【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合辦[2008]48號
【發(fā)布日期】 2008.09.02 【實施日期】 2008.09.02
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 服務
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強流動人口服務和管理工作的意見
（合辦〔2008〕48號）
為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于進一步加強流動人口服務和管理工作的意見〉的通知》（廳字〔2007〕11號）精神，結(jié)合合肥實際，現(xiàn)就進一步加強全市流動人口服務和管理工作提出以下意見。
一、做好流動人口服務和管理工作是構(gòu)建和諧社會的需要
（一）流動人口是合肥加快發(fā)展的重要力量。隨著我市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，大量流動人口持續(xù)不斷流入我市，目前合肥市流動人口已超過70萬，據(jù)測，2010年流動人口將達100萬。流動人口的不斷增多，社會參與程度的不斷加深，社會開放性、動態(tài)性不斷增強，使流動人口服務和管理難度越來越大，任務越來越繁重。與新形勢新任務的要求相比，當前流動人口服務和管理工作在思想觀念、政策措施、工作模式和保障機制等方面還存在不相適應的問題。各級各部門要站在全局的戰(zhàn)略高度，把加強對流動人口的服務和管理工作放在構(gòu)建和諧合肥，促進又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略位置，切實增強緊迫感和責任感，全面提高流動人口服務和管理工作水平。
二、流動人口服務和管理工作的指導思想和主要目標
?。ǘ┲笇枷搿Ｉ钊胴瀼芈鋵嵖茖W發(fā)展觀，正確把握我市經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，按照公平對待、搞好服務、合理引導、完善管理的工作方針，堅持在管理中體現(xiàn)服務、在服務中強化管理，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府依法行政、各部門齊抓共管、社區(qū)依法自治、群眾廣泛參與，推動涉及流動人口服務和管理的各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展，維護合肥重要戰(zhàn)略機遇期的社會穩(wěn)定，促進社會主義和諧社會建設。
?。ㄈ┲饕繕?br />
--適應我市流動人口服務和管理工作需要的組織網(wǎng)絡、制度體系、工作機制和保障機制逐步完善，服務和管理工作水平得到全面提升。
--惠及流動人口的公共服務體系和流動人口維權(quán)機制不斷健全，流動人口合法權(quán)益得到切實保障。
--預防、控制和打擊流動人口違法犯罪活動能力不斷增強，流動人口違法犯罪高發(fā)勢頭得到有效遏制，社會治安環(huán)境不斷得到優(yōu)化。
--流動人口遵章守法的意識得到提升。
三、完善流動人口服務和管理工作的措施
?。ㄋ模┩晟屏鲃尤丝诘怯浌芾碇贫?。公安部門要以完整、準確、鮮活為目標，加強暫住人口登記、暫住證辦理和查驗等基礎工作，并根據(jù)條件逐步充實暫住證服務功能。建立出租房屋、旅館業(yè)、人力資源市場、暫住人口、流動育齡婦女、流動未成年人、流動黨員和團員等流動人口相關(guān)信息管理系統(tǒng)。構(gòu)建我市流動人口綜合信息管理平臺，實現(xiàn)流動人口暫住登記、重點管控人員、計劃生育、勞動就業(yè)、黨團組織、子女接受義務教育、傳染病疫情以及房屋租賃登記備案、稅收征管等信息資源共享，提高綜合管理效能。
?。ㄎ澹┘哟髨?zhí)法檢查和依法維權(quán)力度。勞動保障、建設、公安、工會、工商等部門要發(fā)揮整體優(yōu)勢，對流動人口較集中的建筑、加工制造、餐飲等行業(yè)，開展聯(lián)合檢查，實現(xiàn)綜合治理；大力推進勞動保障監(jiān)察體系建設，建立快速反應、快速受理、快速結(jié)案的執(zhí)法聯(lián)動體系；加強對用人單位簽訂勞動合同的監(jiān)督管理工作，提高勞動合同簽訂率；督促用工單位，查驗流動人口暫住證、婚姻、婚育等證件，以促使其申報登記。
