人就業(yè)和扶助政策措施。積極推動和做好地稅部門代征殘疾人就業(yè)保障金工作，研究解決殘疾人就業(yè)、培訓、職業(yè)康復和勞動保障問題。制定相關政策，加大對集中安置殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)、殘疾人社區(qū)就業(yè)和個體從業(yè)的扶持力度，確保殘疾失業(yè)人員享受到就業(yè)困難人員優(yōu)惠政策，滿足有勞動愿望和勞動能力的殘疾人對就業(yè)環(huán)境、條件的特殊需求，進一步拓寬就業(yè)渠道，促進殘疾人潛能的發(fā)揮。將按比例就業(yè)納入勞動監(jiān)察，檢查督促用人單位全面落實勞動、社會保險和保護殘疾人就業(yè)政策，切實保障殘疾人勞動者的合法權(quán)益。
四、加強社會保障工作，保障殘疾人的基本生活
不斷完善社會保障政策，逐步提高殘疾人的社會保障水平，努力使貧困、殘疾程度較重和農(nóng)村的殘疾人基本生活得到更好的保障。
?。ㄒ唬┞鋵嵣鐣Ｕ险?。切實將殘疾人納入社會保障和社會救助體系。完善殘疾人參加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險的優(yōu)惠配套措施，確保城鎮(zhèn)殘疾職工全部參加社會保險，鼓勵城鎮(zhèn)個體從業(yè)人員參加社會保險。鼓勵和支持殘疾人參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，對參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的殘疾人，在保險費補貼上給予適當照顧。通過資助方式，到2010年使100％的農(nóng)村貧困殘疾人參加新型合作醫(yī)療。
?。ǘ┻M一步完善低保分類救助制度。在做到“應保盡保”的基礎上，針對殘疾人家庭的特殊困難，確定適當?shù)恼{(diào)整系數(shù)，使重度殘疾、老年殘疾和一戶多殘等困難家庭得到更多的救助。鼓勵各縣、區(qū)結(jié)合實際制定貧困殘疾人生活救助政策，探索建立專門針對重度殘疾人的生活保障制度。
?。ㄈ┳龊冕t(yī)療、住房等專項救助工作。通過落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，使城鄉(xiāng)特困殘疾人得到醫(yī)療救助；擴大醫(yī)療救助范圍，將享受生活困難補助的重度殘疾人納入醫(yī)療救助范圍；有條件的縣、區(qū)可以采取設立殘疾人醫(yī)療、康復救助基金等多種形式，幫助殘疾人解決醫(yī)療困難問題；進一步增加精神衛(wèi)生經(jīng)費投入，滿足貧困的和無醫(yī)療保障的精神殘疾人免費服藥需要。實施安居助殘工程，落實城鎮(zhèn)廉租住房政策，優(yōu)先幫助農(nóng)村貧困殘疾人家庭翻建維修危舊房，每年有計劃完成300戶危舊房改造任務；對生活遇到特殊困難的殘疾人按照政策實施臨時救助和應急救助，做好因自然災害、意外傷害而致貧、返貧殘疾人的住房救助工作。
（四）積極拓展社會服務。切實將殘疾人納入社區(qū)服務范圍，縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共福利服務設施逐步開展殘疾人托養(yǎng)服務。利用社區(qū)（村）“老年星光之家”等現(xiàn)有設施提供托殘和生活照料服務。開展托殘服務的社區(qū)達到10－20％。鼓勵社會力量興辦殘疾兒童、老年人服務設施和重度殘疾人的托養(yǎng)機構(gòu)。
五、加大對農(nóng)村殘疾人扶持力度，提高農(nóng)村殘疾人生活水平
做好殘疾人扶貧工作，扶助農(nóng)村殘疾人脫貧致富，是社會主義新農(nóng)村建設的重要組成部分。要扶持1.2萬農(nóng)村殘疾人脫貧，幫助2000名農(nóng)村殘疾人接受實用技術(shù)培訓，穩(wěn)步提高農(nóng)村殘疾人的經(jīng)濟收入和生活水平。
（一）加強農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作。將扶助貧困殘疾人納入新農(nóng)村建設工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一實施。針對農(nóng)村特點，在穩(wěn)定已有3個扶貧助殘基地的基礎上，再建立15個扶貧助殘基地，直接安置和輻射帶動農(nóng)村殘疾人脫貧致富。鼓勵殘疾人參加農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，推廣公司加殘疾戶的發(fā)展模式，為符合條件的殘疾人提供小額貸款，幫助殘疾人發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和多種經(jīng)營。市、縣、區(qū)要安排專項扶持資金并在項目、政策和措施上給予扶持。加強農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓，注重發(fā)揮科技在扶貧助殘中的作用。做好貧困縣殘疾人扶持工作，幫助長豐縣貧困殘疾人發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)和民俗旅游業(yè)。
（二）開展對口幫扶活動。組織各級政府機關、團體、企事業(yè)單位、其他經(jīng)濟組織和個人，采取“一助一”、“多助一”等多種形式扶持農(nóng)村貧困殘疾人，幫助他們解決生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題。
六、廣泛開展殘疾人文化體育活動，豐富殘疾人精神生活
以辦好市第一、二屆殘運會和組團參加省第四、五屆殘運會為契機，深入開展殘疾人群眾文體活動，培養(yǎng)優(yōu)秀殘疾人文體人才，爭取在國內(nèi)外重大文體賽事中取得優(yōu)異成績。
?。ㄒ唬V泛開展群眾性文化體育活動。將殘疾人群眾文體活動納入和諧社區(qū)建設，鼓勵和吸引殘疾人參加形式多樣、健康有益的社區(qū)文化、藝術(shù)、健身、娛樂等活動，開發(fā)殘疾人群眾性體育項目。以特教學校為重點，活躍校園文化體育，促進殘疾人文體人才選拔和培養(yǎng)。落實《全民健身計劃》，發(fā)展基層特奧運動，參加特奧活動人員達2000人次。
（二）公共文化體育機構(gòu)為殘疾人提供服務。采取措施，鼓勵、支持各類公共文化體育設施管理機構(gòu)普遍對殘疾人開放，并提供特別服務和優(yōu)惠。全民體育健身設施建設充分考慮殘疾人參加體育鍛煉的需求，支持和加強市圖書館盲人有聲讀物圖書室建設，扶持縣、區(qū)殘疾人文體活動中心建設。
?。ㄈ┌l(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)。培養(yǎng)殘疾人特殊藝術(shù)人才，組織各類殘疾人文化藝術(shù)比賽，推動殘疾人文藝進社區(qū)，逐步使特殊藝術(shù)在殘疾人中得到普及。創(chuàng)編演出一批有影響的文藝節(jié)目，反映殘疾人的精神生活。組織好“第一屆合肥市社區(qū)殘疾人藝術(shù)匯演”、“合肥市殘疾人文化節(jié)”，組團參加“第七屆全省殘疾人藝術(shù)匯演”和“第五屆特教學校學生藝術(shù)匯演”。加強對合肥市殘疾人藝術(shù)團的管理、指導和服務，培養(yǎng)特殊藝術(shù)人才，促進特殊藝術(shù)健康發(fā)展。
七、營造文明和諧的社會環(huán)境，促進殘疾人平等參與社會生活
