【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2008]142號
【發(fā)布日期】 2008.12.08 【實施日期】 2008.12.08
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)合肥市自主創(chuàng)新綜合配套改革實施方案的通知
（合政〔2008〕142號）
各縣、區(qū)人民政府、市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《合肥市自主創(chuàng)新綜合配套改革實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。
合肥市人民政府
二00八年十二月八日
合肥市自主創(chuàng)新綜合配套改革實施方案
根據(jù)省委、省政府《關(guān)于合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)的實施意見（試行）》（皖發(fā)〔2008〕17號），結(jié)合合肥實際，特制定我市實施方案。
一、自主創(chuàng)新綜合配套改革的指導思想和主要目標
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以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神，圍繞合肥跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設總目標，以體制機制創(chuàng)新為動力，以集聚創(chuàng)新人才為重點，以提高創(chuàng)新能力為核心，以培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)為目標，以優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境為保障，大力實施“六大創(chuàng)新工程”，深入開展綜合配套改革，進一步擴大對外開放，著力破除制約自主創(chuàng)新和科學發(fā)展的體制機制障礙，努力探索由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式，走出一條具有合肥特色的自主創(chuàng)新之路。
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到2012年，在自主創(chuàng)新的體制機制和培育新興產(chǎn)業(yè)上取得突破，基本建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研政資介緊密結(jié)合、充滿創(chuàng)新活力的區(qū)域創(chuàng)新體系，基本建成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。到2017年，建成國內(nèi)領先、國際知名的創(chuàng)新型城市，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在動力，成為驅(qū)動經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的主導力量。今后5年要達到以下目標：
--創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)顯著增強。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破900億元，年均增長30％，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到28％。培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和國際競爭力的五百億級新興產(chǎn)業(yè)集群3－5個、千億級支柱產(chǎn)業(yè)3個。
--創(chuàng)新投入大幅增長。財政對科技投入的增幅高于財政實際支出的增幅，全社會研發(fā)（R&D）經(jīng)費增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值的平均增幅。全社會研發(fā)投入達到112億元，年均增長35％，占生產(chǎn)總值的比重達到3.5％。大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重達到3％。
--創(chuàng)新能力明顯提升。全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、研發(fā)人員數(shù)、專利授權(quán)數(shù)、中國名牌產(chǎn)品數(shù)實現(xiàn)翻番。高新技術(shù)企業(yè)達到1000家，科技活動人員達到6萬人，年專利授權(quán)數(shù)達到2200件，其中年發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達到420件，中國名牌產(chǎn)品和中國馳名商標擁有數(shù)分別達到20個和16個。
--創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。全社會形成崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，基本建立起支撐創(chuàng)新的人才體系、融資體系、公共服務體系和中介服務體系。
二、實施六大創(chuàng)新工程，培育戰(zhàn)略性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新型產(chǎn)業(yè)升級工程
圍繞電子信息、新材料、軟件、節(jié)能環(huán)保、公共安全等領域，重點培育一批極具增長潛力的新興產(chǎn)業(yè)集群；運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，顯著增強裝備制造、汽車、家用電器等支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。進一步提升產(chǎn)業(yè)層次和競爭力，構(gòu)建具有較強自主創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)體系，使合肥在某些關(guān)鍵技術(shù)、核心領域、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上具有領先優(yōu)勢。
1.著力培育新興產(chǎn)業(yè)集群
（1）電子信息產(chǎn)業(yè)集群
主攻方向：以薄膜晶體管液晶顯示件（TFT-LCD）為龍頭的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
培育目標：用3年左右時間，建成比較完整的高端平板顯示產(chǎn)業(yè)鏈；用5－10年的時間，把合肥建成國內(nèi)重要的TFT-LCD研發(fā)和生產(chǎn)基地。到2012年，全市電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達到500億元。
依托載體：以新站區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)為項目載體，以合肥京東方、芯碩半導體等骨干企業(yè)為實施主體，以省級以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心為研發(fā)平臺。
主要措施：圍繞TFT-LCD及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進三星電子、夏普、美國康寧等一批配套企業(yè)，引進更多集成電路產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。加快推進第六代TFT-LCD項目建設，支持企業(yè)研發(fā)和儲備更高級別的TFT-LED核心技術(shù)，適時啟動第八代TFT-LCD建設項目。支持企業(yè)開發(fā)亞微米級直寫式光刻機、高性能DSP芯片等重點產(chǎn)品，培育形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌和技術(shù)。
（2）新材料產(chǎn)業(yè)集群
主攻方向：以塑料為基礎的新型材料產(chǎn)業(yè)。
培育目標：到2012年，全市新材料產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達到500億元，成為國內(nèi)重要的新型塑料材料研發(fā)和生產(chǎn)基地。
依托載體：以經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、新站區(qū)為項目載體，以杰事杰、合肥樂凱、國風集團、開爾納米、鎟尼科技等骨干企業(yè)為實施主體，以重點實驗室、省級以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心為研發(fā)平臺。
主要措施：支持企業(yè)進一步擴大在高強度工程塑料、超寬超薄塑料薄膜等細分領域的產(chǎn)品技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢，重點突破耐高溫尼龍工程塑料技術(shù)、光學級聚酯薄膜在線涂布技術(shù)、納米材料分散技術(shù)、特種薄膜拉伸技術(shù)等核心制造技術(shù)。鼓勵企業(yè)利用技術(shù)優(yōu)勢向下游產(chǎn)品延伸，通過引進戰(zhàn)略伙伴、技術(shù)入股、兼并重組等方式，建設一批重大產(chǎn)業(yè)化項目，在更多的新材料領域爭得主導地位。
?。?）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群
主攻方向：以光伏和生物能源、資源綜合利用為主的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
培育目標：到2012年，全市環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達到500億元，成為國內(nèi)重要的新能源和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)基地。
依托載體：以高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)為項目載體，以易能生物、陽光電源、國軒高科、國禎環(huán)保、康拜等骨干企業(yè)為實施主體，以重點實驗室、省級以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心為研發(fā)平臺。
主要措施：支持太陽能光伏和生物能源領域的骨干企業(yè)加強核心技術(shù)研發(fā)，重點在低成本多晶硅提純、太陽能電池制造及封裝、生物質(zhì)原料、催化熱解和熱解設備自動控制系統(tǒng)等核心技術(shù)上取得突破。利用大功率并網(wǎng)逆變器、風力發(fā)電機組、光伏電池控制系統(tǒng)及燃料敏化太陽能電池的技術(shù)優(yōu)勢，加快建設新能源產(chǎn)業(yè)化項目。圍繞秸稈利用技術(shù)，重點攻克建筑用節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)化的核心技術(shù)，著力解決秸稈收購、運輸和成本控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，引進實施黑色和有色金屬材料加工、精細化工等重大環(huán)保節(jié)能項目。
?。?）軟件產(chǎn)業(yè)集群
主攻方向：以中文語音和應用軟件為龍頭的軟件產(chǎn)業(yè)。
培育目標：用3年時間，把合肥建成國家軟件產(chǎn)業(yè)基地。到2012年，全市軟件產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達到100億元。
依托載體：以高新區(qū)、科技創(chuàng)新示范區(qū)、蜀山產(chǎn)業(yè)園為項目載體，以科大訊飛、科大恒星、繼遠電網(wǎng)、皖通科技等骨干企業(yè)為實施主體，以重點實驗室、省級以上工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和微軟、思科、聯(lián)發(fā)科技等研究機構(gòu)為研發(fā)平臺。
主要措施：推進“合肥-中國服務外包基地城市”建設，鼓勵骨干企業(yè)與微軟、思科、聯(lián)發(fā)科技等研究機構(gòu)加強合作，以行業(yè)應用軟件技術(shù)和嵌入式軟件技術(shù)為重點，在中文語音核心技術(shù)、電信、電力等行業(yè)的自主版權(quán)軟件技術(shù)等方面取得突破。加快語音技術(shù)、基于SOA架構(gòu)的ERP軟件、嵌入式操作系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)化進程。積極引進戰(zhàn)略合作伙伴和高級軟件人才，鼓勵創(chuàng)辦各類軟件企業(yè)，組建軟件產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育一批知名軟件企業(yè)和名牌軟件產(chǎn)品。
（5）公共安全產(chǎn)業(yè)集群
主攻方向：以食品、交通、火災、信息安全為主的公共安全產(chǎn)業(yè)。
培育目標：到2012年，公共安全產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達到100億元，建成國家公共安全產(chǎn)業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地。
依托載體：以高新區(qū)、科技創(chuàng)新示范區(qū)為項目載體，以美亞光電、安美達、華東電子、科力信息、三聯(lián)科技、科大立安等骨干企業(yè)為實施主體，以重點實驗室、省級以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心為研發(fā)平臺。