（六）嚴格落實用工單位、經(jīng)營業(yè)主的協(xié)管責任。企事業(yè)單位要全面推行融治安防范、矛盾調(diào)處、勞動用工、社會保險、安全生產(chǎn)、教育培訓、計劃生育、衛(wèi)生防疫于一體的流動人口服務和管理業(yè)主責任制。用工單位和經(jīng)營業(yè)主要及時登記流動就業(yè)人員的相關(guān)情況，并及時向村（社居）流動人口服務和管理工作站報告。對不履行相關(guān)責任的單位和人員，要按有關(guān)規(guī)定予以處罰。
?。ㄆ撸┘訌姵鲎夥课莨芾怼Ｒ炗嗀熑螘?，建立責任追究制度，督促房屋出租人落實安全保障和各項管理責任，嚴防違法犯罪活動和消防事故的發(fā)生；要實行社會化管理，積極探索社區(qū)物業(yè)管理、出租屋委托管理、企業(yè)自主管理、村（社居）自治管理、中介組織管理等社會化管理模式；要建立協(xié)作管理機制，房管、公安部門加強協(xié)作，建立經(jīng)常性工作機制，加強對出租屋、中小旅館、公共場所等流動人口落腳點和活動場所的依法監(jiān)督和動態(tài)管理，每年定期或不定期組織專項檢查和整治活動；制定《合肥市出租屋服務和管理工作條例》，規(guī)范房屋租賃市場秩序，建立出租屋信息服務管理體系，依法查處違法出租房屋的行為。
（八）加強流動人口法律服務和矛盾糾紛排查化解工作。司法部門要積極推進法律服務和法律援助進社區(qū)活動，以法律援助中心、148指揮中心為平臺，充分發(fā)揮司法鑒定、法制宣傳、公證等職能部門作用，提高對流動人口法律援助的工作水平。加強流動人口矛盾糾紛排查化解工作。做好勞動爭議調(diào)解和仲裁工作，及時妥善地處理流動人口與用人單位發(fā)生的勞動糾紛。
（九）利用社會資源做好流動人口服務和管理工作。各級工會要組織農(nóng)民工加入工會，教育、引導其維護自身合法權(quán)益，幫助他們簽訂好勞動合同，主動為合法權(quán)益受到侵犯的農(nóng)民工提供法律幫助；各級共青團要以實施“進城務工青年發(fā)展計劃”為依托，在就業(yè)、維權(quán)等方面為他們提供服務；各級婦聯(lián)要通過“平安家庭”創(chuàng)建等活動，主動為流動婦女提供信息、咨詢和技能培訓等服務。
?。ㄊ┏浞职l(fā)揮基層組織的重要作用。積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村（社居）在流動人口服務和管理工作中的重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦要整合基層各種社會力量，形成流動人口服務和管理的整體合力；加強專管員隊伍建設。結(jié)合合肥實際，按照中央綜治委1000︰1的要求，配備流動人口和出租屋專管人員；充分發(fā)揮樓棟長在服務管理中的作用；探索流動人口有序參加社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的辦法，增強其作為社區(qū)新成員的意識。
?。ㄊ唬┳龊棉r(nóng)村富余勞動力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，促進農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強對農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織、協(xié)調(diào)、引導、管理和培訓，發(fā)展有組織的勞務輸出，搞好供求對接，提高勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的信息化、組織化、規(guī)范化程度。加強勞動力職業(yè)教育培訓，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供機會，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的和諧氛圍。