在全市建立四級助殘網(wǎng)絡和關愛殘疾人長效機制，進一步在全社會形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好風尚。
（一）大力弘揚人道主義思想。結(jié)合《新時期殘疾人事業(yè)宣傳提綱》，通過新聞媒體深入宣傳殘疾人事業(yè)，傳播人道主義思想和現(xiàn)代文明社會新殘疾人觀。加強對科學發(fā)展觀、和諧社會與殘疾人事業(yè)發(fā)展的理論和實踐研究。
（二）深入宣傳北京殘奧會。圍繞2008年第十三屆殘奧會，開展以“殘奧我知道、殘奧我行動、殘奧我奉獻”為主題的宣傳活動，加大對北京殘奧會和殘疾人事業(yè)的宣傳力度，提高全社會扶殘助殘意識。積極引導殘疾人開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動，樹立和落實社會主義榮辱觀，促進殘疾人文明素質(zhì)的提高。
（三）大力開展社會助殘活動。認真組織“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動，廣泛動員社會開展志愿者助殘、紅領巾助殘、軍警民共建等活動，將社會助殘活動納入文明城區(qū)以及和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設內(nèi)容，形成社區(qū)助殘網(wǎng)絡。
?。ㄋ模V泛開展社會公益活動。各類慈善機構(gòu)、公益組織、民間團體積極開發(fā)社會資源，促進公眾助殘。發(fā)揮殘疾人社會公益組織的作用，不斷開拓募捐渠道，吸引社會資金，促進殘疾人公益事業(yè)的發(fā)展。建立志愿者隊伍，形成一支高素質(zhì)的長期為殘疾人服務的志愿者隊伍。建立殘疾人志愿者隊伍，積極開展“社會關心殘疾人，殘疾人回報社會”公益活動。
?。ㄎ澹╅_展國內(nèi)外交流與合作。發(fā)揮殘疾人組織優(yōu)勢，開展與國際和港澳臺慈善機構(gòu)交流，學習借鑒先進經(jīng)驗，宣傳殘疾人事業(yè)，樹立良好形象。
八、推進無障礙建設，方便殘疾人參與社會生活
城市無障礙設施建設要滿足殘疾人的基本需求，努力為殘疾人群體創(chuàng)造安全、方便的無障礙環(huán)境。
?。ㄒ唬┘訌姛o障礙設施建設。制定《合肥市無障礙設施建設管理暫行辦法》，成立合肥市城市無障礙設施建設領導機構(gòu)，爭創(chuàng)全國無障礙建設示范城（區(qū)）。有計劃完成全市重點景區(qū)、城市公共交通樞紐站點，公共服務設施和服務窗口的無障礙改造任務。
?。ǘ┌l(fā)展信息和交流無障礙。實施字幕工程，電視臺逐步增加手語新聞和字幕節(jié)目；公共信息設施提供字幕信息和語音提示系統(tǒng)，逐步完善短信報警、急救等服務功能；對窗口行業(yè)服務人員進行手語培訓；研制推廣適合盲人、聾人的通訊設備，推進網(wǎng)絡服務的無障礙。
（三）加強對無障礙設施的管理。將無障礙設施的維護和管理納入城市管理執(zhí)法部門工作內(nèi)容，實行動態(tài)管理，經(jīng)常檢查設施使用情況，堅決杜絕和制止破壞、損毀、占用無障礙設施的現(xiàn)象，不斷提高管理水平。
（四）強化無障礙監(jiān)督。定期組織市人大代表、政協(xié)委員對城市無障礙設施建設進行監(jiān)督檢查。成立以殘疾人、老年人為主體的、專兼結(jié)合的無障礙監(jiān)督員隊伍，建立長效監(jiān)督機制。
?。ㄎ澹╅_展無障礙宣傳和教育。大力宣傳無障礙法規(guī)和知識，組織相關部門管理人員和監(jiān)督員進行無障礙培訓，不斷提高全社會的無障礙意識。
九、加強法制建設，依法維護殘疾人的合法權(quán)益
進一步完善殘疾人事業(yè)政策法規(guī)體系，提高殘疾人法律救助和維權(quán)服務的能力，依法保障殘疾人合法權(quán)益。
（一）完善殘疾人事業(yè)的法規(guī)體系。根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》和有關政策規(guī)定，修改《合肥市殘疾人優(yōu)惠照顧暫行辦法》，各部門在制定政策規(guī)章要充分體現(xiàn)對殘疾人的優(yōu)惠照顧。
?。ǘ┘哟髨?zhí)法檢查力度。組織有關部門對殘疾人工作和殘疾人權(quán)益保障狀況進行專項檢查。
?。ㄈ╅_展法律援助和維權(quán)服務。繼續(xù)實施法律維權(quán)助殘工程，健全基層殘疾人維權(quán)網(wǎng)絡和法律維權(quán)志愿者隊伍，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和30名以上殘疾人的社區(qū)（村）建立殘疾人法律援助工作站，評選表彰維權(quán)先進單位、個人和一批殘疾人維權(quán)示范崗。繼續(xù)推行律師值班制度、入戶維權(quán)、網(wǎng)上服務等行之有效的措施，為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務，維護殘疾人的合法權(quán)益。
（四）加強法制宣傳和教育。將與殘疾人相關的法律法規(guī)納入“五五”普法內(nèi)容，向全社會廣泛宣傳《殘疾人保障法》等法律法規(guī)。加強殘疾人法制教育，引導殘疾人學法、知法、守法，提高依法維權(quán)的意識和能力。認真貫徹《信訪條例》，積極做好殘疾人群體的穩(wěn)定工作。
十、加強信息化建設，利用現(xiàn)代信息技術(shù)為殘疾人事業(yè)服務
以業(yè)務管理系統(tǒng)開發(fā)、網(wǎng)絡應用和服務為重點，提高殘聯(lián)系統(tǒng)信息化服務水平。
?。ㄒ唬┩晟茪埪?lián)系統(tǒng)信息化體系和網(wǎng)絡應用平臺。進一步統(tǒng)一標準和規(guī)范，制定合理的信息資源交換體系。依托市政務專網(wǎng)，實現(xiàn)各級殘聯(lián)網(wǎng)絡覆蓋率達到100％，寬帶接入率達到90％。推進縣、區(qū)和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)辦公自動化建設。
?。ǘ┙⑾嗷ャ暯拥臉I(yè)務信息管理系統(tǒng)。推進殘疾人業(yè)務領域信息管理、統(tǒng)計和決策實現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡化，全面提高工作效率。
（三）建立殘疾人基礎信息數(shù)據(jù)庫。做好第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查工作，研究開發(fā)相關軟件，在2008年底前建立殘疾人基礎信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享。
?。ㄋ模┘訌娛小⒖h、區(qū)殘聯(lián)網(wǎng)站建設。整合信息資源，擴大網(wǎng)站的信息服務量，增加在線服務種類，拓寬信息服務范圍，提高信息服務水平?？h、區(qū)殘聯(lián)在2008年前全部建立網(wǎng)站。
?。ㄎ澹┘訌娦畔⒓夹g(shù)培訓。有計劃、分層次開展信息化培訓，不斷提高殘聯(lián)系統(tǒng)工作人員的信息化應用水平。
?。┩晟茪埣踩耸聵I(yè)統(tǒng)計指標體系。加強統(tǒng)計制度管理，建立基層統(tǒng)計臺帳，推進數(shù)據(jù)統(tǒng)計的電子化，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學性和準確性。積極將殘疾人相關工作納入有關部門的統(tǒng)計系統(tǒng)。
