發(fā)文機(jī)關(guān)天津市城市管理委員會(huì),天津市公安局,天津市人民檢察院
發(fā)文日期2025年01月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)津城管執(zhí)〔2025〕2號(hào)
施行日期2025年01月01日
效力級(jí)別地方規(guī)范性文件
各區(qū)城市管理委、市綜合執(zhí)法總隊(duì)，濱海新區(qū)公安局、各公安分局、市公安局有關(guān)直屬單位，市人民檢察院各分院、各區(qū)人民檢察院：
為加強(qiáng)和規(guī)范本市城市管理行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，依法懲治城市管理領(lǐng)域違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)社會(huì)管理秩序和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，市城市管理委、市公安局、市人民檢察院聯(lián)合制定了《天津市城市管理行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
市城市管理委
市公安局
市人民檢察院
2025年1月1日
天津市城市管理行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法
第一章 ?總則
第一條 ?為進(jìn)一步健全城市管理行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，加大對(duì)城市管理領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度，切實(shí)維護(hù)社會(huì)管理秩序和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)受理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 ?本辦法適用于市、區(qū)城市管理部門、公安機(jī)關(guān)和人民檢察院辦理的城市管理領(lǐng)域涉嫌違法犯罪案件。
第三條 ? 城市管理部門、公安機(jī)關(guān)和人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)一法律適用，建立健全線索通報(bào)、案件移送、信息共享等工作機(jī)制。
第四條 ?人民檢察院對(duì)城市管理部門移送涉嫌犯罪案件和公安機(jī)關(guān)對(duì)移送案件的立案，依法實(shí)施法律監(jiān)督。
第二章 ?案件移送與法律監(jiān)督
第五條 ? 城市管理部門在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)指定2名或者2名以上城管執(zhí)法人員組成專案組專門負(fù)責(zé)，核實(shí)情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報(bào)告，報(bào)經(jīng)城市管理部門正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人審批。
城市管理部門正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起3日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送；決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。
城市管理部門向公安機(jī)關(guān)移送的案件，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）實(shí)施行政執(zhí)法的主體與程序合法；
（二）有證據(jù)證明涉嫌犯罪事實(shí)發(fā)生。
城市管理領(lǐng)域違法行為的刑事責(zé)任追訴標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)法律、法規(guī)及司法解釋的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六條 ? 城市管理部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有下列材料：
（一）案件移送書，載明移送機(jī)關(guān)名稱、涉嫌犯罪罪名及主要依據(jù)、案件主辦人及聯(lián)系方式等。案件移送書應(yīng)當(dāng)附移送材料清單，并加蓋移送機(jī)關(guān)公章；
（二）案件調(diào)查報(bào)告，載明案件來源、查獲情況、犯罪嫌疑人基本情況、涉嫌犯罪的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)、處理建議和法律依據(jù)等；
（三）涉案物品清單，載明涉案物品的名稱、數(shù)量、特征、存放地等事項(xiàng)，并附采取行政強(qiáng)制措施、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等表明涉案物品來源的相關(guān)材料；
（四）附有鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人資質(zhì)證明或者其他證明文件的檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定意見；
（五）現(xiàn)場(chǎng)照片、詢問筆錄、電子數(shù)據(jù)、視聽資料、認(rèn)定意見、責(zé)令整改通知書等其他與案件有關(guān)的證據(jù)材料；
（六）其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。
對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰決定的，還應(yīng)當(dāng)附行政處罰決定書。
城市管理部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)同時(shí)將案件移送書及案件調(diào)查報(bào)告抄送同級(jí)人民檢察院。
第七條 ? 對(duì)城市管理部門移送的涉嫌犯罪案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具接受案件的回執(zhí)或者在案件移送書的回執(zhí)上簽字。
公安機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)移送的涉嫌犯罪案件材料不全的，應(yīng)當(dāng)在接受案件的24小時(shí)內(nèi)書面告知移送的城市管理部門在3日內(nèi)補(bǔ)正，但不得以材料不全為由，不接受移送案件。
公安機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)移送的涉嫌犯罪案件證據(jù)不充分的，可以就證明有犯罪事實(shí)的相關(guān)證據(jù)等提出補(bǔ)充調(diào)查意見，由移送案件的城市管理部門補(bǔ)充調(diào)查。城市管理部門應(yīng)當(dāng)按照要求補(bǔ)充調(diào)查，并及時(shí)將調(diào)查結(jié)果反饋公安機(jī)關(guān)。因客觀條件所限，無法補(bǔ)正的，城市管理部門應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)作出書面說明，必要時(shí)，公安機(jī)關(guān)可以自行調(diào)查。
第八條 ? 公安機(jī)關(guān)對(duì)城市管理部門移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)自接受案件之日起3日內(nèi)進(jìn)行審查，依法作出立案或者不予立案的決定。涉嫌犯罪線索需要查證的，應(yīng)當(dāng)自接受案件之日起7日內(nèi)作出決定；重大疑難復(fù)雜案件，經(jīng)區(qū)級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以自受案之日起30日內(nèi)作出決定。涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪案件，至遲應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)作出決定；案情重大、疑難、復(fù)雜或者跨區(qū)域性的，經(jīng)區(qū)級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在三十日以內(nèi)決定是否立案；情況特殊的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以再延長(zhǎng)30日作出決定。依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)說明理由，相應(yīng)退回案件材料。