?。ㄊ┳龊昧鲃尤丝卺t(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務工作。按照屬地化管理、市民化服務的原則，衛(wèi)生部門要將流動人口醫(yī)療衛(wèi)生服務和管理納入經(jīng)常性工作范圍，在疾病預防、傳染病防治、兒童預防接種、婦幼保健等方面提供與當?shù)貞艏丝谕鹊拿赓M服務，并按國家規(guī)定享受同等的優(yōu)惠政策。計生部門要在流動人口聚集區(qū)，建立計生組織，做好流動人口的計生服務和管理，為流動人口提供生育關(guān)懷和計生維權(quán)服務，依法落實對實行計劃生育的流動人口及其家庭的獎勵、優(yōu)惠和扶持政策，配合社區(qū)流動人口專管員做好流動人口和出租屋的登記管理。
?。ㄊ┘訌妼r(nóng)村留守老人、婦女和兒童的服務管理教育工作。要關(guān)心和保護農(nóng)村留守老人、婦女和兒童的合法權(quán)益，采取有效措施，確保其人身和財產(chǎn)安全。加強對農(nóng)村留守兒童的教育和關(guān)愛工作，構(gòu)建學校、家庭、社會相結(jié)合的教育監(jiān)護和關(guān)愛網(wǎng)絡，切實把農(nóng)村留守兒童各項權(quán)益落到實處。
?。ㄊ模┣袑嵄Ｕ狭鲃尤丝谧优降冉邮芰x務教育。要把流動人口子女入學工作納入我市義務教育總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排。加強對以接收流動人口子女為主的學校的管理、指導、扶持和規(guī)范，提高學校辦學質(zhì)量。凡符合來我市接受義務教育條件的農(nóng)民工子女一律與本行政區(qū)學生同等待遇。
?。ㄊ澹┘涌旖鉀Q農(nóng)民工的社會保障問題。繼續(xù)推進農(nóng)民工參加工傷保險和基本醫(yī)療保險；全面推廣農(nóng)民工勞動合同制度，建立規(guī)范的勞動關(guān)系，健全預防和解決拖欠工資的長效機制；用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所，改善農(nóng)民工的居住環(huán)境；探索在農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，按照集約用地的原則，集中建設向農(nóng)民工出租的集體宿舍。
?。ㄊ┘訌妼α鲃狱h員、團員服務和管理工作。在流動人口登記、暫住證辦理、用工招聘和計劃生育登記中，要增加“政治面貌”內(nèi)容。組織部門要在流動人口集中居住的村（社居）和成建制單位，通過組建流動人口黨、團組織，有針對性地做好流動黨員、團員的服務和管理工作。
?。ㄊ撸┳龊蒙顭o著的流浪乞討人員救助管理工作。民政、公安、市容等部門要教育、勸阻強討硬要行為，堅決打擊組織、唆使進行流浪乞討活動的違法犯罪行為，依法嚴懲幕后操縱者和組織者。認真做好流浪乞討人員中未成年人、危重病人、精神病人的救助救治工作和傳染病疫情的防控工作，預防危及公共安全的事件發(fā)生。
?。ㄊ耍﹪绤柎驌羟趾α鲃尤丝诤戏?quán)益的違法犯罪活動。各級政法機關(guān)要及時受理并認真查處侵害流動人口合法權(quán)益的各類違法犯罪案件。強化對拐賣拐騙流動人口、強迫流動人口勞動以及針對農(nóng)村留守婦女、兒童和流動殘疾人的各類犯罪活動的打擊力度，做好善后安置工作。
?。ㄊ牛┳龊冒仓脦徒毯蜕鐓^(qū)矯正工作。司法行政部門要主動與流動人口中的刑釋解教人員戶口所在地銜接，認真落實安置幫教工作責任。對我市流動人口中經(jīng)過執(zhí)行機關(guān)批準外出的社區(qū)矯正人員，司法部門和公安機關(guān)要主動與其戶口所在地銜接，依法對其監(jiān)督管理和教育改造。
（二十）嚴密防范和打擊流動人口中的違法犯罪活動。公安部門要將流動人口中有現(xiàn)實和潛在社會危害性的人員納入重點管理，積極預防和控制違法犯罪。以流動人口中涉黑涉惡犯罪、流竄犯罪為重點，加大打擊力度。及時發(fā)現(xiàn)和掌握流動人口中危害國家安全和社會穩(wěn)定的活動，嚴密防范、嚴厲打擊。
四、加強對流動人口服務和管理工作的領(lǐng)導