十一、加強殘疾人組織建設，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供組織保證
以基層組織建設為重點，抓好殘疾人工作者隊伍素質(zhì)建設，全面履行“代表、服務、管理”職能，努力提高為殘疾人服務的能力和水平。
?。ㄒ唬┘訌姼骷墯埪?lián)組織建設。進一步落實《關于進一步加強和規(guī)范基層殘疾人組織建設的意見》，縣、區(qū)殘聯(lián)要完善機構(gòu)，增強服務、指導能力。適應城市管理體制的改革趨勢，加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）殘聯(lián)組織建設，保持基層殘聯(lián)職責單列、機構(gòu)健全、隊伍穩(wěn)定。夯實基層基礎工作，增強服務能力。
?。ǘ┘訌姼骷墯埪?lián)班子建設和干部隊伍建設。認真落實殘聯(lián)干部“雙管”工作，配齊配強各級殘聯(lián)理事長。加大對殘疾人干部的培養(yǎng)、培訓力度，完善優(yōu)秀殘疾人人才庫，發(fā)揮殘疾人骨干的作用，選拔優(yōu)秀殘疾人從事殘疾人工作并擔任一定的領導職務。
（三）做好對殘疾人工作者的教育培訓工作。制定實施殘聯(lián)系統(tǒng)干部培訓計劃，分期分批對各級殘聯(lián)干部進行較為系統(tǒng)的培訓，提高干部隊伍思想、政治和業(yè)務素質(zhì)。加強職業(yè)道德建設，建立一支“人道、廉潔、服務、奉獻”的高素質(zhì)的殘疾人工作者隊伍。
（四）積極推進社區(qū)（村）殘疾人組織建設。進一步健全社區(qū)（村）殘疾人組織和工作機制，加強殘疾人協(xié)會規(guī)范化建設，配齊殘疾人工作協(xié)（助）理員，發(fā)揮殘疾人協(xié)會的作用，努力把社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會建成殘疾人的“溫馨家園”。引導和支持殘疾人參與社區(qū)建設，為構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)做出貢獻。
?。ㄎ澹┙⒔∪黝悮埣踩藢ｉT協(xié)會組織。加強專門協(xié)會工作，進一步健全協(xié)會組織和各項工作制度，市、縣、區(qū)殘聯(lián)為殘疾人專門協(xié)會提供必要的活動場所和經(jīng)費保障，加強指導與服務。各專門協(xié)會密切聯(lián)系本類別的殘疾人，充分發(fā)揮代表、服務和維權(quán)作用，推動專門協(xié)會工作的深入開展。
?。╅_展自強與助殘活動。繼續(xù)推動殘疾人素質(zhì)教育和社會助殘工程，鼓勵殘疾人加強學習，提高素質(zhì)，發(fā)揚“自尊、自信、自強、自立”的精神。
?。ㄆ撸┘訌姎埣踩朔赵O施建設。已建成投入使用的殘疾人服務設施要進一步完善功能，逐步推行規(guī)范化、社會化服務，充分發(fā)揮作用，不斷提高服務能力和服務水平，努力擴大服務受益面，真正建成“殘疾人之家”。各縣、區(qū)要逐步建立殘疾人綜合服務設施，為殘疾人提供活動和服務的場所。
第四部分 組織與實施
為保證《綱要》落實，市政府殘疾人工作委員會成員單位要制定配套實施方案。有關部門要將《綱要》確定的任務納入自身工作內(nèi)容，并安排與《綱要》任務相適應的專項經(jīng)費，實行目標管理，抓好落實。各縣、區(qū)要依據(jù)《綱要》和經(jīng)濟社會發(fā)展情況，科學制定當?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十一五”發(fā)展綱要和實施方案，列入當?shù)卣己藘?nèi)容，采取強有力措施，積極予以推進。
殘疾人事業(yè)是文明、進步、崇高的事業(yè)，是建設中國特色社會主義和我國人權(quán)保障事業(yè)的重要組成部分。加快發(fā)展殘疾人事業(yè)是落實科學發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求，是各級政府和全社會義不容辭的責任。各級政府要以高度的責任感，關心、支持殘疾人事業(yè)，努力完成《綱要》規(guī)定的各項任務。
【發(fā)布日期】 2007.10.09 【實施日期】 2007.10.09
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 老少婦幼殘保護
合肥市人民政府關于印發(fā)合肥市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要的通知
（合政〔2007〕117號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《合肥市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
合肥市人民政府辦公廳
二○○七年十月九日
合肥市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要
為推進殘疾人事業(yè)發(fā)展，進一步改善殘疾人狀況，依據(jù)《合肥國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《安徽省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》，制定《合肥市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）。
第一部分 殘疾人事業(yè)發(fā)展的基礎
“十五”時期，在各級黨委和政府領導下，在各相關部門和社會各界的大力支持下，通過廣大殘疾人和殘疾人工作者的共同努力，《合肥市殘疾人事業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃綱要》各項任務全面完成，多項工作實現(xiàn)了創(chuàng)新與突破，殘疾人事業(yè)取得了顯著成就。
?。ㄒ唬埣踩藸顩r明顯改善。共有2萬殘疾人得到不同程度的康復，康復服務覆蓋面達到70％。有5000多名殘疾人得到各種形式的康復救助。殘疾兒童少年義務教育入學率達到90％，49名殘疾學生考入高等院校，1500名貧困殘疾學生和殘疾人子女接受資助。1.7萬殘疾人參加職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓，安置殘疾人就業(yè)8578名。4460名殘疾人享受最低生活保障，1.2萬多名生活困難的殘疾人得到了各級政府補助或救助，90％的城鎮(zhèn)殘疾職工參加了社會保險，175戶貧困殘疾人家庭在政府資助下改善了住房條件，1.2萬農(nóng)村殘疾人通過生產(chǎn)扶持擺脫了貧困，殘疾人基本生活得到了保障。
（二）社會環(huán)境更加文明。殘疾人事業(yè)得到各級黨委、政府的重視，將殘疾人工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和部門職責?！叭珖鷼埲铡?、“愛心助殘工程”等形式多樣的社會助殘活動廣泛開展，參與助殘的志愿者達到1.5萬人，理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚進一步形成，人道主義思想日益深入人心。全市無障礙設施改造達300多個。手語研究、信息交流無障礙培訓和殘疾人網(wǎng)絡服務深入開展，為殘疾人參與社會生活改善了環(huán)境。殘疾人事業(yè)與國際、國內(nèi)地區(qū)的交流日益活躍，殘疾人工作的理論創(chuàng)新與實踐經(jīng)驗不斷豐富。
