【發(fā)布部門(mén)】 合肥市食品藥品監(jiān)督管理局 【發(fā)文字號(hào)】 合食藥監(jiān)辦[2007]98號(hào)
【發(fā)布日期】 2007.11.07 【實(shí)施日期】 2007.11.07
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 藥品管理
合肥市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《合肥市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)“十一五”規(guī)劃》的通知
（合食藥監(jiān)辦〔2007〕98號(hào)）
長(zhǎng)豐、肥東、肥西縣食品藥品監(jiān)督管理局，市局機(jī)關(guān)各處室：
現(xiàn)將《合肥市食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)“十一五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
該《規(guī)劃》符合《安徽省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)“十一五”規(guī)劃》和市“十一五”規(guī)劃綱要要求，指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)符合合肥市情，主要任務(wù)體現(xiàn)了服務(wù)于合肥市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及確保人民群眾生命安全的根本宗旨，發(fā)展思路清晰，保障措施切實(shí)可行。全系統(tǒng)一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真實(shí)施食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)“十一五”規(guī)劃，努力完成規(guī)劃提出的目標(biāo)、任務(wù)，為建設(shè)“平安合肥”，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。
二〇〇七年十一月七日
附：
合肥市食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)“十一五”規(guī)劃
一、導(dǎo)言
食品藥品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，是國(guó)家公共安全的重要組成部分，是小康社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容?！笆濉币詠?lái)，在安徽省食品藥品監(jiān)管局和合肥市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全系統(tǒng)上下的共同努力，逐步建立完善了組織體系、制度體系和工作機(jī)制，為保障人民群眾飲食用藥安全、促進(jìn)地方藥業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的、不可替代的作用?！笆晃濉睍r(shí)期，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等監(jiān)管，不斷提高公眾飲食用藥安全水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，依據(jù)《安徽省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)“十一五”規(guī)劃》和市委、市政府的有關(guān)要求，制訂本規(guī)劃。
?。ㄒ唬笆濉睍r(shí)期我市食品藥品監(jiān)管工作取得的歷史性成就
2002年8月，根據(jù)省政府機(jī)構(gòu)改革要求，組建了市藥品監(jiān)督管理局。2004年12月在市藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上又組建了市食品藥品監(jiān)督管理局。五年多來(lái)，全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)克服人手少、裝備缺、基礎(chǔ)落后、經(jīng)費(fèi)保障困難等多種不利因素，堅(jiān)持一手抓組建、一手抓監(jiān)管。通過(guò)實(shí)施兩輪機(jī)構(gòu)改革，建立了適合市情的市、縣垂直管理和指揮順暢、上下貫通的食品藥品監(jiān)管新體制；通過(guò)嚴(yán)把入口、加強(qiáng)培訓(xùn)、強(qiáng)化作風(fēng)，培養(yǎng)和造就了一支政治合格、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、廉潔勤政的食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍；通過(guò)開(kāi)展深入的探索，構(gòu)建了食品藥品安全的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究、市場(chǎng)信用、應(yīng)急處理和聯(lián)合打假等長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；通過(guò)強(qiáng)化食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，較好地發(fā)揮了政府在食品安全方面的“抓手”作用，進(jìn)一步保障了人民群眾的飲食安全；通過(guò)大力整頓規(guī)范藥械市場(chǎng)秩序，強(qiáng)力推進(jìn)藥品、中藥材、醫(yī)療器械、藥包材等質(zhì)量認(rèn)證；全市藥品GMP、GSP認(rèn)證進(jìn)度位居全省前列，藥品、醫(yī)療器械市場(chǎng)秩序進(jìn)一步優(yōu)化，人民群眾的用藥用械安全得到更加有力的保證；通過(guò)立足市情和監(jiān)管實(shí)際建立相關(guān)藥品監(jiān)管法規(guī)制度，形成了比較完善的藥品監(jiān)管法規(guī)保障體系；通過(guò)全面貫徹科學(xué)監(jiān)管理念，推進(jìn)了全市醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成長(zhǎng)為合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)；通過(guò)不間斷地加強(qiáng)系統(tǒng)基層建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)，基層辦公條件、精神面貌、作風(fēng)素質(zhì)發(fā)生了巨大的變化，樹(shù)立了食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的良好形象，市局連年榮獲全省系統(tǒng)先進(jìn)單位和宣傳工作先進(jìn)單位，并先后獲得省局10多項(xiàng)先進(jìn)榮譽(yù)；同時(shí)，還獲得了合肥市先進(jìn)基層黨組織和先進(jìn)黨支部，合肥市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序先進(jìn)單位等20多項(xiàng)表彰。肥東、肥西、長(zhǎng)豐縣食品藥品監(jiān)督管理局也多次獲得省、市局，地方黨委、政府頒發(fā)的多種榮譽(yù)?！笆濉睍r(shí)期，食品藥品監(jiān)管事業(yè)取得了不平凡的成就，為“十一五”時(shí)期系統(tǒng)的跨越式發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，使我市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)各項(xiàng)建設(shè)有了一個(gè)新的更高的起點(diǎn)。
（二）“十一五”期間我市食品藥品監(jiān)管工作面臨的發(fā)展環(huán)境
“十一五”時(shí)期我市食品藥品監(jiān)管工作迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)，具備了許多有利的發(fā)展條件。社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平的提高，為食品藥品監(jiān)管事業(yè)帶來(lái)重要的發(fā)展機(jī)遇。黨中央和地方各級(jí)黨委、政府對(duì)食品藥品安全高度重視，人民群眾對(duì)飲食用藥安全提出了新的要求，這些將食品藥品安全推到了物質(zhì)生活的前臺(tái)和重要位置，食品藥品安全已被納入衡量小康社會(huì)的指標(biāo)體系；“工業(yè)立市”和搶抓機(jī)遇，奮力崛起，勇當(dāng)先鋒的決策，為加快全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)的發(fā)展環(huán)境。合肥市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展有助于直觀、理性地汲取食品藥品監(jiān)管的新理念、新思路和新形式；政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槭称匪幤繁O(jiān)管系統(tǒng)強(qiáng)化基礎(chǔ)服務(wù)體系提供了客觀的發(fā)展條件。面臨新的環(huán)境，加強(qiáng)系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)和自身建設(shè)，不斷提高依法行政能力和水平，繼續(xù)深化行政審批制度改革，建立與社會(huì)各界通暢的聯(lián)系、溝通渠道，持續(xù)提升系統(tǒng)的公共服務(wù)水平，將是全系統(tǒng)提高公共服務(wù)質(zhì)量的主要措施和任務(wù)。這些因素都為食品藥品安全監(jiān)管工作創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件；為食品藥品監(jiān)管事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了社會(huì)環(huán)境、輿論導(dǎo)向和公共政策的保證。
“十一五”時(shí)間我市食品藥品監(jiān)管工作也面臨著不少的矛盾和問(wèn)題。法律法規(guī)不夠健全，特別是食品安全監(jiān)管法律法規(guī)不能涵蓋食品種植、加工、流通和消費(fèi)全過(guò)程；食品藥品安全監(jiān)管體制、機(jī)制還不夠完善，不能完全適應(yīng)全過(guò)程監(jiān)管的需要，尤其是執(zhí)法主體過(guò)于分散，在具體監(jiān)管中容易出現(xiàn)多頭監(jiān)管、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不清；食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)保障與監(jiān)督任務(wù)不相適應(yīng)，這個(gè)矛盾將成為制約食品藥品監(jiān)管工作有效開(kāi)展的瓶頸。鄉(xiāng)、村缺少食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，監(jiān)管力量薄弱、基礎(chǔ)工作脆弱，農(nóng)村食品藥品安全保障水平較低等等。這些都是我們“十一五”需要著力研究解決的問(wèn)題。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄈ笆晃濉睍r(shí)期我省食品藥品監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想
