【發(fā)布部門】 合肥市交通局 【發(fā)文字號】 合交法規(guī)[2008]116號
【發(fā)布日期】 2008.05.07 【實施日期】 2008.05.07
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 行政處罰與行政復議
合肥市交通局關于印發(fā)合肥市交通行政處罰自由裁量權實施規(guī)定（試行）的通知
（合交法規(guī)〔2008〕116號 合肥市交通局）
局屬各執(zhí)法單位，各縣（區(qū)）交通局，局機關各相關處室：
現(xiàn)將《合肥市交通行政處罰自由裁量權實施規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。各縣（區(qū)）交通局未制定行政處罰自由裁量規(guī)定的參照執(zhí)行。
二○○八年五月七日
合肥市交通行政處罰自由裁量權實施規(guī)定（試行）
第一條 為進一步規(guī)范我市各級交通主管部門及各級交通執(zhí)法機構的執(zhí)法行為，公平、公正地行使行政處罰自由裁量權，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合我市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權是指本市各級交通行政主管部門及各級交通行政執(zhí)法機構（以下統(tǒng)稱交通管理部門）在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰幅度內，合理合法地做出行政處罰的權限。
第三條 交通管理部門的法制機構（或指定一個職能機構，下同）負責本部門行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。
第四條 交通管理部門應當根據(jù)當事人違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度等因素，堅持以教育為主、處罰為輔，按照公開、公平、公正及過罰相當?shù)脑瓌t做出行政處罰。
第五條 在實施行政處罰時，對于違法主體、性質、情節(jié)相同或者相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類以及處罰幅度應當相同。
第六條 同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律時應當按照順序遵循下列原則：
（一）上位法優(yōu)于下位法；
（二）效力相同的，有特別規(guī)定的優(yōu)先適用；
（三）效力相同，又沒有特別規(guī)定的，生效時間在后的優(yōu)先適用。
第七條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或者并處的，可以選擇適用；對規(guī)定應當并處或者應當先沒收違法所得再作其他處罰的，不得選擇適用。
第八條 根據(jù)違法行為的事實、性質、情節(jié)及社會危害程度和主觀過錯等因素，違法行為可分為輕微違法行為、一般違法行為、嚴重違法行為。
按照法律、法規(guī)、規(guī)章設定的處罰幅度，行政處罰可分為不予處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰。
從輕處罰的可以在法定幅度的下限以上、不超過總幅度值40％的范圍內自由裁量；適用一般處罰的可以在法定幅度的下限以上總幅度值40％至70％的范圍內自由裁量；從重處罰的可以在法定幅度下限以上總幅度值70％至法定幅度的上限范圍內自由裁量。
第九條 當事人有下列情形之一的，應當依法從輕處罰：
（一）主動消除或者減輕違法行為后果的；
（二）受他人脅迫有違法行為的；
（三）配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（四）其他依法從輕處罰的情形。
第十條 當事人有下列情形之一的，應當依法從重處罰：
（一）交通違法行為被行政處罰后，屢次違犯的；
（二）違法行為當事人不服從交通執(zhí)法人員檢查管理，發(fā)生暴力抗法行為的；
（三）違法行為嚴重損害公路及公路附屬設施的；
（四）違法行為存在重大交通安全隱患、危害公共交通安全，嚴重損害公共交通利益和社會交通秩序的；
（五）其他依法從重處罰的情形。違法行為涉嫌構成犯罪的，應當依法移送司法機關追究當事人的刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。
第十一條 違法情節(jié)輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
第十二條 交通管理部門具體行使行政處罰自由裁量權時，應當按照《合肥市交通局行政處罰自由裁量權參照執(zhí)行標準》（試行）執(zhí)行。
第十三條 交通管理部門在行使行政處罰自由裁量權時，應當告知當事人自由裁量依據(jù)的事實、理由，并告知當事人依法享有的權利。
當事人有權進行陳述、申辯。對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，交通管理部門應當進行復核并制成筆錄；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，管理部門應當采納。
第十四條 交通管理部門應當在最終的《行政處罰決定書》中對當事人的申辯意見是否采納，以及有關從重、從輕的理由給予充分、明確地說明。
第十五條 辦案機構提出的行政處罰建議，應當經(jīng)該交通管理部門的法制機構提出審核意見后，報交通管理部門負責人決定。
第十六條 行政處罰案件經(jīng)交通管理部門法制機構審核后，無正當理由，不得隨意改變。確需更改的，須說明理由并經(jīng)原法制機構同意，報交通管理部門負責人批準。
第十七條 對涉及行政處罰自由裁量權的重大或復雜案件，交通管理部門在作出行政處罰決定前要進行集體研究，辦案機構負責人、法制機構負責人和交通管理部門負責人應共同討論決定。特別重大或復雜的案件可報上級交通管理部門審議。
第十八條 各級交通管理部門應當定期對本部門作出的行政處罰案件進行復查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權行使不當?shù)?，應當主動糾正。
建立行政處罰案卷評查制度，將行政處罰自由裁量權的行使情況作為案卷評查的一項內容，發(fā)現(xiàn)自由裁量權行使不當?shù)模熈罴m正，給予通報，并追究相關責任人責任。
第十九條 有下列情形之一的，構成自由裁量過錯：
（一）因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認違法的；
（二）因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被復議機關撤銷、變更或者確認違法的；
（三）行政處罰案件在行政執(zhí)法檢查中被確認為自由裁量權行使不當?shù)模?br /> （四）因行使自由裁量權不當，引起當事人投訴，在社會上造成不良影響的。
第二十條 自由裁量過錯責任的承擔，嚴格按照《安徽省交通行政執(zhí)法規(guī)范》的有關行政執(zhí)法過錯的規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 本規(guī)定自下發(fā)之日起施行，由合肥市交通局負責解釋。
