發(fā)文機關(guān)濟南市人大及其常委會
發(fā)文日期2025年05月23日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號濟南市人民代表大會常務(wù)委員會公告〔十八屆〕第26號
施行日期2025年05月23日
效力級別地方性法規(guī)
（2000年6月1日濟南市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過 2000年6月30日山東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議批準(zhǔn) 2012年7月13日濟南市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議第一次修訂 2012年9月27日山東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議批準(zhǔn) 2016年9月14日濟南市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議第二次修訂 2016年11月26日山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議批準(zhǔn) 根據(jù)2025年4月24日濟南市第十八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過并經(jīng)2025年5月22日山東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議批準(zhǔn)的《濟南市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈濟南市大氣污染防治條例〉的決定》修正）
第一章 總則
第一條 為了防治大氣污染，保護(hù)和改善環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《山東省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治。
第三條 大氣污染防治應(yīng)當(dāng)堅持源頭控制、防治結(jié)合、綜合治理、損害擔(dān)責(zé)的原則，建立政府監(jiān)管、單位施治、公眾參與、社會監(jiān)督、屬地管理的工作機制。
實施濟南都市圈生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治，落實區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，推動跨區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法。
第四條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌研究解決大氣污染防治重大問題。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法做好大氣污染防治工作。
社區(qū)居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)教育引導(dǎo)社區(qū)居民、村民自覺遵守大氣污染防治法律法規(guī)，積極參加大氣污染防治活動。
第五條 生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、綜合行政執(zhí)法、公安、城鄉(xiāng)交通運輸、城鄉(xiāng)水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林和林業(yè)綠化等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好大氣污染防治工作。
第六條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)支持大氣污染防治科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和成果應(yīng)用，鼓勵單位和個人使用清潔能源，逐步提高清潔能源在一次能源消耗中的比重。
鼓勵、支持第三方以市場化方式參與大氣污染防治。
第七條 任何單位和個人都有保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染大氣環(huán)境的單位和個人進(jìn)行舉報，有權(quán)對行使監(jiān)督管理權(quán)的部門及其工作人員不依法履行職責(zé)的行為進(jìn)行檢舉和控告。
本市實行大氣污染防治違法行為有獎舉報制度，具體辦法由市人民政府制定。
第八條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展有關(guān)大氣污染防治法律法規(guī)和知識的宣傳，對違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
第二章 大氣污染綜合防治
第九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，采取嚴(yán)格的大氣污染控制措施，在省人民政府規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
第十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省下達(dá)的重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)，制定總量控制計劃，分解落實到區(qū)縣人民政府，并監(jiān)督實施。
第十一條 對超過重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的區(qū)縣，市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門約談當(dāng)?shù)厝嗣裾饕?fù)責(zé)人，并暫停審批該地區(qū)新增大氣污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，約談情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。
第十二條 生態(tài)環(huán)境主管部門在審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)當(dāng)將重點大氣污染物排放量控制在該建設(shè)項目所在地的重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)內(nèi)。
第十三條 大氣污染物防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持正常使用，不得擅自拆除或者閑置。
大氣污染物防治設(shè)施因維修、故障等原因不能正常運行的，排污單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，確保大氣污染物排放達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第十四條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理，對大氣環(huán)境質(zhì)量和污染源實行監(jiān)測。
第十五條 重點排污單位應(yīng)當(dāng)安裝使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并確保大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備正常運行，數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。
