【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合辦[2008]6號
【發(fā)布日期】 2008.02.20 【實施日期】 2008.02.20
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳關于轉發(fā)團市委、市委組織部《關于進一步加強全市共青團基層組織建設的意見》的通知
（合辦〔2008〕6號）
各縣、區(qū)委，市委各部委，市直各單位、省部屬駐肥有關單位黨組（黨委、黨工委）：
經(jīng)市委同意，現(xiàn)將團市委、市委組織部《關于進一步加強全市共青團基層組織建設的意見》轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
中共合肥市委辦公廳
二00八年二月二十日
關于進一步加強全市共青團基層組織建設的意見
為進一步加強新時期我市團的基層組織建設，不斷鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎，全面增強團組織的生機和活力，更好地團結帶領廣大團員青年為合肥跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設作貢獻，現(xiàn)就進一步加強我市團的基層組織建設提出如下意見。
一、充分認識加強共青團基層組織建設的重要性和緊迫性
共青團作為黨的助手和后備軍，團的建設是黨的建設的重要組成部分。團的基層組織是團的一切工作的基礎。當前，我市團的基層組織總體狀況是好的，但與黨的期待，與廣大團員青年的愿望，與新形勢、新任務的要求相比，還存在著一系列差距。少數(shù)黨組織對團的工作關心、重視、指導力度不夠；一些領域團的基層組織還不夠健全，組織設置還不能完全適應經(jīng)濟社會的發(fā)展變化；一些地方團的基層組織內(nèi)在活力不足、服務手段單一、活動內(nèi)容陳舊；一些團的基層組織軟弱渙散、工作開展不夠正常等等。對此，全市各級黨團組織應當高度重視，必須從做好黨的青年工作、鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎、確保黨的事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略高度，充分認識加強基層團組織建設的重要性和緊迫性，采取切實有力的措施，把團的基層組織建設抓緊抓好。
二、加強共青團基層組織建設的指導思想、基本原則和目標任務
?。ㄒ唬┲笇枷耄阂择R克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以提高基層團組織服務能力為核心，以擴大團的基層組織的有效覆蓋為基礎，以加強團員、團干部隊伍建設為關鍵，以完善基層團組織制度建設為保障，進一步增強團的基層組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使團的基層組織成為合肥跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設的組織者，推動者和實踐者。
?。ǘ┗驹瓌t：堅持黨建帶團建，把團的基層組織建設納入黨的基層組織建設總體格局；堅持以服務能力建設為重點，以服務促建設，以服務求活躍；堅持與時俱進，以創(chuàng)新的精神和發(fā)展的觀點，研究新情況，解決新問題；堅持思想建設、組織建設和作風建設的有機結合，把制度建設貫穿其中。
?。ㄈ┠繕巳蝿眨航⒔∪c合肥跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設相適應的團的基層組織體系，構建自我運轉能力更強、團員青年參與程度更深、社會化水平更高、更加富有效能的組織運行機制，把團的基層組織建設成為政治堅定、組織鞏固、富有活力的堅強集體。
三、堅持黨建帶團建，全面加強共青團基層組織建設
?。ㄒ唬┥罨鶎狱h建帶團建工作
