中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)我市外事工作管理的意見》的通知
【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合辦[2008]36號
【發(fā)布日期】 2008.06.23 【實(shí)施日期】 2008.06.23
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)我市外事工作管理的意見》的通知
（合辦〔2008〕36號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關(guān)單位：
經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)我市外事工作管理的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
2008年6月23日
關(guān)于加強(qiáng)我市外事工作管理的意見
為進(jìn)一步加強(qiáng)全市外事的歸口管理，規(guī)范因公出訪管理工作，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)因公出國（境）管理的若干規(guī)定》（中辦發(fā)〔2008〕9號），中共中央紀(jì)委《關(guān)于開展貫徹落實(shí)“兩辦規(guī)定”制止黨政干部公款出國（境）旅游專項(xiàng)工作的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2008〕10號）和省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市具體情況，特提出如下意見。
一、基本原則和要求
1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級對外方針政策和有關(guān)外事工作規(guī)章制度，重大外事事項(xiàng)報(bào)市委、市政府及省主管部門審批。
2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對外事工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科學(xué)管理，形成由外事部門牽頭，外經(jīng)、外貿(mào)、招商、外宣、涉外旅游等相關(guān)部門共同參與、協(xié)調(diào)對外的工作格局。
二、外事工作管理體制
在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市外事領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市的外事工作。市外事僑務(wù)辦公室（以下簡稱市外僑辦）在市外事領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)職責(zé)和授權(quán)，負(fù)責(zé)承辦全市外事事項(xiàng)綜合歸口管理工作。各縣、區(qū)外事僑務(wù)辦公室在縣、區(qū)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)承辦本縣、區(qū)外事事項(xiàng)綜合歸口管理工作；市直各涉外部門及其內(nèi)設(shè)涉外機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理本單位、本系統(tǒng)的外事工作。
三、市級領(lǐng)導(dǎo)出訪團(tuán)計(jì)劃安排
1、每年的市級領(lǐng)導(dǎo)出訪安排，先由市外僑辦根據(jù)全市招商引資和對外交流任務(wù)，會同市委、市人大、市政府和市政協(xié)辦公廳在上年底就出訪時(shí)間、出訪國家和出訪任務(wù)征求有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見后，擬定市級團(tuán)組出訪計(jì)劃建議，提請市外事領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定。
2、市級領(lǐng)導(dǎo)的出訪原則上按當(dāng)年市外事領(lǐng)導(dǎo)小組會議確定的計(jì)劃，由市外僑辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
四、因公出訪的審批權(quán)限
1、副市級以上領(lǐng)導(dǎo)因公出訪，由市政府行文上報(bào)省外辦審核后，報(bào)省政府審批。
2、副縣級以上人員因公出訪，由其主管部門報(bào)市外僑辦審核后，報(bào)市政府審批。
3、市黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位科級以下（含科級）人員因公出訪，由其主管部門報(bào)市外僑辦審批。
4、我市人員參加跨地區(qū)出國（境）團(tuán)組需按規(guī)定先履行報(bào)名審批程序。
5、我市因公出訪嚴(yán)格按報(bào)批程序辦理（見附件一、附件二）。出訪報(bào)批件要有詳細(xì)日程活動(dòng)方案。
五、因公出訪的管理要求
1、本著“圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、服務(wù)全市工作大局”的要求，我市因公出訪必須要有明確的公務(wù)目的和實(shí)質(zhì)性任務(wù)，做到“為發(fā)展而出國（境）”。每個(gè)出國團(tuán)組一般不超過6人；出訪1國不超過6天，出訪2國不超過10天，出訪3國以上不超過12天，離抵境當(dāng)日計(jì)入在外停留時(shí)間；必須按批準(zhǔn)方案出訪，不得繞道，不得隨意增加出訪國家和地區(qū)；嚴(yán)禁以各種名義前往未報(bào)批國家（地區(qū)），包括未報(bào)批的“申根國家”和互免簽證國家。
