【發(fā)布部門(mén)】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政辦[2008]3號(hào)
【發(fā)布日期】 2008.01.03 【實(shí)施日期】 2008.01.03
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 法制工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案的通知
（合政辦〔2008〕3號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《合肥市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第106次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
合肥市人民政府辦公廳
二00八年一月三日
合肥市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案
為促進(jìn)我市行政處罰實(shí)施主體正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《行政處罰法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)與要求
以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)為內(nèi)容，按照合理行政、過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則，通過(guò)制定具體標(biāo)準(zhǔn)，建立相關(guān)工作制度，推動(dòng)行政處罰自由裁量權(quán)依法、規(guī)范、合理行使，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法工作的規(guī)范化，保證法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實(shí)施，為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
二、適用范圍
市本級(jí)行政處罰實(shí)施主體，包括法定行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托組織。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┦崂硇姓幜P依據(jù)
行政處罰實(shí)施主體對(duì)由本單位負(fù)責(zé)實(shí)施的行政處罰的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理，對(duì)含有自由裁量權(quán)內(nèi)容的行政處罰的執(zhí)法依據(jù)（包括頒布機(jī)關(guān)、處罰的違法行為、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、強(qiáng)制措施、處罰種類(lèi)、處罰標(biāo)準(zhǔn)及自由裁量幅度等）編制目錄。
市政府實(shí)施的行政處罰的執(zhí)法依據(jù)，由具體執(zhí)行該行政處罰的行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)梳理和編制目錄。
?。ǘ┲贫ň唧w處罰標(biāo)準(zhǔn)
在梳理行政處罰執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，按照合理行政、過(guò)罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的運(yùn)用范圍、行使條件、裁量幅度、事實(shí)要件等，進(jìn)行合理細(xì)化和分解，作出準(zhǔn)確、科學(xué)、詳盡的規(guī)定。
1.對(duì)同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可選擇多種行政處罰的，應(yīng)當(dāng)確定1種行政處罰。
2.對(duì)同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的罰款自由裁量幅度較大的，應(yīng)闡明不同情況，并相應(yīng)確定1個(gè)相對(duì)固定的罰款數(shù)額、比例或倍數(shù)。
3.對(duì)同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政拘留期限自由裁量幅度較大的，應(yīng)闡明不同情況，并相應(yīng)確定1個(gè)固定的行政拘留期限。
4.從輕處罰、減輕處罰或不予處罰的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件，闡明在何種具體情況下執(zhí)行，不得增設(shè)或創(chuàng)設(shè)條件。
5.符合法定從輕處罰情形的，一般可按相應(yīng)處罰幅度下限執(zhí)行。
6.符合法定減輕處罰情形的，應(yīng)當(dāng)明確具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)。
7.對(duì)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素基本相同的同類(lèi)違法行為實(shí)施行政處罰，處罰幅度應(yīng)當(dāng)保持一致。
?。ㄈ┙⑾嚓P(guān)工作制度
1.建立自由裁量說(shuō)明制度。在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯。對(duì)當(dāng)事人的申辯意見(jiàn)是否采納，以及有關(guān)從重、從輕、減輕處罰的理由，都應(yīng)當(dāng)在處罰決定中予以說(shuō)明。公民、法人或者其他組織依法要求聽(tīng)證的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組織聽(tīng)證。
2.建立自由裁量審核制度。行政處罰實(shí)施主體要加大對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)行使的審核力度。案件調(diào)查人員提出的行政處罰建議，應(yīng)經(jīng)行政處罰實(shí)施主體的法制機(jī)構(gòu)提出審核意見(jiàn)后，報(bào)該行政處罰實(shí)施主體負(fù)責(zé)人決定。
3.建立自由裁量集體研究制度。對(duì)涉及行政處罰自由裁量權(quán)的重大或復(fù)雜案件，行政處罰實(shí)施主體在作出行政處罰決定前，要進(jìn)行集體研究。
4.建立評(píng)議考核和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。行政處罰實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)建立健全行使行政處罰自由裁量權(quán)的評(píng)議考核和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)不按規(guī)定行使行政處罰自由裁量權(quán)的人員，嚴(yán)格追究相應(yīng)責(zé)任。
四、實(shí)施步驟
?。ㄒ唬?008年1月至3月，各行政處罰實(shí)施主體完成行政處罰依據(jù)的梳理和目錄的編制工作，制定具體的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，建立相關(guān)工作制度，并報(bào)送市政府法制辦公室。
（二）2008年4月至6月，市政府法制辦公室對(duì)各行政處罰實(shí)施主體報(bào)送的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)工作制度予以審查、認(rèn)定。
?。ㄈ?008年7月起，各行政處罰實(shí)施主體公布并實(shí)施經(jīng)市政府法制辦公室認(rèn)定的具體的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)相關(guān)工作制度。