【發(fā)布日期】 2008.05.07 【實施日期】 2008.05.07
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 行政處罰與行政復議
合肥市交通局關于印發(fā)合肥市交通行政處罰自由裁量權實施規(guī)定（試行）的通知
（合交法規(guī)〔2008〕116號 合肥市交通局）
局屬各執(zhí)法單位，各縣（區(qū)）交通局，局機關各相關處室：
現(xiàn)將《合肥市交通行政處罰自由裁量權實施規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。各縣（區(qū)）交通局未制定行政處罰自由裁量規(guī)定的參照執(zhí)行。
二○○八年五月七日
合肥市交通行政處罰自由裁量權實施規(guī)定（試行）
第一條 為進一步規(guī)范我市各級交通主管部門及各級交通執(zhí)法機構的執(zhí)法行為，公平、公正地行使行政處罰自由裁量權，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合我市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權是指本市各級交通行政主管部門及各級交通行政執(zhí)法機構（以下統(tǒng)稱交通管理部門）在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰幅度內，合理合法地做出行政處罰的權限。
第三條 交通管理部門的法制機構（或指定一個職能機構，下同）負責本部門行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。
第四條 交通管理部門應當根據(jù)當事人違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度等因素，堅持以教育為主、處罰為輔，按照公開、公平、公正及過罰相當?shù)脑瓌t做出行政處罰。
第五條 在實施行政處罰時，對于違法主體、性質、情節(jié)相同或者相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類以及處罰幅度應當相同。
第六條 同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律時應當按照順序遵循下列原則：
（一）上位法優(yōu)于下位法；
（二）效力相同的，有特別規(guī)定的優(yōu)先適用；
（三）效力相同，又沒有特別規(guī)定的，生效時間在后的優(yōu)先適用。
第七條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或者并處的，可以選擇適用；對規(guī)定應當并處或者應當先沒收違法所得再作其他處罰的，不得選擇適用。
第八條 根據(jù)違法行為的事實、性質、情節(jié)及社會危害程度和主觀過錯等因素，違法行為可分為輕微違法行為、一般違法行為、嚴重違法行為。
按照法律、法規(guī)、規(guī)章設定的處罰幅度，行政處罰可分為不予處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰。
從輕處罰的可以在法定幅度的下限以上、不超過總幅度值40％的范圍內自由裁量；適用一般處罰的可以在法定幅度的下限以上總幅度值40％至70％的范圍內自由裁量；從重處罰的可以在法定幅度下限以上總幅度值70％至法定幅度的上限范圍內自由裁量。
第九條 當事人有下列情形之一的，應當依法從輕處罰：
（一）主動消除或者減輕違法行為后果的；
（二）受他人脅迫有違法行為的；
（三）配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（四）其他依法從輕處罰的情形。
第十條 當事人有下列情形之一的，應當依法從重處罰：
（一）交通違法行為被行政處罰后，屢次違犯的；
（二）違法行為當事人不服從交通執(zhí)法人員檢查管理，發(fā)生暴力抗法行為的；
（三）違法行為嚴重損害公路及公路附屬設施的；
（四）違法行為存在重大交通安全隱患、危害公共交通安全，嚴重損害公共交通利益和社會交通秩序的；
（五）其他依法從重處罰的情形。違法行為涉嫌構成犯罪的，應當依法移送司法機關追究當事人的刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。
第十一條 違法情節(jié)輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
第十二條 交通管理部門具體行使行政處罰自由裁量權時，應當按照《合肥市交通局行政處罰自由裁量權參照執(zhí)行標準》（試行）執(zhí)行。
第十三條 交通管理部門在行使行政處罰自由裁量權時，應當告知當事人自由裁量依據(jù)的事實、理由，并告知當事人依法享有的權利。
當事人有權進行陳述、申辯。對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，交通管理部門應當進行復核并制成筆錄；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，管理部門應當采納。
第十四條 交通管理部門應當在最終的《行政處罰決定書》中對當事人的申辯意見是否采納，以及有關從重、從輕的理由給予充分、明確地說明。
第十五條 辦案機構提出的行政處罰建議，應當經(jīng)該交通管理部門的法制機構提出審核意見后，報交通管理部門負責人決定。
第十六條 行政處罰案件經(jīng)交通管理部門法制機構審核后，無正當理由，不得隨意改變。確需更改的，須說明理由并經(jīng)原法制機構同意，報交通管理部門負責人批準。
第十七條 對涉及行政處罰自由裁量權的重大或復雜案件，交通管理部門在作出行政處罰決定前要進行集體研究，辦案機構負責人、法制機構負責人和交通管理部門負責人應共同討論決定。特別重大或復雜的案件可報上級交通管理部門審議。
第十八條 各級交通管理部門應當定期對本部門作出的行政處罰案件進行復查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權行使不當?shù)?，應當主動糾正。
建立行政處罰案卷評查制度，將行政處罰自由裁量權的行使情況作為案卷評查的一項內容，發(fā)現(xiàn)自由裁量權行使不當?shù)模熈罴m正，給予通報，并追究相關責任人責任。
第十九條 有下列情形之一的，構成自由裁量過錯：
（一）因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認違法的；
（二）因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被復議機關撤銷、變更或者確認違法的；
（三）行政處罰案件在行政執(zhí)法檢查中被確認為自由裁量權行使不當?shù)模?br /> （四）因行使自由裁量權不當，引起當事人投訴，在社會上造成不良影響的。
第二十條 自由裁量過錯責任的承擔，嚴格按照《安徽省交通行政執(zhí)法規(guī)范》的有關行政執(zhí)法過錯的規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 本規(guī)定自下發(fā)之日起施行，由合肥市交通局負責解釋。