黨建帶團建是基層在長期實踐中創(chuàng)造的加強基層組織建設的一條成功經(jīng)驗。各級黨組織要認真貫徹黨建帶團建的有關要求，切實履行自己的政治責任，指導和幫助團組織搞好組織建設，做到基層黨團工作統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核，通過出臺黨建帶團建相關政策文件、督導檢查等措施，加強和改進對黨建帶團建工作的領導。各級團組織要通過卓有成效的工作，爭取黨組織的重視和關心，切實抓好自身建設，積極推動工作目標、組織建設、隊伍建設、陣地建設、檢查考核“五個納入”，實現(xiàn)團的基層組織建設與黨的基層組織建設有效銜接。要把團的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動與黨的“三級聯(lián)創(chuàng)”和創(chuàng)建“五個好”黨組織活動有機結合起來，以團建的實際成效服務于黨的建設。
（二）健全團的基層組織
黨組織要切實擔負起基層團組織建設的領導責任。凡是團員人數(shù)在3人以上的單位，黨組織負有建立團組織的責任。各級黨組織要保證團的組織體系完整，不允許借改革、精簡之名隨意撤銷機關、企事業(yè)單位、大中專院校等各種類型單位的團組織，或將團組織合并、歸屬到其他部門，已經(jīng)撤并的要盡快恢復。要保證團干部職數(shù)專職專用，保證兼職團干部有足夠的時間和精力從事團的工作。
團的基層組織設置應從實際出發(fā)，可以不完全與黨組織和行政建制對應。新建和改建的團的基層組織應及時明確與黨組織和上級團組織的隸屬關系，隸屬關系尚不明確的，應先按照屬地管理原則來處理。要按照與經(jīng)濟社會結構相協(xié)調(diào)、與青年分布相適應的原則，因地制宜地調(diào)整團的基層組織設置，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)、大中專學校和規(guī)模以上企事業(yè)單位為重點，建立起靈活多樣、動態(tài)開放的組織網(wǎng)絡，擴大團組織的有效覆蓋。在農(nóng)村，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委的龍頭帶動作用，抓好松散癱瘓社區(qū)、村級團支部的整頓工作。在經(jīng)濟發(fā)展較快、團員數(shù)量較多的行政村，建立團的總支或基層團委。對外出團員較多的“空殼”村，推廣“村校聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村村聯(lián)建”等做法。在街道社區(qū)，與街道辦事處、居委會的組織設置相協(xié)調(diào)，設立團工委或團委，街道團（工）委納入街道機構序列，努力構建“橫向到邊，縱向到底”的社區(qū)團的組織網(wǎng)絡。在規(guī)模以上企事業(yè)單位，要有團的組織編制及具體負責團工作的干部，配備專門職數(shù)的團委書記應作為中層或中層以上干部使用，兼職團委書記、副書記享受中層干部待遇。
要加強青聯(lián)、學聯(lián)、少先隊、青企協(xié)、青農(nóng)協(xié)、志愿者協(xié)會等組織建設，充分發(fā)揮青年社團獨特的資源優(yōu)勢和人才隊伍優(yōu)勢，不斷延伸青少年工作手臂。
（三）加強團員隊伍建設
做好團員發(fā)展工作。各級團組織要認真制定團員發(fā)展計劃，建立入團積極分子名冊和培養(yǎng)考察制度。要加強團前教育，發(fā)揮團校作用，搞好團隊銜接，規(guī)范發(fā)展程序，確保團員質量。重點在學校、農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)等青年聚集的地方發(fā)展團員，尤其要加大在新型經(jīng)濟、社會組織的青年骨干中發(fā)展團員的工作力度。要根據(jù)“統(tǒng)一領導，逐級推薦，分級管理”的原則，采取民主推薦與組織考察相結合的辦法，積極配合各級黨政部門建立青年人才庫。