主要措施：支持企業(yè)重點加強食品安全檢測重大裝備、城市道路交通信息采集與誘導系統(tǒng)、新型交通信號控制系統(tǒng)、交通信息增值服務系統(tǒng)、大空間火災安全監(jiān)控系統(tǒng)、自主消防炮滅火系統(tǒng)、微型自動掃描滅火系統(tǒng)、通訊和網(wǎng)絡信息安全系統(tǒng)等核心技術(shù)的研發(fā)，形成自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，加快實施一批產(chǎn)業(yè)化項目，擴大市場占有率。
2.增強支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
?。?）裝備制造業(yè)
主攻方向：工業(yè)發(fā)動機、大型工業(yè)動力裝置、大型快速液壓設備、特高壓輸變電設備等成套裝備的集成制造技術(shù)。
創(chuàng)新目標：用3－5年時間，把合肥建設成為全國裝備制造若干領域研發(fā)制造能力最強的城市之一。到2012年，裝備制造業(yè)生產(chǎn)規(guī)模超千億，其中配套件產(chǎn)能占20％以上。
依托載體：以經(jīng)開區(qū)、包河工業(yè)園、廬陽工業(yè)園為項目載體，以合力叉車、日立建機、熔安動力、合鍛集團、天威合變、合肥ABB、東華工程等骨干企業(yè)為實施主體，以省級以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心為研發(fā)平臺。
主要措施：支持企業(yè)運用信息化改造提升工藝裝備，提高叉車、挖掘機、輸變電設備、水泥成套設備、數(shù)控鍛壓成套設備、特種壓力容器等優(yōu)勢產(chǎn)品的設計、制造和集成能力。鼓勵骨干企業(yè)與國內(nèi)外知名研究機構(gòu)、大學組建實體性戰(zhàn)略聯(lián)盟，加大研發(fā)投入，重點在工業(yè)發(fā)動機、大型工業(yè)動力裝置、大型快速液壓設備、特高壓輸變電設備等成套設備的核心制造技術(shù)上取得突破。
?。?）汽車產(chǎn)業(yè)
主攻方向：自動變速箱、汽車電子控制及相關(guān)整車集成制造技術(shù)。
創(chuàng)新目標：用3－5年時間，把合肥建成國內(nèi)整車品種最全、產(chǎn)業(yè)鏈比較完整的汽車制造城市之一，到2012年，汽車產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達到千億，其中汽車零部件產(chǎn)能占35％。
依托載體：以經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、新站區(qū)、肥西桃花工業(yè)園、崗集汽配工業(yè)園為項目載體，以江汽集團、昌河汽車及重點配套企業(yè)為實施主體，以省級以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心為研發(fā)平臺。
主要措施：支持骨干企業(yè)與國內(nèi)外知名汽車制造企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)開展技術(shù)、資本、市場方面的廣泛合作，加大整車制造技術(shù)的研發(fā)投入，提高載貨車、客車及客車底盤、商務車、微型車等優(yōu)勢產(chǎn)品的設計、制造和集成能力，加強工程車、消防車等特種車和新能源汽車的研發(fā)和技術(shù)儲備。引進國內(nèi)外重要的配套零部件制造企業(yè)，支持中電集團38所和汽車零部件企業(yè)圍繞整車企業(yè)開展聯(lián)合研發(fā)，重點攻克自動變速箱、電子控制系統(tǒng)的設計和制造技術(shù)，形成較大規(guī)模整車和成套自動傳動裝置生產(chǎn)能力。
?。?）家電產(chǎn)業(yè)
主攻方向：以冰箱、洗衣機為主的信息家電集成制造技術(shù)。
創(chuàng)新目標：用3－5年時間，把合肥建成全國最大的家電研發(fā)和生產(chǎn)基地城市之一，到2012年，家用電器產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模超千億，其中核心配套件本地配套率達到50％以上。
依托載體：以經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、新站區(qū)為項目載體，以美的-榮事達、海爾、長虹-美菱、格力、三洋-榮事達、歐力、尊貴等骨干企業(yè)為實施主體，以合肥通用所、省級以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心為研發(fā)平臺。
主要措施：依托美菱、榮事達國家級企業(yè)技術(shù)中心，重點在冰洗產(chǎn)品嫁接電子信息技術(shù)的研發(fā)上實現(xiàn)突破，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息家電核心制造技術(shù)，保持家電主導產(chǎn)品的技術(shù)領先優(yōu)勢，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和集成生產(chǎn)能力，逐步建立“大家電、大流通、大市場”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。積極引進國內(nèi)外配套企業(yè)，加快家電壓縮機制造技術(shù)等關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)的引進消化再創(chuàng)新。
3.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃、功能區(qū)選資、重大核心項目優(yōu)先、關(guān)鍵配套項目跟進的高新產(chǎn)業(yè)導入模式。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進政策，采取政府推動、市場運作、以政府投入幫助企業(yè)收購優(yōu)質(zhì)資源的方式，重點扶持發(fā)展一批大項目、大企業(yè)。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，引進技術(shù)含量高、投資規(guī)模大、帶動輻射力強的主機項目；圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，延伸支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條，引進關(guān)鍵集成部件項目；制定專項扶持政策，加快發(fā)展與先進制造業(yè)密切相關(guān)的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)。
（二）創(chuàng)新型企業(yè)培育工程
實施創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃，顯著增加高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量，迅速擴大重點骨干企業(yè)規(guī)模，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
1.加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度。實施創(chuàng)新源泉整合行動孵化初創(chuàng)型企業(yè)，實施創(chuàng)新優(yōu)勢提升行動培育成長型企業(yè)，實施創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集行動加速成熟型企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)集聚核心。完善創(chuàng)新型企業(yè)扶持政策，實行科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)零收費，根據(jù)企業(yè)不同特點和階段給予經(jīng)費資助。完善科技創(chuàng)新型企業(yè)評價體系，探索建立促進資金進入科技創(chuàng)新領域的政策引導機制，探索技術(shù)創(chuàng)新要素參與高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革模式，促進更多社會資金轉(zhuǎn)化為企業(yè)資本，推動科技創(chuàng)新型企業(yè)大量涌現(xiàn)。到2012年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達到1000家，培育市級以上創(chuàng)新型企業(yè)200家。
2.提升骨干企業(yè)創(chuàng)新能力。在汽車、裝備制造、家用電器、電子信息、新材料、新能源等重點產(chǎn)業(yè)領域，加大政策支持力度，鼓勵骨干企業(yè)與大學、科研院所組建具有國際水平的實體性產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，新建一批市級以上工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。支持中電集團38所、合工大聯(lián)合江汽集團申報國家汽車電子工程研究中心。支持科大訊飛、中科大、合肥微軟技術(shù)中心申報國家語音及語言技術(shù)工程研究中心。支持省級工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心申報國家級研究中心，積極引進國內(nèi)外大集團、大公司在肥建設區(qū)域性研發(fā)機構(gòu)。到2012年，市級以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心達到200家，銷售收入超億元的大中型工業(yè)企業(yè)中80％建立企業(yè)技術(shù)中心。
3.加強自主品牌建設。深入推進品牌戰(zhàn)略，在汽車、裝備制造、家用電器等支柱產(chǎn)業(yè)和電子信息、軟件服務、新材料、新能源等高新產(chǎn)業(yè)領域，形成一批具有較高國際知名度、較強市場競爭力的自主品牌。實施技術(shù)標準戰(zhàn)略，支持重點骨干企業(yè)和科研所參與制定國家行業(yè)標準、技術(shù)標準和產(chǎn)品標準。2012年，專利授權(quán)數(shù)達到2200件，其中發(fā)明專利授權(quán)數(shù)420件，擁有中國名牌產(chǎn)品20個、中國馳名商標16個。
?。ㄈ﹦?chuàng)新人才集聚工程
通過實施職業(yè)教育基地建設工程、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃、千名海外人才集聚工程和創(chuàng)新型企業(yè)家培育工程，加快高層次創(chuàng)新人才集聚，顯著提高創(chuàng)新型企業(yè)家數(shù)量和綜合素質(zhì)，培育形成在中部地區(qū)乃至全國有較強競爭力的科研領軍人才隊伍、應用型技能人才隊伍、創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍。
1.大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大工程建設中的重點、難點和關(guān)鍵性技術(shù)問題，組織科技人才進行攻關(guān)，組建產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新團隊。探索創(chuàng)新型教育模式，建立有利于創(chuàng)新型人才成長的教育培養(yǎng)體系。整合全市職業(yè)教育資源，積極引進優(yōu)質(zhì)職教資源，組建合肥職業(yè)教育集團，打造全國性的職業(yè)教育基地。引導在肥高校調(diào)整辦學思路，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整專業(yè)設置，加強實用人才培養(yǎng)。鼓勵和支持有條件的企事業(yè)單位建立博士后工作站。到2012年，全市科技活動人員達到6萬人。
2.著力引進創(chuàng)新型人才。結(jié)合重大科技、產(chǎn)業(yè)項目的引進和建設，采取團隊引進、核心人才帶動引進、高新技術(shù)項目引進等方式，大力引進高層次人才來肥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃，5年內(nèi)引進500名左右的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。實施千名海外人才集聚工程，5年內(nèi)吸納1000名左右海外留學人員和外國專家來肥創(chuàng)業(yè)服務。啟動“121”學術(shù)、技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程，推進“511”高級經(jīng)營管理人才培訓工程。開辟高層次人才引進的“綠色通道”，消除人才引進特別是境外人才引進的制度障礙。
3.加強創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍建設。以市場化、職業(yè)化和專業(yè)化為重點，深化國有企業(yè)人事制度改革，積極穩(wěn)妥地在國有企業(yè)中推行職業(yè)經(jīng)理人制度，對國有企業(yè)高級經(jīng)營管理人員全面實行聘任制、任期制、經(jīng)營目標責任制和年薪制。加快職業(yè)經(jīng)理人市場建設，造就具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識的企業(yè)家隊伍，發(fā)揮企業(yè)家在自主創(chuàng)新中的引領作用。設立企業(yè)家服務機構(gòu)，加強企業(yè)經(jīng)營管理人員創(chuàng)新能力培訓。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新載體建設工程
