【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2008]54號
【發(fā)布日期】 2008.05.16 【實施日期】 2008.05.16
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 財政綜合規(guī)定
合肥市人民政府關于印發(fā)合肥市土地儲備資金管理暫行辦法的通知
（合政[2008]54號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《合肥市土地儲備資金管理暫行辦法》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○八年五月十六日
合肥市土地儲備資金管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強土地儲備資金管理，提高土地儲備資金使用效益，促進我市土地儲備工作健康發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）、《關于印發(fā)〈國有土地使用權出讓收支管理辦法〉的通知》（財綜〔2006〕68號）、《財政部國土資源部關于印發(fā)＜土地儲備資金財務管理暫行辦法＞的通知》（財綜〔2007〕17號）等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市市區(qū)范圍內土地儲備資金財務收支活動。
第三條 本辦法所稱土地儲備資金是指市土地儲備中心按照國家有關規(guī)定征收、收購、優(yōu)先購買、收回土地以及開展前期土地開發(fā)等所需的資金。
第四條 土地儲備資金運作實行封閉管理，?？顚Ｓ?、分賬核算，并實行預決算管理。
第二章 土地儲備資金來源
第五條 土地儲備資金來源包括：
（一）市財政部門從已供應儲備土地產生的土地出讓收入中安排給土地儲備中心用于征地和拆遷補償、土地開發(fā)等儲備土地過程中發(fā)生的相關費用；
（二）市財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金；
（三）市土地儲備中心按照國家有關規(guī)定舉借的銀行貸款及其他金融機構貸款；
（四）經市財政部門批準可用于土地儲備的其他資金；
（五）上述資金產生的利息收入。
第六條 市土地儲備中心舉借貸款，其規(guī)模應當與年度土地儲備計劃相稱，并報經市財政部門批準，不得超計劃、超規(guī)模舉借貸款。貸款只能專項用于土地儲備，不得作其他用途。市土地儲備中心獲得銀行貸款后，應及時將貸款合同報市財政部門備案。
第三章 土地儲備資金使用范圍
第七條 土地儲備資金專項用于土地征收、收購、優(yōu)先購買、置換或收回土地以及儲備土地供應前的前期開發(fā)等支出。
第八條 土地儲備資金使用范圍包括：
（一）征收、收購、優(yōu)先購買、置換或收回土地需支付的土地價款或征地和拆遷補償?shù)荣M用。包括由市土地儲備中心支付的土地補償費和安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費、土地報批費、拆遷管理費等與土地前期熟化有關費用，以及依法需要支付的與征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地有關的其他費用。集體土地的征用、拆遷補償標準按市有關文件規(guī)定執(zhí)行；國有土地補償費用按市土地收購補償標準執(zhí)行。特殊宗地確需超出規(guī)定標準的，由市土地市場管理委員會審批。
（二）征收、收購、優(yōu)先購買、置換或收回土地后進行必要的前期土地開發(fā)所需費用。包括前期土地開發(fā)性支出以及按照財政部門規(guī)定與前期土地開發(fā)相關的費用等，含因出讓土地涉及的規(guī)劃、設計、評估、審計、測繪費用以及需要進行相關道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設支出。屬于政府采購范圍的，應嚴格按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。
（三）征收、收購、優(yōu)先購買、置換或收回土地需要支付的銀行及其他金融機構融資成本支出。
（四）經市財政部門批準的與土地儲備有關的其他費用。
第九條 市土地儲備中心用于征地和拆遷補償費用以及土地開發(fā)費用支出，應當嚴格按照《國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）及《國有土地使用權出讓收支管理辦法》（財綜〔2006〕68號）有關規(guī)定執(zhí)行。
第十條 土地儲備資金由市土地儲備中心設立專戶，單獨核算。市土地儲備中心的日常經費，按照預算管理辦法，納入部門預算，與土地儲備資金分賬核算，不得混用。
第四章 土地儲備零星收入管理
第十一條 土地儲備零星收入是市土地儲備中心在持有儲備土地期間，臨時利用土地取得的零星收入，不包括供應儲備土地取得的全部土地出讓收入。
第十二條 土地儲備零星收入包括下列范圍：
（一）出租儲備土地取得的收入；
（二）臨時利用儲備土地取得的收入；
（三）儲備土地的地上建筑物及附著物殘值變賣收入；
（四）其他收入。
第十三條 土地儲備零星收入全部繳入市級國庫，納入一般預算，實行“收支兩條線”管理。
第五章 土地儲備資金預決算管理