做好“推優(yōu)”入黨工作。黨組織要把團組織“推優(yōu)”入黨工作作為發(fā)展黨員的重要環(huán)節(jié)，在研究制定發(fā)展黨員工作計劃時，要主動征詢并嚴肅認真地對待團組織的意見。要把“推優(yōu)”工作納入發(fā)展黨員工作規(guī)劃，28周歲以下青年入黨，一般應從團員中發(fā)展，發(fā)展團員入黨必須經(jīng)團組織推薦，使“推優(yōu)”工作真正成為發(fā)展青年黨員的主要渠道。
加強團員管理。以流動團員為重點，探索對團員實行多重組織覆蓋的方式。允許組織關系與參加團的活動范圍適當分離，鼓勵流動團員就近就便參加團的活動。流出地團組織要探索外出團員聯(lián)絡管理辦法，流入地團組織要通過建立社區(qū)流動團員聯(lián)絡站、實行團員到社區(qū)報到等形式，主動與本地區(qū)的流動團員建立聯(lián)系，實現(xiàn)流動團員管理社區(qū)化。對于不能確定團籍、本人提出要求、愿意履行團員義務并符合入團標準的青年，可以采取兩名正式團員介紹、重新補發(fā)團員證或補填入團志愿書等三種辦法，確認其團員身份。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化的信息交流平臺，探索開設團組織電子信箱、電子團員證，開展網(wǎng)上組織生活等形式。進一步拓展團員證功能，積極開展試點工作。
?。ㄋ模┘訌妶F干部選拔配備
團的干部是黨的青年干部隊伍的重要組成部分。各級黨組織要進一步重視加強團干部隊伍建設。
嚴格按照德才兼?zhèn)錁藴蔬x配好團干部。按照德才兼?zhèn)湓瓌t，把政治素質好、文化水平高、善于做青年工作的優(yōu)秀年輕干部選拔到基層團的崗位上。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、企業(yè)、學校等基層團組織中大力推行團干部公開選拔、競爭上崗、選調(diào)優(yōu)秀大學畢業(yè)生等選配方式，有條件的單位，可以采取基層黨組織班子成員兼任團組織負責人的選配方式。團干部的選拔要嚴格執(zhí)行中組部有關規(guī)定，形成合理的梯次結構?！笆≥犑袌F委書記、副書記一般不超過35周歲，最高不超過38周歲；團縣（區(qū)）委書記、副書記一般不超過30周歲，最高不超過33周歲。縣以上團的專職干部，應具有大學以上學歷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等團的專職干部，應具有大專以上學歷”。團的基層組織要按期召開團代會或團員大會，選舉產(chǎn)生基層團組織領導機構，如因工作調(diào)動出現(xiàn)基層團組織書記、副書記空缺時，應在3個月內(nèi)配齊。
認真落實團干部應享受的各項待遇。團組織的書記、副書記應按同級黨組織（行政）職能部門或下一級黨組織主要負責人的條件配備，并享受相應的政治、生活待遇；兼職書記、副書記享受相應的政治待遇和職務性補貼。嚴格落實《黨章》中關于“團的縣級和縣級以下各級委員會書記，企業(yè)事業(yè)單位的團委員會書記，是黨員的，可以列席同級黨的委員會和常務委員會的會議”的規(guī)定，不是黨員的，也應列席與團的工作有關的會議，使團組織及時了解黨組織的工作意圖，更好地服務黨的中心工作。
強化團干部的協(xié)管工作。團干部的管理要實行以同級黨組織管理為主、上級團組織協(xié)助管理的制度。各級黨組織在任免、調(diào)動同級團組織書記、副書記時，應書面征求上一級團組織意見，并附干部任免審批表，屬于提拔使用的應附考察材料。
大力加強團干部的培養(yǎng)鍛煉工作。各級黨組織要高度重視團干部的培養(yǎng)工作，要把團的干部作為各級后備干部的重要來源，及時把優(yōu)秀的團干部列入后備干部隊伍，重點進行培養(yǎng)鍛煉。要把團干部培訓納入黨的干部培訓規(guī)劃，有計劃地安排團干部到黨校和其他教育培訓機構學習進修，有計劃通過掛職、輪崗、交流等多種形式，選派團干部到實踐中經(jīng)受鍛煉、豐富閱歷、增長才干。各級黨校應開辦團干部培訓班，各級團組織要抓好基層團干部的集中培訓，讓基層專兼職團干部在任期內(nèi)至少參加1次培訓。有條件的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、學校要建立團校，新任團干部一般應經(jīng)過團校培訓。各級黨組織要及時把經(jīng)過鍛煉成熟的優(yōu)秀團干部選拔到重要領導崗位。