?。ǘ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級黨委、政府要把流動人口服務和管理工作擺上重要議事日程，納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃。成立“合肥市流動人口和出租屋服務管理工作領(lǐng)導小組”。組長、副組長由市委、市政府分管領(lǐng)導擔任，成員由市直各有關(guān)部門負責人擔任，負責全市流動人口服務和管理工作。各縣區(qū)成立相應機構(gòu)，配強工作人員，建立市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社居）四級工作網(wǎng)絡，實行上下聯(lián)動、屬地為主的工作格局。
（二十二）建立齊抓共管的工作體系。堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、部門配合、條塊結(jié)合、綜合治理的原則。相關(guān)職能部門要根據(jù)本《意見》精神，細化流動人口服務和管理工作中的職責，制定相關(guān)服務保障政策措施，逐步形成體制完善、齊抓共管的流動人口服務和管理工作體系。
?。ǘ┘訌姸讲榭己?。把流動人口服務和管理工作納入年度目標管理考核范圍和社會治安綜合治理考核內(nèi)容。制定檢查考評細則，建立每年檢查考核、每兩年評比表彰的獎懲機制。實行社會治安綜合治理“一票否決”制，確保各級承擔起“保一方平安”的政治責任。
?。ǘ模┙ｍ椆ぷ鹘?jīng)費保障機制。建立市級流動人口服務管理工作專項資金，納入財政預算；縣區(qū)要將流動人口服務和管理工作納入日常工作范圍，所需專項經(jīng)費納入部門年度預算。
（二十五）做好流動人口的宣傳工作。要大力宣傳流動人口服務和管理工作的方針政策和法律法規(guī)，動員社會各界積極參與流動人口服務和管理工作；樹立“新合肥人”的理念，開展流動人口先進人物評選表彰活動，宣傳流動人口在我市“大發(fā)展、大建設、大環(huán)境”中的突出貢獻和先進典型；加強對流動人口的教育，不斷提升流動人口的素質(zhì)，增強流動人口的法制觀念；加強對流動人口權(quán)益保障情況的輿論監(jiān)督，努力形成全社會尊重、關(guān)心流動人口的良好氛圍，努力為加快經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設貢獻力量。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
二〇〇八年九月二日
【發(fā)布日期】 2008.09.02 【實施日期】 2008.09.02
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 服務
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強流動人口服務和管理工作的意見
（合辦〔2008〕48號）
為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于進一步加強流動人口服務和管理工作的意見〉的通知》（廳字〔2007〕11號）精神，結(jié)合合肥實際，現(xiàn)就進一步加強全市流動人口服務和管理工作提出以下意見。
一、做好流動人口服務和管理工作是構(gòu)建和諧社會的需要
（一）流動人口是合肥加快發(fā)展的重要力量。隨著我市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，大量流動人口持續(xù)不斷流入我市，目前合肥市流動人口已超過70萬，據(jù)測，2010年流動人口將達100萬。流動人口的不斷增多，社會參與程度的不斷加深，社會開放性、動態(tài)性不斷增強，使流動人口服務和管理難度越來越大，任務越來越繁重。與新形勢新任務的要求相比，當前流動人口服務和管理工作在思想觀念、政策措施、工作模式和保障機制等方面還存在不相適應的問題。各級各部門要站在全局的戰(zhàn)略高度，把加強對流動人口的服務和管理工作放在構(gòu)建和諧合肥，促進又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略位置，切實增強緊迫感和責任感，全面提高流動人口服務和管理工作水平。