?。ㄈ埣踩撕戏?quán)益得到保障。殘疾人保障法等法律法規(guī)得到貫徹落實，開展人大代表執(zhí)法檢查和政協(xié)委員視察活動，出臺了與殘疾人生活保障、康復、就業(yè)等方面法律法規(guī)相配套的優(yōu)惠政策，各縣、區(qū)結(jié)合實際制定了一系列扶助貧困殘疾人的規(guī)定。近千名殘疾人接受了法律維權(quán)服務，100多名殘疾人得到法律援助，殘疾人權(quán)益保障狀況進一步改善。
?。ㄋ模┓漳芰退讲粩嗵岣?。各級殘聯(lián)組織“代表、服務、管理”職能不斷增強，殘疾人工作者隊伍素質(zhì)進一步提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)配備了理事長，社區(qū)和行政村成立殘疾人協(xié)會，蜀山區(qū)被授予“全國社區(qū)殘疾人工作示范區(qū)”。新建市級殘疾人康復、就業(yè)綜合服務設施，改善了為殘疾人服務的條件，成為展示省會形象和殘疾人自強風采的窗口。信息化建設取得成效，殘疾人工作業(yè)務信息網(wǎng)絡化和辦公自動化程度有了提高。
?。ㄎ澹埣踩酥黧w作用得到發(fā)揮。殘疾人素質(zhì)教育成效明顯，參與社會生活更加廣泛。各級人大、政協(xié)的殘疾人代表和委員有所增加，參政議政水平進一步提高。涌現(xiàn)一批殘疾人骨干，成為活躍在基層的殘疾人工作重要力量。殘疾人學知識、學技能熱情日益高漲，培養(yǎng)一批殘疾人技術(shù)能手、能工巧匠和創(chuàng)業(yè)致富明星。在國內(nèi)外體育、文藝、職業(yè)技能等重要比賽中獲得較好成績，展示了殘疾人的特殊才能和精神風貌，涌現(xiàn)了一大批自強模范和先進典型。殘疾人專門協(xié)會工作更加活躍，橋梁紐帶作用有效發(fā)揮，積極為本類別殘疾人開展服務。
殘疾人事業(yè)“十五”計劃的全面完成，有效改善了廣大殘疾人的基本生活，推動我市殘疾人事業(yè)進入了快速發(fā)展時期。目前，全市各類殘疾人近28萬人，由于客觀條件和殘疾人自身障礙影響，他們的總體生活狀況與社會平均水平還有較大差距；殘疾人在康復、教育、就業(yè)等方面存在不少困難；改善殘疾人參與社會生活水平的長效機制還不健全；建設殘疾人小康生活的任務尤為繁重。各縣、區(qū)要以高度的政治責任感和使命感，進一步加大工作力度，全面推進殘疾人事業(yè)發(fā)展。
第二部分 指導思想、基本原則和總體目標
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設為動力，以提高殘疾人的生活水平為根本出發(fā)點，不斷改善殘疾人康復、教育、就業(yè)和社會保障狀況，進一步豐富殘疾人精神文化生活，營造更加文明的社會環(huán)境，促進殘疾人平等參與社會、共享社會物質(zhì)文化成果，使殘疾人事業(yè)在總體上與全市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，與和諧社會建設相協(xié)調(diào)，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定做出更大貢獻。
二、基本原則
--堅持依法推進。推進殘疾人事業(yè)立法工作，提高立法質(zhì)量，確保法律法規(guī)規(guī)章嚴格實施；強化法制宣傳教育，提高全社會維護和保障殘疾人合法權(quán)益意識；依法完善優(yōu)待殘疾人的相關政策，推進依法行政。
--堅持政府主導。各級政府加強對殘疾人事業(yè)的領導，將殘疾人工作納入公共服務體系，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；充分發(fā)揮各級政府殘疾人工作委員會的綜合協(xié)調(diào)作用。殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入財政預算，積極拓寬經(jīng)費投入渠道，逐年加大對殘疾人事業(yè)經(jīng)費的投入力度。
--堅持統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，縮小殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平差距；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進一步加強農(nóng)村殘疾人工作，縮小農(nóng)村殘疾人與城鎮(zhèn)殘疾人生活水平差距；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮各地優(yōu)勢，進行分類指導，加大對貧困地區(qū)的支持力度。
--堅持廣泛參與。依據(jù)殘疾人事業(yè)跨領域、跨行業(yè)的特點，大力宣傳人道主義思想，充分開發(fā)社會資源，廣泛動員社會力量，倡導和鼓勵社會各界關心、支持和參與殘疾人事業(yè)。
三、總體目標
?。ㄒ唬埣踩藸顩r顯著改善，生活質(zhì)量有較大提高。殘疾人收入與地區(qū)平均水平的差距進一步縮小。城鎮(zhèn)殘疾職工社會保險、農(nóng)村殘疾人養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療覆蓋率基本達到全市水平，貧困殘疾人和重殘無業(yè)殘疾人得到更好保障。5000名殘疾人得到職業(yè)培訓，新增殘疾人就業(yè)4000名，1.2萬農(nóng)村貧困殘疾人通過勞動扶持生活明顯改善。實現(xiàn)“人人享有康復服務”目標，有康復需求的殘疾人康復服務覆蓋面達到100％。
?。ǘ埣踩司C合素質(zhì)普遍提高。殘疾人教育體系更加完善，有就學能力的適齡殘疾兒童少年義務教育入學率達到90％以上，殘疾學生接受中等和高等教育的權(quán)利得到保障。殘疾人職業(yè)技能和生活能力進一步增強，文明素質(zhì)明顯提高，自身潛能得到更好發(fā)揮。
?。ㄈ埣踩松鐣⑴c更加廣泛。有30名以上殘疾人的社區(qū)和村全部建立健全殘疾人協(xié)會組織，培養(yǎng)一批基層殘疾人骨干。殘疾人在各級人大、政協(xié)、殘聯(lián)組織和基層群眾組織中的比例進一步提高，參政議政能力進一步增強，在社會和殘疾人事業(yè)中的作用發(fā)揮更加明顯。經(jīng)常參加全民健身活動的殘疾人達到10％，力爭在全省、全國等重大比賽中創(chuàng)造良好成績。
?。ㄋ模埣踩烁黜棛?quán)益得到保障。保障殘疾人權(quán)益的政策法規(guī)更加完善，貧困殘疾人法律援助受助率達到100％。城市無障礙環(huán)境顯著改善，到2010年城市設施無障礙和信息交流無障礙建設能夠滿足殘疾人的基本需求。
?。ㄎ澹╆P愛殘疾人長效機制基本形成。殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)，融入社會管理和公共服務更加充分，市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級助殘服務網(wǎng)絡和多形式助殘服務體系更加完善，殘疾人社區(qū)服務覆蓋率達到95％以上。以政府為主導、全社會廣泛參與的工作機制進一步健全，扶殘助殘的環(huán)境更加文明。殘疾人組織體系更加完善，殘疾人工作者、基層殘疾人骨干和社區(qū)志愿者三支隊伍建設明顯加強。殘疾人服務設施進一步完善，為殘疾人服務的能力顯著增強。