大氣污染物排放自動監(jiān)測的有效數(shù)據(jù)，可以作為環(huán)境執(zhí)法和管理的依據(jù)。
第十六條 排污單位可以委托具有相應(yīng)能力的第三方機構(gòu)運營其環(huán)境保護(hù)設(shè)施或者實施污染治理。委托運營不免除排污單位的責(zé)任。
第十七條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)商有關(guān)部門依法確定全市重點排污單位名錄，每年向社會公布。
第十八條 本市實行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管制度，建立市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）、村（居）管理網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，明確網(wǎng)格管理對象、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，實施大氣污染防治常態(tài)化、精細(xì)化、制度化管理。
第十九條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣預(yù)警等級，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)限產(chǎn)或者停產(chǎn)、限制部分機動車輛行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除作業(yè)、停止露天燒烤、停止幼兒園和學(xué)校組織的戶外活動、組織開展人工影響天氣作業(yè)等應(yīng)急措施。
第二十條 發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)定和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和推廣清潔能源應(yīng)用。
發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)淘汰嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及期限的規(guī)定，推動落實能源節(jié)約等要求。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強對清潔生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。
自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)加強對破損山體治理等活動中大氣污染防治的行業(yè)監(jiān)管，做好生態(tài)綠色走廊、城市通風(fēng)廊道的規(guī)劃工作，增加城市的空氣流動性，緩解城市霧霾和熱島效應(yīng)。自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)督促礦山企業(yè)做好揚塵污染防治工作。
園林和林業(yè)綠化部門應(yīng)當(dāng)加強城鄉(xiāng)綠化工作，提高森林覆蓋率、綠化覆蓋率，采取措施做好防塵防沙工作。
城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強對建筑垃圾處置、道路保潔等大氣污染防治的監(jiān)督檢查。
相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對建筑工程、房屋拆除、市政工程、公路建設(shè)等活動中大氣污染防治的監(jiān)督檢查。
第二十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強工作協(xié)調(diào)，實行大氣污染防治管理信息共享。
第二十二條 生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)公布舉報投訴電話等，方便公眾舉報、投訴。
生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到舉報、投訴后，對屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當(dāng)依法處理，并將結(jié)果告知舉報、投訴人；對不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當(dāng)立即移交有權(quán)處理的部門，有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)依法處理，并將結(jié)果告知舉報、投訴人；對舉報投訴人的相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)保密。
第三章 大氣污染專項防治
第二十三條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、綜合行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、公安、城鄉(xiāng)交通運輸、城鄉(xiāng)水務(wù)、園林和林業(yè)綠化等部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)作，定期協(xié)調(diào)解決揚塵污染防治中的突出問題。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)本市揚塵污染防治綜合協(xié)調(diào)工作，會同有關(guān)部門開展揚塵污染治理專項行動。
第二十四條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強施工工地周邊區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)合部等易產(chǎn)生揚塵區(qū)域的城市道路保潔管理，科學(xué)增加機械化清掃和高壓清洗頻次，減少道路揚塵。
第二十五條 城鄉(xiāng)交通運輸部門應(yīng)當(dāng)加強對市政道路養(yǎng)護(hù)活動的監(jiān)督管理，制定道路養(yǎng)護(hù)計劃，縮短施工時間，及時修復(fù)破損路面，減少揚塵。
各地下管線行政管理部門應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)建設(shè)單位嚴(yán)格落實地下管線建設(shè)計劃，縮減挖掘頻次，減少開挖面積，縮短裸露時間，及時恢復(fù)道路，減少揚塵。
雨污井清疏污泥應(yīng)當(dāng)及時清運，不得在市政道路上堆積。
第二十六條 城鄉(xiāng)交通運輸部門應(yīng)當(dāng)加強對轄區(qū)內(nèi)普通國道、省道養(yǎng)護(hù)管理，及時修復(fù)破損路面。區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，減少揚塵。
第二十七條 園林和林業(yè)綠化、城鄉(xiāng)水務(wù)、自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)實施荒山造林、退耕還林、山體綠化、城區(qū)綠色通道建設(shè)、水系生態(tài)綠化、破損山體修復(fù)等生態(tài)防塵工程，提高城市揚塵防治能力。
第二十八條 可能產(chǎn)生揚塵污染的單位，應(yīng)當(dāng)制定揚塵污染防治責(zé)任制度和防治措施，并嚴(yán)格落實。