高度重視團干部的轉崗輸送工作。各級黨組織要把團干部的轉崗輸送納入黨的干部管理工作之中，有計劃、有步驟地做好團干部的轉崗輸送工作?？萍壖耙韵聦Ｂ殘F干部任職最高年齡一般不超過33周歲，處級專職團干部任職最高年齡一般不超過38周歲。對超過任職最高年齡限制的，應及時予以安排，對特別優(yōu)秀的，要大膽提拔重用。各級黨組織要搞好團的后備干部隊伍建設，建立團的后備干部人才庫，保證團的工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
加強基層共青團干部作風建設。新形勢下加強團干部的作風建設，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，切實加強團干部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設。堅定理想信念，忠誠黨的事業(yè)；熱愛團的崗位，發(fā)展團的事業(yè)；密切聯(lián)系青年，竭誠服務青年；加強學習實踐，提高綜合素質；堅持真抓實干，務求工作實效；保持謙虛謹慎，始終嚴于律己；發(fā)揮模范作用，當好青年表率；加強制度建設，完善保障措施。
?。ㄎ澹┮?guī)范團的基層組織制度
制度建設是保障團的活動規(guī)范化的根本，是保持團組織生機與活力的有效途徑。各級團組織要從本地、本單位實際出發(fā)，建立基層團建工作目標考核制度，制定量化考核辦法，實施基層團建工作目標管理，推動團的基層組織制度建設更上新臺階。上級團組織對下級團組織每年進行1次專項考核和不定期抽查，同時把被考核單位黨建帶團建工作情況反饋該單位上級黨組織；對考核不合格的，取消該團組織及其負責人團內(nèi)一切評先表彰資格。各級黨組織要把黨建帶團建工作作為各單位黨組織主要負責人工作政績的一項重要內(nèi)容，團建工作不達標的，不能評為黨建先進單位。
?。┘訌娀鶎踊顒雨嚨亟ㄔO，拓寬經(jīng)費來源渠道
各級黨組織要將青少年活動陣地建設納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃或本單位精神文明建設規(guī)劃，積極建設青少年活動中心、青少年圖書站、青年之家、青年網(wǎng)站等活動陣地，努力促進青年中心及其所屬青年社團組織的活動陣地建設。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、機關、企事業(yè)單位團的工作經(jīng)費應列入年度預算，并應占有相應比例。鼓勵團的基層組織多渠道籌集經(jīng)費。要在積極爭取黨政撥款的同時，依照國家有關政策法規(guī)，通過向社會募集資金等方式，擴大經(jīng)費來源。街道社區(qū)團組織可試行通過承擔政府職能中的青年事務，積極爭取將涉及青年事務的項目和經(jīng)費列入財政預算。
四、切實加強基層團建工作的組織領導，確保各項目標任務落到實處
各級黨組織要把團建納入黨建總體規(guī)劃和相關目標管理考核之中，實行黨組織抓團建工作責任制。一是建立加強基層團建工作目標責任制度。各級黨組織要層層建立目標責任制。基層黨組織書記是第一責任人，分管領導和團組織的主要負責人是直接責任人，一級抓一級，一級帶一級，一級促一級，層層抓落實。二是建立加強基層黨建帶團建工作例會制度?；鶎狱h組織每年要安排1至2次專題會議，研究和解決共青團和青年工作中的重大問題。三是建立加強基層團建工作聯(lián)系點制度。各級黨團組織要確定本級團建工作聯(lián)系點。縣以上團的領導干部，每年要安排一定時間到基層調(diào)查研究，并幫助解決實際問題。
加強團的基層組織建設，意義重大。各級黨組織一定要高度重視此項工作，積極采取措施，切實抓緊抓好。團的基層組織要緊緊依靠黨的領導，創(chuàng)造性地開展工作，積極主動地向黨組織報告工作。要注意發(fā)現(xiàn)和推廣基層團建工作好的經(jīng)驗，好的做法。各級黨團組織要通過加強檢查考核，推動團的基層組織建設工作任務的落實。