第三部分 主要任務和保障措施
一、加強康復工作，實現(xiàn)人人享有康復服務
進一步貫徹落實《關于切實加強殘疾人康復工作的若干意見》（合政辦〔2003〕76號）精神，圍繞殘疾人“人人享有康復服務”的目標，扎實推進各項工作。
?。ㄒ唬┩晟瓶祻头罩С煮w系。各級政府和衛(wèi)生行政部門根據(jù)殘疾人康復需求目標，制定相關政策法規(guī)，將康復工作納入部門職責之中，形成長效機制。加強康復服務機構(gòu)建設，增強市級康復機構(gòu)的服務功能。完善縣（區(qū)）康復服務指導中心建設?？h（區(qū)）殘疾人綜合服務設施至少有200平米用于康復服務。在二級以上醫(yī)療機構(gòu)設置康復科室。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）要依托社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生服務站或其他公共福利設施，建立健全康復站（點），形成區(qū)域康復資源的合理布局。繼續(xù)發(fā)揮公立衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)殘疾人康復工作主渠道作用，積極支持具備資質(zhì)的民營醫(yī)療機構(gòu)參與殘疾人康復工作。
（二）健全康復管理和服務網(wǎng)絡。加強對康復工作的組織領導，形成以專業(yè)康復機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎、家庭為依托的社會化康復服務體系。加強康復工作科學化、規(guī)范化，建立殘疾人“人人享有康復服務”評價指標體系，開展年度監(jiān)測與評價。
?。ㄈ┐罅﹂_展社區(qū)康復。開展創(chuàng)建全國社區(qū)康復示范區(qū)和社區(qū)康復達標活動，制定社區(qū)康復標準，將社區(qū)康復納入和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設工程和評價指標體系，全面推進殘疾人社區(qū)康復工作。整合利用社區(qū)資源，為殘疾人在社區(qū)和家庭提供康復醫(yī)療、心理疏導、康復護理、知識普及、親友培訓、訓練指導、用品用具供應及咨詢轉(zhuǎn)介等多種康復服務。2008年底以前，全市社區(qū)建立完善殘疾人康復需求和服務檔案，2009年，殘疾人社區(qū)康復落實面達到85％以上，2010年達到100％。加強對社區(qū)康復工作的指導，根據(jù)智力殘疾人、精神殘疾人的特殊需求，為社區(qū)開展康復服務項目提供技術(shù)支持。
?。ㄋ模┓e極實施重點康復工程。開展聽力、智力、腦癱和孤獨癥等兒童康復訓練和康復服務；開展創(chuàng)建“白內(nèi)障無障礙縣（區(qū)）”活動；為2萬多名精神殘疾人提供“社會化、綜合性、開放式”的康復服務；扎實推進智力和精神殘疾人托養(yǎng)服務；推廣成年智力殘疾人康復和技能訓練；開展肢體殘疾康復訓練服務和低視力患者視覺功能訓練；加強殘疾人輔助器具的服務和研發(fā)工作。
?。ㄎ澹┘訌娍祻途戎ぷ?。制定殘疾兒童康復救助辦法，建立康復專項救助制度。對貧困殘疾人接受白內(nèi)障復明手術(shù)、精神殘疾康復、智力殘疾技能訓練、肢體功能訓練、聽力言語康復訓練、助視器驗配、假肢矯形器裝配以及輔助器具配用等康復服務，給予費用減免或補助。到2010年，為近5000名特殊困難的殘疾人提供各種形式的康復救助。
?。┌l(fā)展民辦殘疾人康復事業(yè)。研究制定扶持政策和管理辦法，鼓勵社會力量興辦殘疾人康復、托養(yǎng)等福利服務設施和服務事業(yè)。選擇2-3所民辦康復機構(gòu)進行試點。
?。ㄆ撸┘訌娍祻腿瞬抨犖榻ㄔO。建立社區(qū)康復員和協(xié)調(diào)員隊伍，廣泛開展康復專業(yè)知識和技能培訓并納入衛(wèi)生部門的繼續(xù)教育，實行康復技術(shù)相關人員的資格認定和崗位培訓，建立持證上崗制度。到2009年社區(qū)康復員持證上崗率達到70％，2010年達到100％。
?。ò耍┘訌娍祻涂蒲泄ぷ?。依靠科技力量，發(fā)揮殘疾人康復機構(gòu)作用，開展可能致殘性疾病的早期預防和康復相關技術(shù)研究，普及推廣應用適宜技術(shù)和新技術(shù)，為降低疾病致殘和提高殘疾人康復率提供有力的科技支撐。
?。ň牛┘訌姎埣差A防工作。開展婚前教育和孕前教育，建立出生缺陷干預體系和兒童殘疾篩查、診斷、干預及康復網(wǎng)絡系統(tǒng)，積極做好殘疾兒童早期干預工作。利用媒體開展與殘疾人康復工作有關的公益宣傳服務，廣泛開展“愛耳日”、“愛眼日”、“精神衛(wèi)生日”等健康教育和科普宣傳活動，普及殘疾預防知識，提高社會公眾和殘疾人的自我保健康復意識。加強勞動保護、交通安全等工作，減少各類致殘事故的發(fā)生。
二、大力發(fā)展殘疾人教育，提高殘疾人整體素質(zhì)
通過開展隨班就讀和特殊教育，普及殘疾人義務教育，使有就學能力的殘疾人義務教育入學率達到95％以上?；酒占皻埣矁和瘜W前教育和殘疾少年高中階段教育，切實保障殘疾學生接受高等教育的權(quán)益。
（一）進一步完善殘疾人教育體系。將殘疾兒童少年接受教育納入當?shù)亓x務教育體系，統(tǒng)籌安排，同步實施。完善以隨班就讀為主體、特教學校培智班為骨干的特殊教育體系，健全和完善隨班就讀保障體系，開展隨班就讀優(yōu)秀學校爭創(chuàng)活動。通過幼兒園開展隨園就讀，在特教學校附設學前班，基本普及2－3年學前教育。將農(nóng)村地區(qū)作為重點，確保適齡的殘疾兒童少年依法接受義務教育。發(fā)展殘疾人普通高中和職業(yè)高中教育，使視力、聽力、言語和輕度智力殘疾學生義務教育后能夠接受高中階段教育。拓展殘疾人成人教育和遠程網(wǎng)絡教育，暢通殘疾人接受高等教育考試、體檢和錄取等渠道，滿足殘疾學生接受高等教育和繼續(xù)教育需求。
?。ǘ└纳铺亟虒W校辦學條件。積極改善特教學校辦學條件，籌集?？?，加強特教學校特別是三縣特教學校建設。加強隨班就讀以及特教學?，F(xiàn)代教育技術(shù)設備、無障礙設施和康復設施建設。扶持民辦特殊教育。
（三）加強特教師資隊伍建設。加強對特殊教育學校培智班和隨班就讀教師專業(yè)培訓，提高特教教師學歷水平，到2010年，90％以上的小學特教教師達到專科學歷，85％的初中特教教師達到本科學歷。建立表彰獎勵制度，對表現(xiàn)突出的優(yōu)秀特教教師進行表彰獎勵，納入優(yōu)秀教師表彰范圍。加強特殊教育科學研究，提高特教教育質(zhì)量。
?。ㄋ模┩晟茪埣踩私逃鲋?。繼續(xù)實施扶殘助學工程，積極開展“春雨行動”等助學活動，多形式幫助貧困殘疾學生和殘疾人家庭子女完成學業(yè)。
三、加強職業(yè)培訓和就業(yè)服務，促進殘疾人就業(yè)
城鎮(zhèn)新安置殘疾人就業(yè)8000名，農(nóng)村殘疾人穩(wěn)定就業(yè)達到1.2萬名，殘疾人職業(yè)培訓和就業(yè)服務環(huán)境顯著改善。