“十一五”期間，全市食品藥品監(jiān)管工作必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職責(zé)，緊緊圍繞構(gòu)建“和諧合肥”、“平安合肥”的目標(biāo)，以食品藥品放心工程為載體，以提高監(jiān)督能力為核心，突出“三個(gè)加強(qiáng)”（加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)基層建設(shè)），提高“六個(gè)能力”（服務(wù)發(fā)展能力、科學(xué)決策能力、廉潔從政能力、駕馭協(xié)調(diào)能力、務(wù)實(shí)創(chuàng)新能力、應(yīng)急處變能力），建設(shè)“六型機(jī)關(guān)”（學(xué)習(xí)型、效率型、創(chuàng)新型、和諧型、節(jié)約型、廉潔型），全面增強(qiáng)食品藥品安全保障水平。
?。ㄋ模笆晃濉睍r(shí)期我市食品藥品安全監(jiān)管工作的基本原則
一是堅(jiān)持以人為本，服務(wù)大局。二是堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管，創(chuàng)新機(jī)制。三是堅(jiān)持全程監(jiān)管，依法行政。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，整合資源。五是加強(qiáng)基層，強(qiáng)化基礎(chǔ)。
?。ㄎ澹笆晃濉睍r(shí)期我市食品藥品安全監(jiān)管工作的發(fā)展目標(biāo)
“十一五”期間，初步建立具有合肥特色的食品藥品監(jiān)管體系，逐步完善食品藥品安全監(jiān)管的規(guī)章制度，建立更加科學(xué)有效的食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、信用體系和評(píng)價(jià)體系，大幅提高全系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施、信息化和人才隊(duì)伍建設(shè)水平，使全市食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，制售假冒偽劣食品、藥品現(xiàn)象得到有效遏制，人民群眾飲食用藥安全得到有力保障，全市食品、醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)得到快速健康發(fā)展。
根據(jù)上述總體要求，“十一五”期間要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
--食品安全保障更加有效。食品安全組織體系、信用體系、評(píng)價(jià)體系、信息規(guī)范發(fā)布體系和重大食品安全事件應(yīng)急處理體系得到確立，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)守法意識(shí)普遍增強(qiáng)，食品安全監(jiān)管責(zé)任得到較好落實(shí)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)和危害得到有效預(yù)防和及時(shí)控制，制售假冒偽劣食品等違法犯罪行為受到有效打擊，公眾的食品安全信任度、滿意度明顯提高，人民群眾飲食安全得到有效保障。
--藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量明顯提升。藥品監(jiān)督性抽驗(yàn)平均合格率98%以上，醫(yī)療器械監(jiān)督性抽驗(yàn)平均合格率95%以上。藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)100%通過(guò)GMP、GSP認(rèn)證和跟蹤管理，特殊藥品監(jiān)管水平明顯提高。農(nóng)村藥品“監(jiān)督網(wǎng)、供應(yīng)網(wǎng)”覆蓋率100%，縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)和90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、85%以上村衛(wèi)生室（含個(gè)體診所）藥房達(dá)到“規(guī)范藥房”要求。藥品零售企業(yè)全部達(dá)到藥品分類(lèi)管理要求，違法違規(guī)藥品廣告得到有效治理。
--食品藥品安全監(jiān)管法規(guī)制度得到進(jìn)一步完善。貫徹 《食品安全法》、《藥品管理法》及醫(yī)療器械監(jiān)管等管理?xiàng)l例的實(shí)施辦法基本配套，食品藥品法律法規(guī)和規(guī)章得到全面正確的實(shí)施；食品藥品安全監(jiān)督的法律、法規(guī)及安全知識(shí)宣傳深入有效，公眾的食品藥品安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。食品藥品行政許可、行政執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證和執(zhí)法監(jiān)督等各項(xiàng)監(jiān)督管理制度進(jìn)一步完善，首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、政務(wù)公開(kāi)和文明執(zhí)法等制度規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范。
--全市監(jiān)管隊(duì)伍綜合素質(zhì)得到新的提高。制定實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略，“十一五”末，全系統(tǒng)行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督人員的食品、藥品（含醫(yī)療器械）、醫(yī)學(xué)、法律或相關(guān)專(zhuān)業(yè)的對(duì)口率不低于70%。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化水平進(jìn)一步提高。監(jiān)管人員普遍經(jīng)受專(zhuān)業(yè)輪訓(xùn)和換崗鍛煉，具備較高的政策水平、較豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)和較強(qiáng)的崗位工作能力。
--信息系統(tǒng)作用得到充分發(fā)揮。建成食品藥品（含醫(yī)療器械）信息“三個(gè)平臺(tái)”（網(wǎng)絡(luò)硬件平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)安全平臺(tái)）、“五個(gè)系統(tǒng)”（行政審批管理、遠(yuǎn)程監(jiān)管、重大事件快速反應(yīng)、食品藥品檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、電子檔案管理），初步實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)信息互通和網(wǎng)上受理監(jiān)管業(yè)務(wù)。
-一藥業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有新的突破?！笆晃濉蹦?，全省醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值突破50億元，醫(yī)藥商業(yè)銷(xiāo)售總額突破100億元。
三、主要任務(wù)和保障措施
?。笆晃濉逼陂g全市食品藥品監(jiān)管工作的主要任務(wù)：
1.探索建立食品安全綜合監(jiān)管的新模式。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府和市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》精神，借鑒國(guó)家和省食品安全監(jiān)管模式和監(jiān)管體制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立完善以分段監(jiān)管為主、以品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管模式。在綜合監(jiān)管方面，突出做好四項(xiàng)工作：一是抓好食品標(biāo)準(zhǔn)管理。在同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一管理和整合梳理食品地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建符合合肥市情的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。二是抓好檢驗(yàn)資源整合。按照資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，整合全市食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源，統(tǒng)一制定下達(dá)食品檢驗(yàn)檢測(cè)計(jì)劃，統(tǒng)籌檢驗(yàn)檢測(cè)投入，發(fā)揮有限資源的最大效益。三是抓好食品安全信息規(guī)范和發(fā)布。制定實(shí)施食品安全信息管理辦法和食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布制度，明確信息的收集、報(bào)送、審核、發(fā)布等程序要求和責(zé)任，定期向社會(huì)發(fā)布食品安全信息。四是抓好食品安全效果評(píng)價(jià)。建立食品安全評(píng)價(jià)體系，按照食品安全責(zé)任書(shū)明確的要求，每年有計(jì)劃地對(duì)縣區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)食品安全監(jiān)管績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
2.穩(wěn)步推進(jìn)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上臺(tái)階。堅(jiān)持把打牢食品藥品監(jiān)管的基礎(chǔ)平臺(tái)，作為“十一五”食品藥品監(jiān)管工作的重點(diǎn)任務(wù)。按照國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，制定全市基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)施方案，完善項(xiàng)目管理，加大項(xiàng)目投資和建設(shè)進(jìn)度，盡早發(fā)揮國(guó)債項(xiàng)目的社會(huì)效益。大力爭(zhēng)取國(guó)債資金支持，努力爭(zhēng)取在資金配套、政策、土地、規(guī)費(fèi)減免等方面的支持，分步推進(jìn)全系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)“十一五”期間，把市、縣兩級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)保障提高到一個(gè)新的水平，基本滿足履行職能的需要。