加強高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設，進一步完善基礎設施和功能環(huán)境，增強創(chuàng)新的集聚和輻射功能，提高對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的承載能力。
1.提升高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設和服務水平。支持高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以增強自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”，制定優(yōu)惠政策，吸引科技企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、金融機構(gòu)、中介服務機構(gòu)等到高新區(qū)發(fā)展，爭取國家、地方重大科技專項和重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目在高新區(qū)實施，進一步提高研發(fā)機構(gòu)密集度和高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)集聚度，建成具有國際水平的高新技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地。全面完成創(chuàng)新示范核心區(qū)6平方公里的建設任務，建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果交易服務中心，構(gòu)建覆蓋全省的科技企業(yè)孵化器網(wǎng)絡、科技資源共享服務網(wǎng)絡、技術(shù)交易網(wǎng)絡和科技中介服務機構(gòu)網(wǎng)絡，培育形成服務外包、動漫、光機電一體化、電子信息、中小型科技企業(yè)等特色科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。到2012年，高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值達到1000億元，區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比例達到5％以上。
2.增強開發(fā)園區(qū)自主創(chuàng)新能力。加快各開發(fā)園區(qū)管理體制改革和機制創(chuàng)新，完善創(chuàng)新服務功能，形成有利于創(chuàng)新的體制環(huán)境。支持各開發(fā)園區(qū)突出產(chǎn)業(yè)特色，形成“一區(qū)多園”的發(fā)展格局。支持經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次，建設成為具有國內(nèi)領先水平的先進制造業(yè)基地。支持新站綜合開發(fā)實驗區(qū)集聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資源，形成具有特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。強化縣區(qū)工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，提升承接大產(chǎn)業(yè)、大項目和高新技術(shù)的能力，加快培育主導產(chǎn)業(yè)，促進配套產(chǎn)業(yè)集聚，形成特色園區(qū)。各開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年提高，到2012年，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值所占比重達到60％，新站綜合開發(fā)試驗區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值所占比重達到80％。
（五）創(chuàng)新平臺建設工程
堅持政府引導、市場運作、企業(yè)參與、多元投入，建立完善面向社會、資源共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，支撐和服務創(chuàng)新活動。
1.加快科技企業(yè)孵化器建設。加強民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心、軟件園、大學科技園、海外學者創(chuàng)業(yè)服務中心等科技企業(yè)孵化器建設，進一步擴大孵化器規(guī)模，完善孵化器功能。加強各級各類孵化器建設，建立特色孵化器，增強培育高新技術(shù)企業(yè)能力。圍繞重點產(chǎn)業(yè)需求，建設一批面向社會開放、服務中小企業(yè)、研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)共性與關(guān)鍵性技術(shù)、提高本地區(qū)創(chuàng)新能力的綜合性、專業(yè)性公共技術(shù)平臺。到2012年，市級以上孵化器和加速器總面積達100萬平方米，在孵科技企業(yè)超過1000家。
2.加強科技中介服務體系建設。重點培育和引進一批創(chuàng)業(yè)孵化服務、科技信息咨詢、技術(shù)經(jīng)紀服務、科技成果交易服務、科技評估、融資擔保、風險投資服務等中介服務機構(gòu)，形成社會化、網(wǎng)絡化的科技創(chuàng)新中介服務體系。發(fā)展和完善資本、技術(shù)、人才、產(chǎn)權(quán)、土地等各類要素市場，顯著提升區(qū)域要素市場能級，增強創(chuàng)新要素集聚能力，盡快擴大擔保基金、風險投資和產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，初步形成具有區(qū)域中心城市特點和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。到2012年，融資擔保、風險投資、產(chǎn)業(yè)投資總規(guī)模達到400億元以上。
3.建設科技成果轉(zhuǎn)化交易服務平臺。以6平方公里科技創(chuàng)新示范區(qū)為依托，規(guī)劃建設面向全省、輻射全國的科技成果轉(zhuǎn)化交易服務平臺，啟動安徽省科技成果交易服務中心及展覽展示中心、創(chuàng)新研發(fā)孵化區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等一批項目建設，到2012年，基本完成科技成果轉(zhuǎn)化交易服務平臺建設。繼續(xù)推進合肥科技創(chuàng)新公共服務中心建設，全面建成科技成果轉(zhuǎn)化、科學儀器設備共享、科技文獻信息服務、專業(yè)技術(shù)服務、投融資、科技創(chuàng)業(yè)服務、知識產(chǎn)權(quán)服務等七大平臺。到2012年，科技成果轉(zhuǎn)化公共服務平臺累計入庫科技成果5000項、專家3000人，科技成果轉(zhuǎn)化交易總額達到5億元以上。繼續(xù)辦好中國（合肥）自主創(chuàng)新要素對接會，擴大規(guī)模，提升檔次，使之成為國內(nèi)最具影響力的自主創(chuàng)新會展品牌之一。
?。﹦?chuàng)新環(huán)境優(yōu)化工程
尊重群眾的首創(chuàng)精神，支持基層的創(chuàng)新實踐，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，積極營造有利于創(chuàng)新的良好氛圍和環(huán)境。
1.大力培育創(chuàng)新文化。把創(chuàng)新文化建設與社會主義精神文明建設緊密結(jié)合起來，大力弘揚崇尚科學、尊重創(chuàng)造、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、開放包容的社會風尚，形成有利于創(chuàng)新的城市文化。深入開展科技宣傳和科普工作，不斷提高廣大市民科學素養(yǎng)和創(chuàng)新意識。大力開展科技人員學術(shù)交流、青少年發(fā)明創(chuàng)造、職工技能競賽等創(chuàng)新實踐活動，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到鼓勵，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。
2.營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。深入推進大建設，加強基礎設施建設，不斷完善城市功能，美化城市環(huán)境，打造宜居宜業(yè)環(huán)境。深入推進機關(guān)效能建設，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率和服務水平，營造促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政務環(huán)境。加快社會信用體系和信息化建設，保持合肥信息化在全國省會城市中的領先水平。邀請國內(nèi)外知名專家、學者來肥圍繞自主創(chuàng)新舉辦理論和學術(shù)研討活動，積極申辦各類國家級科技論壇、區(qū)域經(jīng)濟論壇等，繼續(xù)辦好廬州講壇。加強輿論宣傳，通過各類新聞媒體和宣傳工具，加大對自主創(chuàng)新綜合配套改革工作的宣傳力度，擴大合肥和試驗區(qū)在國內(nèi)外的知名度和影響力。
3.開展知識產(chǎn)權(quán)保護制度創(chuàng)新試點。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，實行專利、商標、版權(quán)三合一的知識產(chǎn)權(quán)管理體制。提升企業(yè)掌握和運用知識產(chǎn)權(quán)制度和資源的能力，培育有自主知識產(chǎn)權(quán)的自主品牌和名牌。探索專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新機制，重點扶持發(fā)明專利申請和國外專利申請，促進專利技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的專利技術(shù)支撐。加強專利執(zhí)法，完善知識產(chǎn)權(quán)評估、交易、保護機制，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)交易秩序，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。
三、開展相關(guān)重點領域配套改革，突破自主創(chuàng)新體制機制障礙
在鞏固和完善已有改革成果的基礎上，圍繞消除制約自主創(chuàng)新的體制機制障礙，重點推進五個方面的改革創(chuàng)新。
?。ㄒ唬┥罨姓芾眢w制改革，建立公共服務型政府
1.推進政府行政管理體制改革。按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府組織架構(gòu)，構(gòu)建精簡、統(tǒng)一、高效的行政管理體制。繼續(xù)深化政府機構(gòu)改革，推進大部門體制，創(chuàng)新公務員管理方式，建立公務員跨部門、跨地區(qū)交流、輪崗的長效機制。積極爭取國家和省有關(guān)部門在合肥實行機構(gòu)設置和人事配置擴大自主權(quán)試點。
2.深化行政審批制度改革。在省下放部分經(jīng)濟管理權(quán)限的基礎上，進一步減少和下放市級行政審批和行政許可事項。推進行政審批流程再造，精簡審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批行為，完善審批管理監(jiān)督機制和網(wǎng)上行政審批服務體系建設。加強行政審批行為效能評估，建立科學的績效評估體系。全面清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費和經(jīng)營性服務收費項目。規(guī)范政府投資行為，試行政府投資項目公示制，推行政府投資項目“代建制”。
3.推進財稅管理體制改革。按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的要求，完善“稅收屬地征管、地方稅收分享”的財稅體制。推進實施所得稅優(yōu)惠政策，促進創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。加快公共財政體系建設，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范非稅收入管理，加大公共事業(yè)投入力度，規(guī)范完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進基本公共服務均等化。采取貼息、適當補助、稅費減免等手段，引導社會資金投向公共產(chǎn)品和服務領域。建立政府向市場購買服務的公共財政支出機制，完善公共財政管理組織體系。實施扶持自主創(chuàng)新的政府采購政策，促進自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）深化科技管理體制改革，創(chuàng)新產(chǎn)學研合作機制
1.推進科技管理體制改革。以充分調(diào)動廣大科研人員積極性、創(chuàng)造性為出發(fā)點，以促進全市科技資源高效配置為目標，加大科技體制改革力度，逐步建立適應市場經(jīng)濟和自主創(chuàng)新要求的科技管理體制，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的創(chuàng)新激勵政策，解決各領域科技項目多頭管理等問題。完善財政科技投入體制，建立財政對科技投入的穩(wěn)定增長機制，每年集中支持一批以應用為導向的產(chǎn)學研項目和以擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為目標的科技成果產(chǎn)業(yè)化項目。