第十四條 市土地儲備中心于每年第四季度參照上年度土地儲備計劃，編制下年度土地儲備計劃，報市政府批準后執(zhí)行。市土地儲備中心根據(jù)批準的土地儲備計劃，分宗地編制下一年度土地儲備資金收支項目預算，報市財政部門審定。屬于政府采購范圍的，應當按照規(guī)定編制政府采購預算，嚴格按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 市財政部門根據(jù)市政府批準的土地儲備計劃中的資金收支計劃，合理安排預算資金，做好土地收儲資金、國有土地收益基金等資金的結算工作。
第十六條 市土地儲備中心應當嚴格執(zhí)行土地儲備收支計劃。如需要調整，應按照規(guī)定程序履行報批手續(xù)，市財政部門相應調整資金預算。
第十七條 市土地儲備中心每年年底向市財政部門報送土地儲備資金收支項目決算，并提供宗地支出詳細情況。市財政部門委托信譽良好、執(zhí)業(yè)質量高的會計師事務所等中介機構對土地儲備資金收支項目決算進行審核。
第六章 土地儲備資金結算
第十八條 市土地儲備中心征收的集體土地，在取得征地批文后，由市財政部門先行結算征地報批費用和征地拆遷補償費。宗地上市交易且出讓價款全部繳清后，市土地儲備中心提出結算申請，市財政部門委托有資質的中介機構審查征地成本支出后及時撥付資金。
第十九條 市土地儲備中心收購（回）的國有土地，由市土地儲備中心按有關規(guī)定進行收儲，并將所簽訂的土地收購（回）合同報市財政部門備案。宗地上市交易且出讓價款全部繳清后，市土地儲備中心提出結算申請，市財政部門審核后撥付資金。
第二十條 市土地儲備中心收儲土地發(fā)生的銀行貸款利息，經市財政部門審核后，按季撥付，年底按宗地進行結算。
第七章 監(jiān)督管理
第二十一條 市財政部門應當加強對土地儲備資金使用情況、土地儲備零星收入繳入國庫情況以及市土地儲備中心執(zhí)行會計核算制度、政府采購制度等的監(jiān)督檢查，確保土地儲備資金?？顚Ｓ?，努力提高土地儲備資金管理效率。
第二十二條 市土地儲備中心應自覺接受市財政部門和市審計部門的監(jiān)督檢查。市審計部門每兩年對儲備資金收支情況進行一次審計。
第二十三條 對違反財政、財務制度，虛增加土地開發(fā)成本、擅自擴大開支范圍及提高標準的，嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規(guī)定，依法嚴肅處理，并追究有關責任人的責任。
第八章 附則
第二十四條 各縣可根據(jù)本辦法，結合本地實際制定具體實施辦法。
第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期5年。合肥市人民政府2002年4月25日印發(fā)的《合肥市土地儲備出讓資金管理辦法》（合政〔2002〕53號）同時廢止。
【發(fā)布日期】 2008.05.16 【實施日期】 2008.05.16
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 財政綜合規(guī)定
合肥市人民政府關于印發(fā)合肥市土地儲備資金管理暫行辦法的通知
（合政[2008]54號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《合肥市土地儲備資金管理暫行辦法》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○八年五月十六日
合肥市土地儲備資金管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強土地儲備資金管理，提高土地儲備資金使用效益，促進我市土地儲備工作健康發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）、《關于印發(fā)〈國有土地使用權出讓收支管理辦法〉的通知》（財綜〔2006〕68號）、《財政部國土資源部關于印發(fā)＜土地儲備資金財務管理暫行辦法＞的通知》（財綜〔2007〕17號）等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市市區(qū)范圍內土地儲備資金財務收支活動。
第三條 本辦法所稱土地儲備資金是指市土地儲備中心按照國家有關規(guī)定征收、收購、優(yōu)先購買、收回土地以及開展前期土地開發(fā)等所需的資金。
第四條 土地儲備資金運作實行封閉管理，?？顚Ｓ?、分賬核算，并實行預決算管理。
第二章 土地儲備資金來源
第五條 土地儲備資金來源包括：
（一）市財政部門從已供應儲備土地產生的土地出讓收入中安排給土地儲備中心用于征地和拆遷補償、土地開發(fā)等儲備土地過程中發(fā)生的相關費用；
（二）市財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金；
（三）市土地儲備中心按照國家有關規(guī)定舉借的銀行貸款及其他金融機構貸款；
（四）經市財政部門批準可用于土地儲備的其他資金；
（五）上述資金產生的利息收入。
第六條 市土地儲備中心舉借貸款，其規(guī)模應當與年度土地儲備計劃相稱，并報經市財政部門批準，不得超計劃、超規(guī)模舉借貸款。貸款只能專項用于土地儲備，不得作其他用途。市土地儲備中心獲得銀行貸款后，應及時將貸款合同報市財政部門備案。
第三章 土地儲備資金使用范圍
第七條 土地儲備資金專項用于土地征收、收購、優(yōu)先購買、置換或收回土地以及儲備土地供應前的前期開發(fā)等支出。