2、黨政機(jī)關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部出訪，要與其公職身份相稱。既不得接受國內(nèi)或境外企業(yè)資助，也不得接受境外中資企業(yè)的邀請出訪。同一單位（部門）的領(lǐng)導(dǎo)，原則上不得同團(tuán)出訪或同時(shí)分別率團(tuán)出訪同一國家或地區(qū)。在出訪活動(dòng)中要注重節(jié)儉，反對浪費(fèi)。嚴(yán)格控制市直單位組團(tuán)出訪。
3、凡參加我省以外單位組團(tuán)出訪的均需按規(guī)定征求省外辦意見。國家外國專家局及其委托直屬機(jī)構(gòu)組織的出國（境）培訓(xùn)團(tuán)組根據(jù)文件要求，也要征求省外辦意見。對不符合外事規(guī)定的參團(tuán)人員，市外僑辦將不予確認(rèn)。
4、堅(jiān)持因公出訪團(tuán)組的外事教育制度。派遣單位及其主管部門和市有關(guān)部門應(yīng)對出國人員進(jìn)行外事紀(jì)律、安全保密及財(cái)務(wù)紀(jì)律教育；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格自律，率先學(xué)習(xí)和嚴(yán)格遵守因公出訪的各項(xiàng)規(guī)定；市外僑辦負(fù)責(zé)出國人員教育工作的組織、協(xié)調(diào)和檢查。
5、堅(jiān)持出訪考察報(bào)告制度。出訪團(tuán)組完成出訪任務(wù)一周內(nèi)，必須如實(shí)把公務(wù)出訪情況向市外僑辦和上級機(jī)關(guān)提交書面報(bào)告。
6、因公出訪實(shí)行事先審核制。申報(bào)單位的出訪意向先經(jīng)市外僑辦審核同意后，再履行政府審批程序。
7、嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)預(yù)算和核銷。因公出國（境）經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理，嚴(yán)格根據(jù)工作需要和出訪計(jì)劃安排經(jīng)費(fèi)，不得挪用其他預(yù)算資金。各級財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算和國家統(tǒng)一出國（境）開支標(biāo)準(zhǔn)，在出國（境）預(yù)算內(nèi)核銷團(tuán)組經(jīng)費(fèi)。黨政機(jī)關(guān)干部因公出國（境）不得以任何形式由企事業(yè)單位出資或補(bǔ)助，不得向下屬單位、企業(yè)或地方攤派或轉(zhuǎn)嫁出訪費(fèi)用。
8、因公出訪人員應(yīng)在回國（境）7天內(nèi)將護(hù)照（通行證）交回市外僑辦統(tǒng)一保管。
六、邀請外國人來訪事項(xiàng)的審批權(quán)限
1、邀請外國地方現(xiàn)職正、副省部級人員、重要國會議員、前部長來訪，由省外辦發(fā)出邀請并報(bào)外交部備案。
2、邀請外國政府司局級及其以下官員和除記者外的其他人員來訪，由市外僑辦按規(guī)定程序辦理，報(bào)市政府批準(zhǔn)。
七、涉外接待工作
1、市領(lǐng)導(dǎo)出席外事活動(dòng)由市外僑辦統(tǒng)籌安排。
2、凡需請市領(lǐng)導(dǎo)出席外事活動(dòng)的，申請單位應(yīng)根據(jù)來訪團(tuán)組的性質(zhì)、來訪人員情況，提前向市外僑辦提出書面申請并提供來訪團(tuán)組的相關(guān)背景材料，市外僑辦審核后報(bào)市委、市人大、市政府、市政協(xié)辦公廳，由其確定出席外事活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)名單，并及時(shí)通知市外僑辦。
3、市領(lǐng)導(dǎo)出席外事活動(dòng)的具體禮賓事項(xiàng)和相關(guān)工作由市外僑辦負(fù)責(zé)。參加外事活動(dòng)的人員應(yīng)提前10分鐘到達(dá)指定場所。如需市領(lǐng)導(dǎo)正式講話，申請單位應(yīng)提前準(zhǔn)備好代擬稿，送市外僑辦審核后上報(bào)。
4、市領(lǐng)導(dǎo)涉外活動(dòng)由合肥晚報(bào)、市電視臺、市電臺進(jìn)行報(bào)道。市領(lǐng)導(dǎo)會見外賓活動(dòng)的報(bào)道由市外僑辦通知新聞單位，并向新聞單位提供有關(guān)情況。
5、市委、市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)出訪一般由合肥晚報(bào)報(bào)道一次，其他市領(lǐng)導(dǎo)出訪的報(bào)道視情而定。
6、市領(lǐng)導(dǎo)出席外事活動(dòng)，一般不主動(dòng)向外賓贈(zèng)送禮品，如對方向我贈(zèng)送，可適當(dāng)回贈(zèng)一些有紀(jì)念意義、有地方特色的禮品和宣傳介紹合肥有關(guān)情況的資料。禮品和有關(guān)資料由市外僑辦會同市接待辦負(fù)責(zé)準(zhǔn)備。
附件一：合肥市市級領(lǐng)導(dǎo)因公出訪醞釀流程（略）
合肥市市級領(lǐng)導(dǎo)因公出訪審批流程（略）
附件二：合肥市因公出訪醞釀流程（略）