3.大力實(shí)施食品藥品放心工程。實(shí)施食品藥品放心工程是保證廣大人民群眾飲食用藥安全的重要途徑。“十一五”期間，必須以食品藥品放心工程為抓手，加大食品安全綜合監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)藥品、醫(yī)療器械的生產(chǎn)、流通、使用的全過(guò)程監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。
--認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院、省政府、市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定精神，圍繞國(guó)家、省、市食品放心工程三年規(guī)劃，以食品的種養(yǎng)業(yè)、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)和主要品種、行業(yè)、時(shí)段、區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)整治。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，指導(dǎo)建立農(nóng)村食品現(xiàn)代流通網(wǎng)、社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)和監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)。加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)，完善食品安全信用信息、信用評(píng)價(jià)、信用披露、信用獎(jiǎng)懲和有機(jī)、綠色食品質(zhì)量認(rèn)證等制度體系。建立覆蓋全市的食品安全信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成暢通的信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系。建立重大食品安全事故應(yīng)急處理機(jī)制和市、縣（區(qū)）兩級(jí)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，規(guī)范重大食品安全事件處理程序和處置重大食品安全事件的物資、設(shè)備、車(chē)輛儲(chǔ)備等制度。加強(qiáng)食品安全信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立食品安全信息中心。加強(qiáng)食品安全狀況評(píng)價(jià)和預(yù)警工作，逐級(jí)開(kāi)展食品放心工程綜合評(píng)價(jià)。加強(qiáng)食品安全教育宣傳和培訓(xùn)工作，深化食品安全“三進(jìn)”活動(dòng)，提高消費(fèi)者食品安全的自我保護(hù)和參與監(jiān)督意識(shí)。建立完善食品市場(chǎng)監(jiān)控責(zé)任體系，實(shí)施聯(lián)合打假，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪行為。
--積極開(kāi)展藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑、疫苗流通渠道、藥品醫(yī)療器械包裝標(biāo)識(shí)等專(zhuān)項(xiàng)整治。完善聯(lián)合打假機(jī)制，嚴(yán)厲查處制售假劣藥品、醫(yī)療器械等大案要案。強(qiáng)力推進(jìn)GMP、GSP認(rèn)證及跟蹤監(jiān)督管理，緊密配合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，深入推進(jìn)“兩網(wǎng)”建設(shè)和“規(guī)范藥房”創(chuàng)建，保障農(nóng)民用藥用械安全。加強(qiáng)藥品分類(lèi)管理，強(qiáng)化藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)（不良事件）監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作，協(xié)調(diào)配合衛(wèi)生部門(mén)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不合理用藥實(shí)施綜合治理。強(qiáng)化對(duì)特藥經(jīng)營(yíng)、使用單位的日常監(jiān)督檢查。完善市、縣兩級(jí)藥品、醫(yī)療器械廣告監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，配合有關(guān)部門(mén)依法打擊違法藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告行為。開(kāi)展藥品、醫(yī)療器械安全信用體系建設(shè)，促進(jìn)涉藥涉械企業(yè)自律。加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械應(yīng)急機(jī)構(gòu)和預(yù)警機(jī)制、制度建設(shè)，確保一旦出現(xiàn)重大藥品安全事故，能做到反應(yīng)迅速、措施果斷、處置得當(dāng)，處理到位。
4.強(qiáng)力促進(jìn)藥業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。積極響應(yīng)市委“工業(yè)立市”號(hào)召，樹(shù)立科學(xué)監(jiān)管理念，正確處理監(jiān)管、發(fā)展、和諧的關(guān)系，發(fā)揮監(jiān)管部門(mén)的政策導(dǎo)向、信息與技術(shù)服務(wù)等作用，支持高新技術(shù)藥品企業(yè)和生物醫(yī)藥企業(yè)的技術(shù)引進(jìn)和升級(jí)改造，引導(dǎo)藥品企業(yè)整合資源，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)聯(lián)大靠強(qiáng)，做大做強(qiáng)。
做好合肥醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，聚集合肥市的地域優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、終端優(yōu)勢(shì)、機(jī)制優(yōu)勢(shì)與服務(wù)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)現(xiàn)代物流理念，逐步建成設(shè)施配套齊全、交易電子化、信息網(wǎng)絡(luò)化、管理服務(wù)一體化的現(xiàn)代化醫(yī)藥物流園區(qū)。集中合肥市30家以上藥品批發(fā)企業(yè)，通過(guò)2至3年的發(fā)展，形成30－50億元的流通規(guī)模，并逐步發(fā)展壯大為全國(guó)領(lǐng)先、安徽省乃至華東地區(qū)最大的醫(yī)藥商貿(mào)中心。
5.加快建設(shè)食品藥品信息服務(wù)平臺(tái)。建立優(yōu)質(zhì)互聯(lián)的食品藥品信息服務(wù)保障體系，重點(diǎn)搭建“金藥工程”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)硬件平臺(tái)、管理平臺(tái)和安全平臺(tái)“三個(gè)平臺(tái)”。建立完善市、縣食品藥品監(jiān)管兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并與省網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)銜接。依托系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)平臺(tái)，建立和完善行政審批管理、遠(yuǎn)程監(jiān)管、重大事件快速反應(yīng)、食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)等系統(tǒng)，完善電子信息查詢管理和重大事件應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。建立食品藥品安全數(shù)據(jù)庫(kù)和食品藥品安全專(zhuān)家?guī)欤⑺幤飞a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和從業(yè)人員藥品電子檔案信息系統(tǒng)，并與工商、稅務(wù)、銀行、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)互聯(lián)互通，促進(jìn)管理信息資源共享，實(shí)現(xiàn)食品藥品日常監(jiān)管數(shù)字化、信息化。
6.積極推進(jìn)法制建設(shè)和依法行政工作。加強(qiáng)對(duì)食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)執(zhí)行情況的調(diào)研。加強(qiáng)食品藥品安全法律法規(guī)的宣傳，普及公眾的食品藥品安全知識(shí)，提高公眾的識(shí)別辨假和科學(xué)防范、自我保護(hù)的意識(shí)和能力。全面推進(jìn)依法行政工作，認(rèn)真貫徹《合肥市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)推進(jìn)依法行政實(shí)施意見(jiàn)》，按照“執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”要求，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任追究制和“五公開(kāi)、十不準(zhǔn)、五監(jiān)督、八條禁令”等執(zhí)法監(jiān)督制度。積極推進(jìn)市、縣兩級(jí)政務(wù)中心食品藥品監(jiān)管窗口規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)審批事項(xiàng)的督查和督辦，改革行政許可方式，全面推進(jìn)政務(wù)提速，推進(jìn)依法行政工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。