2.創(chuàng)新產(chǎn)學研合作機制。圍繞建立開放、流動、競爭、協(xié)作的運行機制，促進高等院校、科研院所與企業(yè)之間創(chuàng)新資源的集成與整合。鼓勵高等院校和科研院所的創(chuàng)新資源與企業(yè)的研發(fā)需求相結(jié)合，通過合作共建研究開發(fā)機構(gòu)、共同承擔科技項目等多種形式，形成穩(wěn)定的產(chǎn)學研合作機制，促進知識創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新良性互動，推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。組織推動高校、科研院所面向我市優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)開展關(guān)鍵和共性技術(shù)研究、應用基礎研究和高新技術(shù)應用研究，支持高校、科研院所建設面向社會開放的資源共享技術(shù)平臺和信息網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)共性技術(shù)和信息資源高效利用。
?。ㄈ┥罨度谫Y體制改革，建立完善金融服務體系
1.推進金融機構(gòu)改革創(chuàng)新。積極爭取國家和省在合肥開展金融改革創(chuàng)新試點，支持政策性銀行、國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行加快市場化改革，完善徽商銀行、合肥科技農(nóng)村商業(yè)銀行和縣農(nóng)村信用社治理結(jié)構(gòu)。支持安徽村鎮(zhèn)銀行試點和科技中小企業(yè)信用互助組織試點。加快構(gòu)建多元化的融資擔保體系，吸引社會資本進入擔保市場，探索建立政府資金引導社會投入的有效機制和信保貸聯(lián)動機制，支持針對高新技術(shù)企業(yè)的信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和科技保險等金融創(chuàng)新服務。
2.加快金融資源集聚。大力實施“金融資源集聚”工程，完善政策優(yōu)惠措施，擴大金融領域?qū)ν忾_放，積極吸引國內(nèi)外各類金融機構(gòu)來肥開設分支機構(gòu)，不斷增強金融集聚能力，完善金融服務體系。
3.建立風險投資促進機制。加快建立比較完善的創(chuàng)業(yè)風險投資機制，形成以政府投入為引導，企業(yè)投入為主體，民間資本、海外資本共同投入的多元化風險投資體系。落實融資、稅收、股權(quán)交易等配套政策，引進境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資基金、私募基金、產(chǎn)業(yè)基金、金融類公司等投資機構(gòu)，設立創(chuàng)業(yè)（風險）投資引導基金，通過參股、融資擔保、跟進投資和風險補助等方式，引導各類投資機構(gòu)開展創(chuàng)投業(yè)務；鼓勵企業(yè)和個人組建創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)。以風險投資公司和風險投資基金形式，集中更多的企業(yè)資本、民間資本和海內(nèi)外資本，轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)業(yè)資本。積極爭取資產(chǎn)證券化試點，推進科技成果和技術(shù)專利證券化，利用產(chǎn)權(quán)市場、證券市場等，建立有效的風險投資進入和退出機制。
4.拓寬直接融資渠道。創(chuàng)新企業(yè)債券、金融債券和企業(yè)短期融資券等固定收益類金融產(chǎn)品的發(fā)行方式，拓寬創(chuàng)新型中小企業(yè)融資渠道。加強與國內(nèi)、國際主要創(chuàng)業(yè)板交易所、有影響的投資銀行戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，實施創(chuàng)新型企業(yè)上市培訓計劃，鼓勵和支持科技創(chuàng)新型中小企業(yè)海內(nèi)外上市融資，在資本市場打造一個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的合肥板塊。開展企業(yè)債券發(fā)行制度改革試點，支持高技術(shù)企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券，鼓勵優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)發(fā)行集合債券。建立區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場，支持高新區(qū)申報非上市公司代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓試點。
5.強化政府創(chuàng)新投入。按照“兩個高于”的要求，建立合肥自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗專項資金，本屆政府任期內(nèi)，市、縣、區(qū)財政安排支持自主創(chuàng)新資金60億元以上，集中用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、示范區(qū)核心區(qū)建設、創(chuàng)新能力建設、創(chuàng)業(yè)投資引導、擔保體系建設、公共平臺建設、知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)和保護、創(chuàng)新人才資助和獎勵，優(yōu)先解決市場機制不能有效解決的早期投入問題。
6.建立推進金融創(chuàng)新工作機制。建立市政府牽頭，銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局和市直有關(guān)部門參加的金融創(chuàng)新協(xié)調(diào)工作機制，定期或不定期研究合肥金融改革開放方面的重大問題，研究提出合肥區(qū)域性金融中心建設的思路和發(fā)展規(guī)劃。
?。ㄋ模┥罨耸路峙渲贫雀母铮瑒?chuàng)新人才工作機制
1.推進事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，分類推進事業(yè)單位改革。推進經(jīng)營管理類事業(yè)單位改為企業(yè)，條件具備的同步進行產(chǎn)權(quán)制度改革；推進監(jiān)督管理類和公益類事業(yè)單位創(chuàng)新管理制度，優(yōu)化資源配制，加強政府監(jiān)管。同時，配套推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和人事制度改革，完善公共事業(yè)財政投入和監(jiān)管體制。積極爭取國家和省有關(guān)部門支持，推動省部屬科研院所改制，整合科技資源，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。
2.創(chuàng)新人才激勵機制。研究制定知識、技術(shù)、管理等要素參與分配的具體實施辦法，完善技術(shù)作價入股、科技成果參與分配等產(chǎn)權(quán)激勵制度，建立向高層次、高技能人才傾斜的分配機制，建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會獎勵為主的人才獎勵機制，建立重要人才和特殊人才的補充保險和政府投保制度，探索對創(chuàng)新人才以薪酬投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠試點。
3.創(chuàng)新人才工作機制。積極探索人才、智力、項目相結(jié)合的柔性引進機制，建立人才流動綠色通道，健全“彈性編制”制度，推動科技人才從高校和科研院所向企業(yè)流動、向產(chǎn)業(yè)集聚。建立“科技綠卡”制度，完善創(chuàng)新型人才入戶、配偶就業(yè)、子女入學、住房優(yōu)惠以及社會保障等方面的配套政策。完善人才考核和職稱評定制度，將科技成果和產(chǎn)業(yè)化等指標作為評價的重要依據(jù)。
?。ㄎ澹┥罨恋毓芾碇贫雀母?，建立土地資源節(jié)約集約利用的新格局
1.創(chuàng)新土地管理模式。改革現(xiàn)行的土地管理體制和手段，加強對土地的統(tǒng)一管理，增強政府調(diào)控土地供應能力，優(yōu)先保障創(chuàng)新型企業(yè)重點項目、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目、重大研發(fā)服務項目建設用地需求。開展城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點，通過掛鉤試點取得的用地指標允許在合肥市范圍內(nèi)跨縣區(qū)使用。探索改革集體建設用地使用制度，建立城鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)籌利用和土地利益統(tǒng)籌分配的新辦法，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。
2.開展節(jié)約集約用地試點工作。進一步完善土地利用集體決策機制、項目規(guī)劃優(yōu)選機制、用地指標項目管理制度、“雙向約束”機制、考核獎懲機制及格網(wǎng)地價管理機制。探索開發(fā)園區(qū)建設、城中村改造、土地整理、新農(nóng)村建設及濱湖新區(qū)建設新模式、新機制，逐步建立節(jié)約集約用地的土地管理制度及其他配套政策，探索節(jié)約集約用地技術(shù)支撐新手段，建設全國節(jié)約集約用地示范區(qū)。
3.建立征地補償和被征地農(nóng)民安置新機制。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，切實保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。試行“先落實社保，后實施征地”，完善征地區(qū)片地價體系，建立征地補償安置協(xié)調(diào)仲裁機構(gòu)。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外，經(jīng)批準占用農(nóng)村集體土地建設非公益性項目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營。
四、自主創(chuàng)新綜合配套改革的實施步驟
按照全省自主創(chuàng)新綜合配套改革試點工作“一年打好基礎、三年初見成效、五年創(chuàng)出品牌”的總體要求，合肥開展自主創(chuàng)新綜合配套試點工作分為以下三個階段：
1.強力推進階段（2008年－2010年）。今年內(nèi)完成建立領導協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定實施方案和具體行動計劃，細化分解工作任務，進行動員部署等工作，形成較為完善的工作推進機制和較為濃厚的創(chuàng)新氛圍。在此基礎上，繼續(xù)深入推進部分重點領域改革，加快自主創(chuàng)新能力建設和新興產(chǎn)業(yè)培育，并取得明顯的成效和進展。
2.全面突破階段（2011年－2012年）。各項改革全面推進，行政管理體制、科技管理體制、教育管理體制等重點領域改革取得突破，基本形成較為完善的金融服務體系、人才資源開發(fā)體系和充滿活力的區(qū)域創(chuàng)新體系。合肥自主創(chuàng)新能力、集聚創(chuàng)新資源能力顯著提升，裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強，培育出一批在全國有影響力的新興產(chǎn)業(yè)集群和支柱產(chǎn)業(yè)。
3.完善提升階段（2013年－2017年）。綜合配套改革試點工作確定的重點改革任務基本完成，初步形成貫徹科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的制度體系，基本建立制度比較完備、運行比較高效的社會主義市場經(jīng)濟體制，基本建成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、以現(xiàn)代制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，合肥成為全國最具創(chuàng)新活力的區(qū)域之一，成為國家科技創(chuàng)新型城市。
五、自主創(chuàng)新綜合配套改革的組織實施
1.加強組織領導。成立合肥市自主創(chuàng)新綜合配套改革試點工作領導小組，由市委主要領導任組長，市政府主要領導任第一副組長，市相關(guān)部門負責同志參加，全面負責自主創(chuàng)新綜合配套改革試點工作。領導小組下設辦公室，由市政府分管領導兼任辦公室主任，與市創(chuàng)新辦合署辦公，并從市發(fā)改委、財政局、經(jīng)委、科技局等部門抽調(diào)人員組成，負責日常工作。
2.健全工作機制。建立在省領導下，省市聯(lián)動的工作機制，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、整體推進的工作格局，確保自主創(chuàng)新綜合配套改革順利有序推進。加強與蕪湖、蚌埠等其他城市的交流合作，積極爭取國家及省直有關(guān)部門支持。
3.分解細化任務。市各有關(guān)部門根據(jù)實施方案確立的總體目標和重點任務，滾動編制年度工作計劃，確定年度目標、具體任務、工作進度和責任主體，確保各項工作任務落到實處。對自主創(chuàng)新能力建設和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項目、涉及面大的重點改革事項，要組織力量展開調(diào)研，充分論證，制定具體的實施方案。
4.強化跟蹤考核。建立跟蹤評價制度，把自主創(chuàng)新綜合配套改革的各項目標任務納入各地區(qū)、部門和黨政領導干部考核內(nèi)容，每年對自主創(chuàng)新綜合配套改革進展情況進行考核，適時評估各項改革創(chuàng)新實施成效。