合肥市因公出訪審批流程（略）
中共合肥市委辦公廳
2008年6月23日
【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合辦[2008]36號
【發(fā)布日期】 2008.06.23 【實(shí)施日期】 2008.06.23
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)我市外事工作管理的意見》的通知
（合辦〔2008〕36號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關(guān)單位：
經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)我市外事工作管理的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
2008年6月23日
關(guān)于加強(qiáng)我市外事工作管理的意見
為進(jìn)一步加強(qiáng)全市外事的歸口管理，規(guī)范因公出訪管理工作，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)因公出國（境）管理的若干規(guī)定》（中辦發(fā)〔2008〕9號），中共中央紀(jì)委《關(guān)于開展貫徹落實(shí)“兩辦規(guī)定”制止黨政干部公款出國（境）旅游專項(xiàng)工作的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2008〕10號）和省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市具體情況，特提出如下意見。
一、基本原則和要求
1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級對外方針政策和有關(guān)外事工作規(guī)章制度，重大外事事項(xiàng)報(bào)市委、市政府及省主管部門審批。
2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對外事工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科學(xué)管理，形成由外事部門牽頭，外經(jīng)、外貿(mào)、招商、外宣、涉外旅游等相關(guān)部門共同參與、協(xié)調(diào)對外的工作格局。
二、外事工作管理體制
在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市外事領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市的外事工作。市外事僑務(wù)辦公室（以下簡稱市外僑辦）在市外事領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)職責(zé)和授權(quán)，負(fù)責(zé)承辦全市外事事項(xiàng)綜合歸口管理工作。各縣、區(qū)外事僑務(wù)辦公室在縣、區(qū)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)承辦本縣、區(qū)外事事項(xiàng)綜合歸口管理工作；市直各涉外部門及其內(nèi)設(shè)涉外機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理本單位、本系統(tǒng)的外事工作。
三、市級領(lǐng)導(dǎo)出訪團(tuán)計(jì)劃安排
1、每年的市級領(lǐng)導(dǎo)出訪安排，先由市外僑辦根據(jù)全市招商引資和對外交流任務(wù)，會同市委、市人大、市政府和市政協(xié)辦公廳在上年底就出訪時(shí)間、出訪國家和出訪任務(wù)征求有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見后，擬定市級團(tuán)組出訪計(jì)劃建議，提請市外事領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定。
2、市級領(lǐng)導(dǎo)的出訪原則上按當(dāng)年市外事領(lǐng)導(dǎo)小組會議確定的計(jì)劃，由市外僑辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
四、因公出訪的審批權(quán)限
1、副市級以上領(lǐng)導(dǎo)因公出訪，由市政府行文上報(bào)省外辦審核后，報(bào)省政府審批。
2、副縣級以上人員因公出訪，由其主管部門報(bào)市外僑辦審核后，報(bào)市政府審批。
3、市黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位科級以下（含科級）人員因公出訪，由其主管部門報(bào)市外僑辦審批。
4、我市人員參加跨地區(qū)出國（境）團(tuán)組需按規(guī)定先履行報(bào)名審批程序。
5、我市因公出訪嚴(yán)格按報(bào)批程序辦理（見附件一、附件二）。出訪報(bào)批件要有詳細(xì)日程活動(dòng)方案。
五、因公出訪的管理要求
1、本著“圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、服務(wù)全市工作大局”的要求，我市因公出訪必須要有明確的公務(wù)目的和實(shí)質(zhì)性任務(wù)，做到“為發(fā)展而出國（境）”。每個(gè)出國團(tuán)組一般不超過6人；出訪1國不超過6天，出訪2國不超過10天，出訪3國以上不超過12天，離抵境當(dāng)日計(jì)入在外停留時(shí)間；必須按批準(zhǔn)方案出訪，不得繞道，不得隨意增加出訪國家和地區(qū)；嚴(yán)禁以各種名義前往未報(bào)批國家（地區(qū)），包括未報(bào)批的“申根國家”和互免簽證國家。