二、流動人口服務和管理工作的指導思想和主要目標
?。ǘ┲笇枷搿Ｉ钊胴瀼芈鋵嵖茖W發(fā)展觀，正確把握我市經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，按照公平對待、搞好服務、合理引導、完善管理的工作方針，堅持在管理中體現(xiàn)服務、在服務中強化管理，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府依法行政、各部門齊抓共管、社區(qū)依法自治、群眾廣泛參與，推動涉及流動人口服務和管理的各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展，維護合肥重要戰(zhàn)略機遇期的社會穩(wěn)定，促進社會主義和諧社會建設。
?。ㄈ┲饕繕?br />
--適應我市流動人口服務和管理工作需要的組織網(wǎng)絡、制度體系、工作機制和保障機制逐步完善，服務和管理工作水平得到全面提升。
--惠及流動人口的公共服務體系和流動人口維權(quán)機制不斷健全，流動人口合法權(quán)益得到切實保障。
--預防、控制和打擊流動人口違法犯罪活動能力不斷增強，流動人口違法犯罪高發(fā)勢頭得到有效遏制，社會治安環(huán)境不斷得到優(yōu)化。
--流動人口遵章守法的意識得到提升。
三、完善流動人口服務和管理工作的措施
?。ㄋ模┩晟屏鲃尤丝诘怯浌芾碇贫?。公安部門要以完整、準確、鮮活為目標，加強暫住人口登記、暫住證辦理和查驗等基礎工作，并根據(jù)條件逐步充實暫住證服務功能。建立出租房屋、旅館業(yè)、人力資源市場、暫住人口、流動育齡婦女、流動未成年人、流動黨員和團員等流動人口相關(guān)信息管理系統(tǒng)。構(gòu)建我市流動人口綜合信息管理平臺，實現(xiàn)流動人口暫住登記、重點管控人員、計劃生育、勞動就業(yè)、黨團組織、子女接受義務教育、傳染病疫情以及房屋租賃登記備案、稅收征管等信息資源共享，提高綜合管理效能。
?。ㄎ澹┘哟髨?zhí)法檢查和依法維權(quán)力度。勞動保障、建設、公安、工會、工商等部門要發(fā)揮整體優(yōu)勢，對流動人口較集中的建筑、加工制造、餐飲等行業(yè)，開展聯(lián)合檢查，實現(xiàn)綜合治理；大力推進勞動保障監(jiān)察體系建設，建立快速反應、快速受理、快速結(jié)案的執(zhí)法聯(lián)動體系；加強對用人單位簽訂勞動合同的監(jiān)督管理工作，提高勞動合同簽訂率；督促用工單位，查驗流動人口暫住證、婚姻、婚育等證件，以促使其申報登記。
（六）嚴格落實用工單位、經(jīng)營業(yè)主的協(xié)管責任。企事業(yè)單位要全面推行融治安防范、矛盾調(diào)處、勞動用工、社會保險、安全生產(chǎn)、教育培訓、計劃生育、衛(wèi)生防疫于一體的流動人口服務和管理業(yè)主責任制。用工單位和經(jīng)營業(yè)主要及時登記流動就業(yè)人員的相關(guān)情況，并及時向村（社居）流動人口服務和管理工作站報告。對不履行相關(guān)責任的單位和人員，要按有關(guān)規(guī)定予以處罰。
?。ㄆ撸┘訌姵鲎夥课莨芾怼Ｒ炗嗀熑螘?，建立責任追究制度，督促房屋出租人落實安全保障和各項管理責任，嚴防違法犯罪活動和消防事故的發(fā)生；要實行社會化管理，積極探索社區(qū)物業(yè)管理、出租屋委托管理、企業(yè)自主管理、村（社居）自治管理、中介組織管理等社會化管理模式；要建立協(xié)作管理機制，房管、公安部門加強協(xié)作，建立經(jīng)常性工作機制，加強對出租屋、中小旅館、公共場所等流動人口落腳點和活動場所的依法監(jiān)督和動態(tài)管理，每年定期或不定期組織專項檢查和整治活動；制定《合肥市出租屋服務和管理工作條例》，規(guī)范房屋租賃市場秩序，建立出租屋信息服務管理體系，依法查處違法出租房屋的行為。
（八）加強流動人口法律服務和矛盾糾紛排查化解工作。司法部門要積極推進法律服務和法律援助進社區(qū)活動，以法律援助中心、148指揮中心為平臺，充分發(fā)揮司法鑒定、法制宣傳、公證等職能部門作用，提高對流動人口法律援助的工作水平。加強流動人口矛盾糾紛排查化解工作。做好勞動爭議調(diào)解和仲裁工作，及時妥善地處理流動人口與用人單位發(fā)生的勞動糾紛。