?。ㄒ唬┒嗲?、多層次、多形式促進殘疾人就業(yè)。依據(jù)國務院頒布的《殘疾人就業(yè)條例》，結(jié)合實際，采取措施，依法全面推進殘疾人就業(yè)和再就業(yè)工作。進一步落實《合肥市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，積極推進殘疾人分散按比例就業(yè)。鼓勵興辦福利企業(yè)，穩(wěn)定和發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。大力扶持殘疾人個體就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和在社區(qū)實現(xiàn)就業(yè)。扶持重殘人在家庭從事手工藝品生產(chǎn)，創(chuàng)辦1個殘疾人手工藝品展賣窗口，疏通殘疾人產(chǎn)品銷售渠道。通過開發(fā)公益性崗位、就業(yè)指導、資金扶持、稅費減免、社會保險補貼等措施，幫助殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，幫助和促進農(nóng)村殘疾人到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。
（二）開展專項就業(yè)服務。積極探索建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)殘疾人就業(yè)服務機制，制定殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)服務標準和就業(yè)服務人員行為規(guī)范。開展殘疾人千元就業(yè)工程，扶持3000名殘疾人實現(xiàn)個體從業(yè)。實行殘疾人求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)能力測評、職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定一條龍服務。開展殘疾人就業(yè)登記、失業(yè)登記工作，將殘疾失業(yè)人員納入全市就業(yè)困難人員管理范圍，提供就業(yè)援助，促進殘疾人就業(yè)。
?。ㄈ┘訌娐殬I(yè)技能培訓。各培訓機構(gòu)、殘疾人職業(yè)培訓中心開展定崗、定向培訓和職業(yè)技能培訓，培訓殘疾人1.5萬人次（其中城鎮(zhèn)殘疾人5000名），培訓后推薦就業(yè)率達到80％以上。發(fā)揮市殘疾人職業(yè)培訓機構(gòu)的作用，認定3－5家市級殘疾人職業(yè)培訓基地，對貧困殘疾人按規(guī)定落實培訓補貼。每年舉辦一次殘疾人職業(yè)技能比賽和展能活動。為推進殘疾人勞動就業(yè)工程實施，根據(jù)殘疾人職工培訓需求和就業(yè)狀況，興建合肥市殘疾人職業(yè)技能培訓學校。
?。ㄋ模┓€(wěn)定和發(fā)展盲人按摩事業(yè)。加強盲人保健按摩行業(yè)管理，規(guī)范盲人保健按摩市場，培育盲人保健按摩品牌，維護盲人按摩師的權(quán)益。開發(fā)盲人醫(yī)療按摩就業(yè)崗位，全方位為盲人創(chuàng)造就業(yè)機會。對盲人按摩人員進行專業(yè)培訓，盲人按摩師持證上崗率達到100％，中高級職業(yè)資格以上的盲人按摩人員達到60％以上。
（五）完善促進殘疾人就業(yè)和扶助政策措施。積極推動和做好地稅部門代征殘疾人就業(yè)保障金工作，研究解決殘疾人就業(yè)、培訓、職業(yè)康復和勞動保障問題。制定相關政策，加大對集中安置殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)、殘疾人社區(qū)就業(yè)和個體從業(yè)的扶持力度，確保殘疾失業(yè)人員享受到就業(yè)困難人員優(yōu)惠政策，滿足有勞動愿望和勞動能力的殘疾人對就業(yè)環(huán)境、條件的特殊需求，進一步拓寬就業(yè)渠道，促進殘疾人潛能的發(fā)揮。將按比例就業(yè)納入勞動監(jiān)察，檢查督促用人單位全面落實勞動、社會保險和保護殘疾人就業(yè)政策，切實保障殘疾人勞動者的合法權(quán)益。
四、加強社會保障工作，保障殘疾人的基本生活
不斷完善社會保障政策，逐步提高殘疾人的社會保障水平，努力使貧困、殘疾程度較重和農(nóng)村的殘疾人基本生活得到更好的保障。
?。ㄒ唬┞鋵嵣鐣Ｕ险?。切實將殘疾人納入社會保障和社會救助體系。完善殘疾人參加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險的優(yōu)惠配套措施，確保城鎮(zhèn)殘疾職工全部參加社會保險，鼓勵城鎮(zhèn)個體從業(yè)人員參加社會保險。鼓勵和支持殘疾人參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，對參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的殘疾人，在保險費補貼上給予適當照顧。通過資助方式，到2010年使100％的農(nóng)村貧困殘疾人參加新型合作醫(yī)療。
?。ǘ┻M一步完善低保分類救助制度。在做到“應保盡保”的基礎上，針對殘疾人家庭的特殊困難，確定適當?shù)恼{(diào)整系數(shù)，使重度殘疾、老年殘疾和一戶多殘等困難家庭得到更多的救助。鼓勵各縣、區(qū)結(jié)合實際制定貧困殘疾人生活救助政策，探索建立專門針對重度殘疾人的生活保障制度。
?。ㄈ┳龊冕t(yī)療、住房等專項救助工作。通過落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，使城鄉(xiāng)特困殘疾人得到醫(yī)療救助；擴大醫(yī)療救助范圍，將享受生活困難補助的重度殘疾人納入醫(yī)療救助范圍；有條件的縣、區(qū)可以采取設立殘疾人醫(yī)療、康復救助基金等多種形式，幫助殘疾人解決醫(yī)療困難問題；進一步增加精神衛(wèi)生經(jīng)費投入，滿足貧困的和無醫(yī)療保障的精神殘疾人免費服藥需要。實施安居助殘工程，落實城鎮(zhèn)廉租住房政策，優(yōu)先幫助農(nóng)村貧困殘疾人家庭翻建維修危舊房，每年有計劃完成300戶危舊房改造任務；對生活遇到特殊困難的殘疾人按照政策實施臨時救助和應急救助，做好因自然災害、意外傷害而致貧、返貧殘疾人的住房救助工作。
（四）積極拓展社會服務。切實將殘疾人納入社區(qū)服務范圍，縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共福利服務設施逐步開展殘疾人托養(yǎng)服務。利用社區(qū)（村）“老年星光之家”等現(xiàn)有設施提供托殘和生活照料服務。開展托殘服務的社區(qū)達到10－20％。鼓勵社會力量興辦殘疾兒童、老年人服務設施和重度殘疾人的托養(yǎng)機構(gòu)。
五、加大對農(nóng)村殘疾人扶持力度，提高農(nóng)村殘疾人生活水平
做好殘疾人扶貧工作，扶助農(nóng)村殘疾人脫貧致富，是社會主義新農(nóng)村建設的重要組成部分。要扶持1.2萬農(nóng)村殘疾人脫貧，幫助2000名農(nóng)村殘疾人接受實用技術(shù)培訓，穩(wěn)步提高農(nóng)村殘疾人的經(jīng)濟收入和生活水平。