【發(fā)布日期】 2008.12.08 【實施日期】 2008.12.08
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)合肥市自主創(chuàng)新綜合配套改革實施方案的通知
（合政〔2008〕142號）
各縣、區(qū)人民政府、市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《合肥市自主創(chuàng)新綜合配套改革實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。
合肥市人民政府
二00八年十二月八日
合肥市自主創(chuàng)新綜合配套改革實施方案
根據(jù)省委、省政府《關(guān)于合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)的實施意見（試行）》（皖發(fā)〔2008〕17號），結(jié)合合肥實際，特制定我市實施方案。
一、自主創(chuàng)新綜合配套改革的指導思想和主要目標
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以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神，圍繞合肥跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設總目標，以體制機制創(chuàng)新為動力，以集聚創(chuàng)新人才為重點，以提高創(chuàng)新能力為核心，以培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)為目標，以優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境為保障，大力實施“六大創(chuàng)新工程”，深入開展綜合配套改革，進一步擴大對外開放，著力破除制約自主創(chuàng)新和科學發(fā)展的體制機制障礙，努力探索由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式，走出一條具有合肥特色的自主創(chuàng)新之路。
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到2012年，在自主創(chuàng)新的體制機制和培育新興產(chǎn)業(yè)上取得突破，基本建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研政資介緊密結(jié)合、充滿創(chuàng)新活力的區(qū)域創(chuàng)新體系，基本建成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。到2017年，建成國內(nèi)領先、國際知名的創(chuàng)新型城市，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在動力，成為驅(qū)動經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的主導力量。今后5年要達到以下目標：
--創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)顯著增強。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破900億元，年均增長30％，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到28％。培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和國際競爭力的五百億級新興產(chǎn)業(yè)集群3－5個、千億級支柱產(chǎn)業(yè)3個。
--創(chuàng)新投入大幅增長。財政對科技投入的增幅高于財政實際支出的增幅，全社會研發(fā)（R&D）經(jīng)費增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值的平均增幅。全社會研發(fā)投入達到112億元，年均增長35％，占生產(chǎn)總值的比重達到3.5％。大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重達到3％。
--創(chuàng)新能力明顯提升。全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、研發(fā)人員數(shù)、專利授權(quán)數(shù)、中國名牌產(chǎn)品數(shù)實現(xiàn)翻番。高新技術(shù)企業(yè)達到1000家，科技活動人員達到6萬人，年專利授權(quán)數(shù)達到2200件，其中年發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達到420件，中國名牌產(chǎn)品和中國馳名商標擁有數(shù)分別達到20個和16個。
--創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。全社會形成崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，基本建立起支撐創(chuàng)新的人才體系、融資體系、公共服務體系和中介服務體系。
二、實施六大創(chuàng)新工程，培育戰(zhàn)略性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新型產(chǎn)業(yè)升級工程
圍繞電子信息、新材料、軟件、節(jié)能環(huán)保、公共安全等領域，重點培育一批極具增長潛力的新興產(chǎn)業(yè)集群；運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，顯著增強裝備制造、汽車、家用電器等支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。進一步提升產(chǎn)業(yè)層次和競爭力，構(gòu)建具有較強自主創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)體系，使合肥在某些關(guān)鍵技術(shù)、核心領域、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上具有領先優(yōu)勢。
1.著力培育新興產(chǎn)業(yè)集群
（1）電子信息產(chǎn)業(yè)集群
主攻方向：以薄膜晶體管液晶顯示件（TFT-LCD）為龍頭的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
培育目標：用3年左右時間，建成比較完整的高端平板顯示產(chǎn)業(yè)鏈；用5－10年的時間，把合肥建成國內(nèi)重要的TFT-LCD研發(fā)和生產(chǎn)基地。到2012年，全市電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達到500億元。
依托載體：以新站區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)為項目載體，以合肥京東方、芯碩半導體等骨干企業(yè)為實施主體，以省級以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心為研發(fā)平臺。
主要措施：圍繞TFT-LCD及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進三星電子、夏普、美國康寧等一批配套企業(yè)，引進更多集成電路產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。加快推進第六代TFT-LCD項目建設，支持企業(yè)研發(fā)和儲備更高級別的TFT-LED核心技術(shù)，適時啟動第八代TFT-LCD建設項目。支持企業(yè)開發(fā)亞微米級直寫式光刻機、高性能DSP芯片等重點產(chǎn)品，培育形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌和技術(shù)。
（2）新材料產(chǎn)業(yè)集群
主攻方向：以塑料為基礎的新型材料產(chǎn)業(yè)。
培育目標：到2012年，全市新材料產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達到500億元，成為國內(nèi)重要的新型塑料材料研發(fā)和生產(chǎn)基地。
依托載體：以經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、新站區(qū)為項目載體，以杰事杰、合肥樂凱、國風集團、開爾納米、鎟尼科技等骨干企業(yè)為實施主體，以重點實驗室、省級以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心為研發(fā)平臺。
主要措施：支持企業(yè)進一步擴大在高強度工程塑料、超寬超薄塑料薄膜等細分領域的產(chǎn)品技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢，重點突破耐高溫尼龍工程塑料技術(shù)、光學級聚酯薄膜在線涂布技術(shù)、納米材料分散技術(shù)、特種薄膜拉伸技術(shù)等核心制造技術(shù)。鼓勵企業(yè)利用技術(shù)優(yōu)勢向下游產(chǎn)品延伸，通過引進戰(zhàn)略伙伴、技術(shù)入股、兼并重組等方式，建設一批重大產(chǎn)業(yè)化項目，在更多的新材料領域爭得主導地位。
?。?）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群
主攻方向：以光伏和生物能源、資源綜合利用為主的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
培育目標：到2012年，全市環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達到500億元，成為國內(nèi)重要的新能源和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)基地。
依托載體：以高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)為項目載體，以易能生物、陽光電源、國軒高科、國禎環(huán)保、康拜等骨干企業(yè)為實施主體，以重點實驗室、省級以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心為研發(fā)平臺。
主要措施：支持太陽能光伏和生物能源領域的骨干企業(yè)加強核心技術(shù)研發(fā)，重點在低成本多晶硅提純、太陽能電池制造及封裝、生物質(zhì)原料、催化熱解和熱解設備自動控制系統(tǒng)等核心技術(shù)上取得突破。利用大功率并網(wǎng)逆變器、風力發(fā)電機組、光伏電池控制系統(tǒng)及燃料敏化太陽能電池的技術(shù)優(yōu)勢，加快建設新能源產(chǎn)業(yè)化項目。圍繞秸稈利用技術(shù)，重點攻克建筑用節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)化的核心技術(shù)，著力解決秸稈收購、運輸和成本控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，引進實施黑色和有色金屬材料加工、精細化工等重大環(huán)保節(jié)能項目。
?。?）軟件產(chǎn)業(yè)集群
主攻方向：以中文語音和應用軟件為龍頭的軟件產(chǎn)業(yè)。
培育目標：用3年時間，把合肥建成國家軟件產(chǎn)業(yè)基地。到2012年，全市軟件產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達到100億元。
依托載體：以高新區(qū)、科技創(chuàng)新示范區(qū)、蜀山產(chǎn)業(yè)園為項目載體，以科大訊飛、科大恒星、繼遠電網(wǎng)、皖通科技等骨干企業(yè)為實施主體，以重點實驗室、省級以上工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和微軟、思科、聯(lián)發(fā)科技等研究機構(gòu)為研發(fā)平臺。
主要措施：推進“合肥-中國服務外包基地城市”建設，鼓勵骨干企業(yè)與微軟、思科、聯(lián)發(fā)科技等研究機構(gòu)加強合作，以行業(yè)應用軟件技術(shù)和嵌入式軟件技術(shù)為重點，在中文語音核心技術(shù)、電信、電力等行業(yè)的自主版權(quán)軟件技術(shù)等方面取得突破。加快語音技術(shù)、基于SOA架構(gòu)的ERP軟件、嵌入式操作系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)化進程。積極引進戰(zhàn)略合作伙伴和高級軟件人才，鼓勵創(chuàng)辦各類軟件企業(yè)，組建軟件產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育一批知名軟件企業(yè)和名牌軟件產(chǎn)品。
（5）公共安全產(chǎn)業(yè)集群
主攻方向：以食品、交通、火災、信息安全為主的公共安全產(chǎn)業(yè)。
培育目標：到2012年，公共安全產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達到100億元，建成國家公共安全產(chǎn)業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地。
依托載體：以高新區(qū)、科技創(chuàng)新示范區(qū)為項目載體，以美亞光電、安美達、華東電子、科力信息、三聯(lián)科技、科大立安等骨干企業(yè)為實施主體，以重點實驗室、省級以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心為研發(fā)平臺。