2、黨政機(jī)關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部出訪，要與其公職身份相稱。既不得接受國內(nèi)或境外企業(yè)資助，也不得接受境外中資企業(yè)的邀請出訪。同一單位（部門）的領(lǐng)導(dǎo)，原則上不得同團(tuán)出訪或同時(shí)分別率團(tuán)出訪同一國家或地區(qū)。在出訪活動(dòng)中要注重節(jié)儉，反對浪費(fèi)。嚴(yán)格控制市直單位組團(tuán)出訪。
3、凡參加我省以外單位組團(tuán)出訪的均需按規(guī)定征求省外辦意見。國家外國專家局及其委托直屬機(jī)構(gòu)組織的出國（境）培訓(xùn)團(tuán)組根據(jù)文件要求，也要征求省外辦意見。對不符合外事規(guī)定的參團(tuán)人員，市外僑辦將不予確認(rèn)。
4、堅(jiān)持因公出訪團(tuán)組的外事教育制度。派遣單位及其主管部門和市有關(guān)部門應(yīng)對出國人員進(jìn)行外事紀(jì)律、安全保密及財(cái)務(wù)紀(jì)律教育；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格自律，率先學(xué)習(xí)和嚴(yán)格遵守因公出訪的各項(xiàng)規(guī)定；市外僑辦負(fù)責(zé)出國人員教育工作的組織、協(xié)調(diào)和檢查。
5、堅(jiān)持出訪考察報(bào)告制度。出訪團(tuán)組完成出訪任務(wù)一周內(nèi)，必須如實(shí)把公務(wù)出訪情況向市外僑辦和上級機(jī)關(guān)提交書面報(bào)告。
6、因公出訪實(shí)行事先審核制。申報(bào)單位的出訪意向先經(jīng)市外僑辦審核同意后，再履行政府審批程序。
7、嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)預(yù)算和核銷。因公出國（境）經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理，嚴(yán)格根據(jù)工作需要和出訪計(jì)劃安排經(jīng)費(fèi)，不得挪用其他預(yù)算資金。各級財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算和國家統(tǒng)一出國（境）開支標(biāo)準(zhǔn)，在出國（境）預(yù)算內(nèi)核銷團(tuán)組經(jīng)費(fèi)。黨政機(jī)關(guān)干部因公出國（境）不得以任何形式由企事業(yè)單位出資或補(bǔ)助，不得向下屬單位、企業(yè)或地方攤派或轉(zhuǎn)嫁出訪費(fèi)用。
8、因公出訪人員應(yīng)在回國（境）7天內(nèi)將護(hù)照（通行證）交回市外僑辦統(tǒng)一保管。
六、邀請外國人來訪事項(xiàng)的審批權(quán)限
1、邀請外國地方現(xiàn)職正、副省部級人員、重要國會議員、前部長來訪，由省外辦發(fā)出邀請并報(bào)外交部備案。
2、邀請外國政府司局級及其以下官員和除記者外的其他人員來訪，由市外僑辦按規(guī)定程序辦理，報(bào)市政府批準(zhǔn)。
七、涉外接待工作
1、市領(lǐng)導(dǎo)出席外事活動(dòng)由市外僑辦統(tǒng)籌安排。
2、凡需請市領(lǐng)導(dǎo)出席外事活動(dòng)的，申請單位應(yīng)根據(jù)來訪團(tuán)組的性質(zhì)、來訪人員情況，提前向市外僑辦提出書面申請并提供來訪團(tuán)組的相關(guān)背景材料，市外僑辦審核后報(bào)市委、市人大、市政府、市政協(xié)辦公廳，由其確定出席外事活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)名單，并及時(shí)通知市外僑辦。
3、市領(lǐng)導(dǎo)出席外事活動(dòng)的具體禮賓事項(xiàng)和相關(guān)工作由市外僑辦負(fù)責(zé)。參加外事活動(dòng)的人員應(yīng)提前10分鐘到達(dá)指定場所。如需市領(lǐng)導(dǎo)正式講話，申請單位應(yīng)提前準(zhǔn)備好代擬稿，送市外僑辦審核后上報(bào)。
4、市領(lǐng)導(dǎo)涉外活動(dòng)由合肥晚報(bào)、市電視臺、市電臺進(jìn)行報(bào)道。市領(lǐng)導(dǎo)會見外賓活動(dòng)的報(bào)道由市外僑辦通知新聞單位，并向新聞單位提供有關(guān)情況。
5、市委、市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)出訪一般由合肥晚報(bào)報(bào)道一次，其他市領(lǐng)導(dǎo)出訪的報(bào)道視情而定。
6、市領(lǐng)導(dǎo)出席外事活動(dòng)，一般不主動(dòng)向外賓贈(zèng)送禮品，如對方向我贈(zèng)送，可適當(dāng)回贈(zèng)一些有紀(jì)念意義、有地方特色的禮品和宣傳介紹合肥有關(guān)情況的資料。禮品和有關(guān)資料由市外僑辦會同市接待辦負(fù)責(zé)準(zhǔn)備。
附件一：合肥市市級領(lǐng)導(dǎo)因公出訪醞釀流程（略）
合肥市市級領(lǐng)導(dǎo)因公出訪審批流程（略）
附件二：合肥市因公出訪醞釀流程（略）
合肥市因公出訪審批流程（略）
中共合肥市委辦公廳
2008年6月23日
