發(fā)文機(jī)關(guān)合肥市教育局,合肥市財政局,合肥市發(fā)展和改革委員會
發(fā)文日期2008年04月22日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號教建〔2008〕74號
施行日期2008年04月22日
效力級別地方規(guī)范性文件
各縣教育局、財政局和發(fā)展與改革委員會：
為貫徹落實合肥市人民政府《關(guān)于深入實施民生工程的意見》（合政〔2008〕33號）精神，參照省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委《農(nóng)村中小學(xué)危房改造實施辦法》，制定《合肥市農(nóng)村中小學(xué)危房改造實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
合肥市教育局
合肥市財政局
合肥市發(fā)改委
二○○八年四月二十二日
合肥市農(nóng)村中小學(xué)危房改造實施方案
為貫徹落實《合肥市人民政府關(guān)于實施十二項民生工程促進(jìn)和諧合肥建設(shè)的意見》（合政〔2007〕1號）和《關(guān)于深入實施民生工程的意見》（合政〔2008〕33號）文件精神，根據(jù)省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委《農(nóng)村中小學(xué)危房改造實施辦法》、《安徽省利用國家開發(fā)銀行政策性貸款管理試行辦法》，現(xiàn)就合肥市農(nóng)村中小學(xué)危房改造項目（以下簡稱“項目”）制定如下實施方案：
一、 總體目標(biāo)和任務(wù)
（一）總體目標(biāo)。利用農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專項資金，結(jié)合國家開發(fā)銀行政策性貸款，從2007年起，用2年時間完成全市2005年底危房庫內(nèi)10.54萬平方米D級危房改造任務(wù)，確保農(nóng)村中小學(xué)校舍安全。
（二）主要任務(wù)。實施274個農(nóng)村中小學(xué)危房改造項目，改造10.54萬平方米D級危房，原計劃2007年改造D級危房54308平方米；2008年改造D級危房51134平方米。截止到2007年底，全市已完成改造D級危房69387平方米。故2008年全市的危房改造任務(wù)調(diào)整為36055平方米，其中長豐縣14524平方米，肥東縣7352平方米，肥西縣計14179平方米。
二、 規(guī)劃編制、資金需求測算及要求
各縣教育、發(fā)展計劃、財政部門在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)2005年底農(nóng)村中小學(xué)實有D級危房實際面積和單位平方米改造成本，科學(xué)合理制定改造規(guī)劃，確定改造資金需求量；省教育廳、省財政廳已運(yùn)用因素分析法，將2006和2007年中央、省農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造資金分解至三縣，兩者之間的缺口作為貸款申請額度的上限。
根據(jù)《合肥市2005年底農(nóng)村中小學(xué)D級危房改造規(guī)劃》，改造10.54萬平方米D級危房，估算資金總需求約為6276萬元（不含建設(shè)期貸款利息），其中，2006年國家、省已安排專項資金1723萬元；2007年國家、省已安排專項資金1714萬元；三縣申請國家開發(fā)銀行政策性貸款2646萬元。2008年，分別下達(dá)2007年農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造中央提標(biāo)補(bǔ)助資金預(yù)算273萬和2008年春季學(xué)期農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造中央專項資金預(yù)算556萬元，優(yōu)先用于2005年底庫內(nèi)D級危房改造任務(wù)。
各縣要建立健全高效協(xié)調(diào)開發(fā)性金融運(yùn)行機(jī)制和政府信用貸款償還機(jī)制，做到“用得好，管得嚴(yán)，還得上”，實現(xiàn)政府信用貸款的按期償還。
三、 貸款的程序、還款和利率
（一）借款及用款主體。根據(jù)《2006年第14號省長辦公會議紀(jì)要》，將本項目作為政府信用貸款項目納入《國家開發(fā)銀行、安徽省人民政府開發(fā)性金融合作協(xié)議》，項目的借款主體為安徽省信用擔(dān)保集團(tuán)有限公司（以下簡稱省擔(dān)保集團(tuán)），用款主體為縣人民政府。
（二）貸款額度。各縣結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和財力等因素，在省廳規(guī)定的貸款申請額度上限內(nèi)申報貸款，準(zhǔn)備項目材料。
（三）貸款程序。各縣在核定的申請貸款額度上限內(nèi)，按照《安徽省利用國家開發(fā)銀行政策性貸款管理試行辦法》，由用款主體向借款主體申請開行貸款，并辦理相關(guān)簽約和提款手續(xù)。
（四）還款。貸款本金的主要還款來源為今后省級財政安排給用款主體的校舍維修改造專項資金，由省財政廳抵扣后償還。
（五）利率與利息。貸款利率按照人民銀行公布的同期貸款利率執(zhí)行，爭取國家開發(fā)銀行適當(dāng)優(yōu)惠；貸款利息由各縣政府承擔(dān)，在每季度付息日前7天將應(yīng)付利息提前支付到省擔(dān)保集團(tuán)指定的賬戶，由省擔(dān)保集團(tuán)按時向開發(fā)銀行支付貸款利息。各縣人民政府應(yīng)按要求向省擔(dān)保集團(tuán)出具還款承諾函。
四、 項目實施與管理
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。
項目實施的組織領(lǐng)導(dǎo)納入農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)體制。各縣級政府是項目實施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本區(qū)域項目的領(lǐng)導(dǎo)、總體規(guī)劃的制定，貸款利息的償還。各縣教育、發(fā)計、財政部門負(fù)責(zé)項目實施日常工作，具體負(fù)責(zé)項目立項、勘探設(shè)計、招標(biāo)管理、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、資金使用、竣工驗收、決算審計、檔案管理等工作的組織實施。各縣建設(shè)、國土、審計、監(jiān)察等部門根據(jù)各自的職能予以配合。