主要措施：支持企業(yè)重點加強食品安全檢測重大裝備、城市道路交通信息采集與誘導系統(tǒng)、新型交通信號控制系統(tǒng)、交通信息增值服務系統(tǒng)、大空間火災安全監(jiān)控系統(tǒng)、自主消防炮滅火系統(tǒng)、微型自動掃描滅火系統(tǒng)、通訊和網(wǎng)絡信息安全系統(tǒng)等核心技術(shù)的研發(fā)，形成自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，加快實施一批產(chǎn)業(yè)化項目，擴大市場占有率。
2.增強支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
?。?）裝備制造業(yè)
主攻方向：工業(yè)發(fā)動機、大型工業(yè)動力裝置、大型快速液壓設備、特高壓輸變電設備等成套裝備的集成制造技術(shù)。
創(chuàng)新目標：用3－5年時間，把合肥建設成為全國裝備制造若干領域研發(fā)制造能力最強的城市之一。到2012年，裝備制造業(yè)生產(chǎn)規(guī)模超千億，其中配套件產(chǎn)能占20％以上。
依托載體：以經(jīng)開區(qū)、包河工業(yè)園、廬陽工業(yè)園為項目載體，以合力叉車、日立建機、熔安動力、合鍛集團、天威合變、合肥ABB、東華工程等骨干企業(yè)為實施主體，以省級以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心為研發(fā)平臺。
主要措施：支持企業(yè)運用信息化改造提升工藝裝備，提高叉車、挖掘機、輸變電設備、水泥成套設備、數(shù)控鍛壓成套設備、特種壓力容器等優(yōu)勢產(chǎn)品的設計、制造和集成能力。鼓勵骨干企業(yè)與國內(nèi)外知名研究機構(gòu)、大學組建實體性戰(zhàn)略聯(lián)盟，加大研發(fā)投入，重點在工業(yè)發(fā)動機、大型工業(yè)動力裝置、大型快速液壓設備、特高壓輸變電設備等成套設備的核心制造技術(shù)上取得突破。
?。?）汽車產(chǎn)業(yè)
主攻方向：自動變速箱、汽車電子控制及相關(guān)整車集成制造技術(shù)。
創(chuàng)新目標：用3－5年時間，把合肥建成國內(nèi)整車品種最全、產(chǎn)業(yè)鏈比較完整的汽車制造城市之一，到2012年，汽車產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達到千億，其中汽車零部件產(chǎn)能占35％。
依托載體：以經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、新站區(qū)、肥西桃花工業(yè)園、崗集汽配工業(yè)園為項目載體，以江汽集團、昌河汽車及重點配套企業(yè)為實施主體，以省級以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心為研發(fā)平臺。
主要措施：支持骨干企業(yè)與國內(nèi)外知名汽車制造企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)開展技術(shù)、資本、市場方面的廣泛合作，加大整車制造技術(shù)的研發(fā)投入，提高載貨車、客車及客車底盤、商務車、微型車等優(yōu)勢產(chǎn)品的設計、制造和集成能力，加強工程車、消防車等特種車和新能源汽車的研發(fā)和技術(shù)儲備。引進國內(nèi)外重要的配套零部件制造企業(yè)，支持中電集團38所和汽車零部件企業(yè)圍繞整車企業(yè)開展聯(lián)合研發(fā)，重點攻克自動變速箱、電子控制系統(tǒng)的設計和制造技術(shù)，形成較大規(guī)模整車和成套自動傳動裝置生產(chǎn)能力。
?。?）家電產(chǎn)業(yè)
主攻方向：以冰箱、洗衣機為主的信息家電集成制造技術(shù)。
創(chuàng)新目標：用3－5年時間，把合肥建成全國最大的家電研發(fā)和生產(chǎn)基地城市之一，到2012年，家用電器產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模超千億，其中核心配套件本地配套率達到50％以上。
依托載體：以經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、新站區(qū)為項目載體，以美的-榮事達、海爾、長虹-美菱、格力、三洋-榮事達、歐力、尊貴等骨干企業(yè)為實施主體，以合肥通用所、省級以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心為研發(fā)平臺。
主要措施：依托美菱、榮事達國家級企業(yè)技術(shù)中心，重點在冰洗產(chǎn)品嫁接電子信息技術(shù)的研發(fā)上實現(xiàn)突破，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息家電核心制造技術(shù)，保持家電主導產(chǎn)品的技術(shù)領先優(yōu)勢，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和集成生產(chǎn)能力，逐步建立“大家電、大流通、大市場”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。積極引進國內(nèi)外配套企業(yè)，加快家電壓縮機制造技術(shù)等關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)的引進消化再創(chuàng)新。
3.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃、功能區(qū)選資、重大核心項目優(yōu)先、關(guān)鍵配套項目跟進的高新產(chǎn)業(yè)導入模式。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進政策，采取政府推動、市場運作、以政府投入幫助企業(yè)收購優(yōu)質(zhì)資源的方式，重點扶持發(fā)展一批大項目、大企業(yè)。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，引進技術(shù)含量高、投資規(guī)模大、帶動輻射力強的主機項目；圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，延伸支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條，引進關(guān)鍵集成部件項目；制定專項扶持政策，加快發(fā)展與先進制造業(yè)密切相關(guān)的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)。
（二）創(chuàng)新型企業(yè)培育工程
實施創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃，顯著增加高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量，迅速擴大重點骨干企業(yè)規(guī)模，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
1.加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度。實施創(chuàng)新源泉整合行動孵化初創(chuàng)型企業(yè)，實施創(chuàng)新優(yōu)勢提升行動培育成長型企業(yè)，實施創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集行動加速成熟型企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)集聚核心。完善創(chuàng)新型企業(yè)扶持政策，實行科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)零收費，根據(jù)企業(yè)不同特點和階段給予經(jīng)費資助。完善科技創(chuàng)新型企業(yè)評價體系，探索建立促進資金進入科技創(chuàng)新領域的政策引導機制，探索技術(shù)創(chuàng)新要素參與高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革模式，促進更多社會資金轉(zhuǎn)化為企業(yè)資本，推動科技創(chuàng)新型企業(yè)大量涌現(xiàn)。到2012年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達到1000家，培育市級以上創(chuàng)新型企業(yè)200家。
2.提升骨干企業(yè)創(chuàng)新能力。在汽車、裝備制造、家用電器、電子信息、新材料、新能源等重點產(chǎn)業(yè)領域，加大政策支持力度，鼓勵骨干企業(yè)與大學、科研院所組建具有國際水平的實體性產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，新建一批市級以上工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。支持中電集團38所、合工大聯(lián)合江汽集團申報國家汽車電子工程研究中心。支持科大訊飛、中科大、合肥微軟技術(shù)中心申報國家語音及語言技術(shù)工程研究中心。支持省級工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心申報國家級研究中心，積極引進國內(nèi)外大集團、大公司在肥建設區(qū)域性研發(fā)機構(gòu)。到2012年，市級以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心達到200家，銷售收入超億元的大中型工業(yè)企業(yè)中80％建立企業(yè)技術(shù)中心。
3.加強自主品牌建設。深入推進品牌戰(zhàn)略，在汽車、裝備制造、家用電器等支柱產(chǎn)業(yè)和電子信息、軟件服務、新材料、新能源等高新產(chǎn)業(yè)領域，形成一批具有較高國際知名度、較強市場競爭力的自主品牌。實施技術(shù)標準戰(zhàn)略，支持重點骨干企業(yè)和科研所參與制定國家行業(yè)標準、技術(shù)標準和產(chǎn)品標準。2012年，專利授權(quán)數(shù)達到2200件，其中發(fā)明專利授權(quán)數(shù)420件，擁有中國名牌產(chǎn)品20個、中國馳名商標16個。
?。ㄈ﹦?chuàng)新人才集聚工程
通過實施職業(yè)教育基地建設工程、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃、千名海外人才集聚工程和創(chuàng)新型企業(yè)家培育工程，加快高層次創(chuàng)新人才集聚，顯著提高創(chuàng)新型企業(yè)家數(shù)量和綜合素質(zhì)，培育形成在中部地區(qū)乃至全國有較強競爭力的科研領軍人才隊伍、應用型技能人才隊伍、創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍。
1.大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大工程建設中的重點、難點和關(guān)鍵性技術(shù)問題，組織科技人才進行攻關(guān)，組建產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新團隊。探索創(chuàng)新型教育模式，建立有利于創(chuàng)新型人才成長的教育培養(yǎng)體系。整合全市職業(yè)教育資源，積極引進優(yōu)質(zhì)職教資源，組建合肥職業(yè)教育集團，打造全國性的職業(yè)教育基地。引導在肥高校調(diào)整辦學思路，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整專業(yè)設置，加強實用人才培養(yǎng)。鼓勵和支持有條件的企事業(yè)單位建立博士后工作站。到2012年，全市科技活動人員達到6萬人。
2.著力引進創(chuàng)新型人才。結(jié)合重大科技、產(chǎn)業(yè)項目的引進和建設，采取團隊引進、核心人才帶動引進、高新技術(shù)項目引進等方式，大力引進高層次人才來肥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃，5年內(nèi)引進500名左右的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。實施千名海外人才集聚工程，5年內(nèi)吸納1000名左右海外留學人員和外國專家來肥創(chuàng)業(yè)服務。啟動“121”學術(shù)、技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程，推進“511”高級經(jīng)營管理人才培訓工程。開辟高層次人才引進的“綠色通道”，消除人才引進特別是境外人才引進的制度障礙。
3.加強創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍建設。以市場化、職業(yè)化和專業(yè)化為重點，深化國有企業(yè)人事制度改革，積極穩(wěn)妥地在國有企業(yè)中推行職業(yè)經(jīng)理人制度，對國有企業(yè)高級經(jīng)營管理人員全面實行聘任制、任期制、經(jīng)營目標責任制和年薪制。加快職業(yè)經(jīng)理人市場建設，造就具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識的企業(yè)家隊伍，發(fā)揮企業(yè)家在自主創(chuàng)新中的引領作用。設立企業(yè)家服務機構(gòu)，加強企業(yè)經(jīng)營管理人員創(chuàng)新能力培訓。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新載體建設工程