（一）加強農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作。將扶助貧困殘疾人納入新農(nóng)村建設工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一實施。針對農(nóng)村特點，在穩(wěn)定已有3個扶貧助殘基地的基礎上，再建立15個扶貧助殘基地，直接安置和輻射帶動農(nóng)村殘疾人脫貧致富。鼓勵殘疾人參加農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，推廣公司加殘疾戶的發(fā)展模式，為符合條件的殘疾人提供小額貸款，幫助殘疾人發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和多種經(jīng)營。市、縣、區(qū)要安排專項扶持資金并在項目、政策和措施上給予扶持。加強農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓，注重發(fā)揮科技在扶貧助殘中的作用。做好貧困縣殘疾人扶持工作，幫助長豐縣貧困殘疾人發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)和民俗旅游業(yè)。
（二）開展對口幫扶活動。組織各級政府機關、團體、企事業(yè)單位、其他經(jīng)濟組織和個人，采取“一助一”、“多助一”等多種形式扶持農(nóng)村貧困殘疾人，幫助他們解決生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題。
六、廣泛開展殘疾人文化體育活動，豐富殘疾人精神生活
以辦好市第一、二屆殘運會和組團參加省第四、五屆殘運會為契機，深入開展殘疾人群眾文體活動，培養(yǎng)優(yōu)秀殘疾人文體人才，爭取在國內(nèi)外重大文體賽事中取得優(yōu)異成績。
?。ㄒ唬V泛開展群眾性文化體育活動。將殘疾人群眾文體活動納入和諧社區(qū)建設，鼓勵和吸引殘疾人參加形式多樣、健康有益的社區(qū)文化、藝術(shù)、健身、娛樂等活動，開發(fā)殘疾人群眾性體育項目。以特教學校為重點，活躍校園文化體育，促進殘疾人文體人才選拔和培養(yǎng)。落實《全民健身計劃》，發(fā)展基層特奧運動，參加特奧活動人員達2000人次。
（二）公共文化體育機構(gòu)為殘疾人提供服務。采取措施，鼓勵、支持各類公共文化體育設施管理機構(gòu)普遍對殘疾人開放，并提供特別服務和優(yōu)惠。全民體育健身設施建設充分考慮殘疾人參加體育鍛煉的需求，支持和加強市圖書館盲人有聲讀物圖書室建設，扶持縣、區(qū)殘疾人文體活動中心建設。
?。ㄈ┌l(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)。培養(yǎng)殘疾人特殊藝術(shù)人才，組織各類殘疾人文化藝術(shù)比賽，推動殘疾人文藝進社區(qū)，逐步使特殊藝術(shù)在殘疾人中得到普及。創(chuàng)編演出一批有影響的文藝節(jié)目，反映殘疾人的精神生活。組織好“第一屆合肥市社區(qū)殘疾人藝術(shù)匯演”、“合肥市殘疾人文化節(jié)”，組團參加“第七屆全省殘疾人藝術(shù)匯演”和“第五屆特教學校學生藝術(shù)匯演”。加強對合肥市殘疾人藝術(shù)團的管理、指導和服務，培養(yǎng)特殊藝術(shù)人才，促進特殊藝術(shù)健康發(fā)展。
七、營造文明和諧的社會環(huán)境，促進殘疾人平等參與社會生活
在全市建立四級助殘網(wǎng)絡和關愛殘疾人長效機制，進一步在全社會形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好風尚。
（一）大力弘揚人道主義思想。結(jié)合《新時期殘疾人事業(yè)宣傳提綱》，通過新聞媒體深入宣傳殘疾人事業(yè)，傳播人道主義思想和現(xiàn)代文明社會新殘疾人觀。加強對科學發(fā)展觀、和諧社會與殘疾人事業(yè)發(fā)展的理論和實踐研究。
（二）深入宣傳北京殘奧會。圍繞2008年第十三屆殘奧會，開展以“殘奧我知道、殘奧我行動、殘奧我奉獻”為主題的宣傳活動，加大對北京殘奧會和殘疾人事業(yè)的宣傳力度，提高全社會扶殘助殘意識。積極引導殘疾人開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動，樹立和落實社會主義榮辱觀，促進殘疾人文明素質(zhì)的提高。
（三）大力開展社會助殘活動。認真組織“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動，廣泛動員社會開展志愿者助殘、紅領巾助殘、軍警民共建等活動，將社會助殘活動納入文明城區(qū)以及和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設內(nèi)容，形成社區(qū)助殘網(wǎng)絡。
?。ㄋ模V泛開展社會公益活動。各類慈善機構(gòu)、公益組織、民間團體積極開發(fā)社會資源，促進公眾助殘。發(fā)揮殘疾人社會公益組織的作用，不斷開拓募捐渠道，吸引社會資金，促進殘疾人公益事業(yè)的發(fā)展。建立志愿者隊伍，形成一支高素質(zhì)的長期為殘疾人服務的志愿者隊伍。建立殘疾人志愿者隊伍，積極開展“社會關心殘疾人，殘疾人回報社會”公益活動。
?。ㄎ澹╅_展國內(nèi)外交流與合作。發(fā)揮殘疾人組織優(yōu)勢，開展與國際和港澳臺慈善機構(gòu)交流，學習借鑒先進經(jīng)驗，宣傳殘疾人事業(yè)，樹立良好形象。
八、推進無障礙建設，方便殘疾人參與社會生活
城市無障礙設施建設要滿足殘疾人的基本需求，努力為殘疾人群體創(chuàng)造安全、方便的無障礙環(huán)境。
?。ㄒ唬┘訌姛o障礙設施建設。制定《合肥市無障礙設施建設管理暫行辦法》，成立合肥市城市無障礙設施建設領導機構(gòu)，爭創(chuàng)全國無障礙建設示范城（區(qū)）。有計劃完成全市重點景區(qū)、城市公共交通樞紐站點，公共服務設施和服務窗口的無障礙改造任務。
?。ǘ┌l(fā)展信息和交流無障礙。實施字幕工程，電視臺逐步增加手語新聞和字幕節(jié)目；公共信息設施提供字幕信息和語音提示系統(tǒng)，逐步完善短信報警、急救等服務功能；對窗口行業(yè)服務人員進行手語培訓；研制推廣適合盲人、聾人的通訊設備，推進網(wǎng)絡服務的無障礙。
（三）加強對無障礙設施的管理。將無障礙設施的維護和管理納入城市管理執(zhí)法部門工作內(nèi)容，實行動態(tài)管理，經(jīng)常檢查設施使用情況，堅決杜絕和制止破壞、損毀、占用無障礙設施的現(xiàn)象，不斷提高管理水平。
（四）強化無障礙監(jiān)督。定期組織市人大代表、政協(xié)委員對城市無障礙設施建設進行監(jiān)督檢查。成立以殘疾人、老年人為主體的、專兼結(jié)合的無障礙監(jiān)督員隊伍，建立長效監(jiān)督機制。
?。ㄎ澹╅_展無障礙宣傳和教育。大力宣傳無障礙法規(guī)和知識，組織相關部門管理人員和監(jiān)督員進行無障礙培訓，不斷提高全社會的無障礙意識。
九、加強法制建設，依法維護殘疾人的合法權(quán)益
進一步完善殘疾人事業(yè)政策法規(guī)體系，提高殘疾人法律救助和維權(quán)服務的能力，依法保障殘疾人合法權(quán)益。
（一）完善殘疾人事業(yè)的法規(guī)體系。根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》和有關政策規(guī)定，修改《合肥市殘疾人優(yōu)惠照顧暫行辦法》，各部門在制定政策規(guī)章要充分體現(xiàn)對殘疾人的優(yōu)惠照顧。
?。ǘ┘哟髨?zhí)法檢查力度。組織有關部門對殘疾人工作和殘疾人權(quán)益保障狀況進行專項檢查。