第八條 土地儲備資金使用范圍包括：
（一）征收、收購、優(yōu)先購買、置換或收回土地需支付的土地價款或征地和拆遷補償?shù)荣M用。包括由市土地儲備中心支付的土地補償費和安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費、土地報批費、拆遷管理費等與土地前期熟化有關費用，以及依法需要支付的與征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地有關的其他費用。集體土地的征用、拆遷補償標準按市有關文件規(guī)定執(zhí)行；國有土地補償費用按市土地收購補償標準執(zhí)行。特殊宗地確需超出規(guī)定標準的，由市土地市場管理委員會審批。
（二）征收、收購、優(yōu)先購買、置換或收回土地后進行必要的前期土地開發(fā)所需費用。包括前期土地開發(fā)性支出以及按照財政部門規(guī)定與前期土地開發(fā)相關的費用等，含因出讓土地涉及的規(guī)劃、設計、評估、審計、測繪費用以及需要進行相關道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設支出。屬于政府采購范圍的，應嚴格按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。
（三）征收、收購、優(yōu)先購買、置換或收回土地需要支付的銀行及其他金融機構融資成本支出。
（四）經市財政部門批準的與土地儲備有關的其他費用。
第九條 市土地儲備中心用于征地和拆遷補償費用以及土地開發(fā)費用支出，應當嚴格按照《國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）及《國有土地使用權出讓收支管理辦法》（財綜〔2006〕68號）有關規(guī)定執(zhí)行。
第十條 土地儲備資金由市土地儲備中心設立專戶，單獨核算。市土地儲備中心的日常經費，按照預算管理辦法，納入部門預算，與土地儲備資金分賬核算，不得混用。
第四章 土地儲備零星收入管理
第十一條 土地儲備零星收入是市土地儲備中心在持有儲備土地期間，臨時利用土地取得的零星收入，不包括供應儲備土地取得的全部土地出讓收入。
第十二條 土地儲備零星收入包括下列范圍：
（一）出租儲備土地取得的收入；
（二）臨時利用儲備土地取得的收入；
（三）儲備土地的地上建筑物及附著物殘值變賣收入；
（四）其他收入。
第十三條 土地儲備零星收入全部繳入市級國庫，納入一般預算，實行“收支兩條線”管理。
第五章 土地儲備資金預決算管理
第十四條 市土地儲備中心于每年第四季度參照上年度土地儲備計劃，編制下年度土地儲備計劃，報市政府批準后執(zhí)行。市土地儲備中心根據(jù)批準的土地儲備計劃，分宗地編制下一年度土地儲備資金收支項目預算，報市財政部門審定。屬于政府采購范圍的，應當按照規(guī)定編制政府采購預算，嚴格按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 市財政部門根據(jù)市政府批準的土地儲備計劃中的資金收支計劃，合理安排預算資金，做好土地收儲資金、國有土地收益基金等資金的結算工作。
第十六條 市土地儲備中心應當嚴格執(zhí)行土地儲備收支計劃。如需要調整，應按照規(guī)定程序履行報批手續(xù)，市財政部門相應調整資金預算。
第十七條 市土地儲備中心每年年底向市財政部門報送土地儲備資金收支項目決算，并提供宗地支出詳細情況。市財政部門委托信譽良好、執(zhí)業(yè)質量高的會計師事務所等中介機構對土地儲備資金收支項目決算進行審核。
第六章 土地儲備資金結算
第十八條 市土地儲備中心征收的集體土地，在取得征地批文后，由市財政部門先行結算征地報批費用和征地拆遷補償費。宗地上市交易且出讓價款全部繳清后，市土地儲備中心提出結算申請，市財政部門委托有資質的中介機構審查征地成本支出后及時撥付資金。
第十九條 市土地儲備中心收購（回）的國有土地，由市土地儲備中心按有關規(guī)定進行收儲，并將所簽訂的土地收購（回）合同報市財政部門備案。宗地上市交易且出讓價款全部繳清后，市土地儲備中心提出結算申請，市財政部門審核后撥付資金。
第二十條 市土地儲備中心收儲土地發(fā)生的銀行貸款利息，經市財政部門審核后，按季撥付，年底按宗地進行結算。
第七章 監(jiān)督管理
第二十一條 市財政部門應當加強對土地儲備資金使用情況、土地儲備零星收入繳入國庫情況以及市土地儲備中心執(zhí)行會計核算制度、政府采購制度等的監(jiān)督檢查，確保土地儲備資金?？顚Ｓ?，努力提高土地儲備資金管理效率。
第二十二條 市土地儲備中心應自覺接受市財政部門和市審計部門的監(jiān)督檢查。市審計部門每兩年對儲備資金收支情況進行一次審計。
第二十三條 對違反財政、財務制度，虛增加土地開發(fā)成本、擅自擴大開支范圍及提高標準的，嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規(guī)定，依法嚴肅處理，并追究有關責任人的責任。
第八章 附則
第二十四條 各縣可根據(jù)本辦法，結合本地實際制定具體實施辦法。
第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期5年。合肥市人民政府2002年4月25日印發(fā)的《合肥市土地儲備出讓資金管理辦法》（合政〔2002〕53號）同時廢止。