7.大力加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，強(qiáng)化素質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，選配好市、縣局領(lǐng)導(dǎo)班子和中層以上干部。以增強(qiáng)“六個(gè)能力”為重點(diǎn)，加大干部培訓(xùn)力度，提高兩級(jí)班子成員的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，搞好人才資源儲(chǔ)備。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》，深化人事制度改革，實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略，加大人才引進(jìn)力度，完善培養(yǎng)選拔機(jī)制，加強(qiáng)干部交流培訓(xùn)和績(jī)效考核考評(píng)，營(yíng)造有利于人才干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，真正讓能干事的人有機(jī)會(huì)，能創(chuàng)業(yè)的人有條件，能干成事的人有平臺(tái)。
?。ㄆ撸?“十一五”期間落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)的保障措施。
“十一五”規(guī)劃是未來(lái)五年以至今后一個(gè)時(shí)期全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展的根本指南，為了全面落實(shí)規(guī)劃提出的基本目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，提出以下保障措施：
1.以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬規(guī)劃，確?！笆晃濉币?guī)劃各項(xiàng)建設(shè)始終沿著正確方向?！笆晃濉逼陂g，必須始終堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)食品藥品監(jiān)管事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，各項(xiàng)工作和建設(shè)都要突出以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展這個(gè)核心，既要嚴(yán)格履職盡責(zé)，保障人民群眾的身體健康和生命安全，又要正確處理監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系，積極發(fā)揮監(jiān)幫促作用，推動(dòng)全市食品藥業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；既要高度關(guān)注城市集中人群的食品藥品安全，又要積極下移監(jiān)管重心，推進(jìn)農(nóng)村食品藥品放心工程，確保廣大農(nóng)民群眾的飲食用藥安全；既要按照跨越式發(fā)展的思路，抓好系統(tǒng)建設(shè)的整體規(guī)劃，又要積極爭(zhēng)取條件，推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目的高質(zhì)量落實(shí)；既要高度重視加強(qiáng)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，又要力所能及、適度超前打牢行政監(jiān)督的物質(zhì)基礎(chǔ)，確保食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)、能力建設(shè)與小康社會(huì)建設(shè)步伐、與人民群眾現(xiàn)實(shí)需要、與所擔(dān)負(fù)的職責(zé)使命相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。
2.加大資金籌措力度，努力為規(guī)劃建設(shè)提供有力的資金保障。全市食品藥品監(jiān)督系統(tǒng)“十一五”規(guī)劃資金需求量大，如何籌集資金是確保規(guī)劃落實(shí)的關(guān)鍵所在。必須認(rèn)真貫徹省政府皖政〔2001〕107號(hào)文件精神，積極協(xié)調(diào)地方政府擔(dān)負(fù)起“解決食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)辦公用房”的責(zé)任。充分運(yùn)用國(guó)家對(duì)中部崛起的政策機(jī)遇，積極推行國(guó)家國(guó)債支持、省級(jí)財(cái)政投入、市縣資金配套、建設(shè)單位自籌的籌資體系，引進(jìn)資金配套的激勵(lì)政策，一次規(guī)劃、分步推進(jìn)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
3.加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管政策法規(guī)建設(shè)，為推進(jìn)“十一五”
規(guī)劃提供政策、輿論支持?！笆晃濉币?guī)劃實(shí)施過(guò)程中，既要嚴(yán)格遵守現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策，又要積極出臺(tái)地方性法規(guī)、政策和措施，為“十一五”規(guī)劃落實(shí)提供強(qiáng)大的法規(guī)政策保障。要大力開(kāi)展食品藥品安全法律法規(guī)的宣傳教育，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“食品藥品安全是天大的事”意識(shí)，增強(qiáng)支持食品藥品“十一五”規(guī)劃建設(shè)的自覺(jué)性；加強(qiáng)食品藥品安全法規(guī)和知識(shí)的宣傳，強(qiáng)化食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和公眾的食品藥品安全法制觀念，營(yíng)造關(guān)心支持食品藥品監(jiān)管事業(yè)的良好氛圍。圍繞“兩法、四條例”及時(shí)制定合肥市地方性實(shí)施辦法，增強(qiáng)貫徹食品藥品安全法律法規(guī)的時(shí)效性、針對(duì)性和可操作性。加大“十一五”規(guī)劃的宣傳和輿論監(jiān)督力度，促進(jìn)規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)的全面落實(shí)。
4.加強(qiáng)監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)打牢落實(shí)“十一五”規(guī)劃的組織基礎(chǔ)。落實(shí)“十一五”規(guī)劃既定目標(biāo)，離不開(kāi)一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。必須進(jìn)一步解放思想、更新觀念，加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，以建設(shè)“六型機(jī)關(guān)”（學(xué)習(xí)型、效率型、創(chuàng)新型、和諧型、節(jié)約型、廉潔型）為目標(biāo)，以提高“六個(gè)能力”（服務(wù)發(fā)展能力、科學(xué)決策能力、廉潔從政能力、駕馭協(xié)調(diào)能力、務(wù)實(shí)創(chuàng)新能力、應(yīng)急處變能力）為核心，積極采取“送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，加快干部職工隊(duì)伍的綜合素質(zhì)培養(yǎng)。加大人才開(kāi)發(fā)力度，加快系統(tǒng)各專(zhuān)業(yè)高層次人才的引進(jìn)步伐。積極創(chuàng)造和提供人才成長(zhǎng)的基礎(chǔ)條件，建立人才成長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)選拔機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出，營(yíng)造拴心留人、爭(zhēng)相創(chuàng)新的良好氛圍，做到人盡其才、人盡其用，努力打道一支政治堅(jiān)定、忠于職守、清正廉潔、嚴(yán)格執(zhí)法、勇于創(chuàng)新的人才隊(duì)伍，為高標(biāo)準(zhǔn)完成“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。
5.加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，確?！笆晃濉币?guī)劃各項(xiàng)建設(shè)順利推進(jìn)。全系統(tǒng)‘十一五”規(guī)劃，是合肥市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。市、縣兩級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)要成立“十一五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，依據(jù)國(guó)家和省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)“十一五”規(guī)劃，編制各級(jí)的“十一五”規(guī)劃和實(shí)施方案，建立健全落實(shí)規(guī)劃的責(zé)任體系，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制。對(duì)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，要確立目標(biāo)管理體系，層層建立目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真把好立項(xiàng)、調(diào)研、論證、報(bào)建等關(guān)口，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制等規(guī)章制度。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)的監(jiān)督檢查，建立項(xiàng)目建設(shè)考核制度和獎(jiǎng)懲措施，將規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)成效與領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核掛鉤，做到目標(biāo)具體、要求明確、責(zé)任到人。系統(tǒng)各相關(guān)單位要按照職能分工和規(guī)劃要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力合作，完成規(guī)劃中確定的各項(xiàng)任務(wù)。
全市食品藥品“十一五”規(guī)劃是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和組成部分，是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的重要措施之一。我們要在省局和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，群策群力，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)“十一五”規(guī)劃既定的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)各項(xiàng)建設(shè)的跨越式發(fā)展而努力奮斗！