市相關(guān)部門負(fù)責(zé)審核、匯總、上報各縣D級危房改造總體規(guī)劃；負(fù)責(zé)檢查和監(jiān)督各縣項目實施情況，并及時上報。
（二）項目實行目標(biāo)管理責(zé)任制。
項目實行縣長負(fù)責(zé)制，縣長是第一責(zé)任人。目標(biāo)管理責(zé)任制的主要內(nèi)容是：
現(xiàn)有D級危房在2年內(nèi)全部得到改造；做好B、C級危房的維修、維護(hù)，降低或消除B、C級危房向D級危房的轉(zhuǎn)化率，確保校舍安全。
繼續(xù)執(zhí)行省政府辦公廳《關(guān)于對農(nóng)村中小學(xué)危房改造和校舍建設(shè)實行扶持政策的通知》（皖政辦〔2002〕71號）等有關(guān)文件，減免建設(shè)收費(fèi)，提高資金使用效益，并優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，確保項目資金安全和實施成效。
（三）實施原則。
項目實行以縣為主“五統(tǒng)一”的項目管理模式，即統(tǒng)一規(guī)劃、立項，統(tǒng)一勘探、設(shè)計，統(tǒng)一招標(biāo)、監(jiān)理，統(tǒng)一資金管理，統(tǒng)一驗收和決算審計；項目建設(shè)實行縣教育主管部門法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。
（四）具體實施。
各縣根據(jù)省確定的貸款額度控制數(shù)和兩年建設(shè)任務(wù)，確定項目學(xué)校和分批次申貸額度，在完成相關(guān)程序后，與安徽省信用擔(dān)保集團(tuán)有限公司簽訂《項目委托貸款合同》或三方借款合同，獲得貸款資金，實施項目建設(shè)工作。
項目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，確保校舍質(zhì)量，防止超標(biāo)準(zhǔn)、華而不實。縣教育局應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的勘查、設(shè)計單位進(jìn)行項目的勘察和圖紙設(shè)計。圖紙設(shè)計除應(yīng)符合《公用建筑設(shè)計規(guī)范》外，對疏散樓梯設(shè)置、護(hù)攔高度、走廊寬度等的設(shè)計還應(yīng)符合《中小學(xué)校建筑設(shè)計規(guī)范》、《特殊教育學(xué)校建筑設(shè)計規(guī)范》。所有新建校舍的設(shè)計使用年限應(yīng)在50年以上。
項目承建單位的確定，應(yīng)按《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)。對于單體建筑面積不足1000平方米或單個項目投資額小于50萬元的較小項目，應(yīng)按照區(qū)域集中的原則進(jìn)行打捆招標(biāo)。施工單位確定后，不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。
項目建設(shè)要認(rèn)真貫徹《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等規(guī)定，規(guī)范基本建設(shè)程序。施工單位嚴(yán)格履行合同，按照國家有關(guān)施工規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計圖文施工，保證工程進(jìn)度和質(zhì)量。
項目實行監(jiān)理制。項目施工監(jiān)理工作由縣教育局委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同的相關(guān)條款，認(rèn)真履行監(jiān)理職能，對建筑材料質(zhì)量、施工工藝、施工質(zhì)量、施工進(jìn)度等進(jìn)行全程監(jiān)督。
土建項目竣工后，由施工單位整理好該項目完整的工程技術(shù)資料，向縣教育主管部門報送申請驗收報告?？h教育主管部門組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及質(zhì)量監(jiān)督等有關(guān)單位對項目進(jìn)行驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目一律不得交付使用。項目建設(shè)完成后，按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，將相關(guān)檔案資料移交有關(guān)部門保管。
項目實施過程中，各縣教育、財政部門應(yīng)按月向市教育局、市財政局報送項目執(zhí)行情況報表，并確保數(shù)字真實可靠。
（五）資金管理。
項目貸款資金進(jìn)入各縣校舍維修改造（危改）資金專戶。資金的使用和管理，執(zhí)行省財政廳、教育廳《關(guān)于印發(fā)（安徽省農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專項資金管理暫行辦法）的通知》（財教〔2007〕197號）以及市有關(guān)校舍維修改造專項資金管理的規(guī)定。項目資金實行專戶管理，封閉運(yùn)行，集中支付，不得下?lián)苤拎l(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校，不得挪用或用于償還債務(wù)。項目建設(shè)過程中的勘探、設(shè)計、招標(biāo)代理、監(jiān)理等費(fèi)用，應(yīng)按規(guī)定記入項目土建成本，不得因此增加學(xué)校負(fù)擔(dān)。所有項目竣工驗收后，應(yīng)組織竣工審計，按審計結(jié)論辦理工程結(jié)算、基建財務(wù)決算和國有資產(chǎn)移交手續(xù)。
五、 監(jiān)督檢查
項目實行公示制度，所有利用貸款進(jìn)行D級危房改造的項目必須通過政府及其相關(guān)部門網(wǎng)站等媒體進(jìn)行公示，接受群眾和社會輿論監(jiān)督。市教育、發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門建立督查制度，制定督查方案，組織力量對各地建設(shè)項目實施過程進(jìn)行全面跟蹤督查，實行量化評分。
建立校舍安全管理責(zé)任追究制度。對因組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不到位以及擠占、挪用、截留貸款資金，不能按時完成改造任務(wù)或造成校舍安全責(zé)任事故的，將嚴(yán)肅查處，并依法追究責(zé)任。