【發(fā)布日期】 2008.02.20 【實施日期】 2008.02.20
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳關于轉發(fā)團市委、市委組織部《關于進一步加強全市共青團基層組織建設的意見》的通知
（合辦〔2008〕6號）
各縣、區(qū)委，市委各部委，市直各單位、省部屬駐肥有關單位黨組（黨委、黨工委）：
經(jīng)市委同意，現(xiàn)將團市委、市委組織部《關于進一步加強全市共青團基層組織建設的意見》轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
中共合肥市委辦公廳
二00八年二月二十日
關于進一步加強全市共青團基層組織建設的意見
為進一步加強新時期我市團的基層組織建設，不斷鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎，全面增強團組織的生機和活力，更好地團結帶領廣大團員青年為合肥跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設作貢獻，現(xiàn)就進一步加強我市團的基層組織建設提出如下意見。
一、充分認識加強共青團基層組織建設的重要性和緊迫性
共青團作為黨的助手和后備軍，團的建設是黨的建設的重要組成部分。團的基層組織是團的一切工作的基礎。當前，我市團的基層組織總體狀況是好的，但與黨的期待，與廣大團員青年的愿望，與新形勢、新任務的要求相比，還存在著一系列差距。少數(shù)黨組織對團的工作關心、重視、指導力度不夠；一些領域團的基層組織還不夠健全，組織設置還不能完全適應經(jīng)濟社會的發(fā)展變化；一些地方團的基層組織內(nèi)在活力不足、服務手段單一、活動內(nèi)容陳舊；一些團的基層組織軟弱渙散、工作開展不夠正常等等。對此，全市各級黨團組織應當高度重視，必須從做好黨的青年工作、鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎、確保黨的事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略高度，充分認識加強基層團組織建設的重要性和緊迫性，采取切實有力的措施，把團的基層組織建設抓緊抓好。
二、加強共青團基層組織建設的指導思想、基本原則和目標任務
?。ㄒ唬┲笇枷耄阂择R克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以提高基層團組織服務能力為核心，以擴大團的基層組織的有效覆蓋為基礎，以加強團員、團干部隊伍建設為關鍵，以完善基層團組織制度建設為保障，進一步增強團的基層組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使團的基層組織成為合肥跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設的組織者，推動者和實踐者。
?。ǘ┗驹瓌t：堅持黨建帶團建，把團的基層組織建設納入黨的基層組織建設總體格局；堅持以服務能力建設為重點，以服務促建設，以服務求活躍；堅持與時俱進，以創(chuàng)新的精神和發(fā)展的觀點，研究新情況，解決新問題；堅持思想建設、組織建設和作風建設的有機結合，把制度建設貫穿其中。
?。ㄈ┠繕巳蝿眨航⒔∪c合肥跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設相適應的團的基層組織體系，構建自我運轉能力更強、團員青年參與程度更深、社會化水平更高、更加富有效能的組織運行機制，把團的基層組織建設成為政治堅定、組織鞏固、富有活力的堅強集體。
三、堅持黨建帶團建，全面加強共青團基層組織建設
?。ㄒ唬┥罨鶎狱h建帶團建工作