相關(guān)行政管理部門按職責(zé)加強對揚塵污染防治措施落實情況的監(jiān)督管理。
第二十九條 對可能產(chǎn)生揚塵污染的建設(shè)項目，建設(shè)單位依法報批的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)包括揚塵污染防治內(nèi)容。
第三十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在與施工單位簽訂的合同中明確約定建設(shè)過程中的揚塵污染防治責(zé)任，并將揚塵污染防治費用列入工程預(yù)算。
施工單位應(yīng)當(dāng)制定具體的施工揚塵污染防治實施方案并予以落實。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將施工揚塵污染防治納入工程監(jiān)理內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)揚塵污染行為，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即改正。
第三十一條 建筑垃圾運輸車輛應(yīng)當(dāng)安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，采取密閉措施，途中不得遺撒、泄漏。
綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會同公安機關(guān)交通管理部門依法查處建筑垃圾運輸車輛的撒漏亂倒等違法行為。
第三十二條 建筑垃圾消納場應(yīng)當(dāng)在出入口處設(shè)置車輛清洗專用場地，配備車輛清洗保潔設(shè)施，采取圍擋、覆蓋、噴淋、道路硬化或者其他防塵降塵措施，并實施分區(qū)作業(yè)。
第三十三條 建設(shè)工程施工現(xiàn)場的揚塵污染防治具體措施，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行市人民政府關(guān)于揚塵污染防治管理的規(guī)定。
第三十四條 本市規(guī)定區(qū)域內(nèi)，禁止新建、擴建水泥廠、粉磨站和混凝土攪拌站。
本市規(guī)定區(qū)域內(nèi)及主要交通干線兩側(cè)二公里內(nèi)，不得新建石灰窯、石子廠、磚瓦廠。
前款所述本市規(guī)定區(qū)域是指，東至東巨野河，西至南大沙河以東（歸德街道界），南至南部雙尖山、興隆山一帶山體及濟萊高速公路，北至黃河及濟青高速公路的區(qū)域。
第三十五條 生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)交通運輸部門應(yīng)當(dāng)建立機動車排放檢驗與維護(hù)制度。在用機動車應(yīng)當(dāng)按規(guī)定，定期進(jìn)行排放檢驗。經(jīng)檢驗合格的，方可上道路行駛。未經(jīng)檢驗合格的，公安機關(guān)交通管理部門不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗合格標(biāo)志。超標(biāo)排放機動車應(yīng)當(dāng)按規(guī)定維修和復(fù)檢。
第三十六條 城鄉(xiāng)交通運輸部門應(yīng)當(dāng)逐步對公交車、出租車以及其他從事客運、貨運的車輛進(jìn)行技術(shù)升級，推行使用新能源。
市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門采取措施推廣應(yīng)用新能源機動車，推動相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第三十七條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級人民政府下達(dá)的煤炭消費總量控制計劃，制定本行政區(qū)域削減控制燃煤總量和清潔能源改造計劃并組織實施。
第三十八條 本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營、使用的煤炭以及煤制品應(yīng)當(dāng)符合本市規(guī)定的質(zhì)量指標(biāo)要求。
煤炭以及煤制品的質(zhì)量指標(biāo)要求由市發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本市實際分類確定，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。
第三十九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)實行民用散煤管理制度，制定獎勵或者補貼政策，推廣優(yōu)質(zhì)煤炭、潔凈型煤和節(jié)能環(huán)保型爐灶的供應(yīng)和使用。
市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強民用散煤的銷售管理，推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范的民用潔凈型煤配送中心和銷售網(wǎng)點建設(shè)，實現(xiàn)潔凈型煤配送到戶。
第四十條 在市、縣人民政府劃定的高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設(shè)施。已建成的，由所在地區(qū)縣人民政府責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)改造、替代或者淘汰。
第四十一條 在本市行政區(qū)域內(nèi)禁止新建、擴建不符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策以及其他嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)項目。
列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中淘汰類的生產(chǎn)企業(yè)或者相關(guān)設(shè)備，由所在地區(qū)縣人民政府責(zé)令限期關(guān)閉或者逐步淘汰；對限制類項目的新建、擴建不再予以審批。
第四章 法律責(zé)任
第四十二條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條 違反本條例規(guī)定，建筑垃圾消納場未設(shè)置相關(guān)設(shè)施，采取防塵措施的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治，綜合行政執(zhí)法部門可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
第四十四條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反本條例規(guī)定，造成或者可能造成嚴(yán)重大氣污染，或者有關(guān)證據(jù)可能滅失或者被隱匿的，生態(tài)環(huán)境主管部門、綜合行政執(zhí)法部門以及其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品采取查封、扣押等行政強制措施。
第四十五條 各級人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在履行監(jiān)督管理職責(zé)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假的，依法給予處分。
第五章 附則
第四十六條 本條例自2017年1月1日起施行。