加強高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設，進一步完善基礎設施和功能環(huán)境，增強創(chuàng)新的集聚和輻射功能，提高對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的承載能力。
1.提升高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設和服務水平。支持高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以增強自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”，制定優(yōu)惠政策，吸引科技企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、金融機構(gòu)、中介服務機構(gòu)等到高新區(qū)發(fā)展，爭取國家、地方重大科技專項和重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目在高新區(qū)實施，進一步提高研發(fā)機構(gòu)密集度和高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)集聚度，建成具有國際水平的高新技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地。全面完成創(chuàng)新示范核心區(qū)6平方公里的建設任務，建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果交易服務中心，構(gòu)建覆蓋全省的科技企業(yè)孵化器網(wǎng)絡、科技資源共享服務網(wǎng)絡、技術(shù)交易網(wǎng)絡和科技中介服務機構(gòu)網(wǎng)絡，培育形成服務外包、動漫、光機電一體化、電子信息、中小型科技企業(yè)等特色科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。到2012年，高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值達到1000億元，區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比例達到5％以上。
2.增強開發(fā)園區(qū)自主創(chuàng)新能力。加快各開發(fā)園區(qū)管理體制改革和機制創(chuàng)新，完善創(chuàng)新服務功能，形成有利于創(chuàng)新的體制環(huán)境。支持各開發(fā)園區(qū)突出產(chǎn)業(yè)特色，形成“一區(qū)多園”的發(fā)展格局。支持經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次，建設成為具有國內(nèi)領先水平的先進制造業(yè)基地。支持新站綜合開發(fā)實驗區(qū)集聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資源，形成具有特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。強化縣區(qū)工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，提升承接大產(chǎn)業(yè)、大項目和高新技術(shù)的能力，加快培育主導產(chǎn)業(yè)，促進配套產(chǎn)業(yè)集聚，形成特色園區(qū)。各開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年提高，到2012年，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值所占比重達到60％，新站綜合開發(fā)試驗區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值所占比重達到80％。
（五）創(chuàng)新平臺建設工程
堅持政府引導、市場運作、企業(yè)參與、多元投入，建立完善面向社會、資源共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，支撐和服務創(chuàng)新活動。
1.加快科技企業(yè)孵化器建設。加強民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心、軟件園、大學科技園、海外學者創(chuàng)業(yè)服務中心等科技企業(yè)孵化器建設，進一步擴大孵化器規(guī)模，完善孵化器功能。加強各級各類孵化器建設，建立特色孵化器，增強培育高新技術(shù)企業(yè)能力。圍繞重點產(chǎn)業(yè)需求，建設一批面向社會開放、服務中小企業(yè)、研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)共性與關(guān)鍵性技術(shù)、提高本地區(qū)創(chuàng)新能力的綜合性、專業(yè)性公共技術(shù)平臺。到2012年，市級以上孵化器和加速器總面積達100萬平方米，在孵科技企業(yè)超過1000家。
2.加強科技中介服務體系建設。重點培育和引進一批創(chuàng)業(yè)孵化服務、科技信息咨詢、技術(shù)經(jīng)紀服務、科技成果交易服務、科技評估、融資擔保、風險投資服務等中介服務機構(gòu)，形成社會化、網(wǎng)絡化的科技創(chuàng)新中介服務體系。發(fā)展和完善資本、技術(shù)、人才、產(chǎn)權(quán)、土地等各類要素市場，顯著提升區(qū)域要素市場能級，增強創(chuàng)新要素集聚能力，盡快擴大擔保基金、風險投資和產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，初步形成具有區(qū)域中心城市特點和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。到2012年，融資擔保、風險投資、產(chǎn)業(yè)投資總規(guī)模達到400億元以上。
3.建設科技成果轉(zhuǎn)化交易服務平臺。以6平方公里科技創(chuàng)新示范區(qū)為依托，規(guī)劃建設面向全省、輻射全國的科技成果轉(zhuǎn)化交易服務平臺，啟動安徽省科技成果交易服務中心及展覽展示中心、創(chuàng)新研發(fā)孵化區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等一批項目建設，到2012年，基本完成科技成果轉(zhuǎn)化交易服務平臺建設。繼續(xù)推進合肥科技創(chuàng)新公共服務中心建設，全面建成科技成果轉(zhuǎn)化、科學儀器設備共享、科技文獻信息服務、專業(yè)技術(shù)服務、投融資、科技創(chuàng)業(yè)服務、知識產(chǎn)權(quán)服務等七大平臺。到2012年，科技成果轉(zhuǎn)化公共服務平臺累計入庫科技成果5000項、專家3000人，科技成果轉(zhuǎn)化交易總額達到5億元以上。繼續(xù)辦好中國（合肥）自主創(chuàng)新要素對接會，擴大規(guī)模，提升檔次，使之成為國內(nèi)最具影響力的自主創(chuàng)新會展品牌之一。
?。﹦?chuàng)新環(huán)境優(yōu)化工程
尊重群眾的首創(chuàng)精神，支持基層的創(chuàng)新實踐，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，積極營造有利于創(chuàng)新的良好氛圍和環(huán)境。
1.大力培育創(chuàng)新文化。把創(chuàng)新文化建設與社會主義精神文明建設緊密結(jié)合起來，大力弘揚崇尚科學、尊重創(chuàng)造、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、開放包容的社會風尚，形成有利于創(chuàng)新的城市文化。深入開展科技宣傳和科普工作，不斷提高廣大市民科學素養(yǎng)和創(chuàng)新意識。大力開展科技人員學術(shù)交流、青少年發(fā)明創(chuàng)造、職工技能競賽等創(chuàng)新實踐活動，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到鼓勵，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。
2.營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。深入推進大建設，加強基礎設施建設，不斷完善城市功能，美化城市環(huán)境，打造宜居宜業(yè)環(huán)境。深入推進機關(guān)效能建設，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率和服務水平，營造促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政務環(huán)境。加快社會信用體系和信息化建設，保持合肥信息化在全國省會城市中的領先水平。邀請國內(nèi)外知名專家、學者來肥圍繞自主創(chuàng)新舉辦理論和學術(shù)研討活動，積極申辦各類國家級科技論壇、區(qū)域經(jīng)濟論壇等，繼續(xù)辦好廬州講壇。加強輿論宣傳，通過各類新聞媒體和宣傳工具，加大對自主創(chuàng)新綜合配套改革工作的宣傳力度，擴大合肥和試驗區(qū)在國內(nèi)外的知名度和影響力。
3.開展知識產(chǎn)權(quán)保護制度創(chuàng)新試點。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，實行專利、商標、版權(quán)三合一的知識產(chǎn)權(quán)管理體制。提升企業(yè)掌握和運用知識產(chǎn)權(quán)制度和資源的能力，培育有自主知識產(chǎn)權(quán)的自主品牌和名牌。探索專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新機制，重點扶持發(fā)明專利申請和國外專利申請，促進專利技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的專利技術(shù)支撐。加強專利執(zhí)法，完善知識產(chǎn)權(quán)評估、交易、保護機制，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)交易秩序，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。
三、開展相關(guān)重點領域配套改革，突破自主創(chuàng)新體制機制障礙
在鞏固和完善已有改革成果的基礎上，圍繞消除制約自主創(chuàng)新的體制機制障礙，重點推進五個方面的改革創(chuàng)新。
?。ㄒ唬┥罨姓芾眢w制改革，建立公共服務型政府
1.推進政府行政管理體制改革。按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府組織架構(gòu)，構(gòu)建精簡、統(tǒng)一、高效的行政管理體制。繼續(xù)深化政府機構(gòu)改革，推進大部門體制，創(chuàng)新公務員管理方式，建立公務員跨部門、跨地區(qū)交流、輪崗的長效機制。積極爭取國家和省有關(guān)部門在合肥實行機構(gòu)設置和人事配置擴大自主權(quán)試點。
2.深化行政審批制度改革。在省下放部分經(jīng)濟管理權(quán)限的基礎上，進一步減少和下放市級行政審批和行政許可事項。推進行政審批流程再造，精簡審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批行為，完善審批管理監(jiān)督機制和網(wǎng)上行政審批服務體系建設。加強行政審批行為效能評估，建立科學的績效評估體系。全面清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費和經(jīng)營性服務收費項目。規(guī)范政府投資行為，試行政府投資項目公示制，推行政府投資項目“代建制”。
3.推進財稅管理體制改革。按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的要求，完善“稅收屬地征管、地方稅收分享”的財稅體制。推進實施所得稅優(yōu)惠政策，促進創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。加快公共財政體系建設，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范非稅收入管理，加大公共事業(yè)投入力度，規(guī)范完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進基本公共服務均等化。采取貼息、適當補助、稅費減免等手段，引導社會資金投向公共產(chǎn)品和服務領域。建立政府向市場購買服務的公共財政支出機制，完善公共財政管理組織體系。實施扶持自主創(chuàng)新的政府采購政策，促進自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）深化科技管理體制改革，創(chuàng)新產(chǎn)學研合作機制
1.推進科技管理體制改革。以充分調(diào)動廣大科研人員積極性、創(chuàng)造性為出發(fā)點，以促進全市科技資源高效配置為目標，加大科技體制改革力度，逐步建立適應市場經(jīng)濟和自主創(chuàng)新要求的科技管理體制，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的創(chuàng)新激勵政策，解決各領域科技項目多頭管理等問題。完善財政科技投入體制，建立財政對科技投入的穩(wěn)定增長機制，每年集中支持一批以應用為導向的產(chǎn)學研項目和以擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為目標的科技成果產(chǎn)業(yè)化項目。