【發(fā)布日期】 2007.11.07 【實(shí)施日期】 2007.11.07
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 藥品管理
合肥市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《合肥市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)“十一五”規(guī)劃》的通知
（合食藥監(jiān)辦〔2007〕98號(hào)）
長(zhǎng)豐、肥東、肥西縣食品藥品監(jiān)督管理局，市局機(jī)關(guān)各處室：
現(xiàn)將《合肥市食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)“十一五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
該《規(guī)劃》符合《安徽省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)“十一五”規(guī)劃》和市“十一五”規(guī)劃綱要要求，指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)符合合肥市情，主要任務(wù)體現(xiàn)了服務(wù)于合肥市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及確保人民群眾生命安全的根本宗旨，發(fā)展思路清晰，保障措施切實(shí)可行。全系統(tǒng)一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真實(shí)施食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)“十一五”規(guī)劃，努力完成規(guī)劃提出的目標(biāo)、任務(wù)，為建設(shè)“平安合肥”，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。
二〇〇七年十一月七日
附：
合肥市食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)“十一五”規(guī)劃
一、導(dǎo)言
食品藥品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，是國(guó)家公共安全的重要組成部分，是小康社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容?！笆濉币詠?lái)，在安徽省食品藥品監(jiān)管局和合肥市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全系統(tǒng)上下的共同努力，逐步建立完善了組織體系、制度體系和工作機(jī)制，為保障人民群眾飲食用藥安全、促進(jìn)地方藥業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的、不可替代的作用?！笆晃濉睍r(shí)期，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等監(jiān)管，不斷提高公眾飲食用藥安全水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，依據(jù)《安徽省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)“十一五”規(guī)劃》和市委、市政府的有關(guān)要求，制訂本規(guī)劃。
?。ㄒ唬笆濉睍r(shí)期我市食品藥品監(jiān)管工作取得的歷史性成就
2002年8月，根據(jù)省政府機(jī)構(gòu)改革要求，組建了市藥品監(jiān)督管理局。2004年12月在市藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上又組建了市食品藥品監(jiān)督管理局。五年多來(lái)，全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)克服人手少、裝備缺、基礎(chǔ)落后、經(jīng)費(fèi)保障困難等多種不利因素，堅(jiān)持一手抓組建、一手抓監(jiān)管。通過(guò)實(shí)施兩輪機(jī)構(gòu)改革，建立了適合市情的市、縣垂直管理和指揮順暢、上下貫通的食品藥品監(jiān)管新體制；通過(guò)嚴(yán)把入口、加強(qiáng)培訓(xùn)、強(qiáng)化作風(fēng)，培養(yǎng)和造就了一支政治合格、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、廉潔勤政的食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍；通過(guò)開(kāi)展深入的探索，構(gòu)建了食品藥品安全的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究、市場(chǎng)信用、應(yīng)急處理和聯(lián)合打假等長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；通過(guò)強(qiáng)化食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，較好地發(fā)揮了政府在食品安全方面的“抓手”作用，進(jìn)一步保障了人民群眾的飲食安全；通過(guò)大力整頓規(guī)范藥械市場(chǎng)秩序，強(qiáng)力推進(jìn)藥品、中藥材、醫(yī)療器械、藥包材等質(zhì)量認(rèn)證；全市藥品GMP、GSP認(rèn)證進(jìn)度位居全省前列，藥品、醫(yī)療器械市場(chǎng)秩序進(jìn)一步優(yōu)化，人民群眾的用藥用械安全得到更加有力的保證；通過(guò)立足市情和監(jiān)管實(shí)際建立相關(guān)藥品監(jiān)管法規(guī)制度，形成了比較完善的藥品監(jiān)管法規(guī)保障體系；通過(guò)全面貫徹科學(xué)監(jiān)管理念，推進(jìn)了全市醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成長(zhǎng)為合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)；通過(guò)不間斷地加強(qiáng)系統(tǒng)基層建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)，基層辦公條件、精神面貌、作風(fēng)素質(zhì)發(fā)生了巨大的變化，樹(shù)立了食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的良好形象，市局連年榮獲全省系統(tǒng)先進(jìn)單位和宣傳工作先進(jìn)單位，并先后獲得省局10多項(xiàng)先進(jìn)榮譽(yù)；同時(shí)，還獲得了合肥市先進(jìn)基層黨組織和先進(jìn)黨支部，合肥市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序先進(jìn)單位等20多項(xiàng)表彰。肥東、肥西、長(zhǎng)豐縣食品藥品監(jiān)督管理局也多次獲得省、市局，地方黨委、政府頒發(fā)的多種榮譽(yù)?！笆濉睍r(shí)期，食品藥品監(jiān)管事業(yè)取得了不平凡的成就，為“十一五”時(shí)期系統(tǒng)的跨越式發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，使我市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)各項(xiàng)建設(shè)有了一個(gè)新的更高的起點(diǎn)。
（二）“十一五”期間我市食品藥品監(jiān)管工作面臨的發(fā)展環(huán)境
“十一五”時(shí)期我市食品藥品監(jiān)管工作迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)，具備了許多有利的發(fā)展條件。社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平的提高，為食品藥品監(jiān)管事業(yè)帶來(lái)重要的發(fā)展機(jī)遇。黨中央和地方各級(jí)黨委、政府對(duì)食品藥品安全高度重視，人民群眾對(duì)飲食用藥安全提出了新的要求，這些將食品藥品安全推到了物質(zhì)生活的前臺(tái)和重要位置，食品藥品安全已被納入衡量小康社會(huì)的指標(biāo)體系；“工業(yè)立市”和搶抓機(jī)遇，奮力崛起，勇當(dāng)先鋒的決策，為加快全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)的發(fā)展環(huán)境。合肥市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展有助于直觀、理性地汲取食品藥品監(jiān)管的新理念、新思路和新形式；政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槭称匪幤繁O(jiān)管系統(tǒng)強(qiáng)化基礎(chǔ)服務(wù)體系提供了客觀的發(fā)展條件。面臨新的環(huán)境，加強(qiáng)系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)和自身建設(shè)，不斷提高依法行政能力和水平，繼續(xù)深化行政審批制度改革，建立與社會(huì)各界通暢的聯(lián)系、溝通渠道，持續(xù)提升系統(tǒng)的公共服務(wù)水平，將是全系統(tǒng)提高公共服務(wù)質(zhì)量的主要措施和任務(wù)。這些因素都為食品藥品安全監(jiān)管工作創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件；為食品藥品監(jiān)管事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了社會(huì)環(huán)境、輿論導(dǎo)向和公共政策的保證。
“十一五”時(shí)間我市食品藥品監(jiān)管工作也面臨著不少的矛盾和問(wèn)題。法律法規(guī)不夠健全，特別是食品安全監(jiān)管法律法規(guī)不能涵蓋食品種植、加工、流通和消費(fèi)全過(guò)程；食品藥品安全監(jiān)管體制、機(jī)制還不夠完善，不能完全適應(yīng)全過(guò)程監(jiān)管的需要，尤其是執(zhí)法主體過(guò)于分散，在具體監(jiān)管中容易出現(xiàn)多頭監(jiān)管、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不清；食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)保障與監(jiān)督任務(wù)不相適應(yīng)，這個(gè)矛盾將成為制約食品藥品監(jiān)管工作有效開(kāi)展的瓶頸。鄉(xiāng)、村缺少食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，監(jiān)管力量薄弱、基礎(chǔ)工作脆弱，農(nóng)村食品藥品安全保障水平較低等等。這些都是我們“十一五”需要著力研究解決的問(wèn)題。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄈ笆晃濉睍r(shí)期我省食品藥品監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想