黨建帶團建是基層在長期實踐中創(chuàng)造的加強基層組織建設的一條成功經(jīng)驗。各級黨組織要認真貫徹黨建帶團建的有關要求，切實履行自己的政治責任，指導和幫助團組織搞好組織建設，做到基層黨團工作統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核，通過出臺黨建帶團建相關政策文件、督導檢查等措施，加強和改進對黨建帶團建工作的領導。各級團組織要通過卓有成效的工作，爭取黨組織的重視和關心，切實抓好自身建設，積極推動工作目標、組織建設、隊伍建設、陣地建設、檢查考核“五個納入”，實現(xiàn)團的基層組織建設與黨的基層組織建設有效銜接。要把團的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動與黨的“三級聯(lián)創(chuàng)”和創(chuàng)建“五個好”黨組織活動有機結合起來，以團建的實際成效服務于黨的建設。
（二）健全團的基層組織
黨組織要切實擔負起基層團組織建設的領導責任。凡是團員人數(shù)在3人以上的單位，黨組織負有建立團組織的責任。各級黨組織要保證團的組織體系完整，不允許借改革、精簡之名隨意撤銷機關、企事業(yè)單位、大中專院校等各種類型單位的團組織，或將團組織合并、歸屬到其他部門，已經(jīng)撤并的要盡快恢復。要保證團干部職數(shù)專職專用，保證兼職團干部有足夠的時間和精力從事團的工作。
團的基層組織設置應從實際出發(fā)，可以不完全與黨組織和行政建制對應。新建和改建的團的基層組織應及時明確與黨組織和上級團組織的隸屬關系，隸屬關系尚不明確的，應先按照屬地管理原則來處理。要按照與經(jīng)濟社會結構相協(xié)調(diào)、與青年分布相適應的原則，因地制宜地調(diào)整團的基層組織設置，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)、大中專學校和規(guī)模以上企事業(yè)單位為重點，建立起靈活多樣、動態(tài)開放的組織網(wǎng)絡，擴大團組織的有效覆蓋。在農(nóng)村，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委的龍頭帶動作用，抓好松散癱瘓社區(qū)、村級團支部的整頓工作。在經(jīng)濟發(fā)展較快、團員數(shù)量較多的行政村，建立團的總支或基層團委。對外出團員較多的“空殼”村，推廣“村校聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村村聯(lián)建”等做法。在街道社區(qū)，與街道辦事處、居委會的組織設置相協(xié)調(diào)，設立團工委或團委，街道團（工）委納入街道機構序列，努力構建“橫向到邊，縱向到底”的社區(qū)團的組織網(wǎng)絡。在規(guī)模以上企事業(yè)單位，要有團的組織編制及具體負責團工作的干部，配備專門職數(shù)的團委書記應作為中層或中層以上干部使用，兼職團委書記、副書記享受中層干部待遇。
要加強青聯(lián)、學聯(lián)、少先隊、青企協(xié)、青農(nóng)協(xié)、志愿者協(xié)會等組織建設，充分發(fā)揮青年社團獨特的資源優(yōu)勢和人才隊伍優(yōu)勢，不斷延伸青少年工作手臂。
（三）加強團員隊伍建設
做好團員發(fā)展工作。各級團組織要認真制定團員發(fā)展計劃，建立入團積極分子名冊和培養(yǎng)考察制度。要加強團前教育，發(fā)揮團校作用，搞好團隊銜接，規(guī)范發(fā)展程序，確保團員質量。重點在學校、農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)等青年聚集的地方發(fā)展團員，尤其要加大在新型經(jīng)濟、社會組織的青年骨干中發(fā)展團員的工作力度。要根據(jù)“統(tǒng)一領導，逐級推薦，分級管理”的原則，采取民主推薦與組織考察相結合的辦法，積極配合各級黨政部門建立青年人才庫。
做好“推優(yōu)”入黨工作。黨組織要把團組織“推優(yōu)”入黨工作作為發(fā)展黨員的重要環(huán)節(jié)，在研究制定發(fā)展黨員工作計劃時，要主動征詢并嚴肅認真地對待團組織的意見。要把“推優(yōu)”工作納入發(fā)展黨員工作規(guī)劃，28周歲以下青年入黨，一般應從團員中發(fā)展，發(fā)展團員入黨必須經(jīng)團組織推薦，使“推優(yōu)”工作真正成為發(fā)展青年黨員的主要渠道。