【發(fā)布日期】 2008.01.03 【實(shí)施日期】 2008.01.03
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 法制工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案的通知
（合政辦〔2008〕3號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《合肥市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第106次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
合肥市人民政府辦公廳
二00八年一月三日
合肥市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案
為促進(jìn)我市行政處罰實(shí)施主體正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《行政處罰法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)與要求
以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)為內(nèi)容，按照合理行政、過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則，通過(guò)制定具體標(biāo)準(zhǔn)，建立相關(guān)工作制度，推動(dòng)行政處罰自由裁量權(quán)依法、規(guī)范、合理行使，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法工作的規(guī)范化，保證法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實(shí)施，為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
二、適用范圍
市本級(jí)行政處罰實(shí)施主體，包括法定行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托組織。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┦崂硇姓幜P依據(jù)
行政處罰實(shí)施主體對(duì)由本單位負(fù)責(zé)實(shí)施的行政處罰的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理，對(duì)含有自由裁量權(quán)內(nèi)容的行政處罰的執(zhí)法依據(jù)（包括頒布機(jī)關(guān)、處罰的違法行為、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、強(qiáng)制措施、處罰種類(lèi)、處罰標(biāo)準(zhǔn)及自由裁量幅度等）編制目錄。
市政府實(shí)施的行政處罰的執(zhí)法依據(jù)，由具體執(zhí)行該行政處罰的行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)梳理和編制目錄。
?。ǘ┲贫ň唧w處罰標(biāo)準(zhǔn)
在梳理行政處罰執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，按照合理行政、過(guò)罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的運(yùn)用范圍、行使條件、裁量幅度、事實(shí)要件等，進(jìn)行合理細(xì)化和分解，作出準(zhǔn)確、科學(xué)、詳盡的規(guī)定。
1.對(duì)同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可選擇多種行政處罰的，應(yīng)當(dāng)確定1種行政處罰。
2.對(duì)同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的罰款自由裁量幅度較大的，應(yīng)闡明不同情況，并相應(yīng)確定1個(gè)相對(duì)固定的罰款數(shù)額、比例或倍數(shù)。
3.對(duì)同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政拘留期限自由裁量幅度較大的，應(yīng)闡明不同情況，并相應(yīng)確定1個(gè)固定的行政拘留期限。
4.從輕處罰、減輕處罰或不予處罰的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件，闡明在何種具體情況下執(zhí)行，不得增設(shè)或創(chuàng)設(shè)條件。
5.符合法定從輕處罰情形的，一般可按相應(yīng)處罰幅度下限執(zhí)行。
6.符合法定減輕處罰情形的，應(yīng)當(dāng)明確具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)。
7.對(duì)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素基本相同的同類(lèi)違法行為實(shí)施行政處罰，處罰幅度應(yīng)當(dāng)保持一致。
?。ㄈ┙⑾嚓P(guān)工作制度
1.建立自由裁量說(shuō)明制度。在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯。對(duì)當(dāng)事人的申辯意見(jiàn)是否采納，以及有關(guān)從重、從輕、減輕處罰的理由，都應(yīng)當(dāng)在處罰決定中予以說(shuō)明。公民、法人或者其他組織依法要求聽(tīng)證的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組織聽(tīng)證。
2.建立自由裁量審核制度。行政處罰實(shí)施主體要加大對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)行使的審核力度。案件調(diào)查人員提出的行政處罰建議，應(yīng)經(jīng)行政處罰實(shí)施主體的法制機(jī)構(gòu)提出審核意見(jiàn)后，報(bào)該行政處罰實(shí)施主體負(fù)責(zé)人決定。
3.建立自由裁量集體研究制度。對(duì)涉及行政處罰自由裁量權(quán)的重大或復(fù)雜案件，行政處罰實(shí)施主體在作出行政處罰決定前，要進(jìn)行集體研究。
4.建立評(píng)議考核和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。行政處罰實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)建立健全行使行政處罰自由裁量權(quán)的評(píng)議考核和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)不按規(guī)定行使行政處罰自由裁量權(quán)的人員，嚴(yán)格追究相應(yīng)責(zé)任。
四、實(shí)施步驟
?。ㄒ唬?008年1月至3月，各行政處罰實(shí)施主體完成行政處罰依據(jù)的梳理和目錄的編制工作，制定具體的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，建立相關(guān)工作制度，并報(bào)送市政府法制辦公室。
（二）2008年4月至6月，市政府法制辦公室對(duì)各行政處罰實(shí)施主體報(bào)送的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)工作制度予以審查、認(rèn)定。
?。ㄈ?008年7月起，各行政處罰實(shí)施主體公布并實(shí)施經(jīng)市政府法制辦公室認(rèn)定的具體的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)相關(guān)工作制度。