“十一五”期間，全市食品藥品監(jiān)管工作必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職責(zé)，緊緊圍繞構(gòu)建“和諧合肥”、“平安合肥”的目標(biāo)，以食品藥品放心工程為載體，以提高監(jiān)督能力為核心，突出“三個(gè)加強(qiáng)”（加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)基層建設(shè)），提高“六個(gè)能力”（服務(wù)發(fā)展能力、科學(xué)決策能力、廉潔從政能力、駕馭協(xié)調(diào)能力、務(wù)實(shí)創(chuàng)新能力、應(yīng)急處變能力），建設(shè)“六型機(jī)關(guān)”（學(xué)習(xí)型、效率型、創(chuàng)新型、和諧型、節(jié)約型、廉潔型），全面增強(qiáng)食品藥品安全保障水平。
?。ㄋ模笆晃濉睍r(shí)期我市食品藥品安全監(jiān)管工作的基本原則
一是堅(jiān)持以人為本，服務(wù)大局。二是堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管，創(chuàng)新機(jī)制。三是堅(jiān)持全程監(jiān)管，依法行政。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，整合資源。五是加強(qiáng)基層，強(qiáng)化基礎(chǔ)。
?。ㄎ澹笆晃濉睍r(shí)期我市食品藥品安全監(jiān)管工作的發(fā)展目標(biāo)
“十一五”期間，初步建立具有合肥特色的食品藥品監(jiān)管體系，逐步完善食品藥品安全監(jiān)管的規(guī)章制度，建立更加科學(xué)有效的食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、信用體系和評(píng)價(jià)體系，大幅提高全系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施、信息化和人才隊(duì)伍建設(shè)水平，使全市食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，制售假冒偽劣食品、藥品現(xiàn)象得到有效遏制，人民群眾飲食用藥安全得到有力保障，全市食品、醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)得到快速健康發(fā)展。
根據(jù)上述總體要求，“十一五”期間要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
--食品安全保障更加有效。食品安全組織體系、信用體系、評(píng)價(jià)體系、信息規(guī)范發(fā)布體系和重大食品安全事件應(yīng)急處理體系得到確立，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)守法意識(shí)普遍增強(qiáng)，食品安全監(jiān)管責(zé)任得到較好落實(shí)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)和危害得到有效預(yù)防和及時(shí)控制，制售假冒偽劣食品等違法犯罪行為受到有效打擊，公眾的食品安全信任度、滿意度明顯提高，人民群眾飲食安全得到有效保障。
--藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量明顯提升。藥品監(jiān)督性抽驗(yàn)平均合格率98%以上，醫(yī)療器械監(jiān)督性抽驗(yàn)平均合格率95%以上。藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)100%通過(guò)GMP、GSP認(rèn)證和跟蹤管理，特殊藥品監(jiān)管水平明顯提高。農(nóng)村藥品“監(jiān)督網(wǎng)、供應(yīng)網(wǎng)”覆蓋率100%，縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)和90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、85%以上村衛(wèi)生室（含個(gè)體診所）藥房達(dá)到“規(guī)范藥房”要求。藥品零售企業(yè)全部達(dá)到藥品分類(lèi)管理要求，違法違規(guī)藥品廣告得到有效治理。
--食品藥品安全監(jiān)管法規(guī)制度得到進(jìn)一步完善。貫徹 《食品安全法》、《藥品管理法》及醫(yī)療器械監(jiān)管等管理?xiàng)l例的實(shí)施辦法基本配套，食品藥品法律法規(guī)和規(guī)章得到全面正確的實(shí)施；食品藥品安全監(jiān)督的法律、法規(guī)及安全知識(shí)宣傳深入有效，公眾的食品藥品安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。食品藥品行政許可、行政執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證和執(zhí)法監(jiān)督等各項(xiàng)監(jiān)督管理制度進(jìn)一步完善，首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、政務(wù)公開(kāi)和文明執(zhí)法等制度規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范。
--全市監(jiān)管隊(duì)伍綜合素質(zhì)得到新的提高。制定實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略，“十一五”末，全系統(tǒng)行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督人員的食品、藥品（含醫(yī)療器械）、醫(yī)學(xué)、法律或相關(guān)專(zhuān)業(yè)的對(duì)口率不低于70%。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化水平進(jìn)一步提高。監(jiān)管人員普遍經(jīng)受專(zhuān)業(yè)輪訓(xùn)和換崗鍛煉，具備較高的政策水平、較豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)和較強(qiáng)的崗位工作能力。
--信息系統(tǒng)作用得到充分發(fā)揮。建成食品藥品（含醫(yī)療器械）信息“三個(gè)平臺(tái)”（網(wǎng)絡(luò)硬件平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)安全平臺(tái)）、“五個(gè)系統(tǒng)”（行政審批管理、遠(yuǎn)程監(jiān)管、重大事件快速反應(yīng)、食品藥品檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、電子檔案管理），初步實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)信息互通和網(wǎng)上受理監(jiān)管業(yè)務(wù)。
-一藥業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有新的突破?！笆晃濉蹦?，全省醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值突破50億元，醫(yī)藥商業(yè)銷(xiāo)售總額突破100億元。
三、主要任務(wù)和保障措施
?。笆晃濉逼陂g全市食品藥品監(jiān)管工作的主要任務(wù)：
1.探索建立食品安全綜合監(jiān)管的新模式。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府和市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》精神，借鑒國(guó)家和省食品安全監(jiān)管模式和監(jiān)管體制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立完善以分段監(jiān)管為主、以品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管模式。在綜合監(jiān)管方面，突出做好四項(xiàng)工作：一是抓好食品標(biāo)準(zhǔn)管理。在同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一管理和整合梳理食品地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建符合合肥市情的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。二是抓好檢驗(yàn)資源整合。按照資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，整合全市食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源，統(tǒng)一制定下達(dá)食品檢驗(yàn)檢測(cè)計(jì)劃，統(tǒng)籌檢驗(yàn)檢測(cè)投入，發(fā)揮有限資源的最大效益。三是抓好食品安全信息規(guī)范和發(fā)布。制定實(shí)施食品安全信息管理辦法和食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布制度，明確信息的收集、報(bào)送、審核、發(fā)布等程序要求和責(zé)任，定期向社會(huì)發(fā)布食品安全信息。四是抓好食品安全效果評(píng)價(jià)。建立食品安全評(píng)價(jià)體系，按照食品安全責(zé)任書(shū)明確的要求，每年有計(jì)劃地對(duì)縣區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)食品安全監(jiān)管績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
2.穩(wěn)步推進(jìn)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上臺(tái)階。堅(jiān)持把打牢食品藥品監(jiān)管的基礎(chǔ)平臺(tái)，作為“十一五”食品藥品監(jiān)管工作的重點(diǎn)任務(wù)。按照國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，制定全市基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)施方案，完善項(xiàng)目管理，加大項(xiàng)目投資和建設(shè)進(jìn)度，盡早發(fā)揮國(guó)債項(xiàng)目的社會(huì)效益。大力爭(zhēng)取國(guó)債資金支持，努力爭(zhēng)取在資金配套、政策、土地、規(guī)費(fèi)減免等方面的支持，分步推進(jìn)全系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)“十一五”期間，把市、縣兩級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)保障提高到一個(gè)新的水平，基本滿足履行職能的需要。