（九）利用社會資源做好流動人口服務和管理工作。各級工會要組織農(nóng)民工加入工會，教育、引導其維護自身合法權(quán)益，幫助他們簽訂好勞動合同，主動為合法權(quán)益受到侵犯的農(nóng)民工提供法律幫助；各級共青團要以實施“進城務工青年發(fā)展計劃”為依托，在就業(yè)、維權(quán)等方面為他們提供服務；各級婦聯(lián)要通過“平安家庭”創(chuàng)建等活動，主動為流動婦女提供信息、咨詢和技能培訓等服務。
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?。ㄊ唬┳龊棉r(nóng)村富余勞動力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，促進農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強對農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織、協(xié)調(diào)、引導、管理和培訓，發(fā)展有組織的勞務輸出，搞好供求對接，提高勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的信息化、組織化、規(guī)范化程度。加強勞動力職業(yè)教育培訓，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供機會，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的和諧氛圍。
?。ㄊ┳龊昧鲃尤丝卺t(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務工作。按照屬地化管理、市民化服務的原則，衛(wèi)生部門要將流動人口醫(yī)療衛(wèi)生服務和管理納入經(jīng)常性工作范圍，在疾病預防、傳染病防治、兒童預防接種、婦幼保健等方面提供與當?shù)貞艏丝谕鹊拿赓M服務，并按國家規(guī)定享受同等的優(yōu)惠政策。計生部門要在流動人口聚集區(qū)，建立計生組織，做好流動人口的計生服務和管理，為流動人口提供生育關(guān)懷和計生維權(quán)服務，依法落實對實行計劃生育的流動人口及其家庭的獎勵、優(yōu)惠和扶持政策，配合社區(qū)流動人口專管員做好流動人口和出租屋的登記管理。
?。ㄊ┘訌妼r(nóng)村留守老人、婦女和兒童的服務管理教育工作。要關(guān)心和保護農(nóng)村留守老人、婦女和兒童的合法權(quán)益，采取有效措施，確保其人身和財產(chǎn)安全。加強對農(nóng)村留守兒童的教育和關(guān)愛工作，構(gòu)建學校、家庭、社會相結(jié)合的教育監(jiān)護和關(guān)愛網(wǎng)絡，切實把農(nóng)村留守兒童各項權(quán)益落到實處。
?。ㄊ模┣袑嵄Ｕ狭鲃尤丝谧优降冉邮芰x務教育。要把流動人口子女入學工作納入我市義務教育總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排。加強對以接收流動人口子女為主的學校的管理、指導、扶持和規(guī)范，提高學校辦學質(zhì)量。凡符合來我市接受義務教育條件的農(nóng)民工子女一律與本行政區(qū)學生同等待遇。
?。ㄊ澹┘涌旖鉀Q農(nóng)民工的社會保障問題。繼續(xù)推進農(nóng)民工參加工傷保險和基本醫(yī)療保險；全面推廣農(nóng)民工勞動合同制度，建立規(guī)范的勞動關(guān)系，健全預防和解決拖欠工資的長效機制；用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所，改善農(nóng)民工的居住環(huán)境；探索在農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，按照集約用地的原則，集中建設向農(nóng)民工出租的集體宿舍。