?。ㄈ╅_展法律援助和維權(quán)服務。繼續(xù)實施法律維權(quán)助殘工程，健全基層殘疾人維權(quán)網(wǎng)絡和法律維權(quán)志愿者隊伍，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和30名以上殘疾人的社區(qū)（村）建立殘疾人法律援助工作站，評選表彰維權(quán)先進單位、個人和一批殘疾人維權(quán)示范崗。繼續(xù)推行律師值班制度、入戶維權(quán)、網(wǎng)上服務等行之有效的措施，為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務，維護殘疾人的合法權(quán)益。
（四）加強法制宣傳和教育。將與殘疾人相關的法律法規(guī)納入“五五”普法內(nèi)容，向全社會廣泛宣傳《殘疾人保障法》等法律法規(guī)。加強殘疾人法制教育，引導殘疾人學法、知法、守法，提高依法維權(quán)的意識和能力。認真貫徹《信訪條例》，積極做好殘疾人群體的穩(wěn)定工作。
十、加強信息化建設，利用現(xiàn)代信息技術(shù)為殘疾人事業(yè)服務
以業(yè)務管理系統(tǒng)開發(fā)、網(wǎng)絡應用和服務為重點，提高殘聯(lián)系統(tǒng)信息化服務水平。
?。ㄒ唬┩晟茪埪?lián)系統(tǒng)信息化體系和網(wǎng)絡應用平臺。進一步統(tǒng)一標準和規(guī)范，制定合理的信息資源交換體系。依托市政務專網(wǎng)，實現(xiàn)各級殘聯(lián)網(wǎng)絡覆蓋率達到100％，寬帶接入率達到90％。推進縣、區(qū)和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)辦公自動化建設。
?。ǘ┙⑾嗷ャ暯拥臉I(yè)務信息管理系統(tǒng)。推進殘疾人業(yè)務領域信息管理、統(tǒng)計和決策實現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡化，全面提高工作效率。
（三）建立殘疾人基礎信息數(shù)據(jù)庫。做好第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查工作，研究開發(fā)相關軟件，在2008年底前建立殘疾人基礎信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享。
?。ㄋ模┘訌娛小⒖h、區(qū)殘聯(lián)網(wǎng)站建設。整合信息資源，擴大網(wǎng)站的信息服務量，增加在線服務種類，拓寬信息服務范圍，提高信息服務水平?？h、區(qū)殘聯(lián)在2008年前全部建立網(wǎng)站。
?。ㄎ澹┘訌娦畔⒓夹g(shù)培訓。有計劃、分層次開展信息化培訓，不斷提高殘聯(lián)系統(tǒng)工作人員的信息化應用水平。
?。┩晟茪埣踩耸聵I(yè)統(tǒng)計指標體系。加強統(tǒng)計制度管理，建立基層統(tǒng)計臺帳，推進數(shù)據(jù)統(tǒng)計的電子化，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學性和準確性。積極將殘疾人相關工作納入有關部門的統(tǒng)計系統(tǒng)。
十一、加強殘疾人組織建設，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供組織保證
以基層組織建設為重點，抓好殘疾人工作者隊伍素質(zhì)建設，全面履行“代表、服務、管理”職能，努力提高為殘疾人服務的能力和水平。
?。ㄒ唬┘訌姼骷墯埪?lián)組織建設。進一步落實《關于進一步加強和規(guī)范基層殘疾人組織建設的意見》，縣、區(qū)殘聯(lián)要完善機構(gòu)，增強服務、指導能力。適應城市管理體制的改革趨勢，加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）殘聯(lián)組織建設，保持基層殘聯(lián)職責單列、機構(gòu)健全、隊伍穩(wěn)定。夯實基層基礎工作，增強服務能力。
?。ǘ┘訌姼骷墯埪?lián)班子建設和干部隊伍建設。認真落實殘聯(lián)干部“雙管”工作，配齊配強各級殘聯(lián)理事長。加大對殘疾人干部的培養(yǎng)、培訓力度，完善優(yōu)秀殘疾人人才庫，發(fā)揮殘疾人骨干的作用，選拔優(yōu)秀殘疾人從事殘疾人工作并擔任一定的領導職務。
（三）做好對殘疾人工作者的教育培訓工作。制定實施殘聯(lián)系統(tǒng)干部培訓計劃，分期分批對各級殘聯(lián)干部進行較為系統(tǒng)的培訓，提高干部隊伍思想、政治和業(yè)務素質(zhì)。加強職業(yè)道德建設，建立一支“人道、廉潔、服務、奉獻”的高素質(zhì)的殘疾人工作者隊伍。
（四）積極推進社區(qū)（村）殘疾人組織建設。進一步健全社區(qū)（村）殘疾人組織和工作機制，加強殘疾人協(xié)會規(guī)范化建設，配齊殘疾人工作協(xié)（助）理員，發(fā)揮殘疾人協(xié)會的作用，努力把社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會建成殘疾人的“溫馨家園”。引導和支持殘疾人參與社區(qū)建設，為構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)做出貢獻。
?。ㄎ澹┙⒔∪黝悮埣踩藢ｉT協(xié)會組織。加強專門協(xié)會工作，進一步健全協(xié)會組織和各項工作制度，市、縣、區(qū)殘聯(lián)為殘疾人專門協(xié)會提供必要的活動場所和經(jīng)費保障，加強指導與服務。各專門協(xié)會密切聯(lián)系本類別的殘疾人，充分發(fā)揮代表、服務和維權(quán)作用，推動專門協(xié)會工作的深入開展。
?。╅_展自強與助殘活動。繼續(xù)推動殘疾人素質(zhì)教育和社會助殘工程，鼓勵殘疾人加強學習，提高素質(zhì)，發(fā)揚“自尊、自信、自強、自立”的精神。
?。ㄆ撸┘訌姎埣踩朔赵O施建設。已建成投入使用的殘疾人服務設施要進一步完善功能，逐步推行規(guī)范化、社會化服務，充分發(fā)揮作用，不斷提高服務能力和服務水平，努力擴大服務受益面，真正建成“殘疾人之家”。各縣、區(qū)要逐步建立殘疾人綜合服務設施，為殘疾人提供活動和服務的場所。
第四部分 組織與實施
為保證《綱要》落實，市政府殘疾人工作委員會成員單位要制定配套實施方案。有關部門要將《綱要》確定的任務納入自身工作內(nèi)容，并安排與《綱要》任務相適應的專項經(jīng)費，實行目標管理，抓好落實。各縣、區(qū)要依據(jù)《綱要》和經(jīng)濟社會發(fā)展情況，科學制定當?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十一五”發(fā)展綱要和實施方案，列入當?shù)卣己藘?nèi)容，采取強有力措施，積極予以推進。
殘疾人事業(yè)是文明、進步、崇高的事業(yè)，是建設中國特色社會主義和我國人權(quán)保障事業(yè)的重要組成部分。加快發(fā)展殘疾人事業(yè)是落實科學發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求，是各級政府和全社會義不容辭的責任。各級政府要以高度的責任感，關心、支持殘疾人事業(yè)，努力完成《綱要》規(guī)定的各項任務。