3.大力實(shí)施食品藥品放心工程。實(shí)施食品藥品放心工程是保證廣大人民群眾飲食用藥安全的重要途徑。“十一五”期間，必須以食品藥品放心工程為抓手，加大食品安全綜合監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)藥品、醫(yī)療器械的生產(chǎn)、流通、使用的全過(guò)程監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。
--認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院、省政府、市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定精神，圍繞國(guó)家、省、市食品放心工程三年規(guī)劃，以食品的種養(yǎng)業(yè)、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)和主要品種、行業(yè)、時(shí)段、區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)整治。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，指導(dǎo)建立農(nóng)村食品現(xiàn)代流通網(wǎng)、社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)和監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)。加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)，完善食品安全信用信息、信用評(píng)價(jià)、信用披露、信用獎(jiǎng)懲和有機(jī)、綠色食品質(zhì)量認(rèn)證等制度體系。建立覆蓋全市的食品安全信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成暢通的信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系。建立重大食品安全事故應(yīng)急處理機(jī)制和市、縣（區(qū)）兩級(jí)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，規(guī)范重大食品安全事件處理程序和處置重大食品安全事件的物資、設(shè)備、車(chē)輛儲(chǔ)備等制度。加強(qiáng)食品安全信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立食品安全信息中心。加強(qiáng)食品安全狀況評(píng)價(jià)和預(yù)警工作，逐級(jí)開(kāi)展食品放心工程綜合評(píng)價(jià)。加強(qiáng)食品安全教育宣傳和培訓(xùn)工作，深化食品安全“三進(jìn)”活動(dòng)，提高消費(fèi)者食品安全的自我保護(hù)和參與監(jiān)督意識(shí)。建立完善食品市場(chǎng)監(jiān)控責(zé)任體系，實(shí)施聯(lián)合打假，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪行為。
--積極開(kāi)展藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑、疫苗流通渠道、藥品醫(yī)療器械包裝標(biāo)識(shí)等專(zhuān)項(xiàng)整治。完善聯(lián)合打假機(jī)制，嚴(yán)厲查處制售假劣藥品、醫(yī)療器械等大案要案。強(qiáng)力推進(jìn)GMP、GSP認(rèn)證及跟蹤監(jiān)督管理，緊密配合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，深入推進(jìn)“兩網(wǎng)”建設(shè)和“規(guī)范藥房”創(chuàng)建，保障農(nóng)民用藥用械安全。加強(qiáng)藥品分類(lèi)管理，強(qiáng)化藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)（不良事件）監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作，協(xié)調(diào)配合衛(wèi)生部門(mén)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不合理用藥實(shí)施綜合治理。強(qiáng)化對(duì)特藥經(jīng)營(yíng)、使用單位的日常監(jiān)督檢查。完善市、縣兩級(jí)藥品、醫(yī)療器械廣告監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，配合有關(guān)部門(mén)依法打擊違法藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告行為。開(kāi)展藥品、醫(yī)療器械安全信用體系建設(shè)，促進(jìn)涉藥涉械企業(yè)自律。加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械應(yīng)急機(jī)構(gòu)和預(yù)警機(jī)制、制度建設(shè)，確保一旦出現(xiàn)重大藥品安全事故，能做到反應(yīng)迅速、措施果斷、處置得當(dāng)，處理到位。
4.強(qiáng)力促進(jìn)藥業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。積極響應(yīng)市委“工業(yè)立市”號(hào)召，樹(shù)立科學(xué)監(jiān)管理念，正確處理監(jiān)管、發(fā)展、和諧的關(guān)系，發(fā)揮監(jiān)管部門(mén)的政策導(dǎo)向、信息與技術(shù)服務(wù)等作用，支持高新技術(shù)藥品企業(yè)和生物醫(yī)藥企業(yè)的技術(shù)引進(jìn)和升級(jí)改造，引導(dǎo)藥品企業(yè)整合資源，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)聯(lián)大靠強(qiáng)，做大做強(qiáng)。
做好合肥醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，聚集合肥市的地域優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、終端優(yōu)勢(shì)、機(jī)制優(yōu)勢(shì)與服務(wù)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)現(xiàn)代物流理念，逐步建成設(shè)施配套齊全、交易電子化、信息網(wǎng)絡(luò)化、管理服務(wù)一體化的現(xiàn)代化醫(yī)藥物流園區(qū)。集中合肥市30家以上藥品批發(fā)企業(yè)，通過(guò)2至3年的發(fā)展，形成30－50億元的流通規(guī)模，并逐步發(fā)展壯大為全國(guó)領(lǐng)先、安徽省乃至華東地區(qū)最大的醫(yī)藥商貿(mào)中心。
5.加快建設(shè)食品藥品信息服務(wù)平臺(tái)。建立優(yōu)質(zhì)互聯(lián)的食品藥品信息服務(wù)保障體系，重點(diǎn)搭建“金藥工程”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)硬件平臺(tái)、管理平臺(tái)和安全平臺(tái)“三個(gè)平臺(tái)”。建立完善市、縣食品藥品監(jiān)管兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并與省網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)銜接。依托系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)平臺(tái)，建立和完善行政審批管理、遠(yuǎn)程監(jiān)管、重大事件快速反應(yīng)、食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)等系統(tǒng)，完善電子信息查詢管理和重大事件應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。建立食品藥品安全數(shù)據(jù)庫(kù)和食品藥品安全專(zhuān)家?guī)欤⑺幤飞a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和從業(yè)人員藥品電子檔案信息系統(tǒng)，并與工商、稅務(wù)、銀行、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)互聯(lián)互通，促進(jìn)管理信息資源共享，實(shí)現(xiàn)食品藥品日常監(jiān)管數(shù)字化、信息化。
6.積極推進(jìn)法制建設(shè)和依法行政工作。加強(qiáng)對(duì)食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)執(zhí)行情況的調(diào)研。加強(qiáng)食品藥品安全法律法規(guī)的宣傳，普及公眾的食品藥品安全知識(shí)，提高公眾的識(shí)別辨假和科學(xué)防范、自我保護(hù)的意識(shí)和能力。全面推進(jìn)依法行政工作，認(rèn)真貫徹《合肥市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)推進(jìn)依法行政實(shí)施意見(jiàn)》，按照“執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”要求，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任追究制和“五公開(kāi)、十不準(zhǔn)、五監(jiān)督、八條禁令”等執(zhí)法監(jiān)督制度。積極推進(jìn)市、縣兩級(jí)政務(wù)中心食品藥品監(jiān)管窗口規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)審批事項(xiàng)的督查和督辦，改革行政許可方式，全面推進(jìn)政務(wù)提速，推進(jìn)依法行政工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。