加強團員管理。以流動團員為重點，探索對團員實行多重組織覆蓋的方式。允許組織關系與參加團的活動范圍適當分離，鼓勵流動團員就近就便參加團的活動。流出地團組織要探索外出團員聯(lián)絡管理辦法，流入地團組織要通過建立社區(qū)流動團員聯(lián)絡站、實行團員到社區(qū)報到等形式，主動與本地區(qū)的流動團員建立聯(lián)系，實現(xiàn)流動團員管理社區(qū)化。對于不能確定團籍、本人提出要求、愿意履行團員義務并符合入團標準的青年，可以采取兩名正式團員介紹、重新補發(fā)團員證或補填入團志愿書等三種辦法，確認其團員身份。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化的信息交流平臺，探索開設團組織電子信箱、電子團員證，開展網(wǎng)上組織生活等形式。進一步拓展團員證功能，積極開展試點工作。
?。ㄋ模┘訌妶F干部選拔配備
團的干部是黨的青年干部隊伍的重要組成部分。各級黨組織要進一步重視加強團干部隊伍建設。
嚴格按照德才兼?zhèn)錁藴蔬x配好團干部。按照德才兼?zhèn)湓瓌t，把政治素質好、文化水平高、善于做青年工作的優(yōu)秀年輕干部選拔到基層團的崗位上。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、企業(yè)、學校等基層團組織中大力推行團干部公開選拔、競爭上崗、選調(diào)優(yōu)秀大學畢業(yè)生等選配方式，有條件的單位，可以采取基層黨組織班子成員兼任團組織負責人的選配方式。團干部的選拔要嚴格執(zhí)行中組部有關規(guī)定，形成合理的梯次結構?！笆≥犑袌F委書記、副書記一般不超過35周歲，最高不超過38周歲；團縣（區(qū)）委書記、副書記一般不超過30周歲，最高不超過33周歲。縣以上團的專職干部，應具有大學以上學歷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等團的專職干部，應具有大專以上學歷”。團的基層組織要按期召開團代會或團員大會，選舉產(chǎn)生基層團組織領導機構，如因工作調(diào)動出現(xiàn)基層團組織書記、副書記空缺時，應在3個月內(nèi)配齊。
認真落實團干部應享受的各項待遇。團組織的書記、副書記應按同級黨組織（行政）職能部門或下一級黨組織主要負責人的條件配備，并享受相應的政治、生活待遇；兼職書記、副書記享受相應的政治待遇和職務性補貼。嚴格落實《黨章》中關于“團的縣級和縣級以下各級委員會書記，企業(yè)事業(yè)單位的團委員會書記，是黨員的，可以列席同級黨的委員會和常務委員會的會議”的規(guī)定，不是黨員的，也應列席與團的工作有關的會議，使團組織及時了解黨組織的工作意圖，更好地服務黨的中心工作。
強化團干部的協(xié)管工作。團干部的管理要實行以同級黨組織管理為主、上級團組織協(xié)助管理的制度。各級黨組織在任免、調(diào)動同級團組織書記、副書記時，應書面征求上一級團組織意見，并附干部任免審批表，屬于提拔使用的應附考察材料。
大力加強團干部的培養(yǎng)鍛煉工作。各級黨組織要高度重視團干部的培養(yǎng)工作，要把團的干部作為各級后備干部的重要來源，及時把優(yōu)秀的團干部列入后備干部隊伍，重點進行培養(yǎng)鍛煉。要把團干部培訓納入黨的干部培訓規(guī)劃，有計劃地安排團干部到黨校和其他教育培訓機構學習進修，有計劃通過掛職、輪崗、交流等多種形式，選派團干部到實踐中經(jīng)受鍛煉、豐富閱歷、增長才干。各級黨校應開辦團干部培訓班，各級團組織要抓好基層團干部的集中培訓，讓基層專兼職團干部在任期內(nèi)至少參加1次培訓。有條件的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、學校要建立團校，新任團干部一般應經(jīng)過團校培訓。各級黨組織要及時把經(jīng)過鍛煉成熟的優(yōu)秀團干部選拔到重要領導崗位。