?。ㄊ┘訌妼α鲃狱h員、團員服務和管理工作。在流動人口登記、暫住證辦理、用工招聘和計劃生育登記中，要增加“政治面貌”內(nèi)容。組織部門要在流動人口集中居住的村（社居）和成建制單位，通過組建流動人口黨、團組織，有針對性地做好流動黨員、團員的服務和管理工作。
?。ㄊ撸┳龊蒙顭o著的流浪乞討人員救助管理工作。民政、公安、市容等部門要教育、勸阻強討硬要行為，堅決打擊組織、唆使進行流浪乞討活動的違法犯罪行為，依法嚴懲幕后操縱者和組織者。認真做好流浪乞討人員中未成年人、危重病人、精神病人的救助救治工作和傳染病疫情的防控工作，預防危及公共安全的事件發(fā)生。
?。ㄊ耍﹪绤柎驌羟趾α鲃尤丝诤戏?quán)益的違法犯罪活動。各級政法機關(guān)要及時受理并認真查處侵害流動人口合法權(quán)益的各類違法犯罪案件。強化對拐賣拐騙流動人口、強迫流動人口勞動以及針對農(nóng)村留守婦女、兒童和流動殘疾人的各類犯罪活動的打擊力度，做好善后安置工作。
?。ㄊ牛┳龊冒仓脦徒毯蜕鐓^(qū)矯正工作。司法行政部門要主動與流動人口中的刑釋解教人員戶口所在地銜接，認真落實安置幫教工作責任。對我市流動人口中經(jīng)過執(zhí)行機關(guān)批準外出的社區(qū)矯正人員，司法部門和公安機關(guān)要主動與其戶口所在地銜接，依法對其監(jiān)督管理和教育改造。
（二十）嚴密防范和打擊流動人口中的違法犯罪活動。公安部門要將流動人口中有現(xiàn)實和潛在社會危害性的人員納入重點管理，積極預防和控制違法犯罪。以流動人口中涉黑涉惡犯罪、流竄犯罪為重點，加大打擊力度。及時發(fā)現(xiàn)和掌握流動人口中危害國家安全和社會穩(wěn)定的活動，嚴密防范、嚴厲打擊。
四、加強對流動人口服務和管理工作的領(lǐng)導
?。ǘ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級黨委、政府要把流動人口服務和管理工作擺上重要議事日程，納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃。成立“合肥市流動人口和出租屋服務管理工作領(lǐng)導小組”。組長、副組長由市委、市政府分管領(lǐng)導擔任，成員由市直各有關(guān)部門負責人擔任，負責全市流動人口服務和管理工作。各縣區(qū)成立相應機構(gòu)，配強工作人員，建立市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社居）四級工作網(wǎng)絡，實行上下聯(lián)動、屬地為主的工作格局。
（二十二）建立齊抓共管的工作體系。堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、部門配合、條塊結(jié)合、綜合治理的原則。相關(guān)職能部門要根據(jù)本《意見》精神，細化流動人口服務和管理工作中的職責，制定相關(guān)服務保障政策措施，逐步形成體制完善、齊抓共管的流動人口服務和管理工作體系。
?。ǘ┘訌姸讲榭己?。把流動人口服務和管理工作納入年度目標管理考核范圍和社會治安綜合治理考核內(nèi)容。制定檢查考評細則，建立每年檢查考核、每兩年評比表彰的獎懲機制。實行社會治安綜合治理“一票否決”制，確保各級承擔起“保一方平安”的政治責任。
?。ǘ模┙ｍ椆ぷ鹘?jīng)費保障機制。建立市級流動人口服務管理工作專項資金，納入財政預算；縣區(qū)要將流動人口服務和管理工作納入日常工作范圍，所需專項經(jīng)費納入部門年度預算。
（二十五）做好流動人口的宣傳工作。要大力宣傳流動人口服務和管理工作的方針政策和法律法規(guī)，動員社會各界積極參與流動人口服務和管理工作；樹立“新合肥人”的理念，開展流動人口先進人物評選表彰活動，宣傳流動人口在我市“大發(fā)展、大建設、大環(huán)境”中的突出貢獻和先進典型；加強對流動人口的教育，不斷提升流動人口的素質(zhì)，增強流動人口的法制觀念；加強對流動人口權(quán)益保障情況的輿論監(jiān)督，努力形成全社會尊重、關(guān)心流動人口的良好氛圍，努力為加快經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設貢獻力量。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
二〇〇八年九月二日