7.大力加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，強(qiáng)化素質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，選配好市、縣局領(lǐng)導(dǎo)班子和中層以上干部。以增強(qiáng)“六個(gè)能力”為重點(diǎn)，加大干部培訓(xùn)力度，提高兩級(jí)班子成員的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，搞好人才資源儲(chǔ)備。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》，深化人事制度改革，實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略，加大人才引進(jìn)力度，完善培養(yǎng)選拔機(jī)制，加強(qiáng)干部交流培訓(xùn)和績(jī)效考核考評(píng)，營(yíng)造有利于人才干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，真正讓能干事的人有機(jī)會(huì)，能創(chuàng)業(yè)的人有條件，能干成事的人有平臺(tái)。
?。ㄆ撸?“十一五”期間落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)的保障措施。
“十一五”規(guī)劃是未來(lái)五年以至今后一個(gè)時(shí)期全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展的根本指南，為了全面落實(shí)規(guī)劃提出的基本目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，提出以下保障措施：
1.以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬規(guī)劃，確?！笆晃濉币?guī)劃各項(xiàng)建設(shè)始終沿著正確方向?！笆晃濉逼陂g，必須始終堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)食品藥品監(jiān)管事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，各項(xiàng)工作和建設(shè)都要突出以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展這個(gè)核心，既要嚴(yán)格履職盡責(zé)，保障人民群眾的身體健康和生命安全，又要正確處理監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系，積極發(fā)揮監(jiān)幫促作用，推動(dòng)全市食品藥業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；既要高度關(guān)注城市集中人群的食品藥品安全，又要積極下移監(jiān)管重心，推進(jìn)農(nóng)村食品藥品放心工程，確保廣大農(nóng)民群眾的飲食用藥安全；既要按照跨越式發(fā)展的思路，抓好系統(tǒng)建設(shè)的整體規(guī)劃，又要積極爭(zhēng)取條件，推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目的高質(zhì)量落實(shí)；既要高度重視加強(qiáng)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，又要力所能及、適度超前打牢行政監(jiān)督的物質(zhì)基礎(chǔ)，確保食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)、能力建設(shè)與小康社會(huì)建設(shè)步伐、與人民群眾現(xiàn)實(shí)需要、與所擔(dān)負(fù)的職責(zé)使命相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。
2.加大資金籌措力度，努力為規(guī)劃建設(shè)提供有力的資金保障。全市食品藥品監(jiān)督系統(tǒng)“十一五”規(guī)劃資金需求量大，如何籌集資金是確保規(guī)劃落實(shí)的關(guān)鍵所在。必須認(rèn)真貫徹省政府皖政〔2001〕107號(hào)文件精神，積極協(xié)調(diào)地方政府擔(dān)負(fù)起“解決食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)辦公用房”的責(zé)任。充分運(yùn)用國(guó)家對(duì)中部崛起的政策機(jī)遇，積極推行國(guó)家國(guó)債支持、省級(jí)財(cái)政投入、市縣資金配套、建設(shè)單位自籌的籌資體系，引進(jìn)資金配套的激勵(lì)政策，一次規(guī)劃、分步推進(jìn)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
3.加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管政策法規(guī)建設(shè)，為推進(jìn)“十一五”
規(guī)劃提供政策、輿論支持?！笆晃濉币?guī)劃實(shí)施過(guò)程中，既要嚴(yán)格遵守現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策，又要積極出臺(tái)地方性法規(guī)、政策和措施，為“十一五”規(guī)劃落實(shí)提供強(qiáng)大的法規(guī)政策保障。要大力開(kāi)展食品藥品安全法律法規(guī)的宣傳教育，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“食品藥品安全是天大的事”意識(shí)，增強(qiáng)支持食品藥品“十一五”規(guī)劃建設(shè)的自覺(jué)性；加強(qiáng)食品藥品安全法規(guī)和知識(shí)的宣傳，強(qiáng)化食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和公眾的食品藥品安全法制觀念，營(yíng)造關(guān)心支持食品藥品監(jiān)管事業(yè)的良好氛圍。圍繞“兩法、四條例”及時(shí)制定合肥市地方性實(shí)施辦法，增強(qiáng)貫徹食品藥品安全法律法規(guī)的時(shí)效性、針對(duì)性和可操作性。加大“十一五”規(guī)劃的宣傳和輿論監(jiān)督力度，促進(jìn)規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)的全面落實(shí)。
4.加強(qiáng)監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)打牢落實(shí)“十一五”規(guī)劃的組織基礎(chǔ)。落實(shí)“十一五”規(guī)劃既定目標(biāo)，離不開(kāi)一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。必須進(jìn)一步解放思想、更新觀念，加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，以建設(shè)“六型機(jī)關(guān)”（學(xué)習(xí)型、效率型、創(chuàng)新型、和諧型、節(jié)約型、廉潔型）為目標(biāo)，以提高“六個(gè)能力”（服務(wù)發(fā)展能力、科學(xué)決策能力、廉潔從政能力、駕馭協(xié)調(diào)能力、務(wù)實(shí)創(chuàng)新能力、應(yīng)急處變能力）為核心，積極采取“送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，加快干部職工隊(duì)伍的綜合素質(zhì)培養(yǎng)。加大人才開(kāi)發(fā)力度，加快系統(tǒng)各專(zhuān)業(yè)高層次人才的引進(jìn)步伐。積極創(chuàng)造和提供人才成長(zhǎng)的基礎(chǔ)條件，建立人才成長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)選拔機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出，營(yíng)造拴心留人、爭(zhēng)相創(chuàng)新的良好氛圍，做到人盡其才、人盡其用，努力打道一支政治堅(jiān)定、忠于職守、清正廉潔、嚴(yán)格執(zhí)法、勇于創(chuàng)新的人才隊(duì)伍，為高標(biāo)準(zhǔn)完成“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。
5.加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，確?！笆晃濉币?guī)劃各項(xiàng)建設(shè)順利推進(jìn)。全系統(tǒng)‘十一五”規(guī)劃，是合肥市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。市、縣兩級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)要成立“十一五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，依據(jù)國(guó)家和省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)“十一五”規(guī)劃，編制各級(jí)的“十一五”規(guī)劃和實(shí)施方案，建立健全落實(shí)規(guī)劃的責(zé)任體系，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制。對(duì)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，要確立目標(biāo)管理體系，層層建立目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真把好立項(xiàng)、調(diào)研、論證、報(bào)建等關(guān)口，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制等規(guī)章制度。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)的監(jiān)督檢查，建立項(xiàng)目建設(shè)考核制度和獎(jiǎng)懲措施，將規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)成效與領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核掛鉤，做到目標(biāo)具體、要求明確、責(zé)任到人。系統(tǒng)各相關(guān)單位要按照職能分工和規(guī)劃要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力合作，完成規(guī)劃中確定的各項(xiàng)任務(wù)。
全市食品藥品“十一五”規(guī)劃是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和組成部分，是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的重要措施之一。我們要在省局和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，群策群力，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)“十一五”規(guī)劃既定的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)各項(xiàng)建設(shè)的跨越式發(fā)展而努力奮斗！