2.創(chuàng)新產(chǎn)學研合作機制。圍繞建立開放、流動、競爭、協(xié)作的運行機制，促進高等院校、科研院所與企業(yè)之間創(chuàng)新資源的集成與整合。鼓勵高等院校和科研院所的創(chuàng)新資源與企業(yè)的研發(fā)需求相結(jié)合，通過合作共建研究開發(fā)機構(gòu)、共同承擔科技項目等多種形式，形成穩(wěn)定的產(chǎn)學研合作機制，促進知識創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新良性互動，推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。組織推動高校、科研院所面向我市優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)開展關(guān)鍵和共性技術(shù)研究、應用基礎研究和高新技術(shù)應用研究，支持高校、科研院所建設面向社會開放的資源共享技術(shù)平臺和信息網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)共性技術(shù)和信息資源高效利用。
?。ㄈ┥罨度谫Y體制改革，建立完善金融服務體系
1.推進金融機構(gòu)改革創(chuàng)新。積極爭取國家和省在合肥開展金融改革創(chuàng)新試點，支持政策性銀行、國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行加快市場化改革，完善徽商銀行、合肥科技農(nóng)村商業(yè)銀行和縣農(nóng)村信用社治理結(jié)構(gòu)。支持安徽村鎮(zhèn)銀行試點和科技中小企業(yè)信用互助組織試點。加快構(gòu)建多元化的融資擔保體系，吸引社會資本進入擔保市場，探索建立政府資金引導社會投入的有效機制和信保貸聯(lián)動機制，支持針對高新技術(shù)企業(yè)的信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和科技保險等金融創(chuàng)新服務。
2.加快金融資源集聚。大力實施“金融資源集聚”工程，完善政策優(yōu)惠措施，擴大金融領域?qū)ν忾_放，積極吸引國內(nèi)外各類金融機構(gòu)來肥開設分支機構(gòu)，不斷增強金融集聚能力，完善金融服務體系。
3.建立風險投資促進機制。加快建立比較完善的創(chuàng)業(yè)風險投資機制，形成以政府投入為引導，企業(yè)投入為主體，民間資本、海外資本共同投入的多元化風險投資體系。落實融資、稅收、股權(quán)交易等配套政策，引進境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資基金、私募基金、產(chǎn)業(yè)基金、金融類公司等投資機構(gòu)，設立創(chuàng)業(yè)（風險）投資引導基金，通過參股、融資擔保、跟進投資和風險補助等方式，引導各類投資機構(gòu)開展創(chuàng)投業(yè)務；鼓勵企業(yè)和個人組建創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)。以風險投資公司和風險投資基金形式，集中更多的企業(yè)資本、民間資本和海內(nèi)外資本，轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)業(yè)資本。積極爭取資產(chǎn)證券化試點，推進科技成果和技術(shù)專利證券化，利用產(chǎn)權(quán)市場、證券市場等，建立有效的風險投資進入和退出機制。
4.拓寬直接融資渠道。創(chuàng)新企業(yè)債券、金融債券和企業(yè)短期融資券等固定收益類金融產(chǎn)品的發(fā)行方式，拓寬創(chuàng)新型中小企業(yè)融資渠道。加強與國內(nèi)、國際主要創(chuàng)業(yè)板交易所、有影響的投資銀行戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，實施創(chuàng)新型企業(yè)上市培訓計劃，鼓勵和支持科技創(chuàng)新型中小企業(yè)海內(nèi)外上市融資，在資本市場打造一個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的合肥板塊。開展企業(yè)債券發(fā)行制度改革試點，支持高技術(shù)企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券，鼓勵優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)發(fā)行集合債券。建立區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場，支持高新區(qū)申報非上市公司代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓試點。
5.強化政府創(chuàng)新投入。按照“兩個高于”的要求，建立合肥自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗專項資金，本屆政府任期內(nèi)，市、縣、區(qū)財政安排支持自主創(chuàng)新資金60億元以上，集中用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、示范區(qū)核心區(qū)建設、創(chuàng)新能力建設、創(chuàng)業(yè)投資引導、擔保體系建設、公共平臺建設、知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)和保護、創(chuàng)新人才資助和獎勵，優(yōu)先解決市場機制不能有效解決的早期投入問題。
6.建立推進金融創(chuàng)新工作機制。建立市政府牽頭，銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局和市直有關(guān)部門參加的金融創(chuàng)新協(xié)調(diào)工作機制，定期或不定期研究合肥金融改革開放方面的重大問題，研究提出合肥區(qū)域性金融中心建設的思路和發(fā)展規(guī)劃。
?。ㄋ模┥罨耸路峙渲贫雀母铮瑒?chuàng)新人才工作機制
1.推進事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，分類推進事業(yè)單位改革。推進經(jīng)營管理類事業(yè)單位改為企業(yè)，條件具備的同步進行產(chǎn)權(quán)制度改革；推進監(jiān)督管理類和公益類事業(yè)單位創(chuàng)新管理制度，優(yōu)化資源配制，加強政府監(jiān)管。同時，配套推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和人事制度改革，完善公共事業(yè)財政投入和監(jiān)管體制。積極爭取國家和省有關(guān)部門支持，推動省部屬科研院所改制，整合科技資源，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。
2.創(chuàng)新人才激勵機制。研究制定知識、技術(shù)、管理等要素參與分配的具體實施辦法，完善技術(shù)作價入股、科技成果參與分配等產(chǎn)權(quán)激勵制度，建立向高層次、高技能人才傾斜的分配機制，建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會獎勵為主的人才獎勵機制，建立重要人才和特殊人才的補充保險和政府投保制度，探索對創(chuàng)新人才以薪酬投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠試點。
3.創(chuàng)新人才工作機制。積極探索人才、智力、項目相結(jié)合的柔性引進機制，建立人才流動綠色通道，健全“彈性編制”制度，推動科技人才從高校和科研院所向企業(yè)流動、向產(chǎn)業(yè)集聚。建立“科技綠卡”制度，完善創(chuàng)新型人才入戶、配偶就業(yè)、子女入學、住房優(yōu)惠以及社會保障等方面的配套政策。完善人才考核和職稱評定制度，將科技成果和產(chǎn)業(yè)化等指標作為評價的重要依據(jù)。
?。ㄎ澹┥罨恋毓芾碇贫雀母?，建立土地資源節(jié)約集約利用的新格局
1.創(chuàng)新土地管理模式。改革現(xiàn)行的土地管理體制和手段，加強對土地的統(tǒng)一管理，增強政府調(diào)控土地供應能力，優(yōu)先保障創(chuàng)新型企業(yè)重點項目、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目、重大研發(fā)服務項目建設用地需求。開展城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點，通過掛鉤試點取得的用地指標允許在合肥市范圍內(nèi)跨縣區(qū)使用。探索改革集體建設用地使用制度，建立城鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)籌利用和土地利益統(tǒng)籌分配的新辦法，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。
2.開展節(jié)約集約用地試點工作。進一步完善土地利用集體決策機制、項目規(guī)劃優(yōu)選機制、用地指標項目管理制度、“雙向約束”機制、考核獎懲機制及格網(wǎng)地價管理機制。探索開發(fā)園區(qū)建設、城中村改造、土地整理、新農(nóng)村建設及濱湖新區(qū)建設新模式、新機制，逐步建立節(jié)約集約用地的土地管理制度及其他配套政策，探索節(jié)約集約用地技術(shù)支撐新手段，建設全國節(jié)約集約用地示范區(qū)。
3.建立征地補償和被征地農(nóng)民安置新機制。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，切實保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。試行“先落實社保，后實施征地”，完善征地區(qū)片地價體系，建立征地補償安置協(xié)調(diào)仲裁機構(gòu)。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外，經(jīng)批準占用農(nóng)村集體土地建設非公益性項目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營。
四、自主創(chuàng)新綜合配套改革的實施步驟
按照全省自主創(chuàng)新綜合配套改革試點工作“一年打好基礎、三年初見成效、五年創(chuàng)出品牌”的總體要求，合肥開展自主創(chuàng)新綜合配套試點工作分為以下三個階段：
1.強力推進階段（2008年－2010年）。今年內(nèi)完成建立領導協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定實施方案和具體行動計劃，細化分解工作任務，進行動員部署等工作，形成較為完善的工作推進機制和較為濃厚的創(chuàng)新氛圍。在此基礎上，繼續(xù)深入推進部分重點領域改革，加快自主創(chuàng)新能力建設和新興產(chǎn)業(yè)培育，并取得明顯的成效和進展。
2.全面突破階段（2011年－2012年）。各項改革全面推進，行政管理體制、科技管理體制、教育管理體制等重點領域改革取得突破，基本形成較為完善的金融服務體系、人才資源開發(fā)體系和充滿活力的區(qū)域創(chuàng)新體系。合肥自主創(chuàng)新能力、集聚創(chuàng)新資源能力顯著提升，裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強，培育出一批在全國有影響力的新興產(chǎn)業(yè)集群和支柱產(chǎn)業(yè)。
3.完善提升階段（2013年－2017年）。綜合配套改革試點工作確定的重點改革任務基本完成，初步形成貫徹科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的制度體系，基本建立制度比較完備、運行比較高效的社會主義市場經(jīng)濟體制，基本建成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、以現(xiàn)代制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，合肥成為全國最具創(chuàng)新活力的區(qū)域之一，成為國家科技創(chuàng)新型城市。
五、自主創(chuàng)新綜合配套改革的組織實施
1.加強組織領導。成立合肥市自主創(chuàng)新綜合配套改革試點工作領導小組，由市委主要領導任組長，市政府主要領導任第一副組長，市相關(guān)部門負責同志參加，全面負責自主創(chuàng)新綜合配套改革試點工作。領導小組下設辦公室，由市政府分管領導兼任辦公室主任，與市創(chuàng)新辦合署辦公，并從市發(fā)改委、財政局、經(jīng)委、科技局等部門抽調(diào)人員組成，負責日常工作。
2.健全工作機制。建立在省領導下，省市聯(lián)動的工作機制，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、整體推進的工作格局，確保自主創(chuàng)新綜合配套改革順利有序推進。加強與蕪湖、蚌埠等其他城市的交流合作，積極爭取國家及省直有關(guān)部門支持。
3.分解細化任務。市各有關(guān)部門根據(jù)實施方案確立的總體目標和重點任務，滾動編制年度工作計劃，確定年度目標、具體任務、工作進度和責任主體，確保各項工作任務落到實處。對自主創(chuàng)新能力建設和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項目、涉及面大的重點改革事項，要組織力量展開調(diào)研，充分論證，制定具體的實施方案。
4.強化跟蹤考核。建立跟蹤評價制度，把自主創(chuàng)新綜合配套改革的各項目標任務納入各地區(qū)、部門和黨政領導干部考核內(nèi)容，每年對自主創(chuàng)新綜合配套改革進展情況進行考核，適時評估各項改革創(chuàng)新實施成效。