高度重視團干部的轉崗輸送工作。各級黨組織要把團干部的轉崗輸送納入黨的干部管理工作之中，有計劃、有步驟地做好團干部的轉崗輸送工作?？萍壖耙韵聦Ｂ殘F干部任職最高年齡一般不超過33周歲，處級專職團干部任職最高年齡一般不超過38周歲。對超過任職最高年齡限制的，應及時予以安排，對特別優(yōu)秀的，要大膽提拔重用。各級黨組織要搞好團的后備干部隊伍建設，建立團的后備干部人才庫，保證團的工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
加強基層共青團干部作風建設。新形勢下加強團干部的作風建設，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，切實加強團干部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設。堅定理想信念，忠誠黨的事業(yè)；熱愛團的崗位，發(fā)展團的事業(yè)；密切聯(lián)系青年，竭誠服務青年；加強學習實踐，提高綜合素質；堅持真抓實干，務求工作實效；保持謙虛謹慎，始終嚴于律己；發(fā)揮模范作用，當好青年表率；加強制度建設，完善保障措施。
?。ㄎ澹┮?guī)范團的基層組織制度
制度建設是保障團的活動規(guī)范化的根本，是保持團組織生機與活力的有效途徑。各級團組織要從本地、本單位實際出發(fā)，建立基層團建工作目標考核制度，制定量化考核辦法，實施基層團建工作目標管理，推動團的基層組織制度建設更上新臺階。上級團組織對下級團組織每年進行1次專項考核和不定期抽查，同時把被考核單位黨建帶團建工作情況反饋該單位上級黨組織；對考核不合格的，取消該團組織及其負責人團內(nèi)一切評先表彰資格。各級黨組織要把黨建帶團建工作作為各單位黨組織主要負責人工作政績的一項重要內(nèi)容，團建工作不達標的，不能評為黨建先進單位。
?。┘訌娀鶎踊顒雨嚨亟ㄔO，拓寬經(jīng)費來源渠道
各級黨組織要將青少年活動陣地建設納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃或本單位精神文明建設規(guī)劃，積極建設青少年活動中心、青少年圖書站、青年之家、青年網(wǎng)站等活動陣地，努力促進青年中心及其所屬青年社團組織的活動陣地建設。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、機關、企事業(yè)單位團的工作經(jīng)費應列入年度預算，并應占有相應比例。鼓勵團的基層組織多渠道籌集經(jīng)費。要在積極爭取黨政撥款的同時，依照國家有關政策法規(guī)，通過向社會募集資金等方式，擴大經(jīng)費來源。街道社區(qū)團組織可試行通過承擔政府職能中的青年事務，積極爭取將涉及青年事務的項目和經(jīng)費列入財政預算。
四、切實加強基層團建工作的組織領導，確保各項目標任務落到實處
各級黨組織要把團建納入黨建總體規(guī)劃和相關目標管理考核之中，實行黨組織抓團建工作責任制。一是建立加強基層團建工作目標責任制度。各級黨組織要層層建立目標責任制。基層黨組織書記是第一責任人，分管領導和團組織的主要負責人是直接責任人，一級抓一級，一級帶一級，一級促一級，層層抓落實。二是建立加強基層黨建帶團建工作例會制度?；鶎狱h組織每年要安排1至2次專題會議，研究和解決共青團和青年工作中的重大問題。三是建立加強基層團建工作聯(lián)系點制度。各級黨團組織要確定本級團建工作聯(lián)系點。縣以上團的領導干部，每年要安排一定時間到基層調(diào)查研究，并幫助解決實際問題。
加強團的基層組織建設，意義重大。各級黨組織一定要高度重視此項工作，積極采取措施，切實抓緊抓好。團的基層組織要緊緊依靠黨的領導，創(chuàng)造性地開展工作，積極主動地向黨組織報告工作。要注意發(fā)現(xiàn)和推廣基層團建工作好的經(jīng)驗，好的做法。各級黨團組織要通過加強檢查考核，推動團的基層組織建設工作任務的落實。