接受案件后對(duì)屬于公安機(jī)關(guān)管轄但不屬于本公安機(jī)關(guān)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)，并書面通知移送案件的城市管理部門。對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)退回移送案件的城市管理部門。
公安機(jī)關(guān)作出立案、不予立案決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)書面通知移送案件的城市管理部門。對(duì)移送的涉嫌城市管理犯罪案件，公安機(jī)關(guān)立案后決定撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)將撤銷案件決定書送達(dá)移送案件的城市管理部門，并退回案卷材料。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任的，可以同時(shí)提出書面建議。
第九條 ? 城市管理部門應(yīng)當(dāng)自接到公安機(jī)關(guān)立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機(jī)關(guān)，并辦理交接手續(xù)。
對(duì)保管條件、保管場(chǎng)所有特殊要求的涉案物品，可以在公安機(jī)關(guān)采取必要措施固定留取證據(jù)后，由城市管理部門代為保管。城市管理部門應(yīng)妥善保管涉案物品，并配合公安機(jī)關(guān)、人民檢察院在辦案過程中對(duì)涉案物品的調(diào)取、使用、鑒定等工作。
第十條 ? 城市管理部門接到公安機(jī)關(guān)不予立案的通知書后，認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起3日內(nèi)，提請(qǐng)作出決定的公安機(jī)關(guān)復(fù)議；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的復(fù)議決定，并書面通知移送案件的城市管理部門。
第十一條 ? 城市管理部門對(duì)公安機(jī)關(guān)逾期未作出是否立案決定以及對(duì)不予立案決定、復(fù)議決定、立案后撤銷案件決定有異議的，可以建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行審查。
城市管理部門建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督的案件，應(yīng)當(dāng)提供立案監(jiān)督建議書、相關(guān)案件材料，并附公安機(jī)關(guān)不予立案、立案后撤銷案件決定，刑事復(fù)議決定書或者公安機(jī)關(guān)逾期未作出是否立案決定的材料。
第十二條 ? 人民檢察院發(fā)現(xiàn)城市管理部門不移送涉嫌犯罪案件的，可以派員查詢、調(diào)閱有關(guān)案件材料，認(rèn)為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)提出建議依法移送的檢察意見。城市管理部門應(yīng)當(dāng)自收到檢察意見之日起3日內(nèi)，將案件移送公安機(jī)關(guān)，并將執(zhí)行情況通知人民檢察院。
第十三條 ? 城市管理部門對(duì)移送的涉嫌犯罪案件，原則上應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰后，再?zèng)Q定是否給予行政處罰。涉嫌犯罪案件的移送辦理期間，不計(jì)入行政處罰期限。
城市管理部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前，已經(jīng)作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。
第十四條 ? 公安機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)現(xiàn)的城市管理違法行為，經(jīng)審查沒有犯罪事實(shí)，或者立案?jìng)刹楹笳J(rèn)為犯罪情節(jié)顯著輕微、不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移交同級(jí)城市管理部門，同時(shí)抄送同級(jí)人民檢察院。
人民檢察院審查逮捕、審查起訴后作出不起訴決定，但依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制發(fā)檢察意見，及時(shí)將案件移送同級(jí)城市管理部門。
城市管理部門對(duì)于公安機(jī)關(guān)、人民檢察院移交的不追究刑事責(zé)任的案件，認(rèn)為屬于本部門管轄，符合行政處罰立案條件的，應(yīng)當(dāng)以書面形式受理；對(duì)于不符合行政處罰立案條件的，應(yīng)當(dāng)以書面形式回復(fù)移交案件的公安機(jī)關(guān)、人民檢察院。
第十五條 ? 城市管理部門在行政執(zhí)法和查辦案件過程中依法收集制作的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄、檢查筆錄等證據(jù)材料，經(jīng)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院審查符合法定要求的，可以作為證據(jù)使用。
第三章 ?協(xié)作配合
第十六條 ? 城市管理部門、公安機(jī)關(guān)和人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立健全城市管理行政執(zhí)法與刑事司法銜接的長(zhǎng)效工作機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，確定本單位城市管理行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的牽頭機(jī)構(gòu)及聯(lián)系人，通報(bào)案件辦理工作情況，研究解決行刑銜接工作中的重大問題。
第十七條 ? 城市管理部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立雙向案件咨詢制度。城市管理部門對(duì)重大疑難復(fù)雜案件，可以就刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)的固定和保全等問題咨詢公安機(jī)關(guān)、人民檢察院；公安機(jī)關(guān)、人民檢察院可以就案件辦理中的專業(yè)性問題咨詢城市管理部門。受咨詢的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，及時(shí)答復(fù)。
第十八條 ? 城市管理部門在執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)城市管理違法行為明顯涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的可以依法開展調(diào)查，對(duì)符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法立案?jìng)刹?。在公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榍埃鞘泄芾聿块T應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查。
對(duì)城市管理部門通報(bào)的涉嫌犯罪案件線索，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出立案或不予立案決定之日起3日內(nèi)書面告知城市管理部門。
第十九條 ? 城市管理部門和公安機(jī)關(guān)在案件查處過程中遇到下列情形，可以開展聯(lián)合調(diào)查：
（一）涉嫌犯罪的行為人可能逃匿或者銷毀證據(jù)；
（二）現(xiàn)場(chǎng)查獲的涉案物品金額或者其他違法情節(jié)明顯達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)；
（三）案件疑難復(fù)雜或可能產(chǎn)生重大影響的；
（四）可能引起群體性事件、暴力抗法的；
（五）其他有必要開展聯(lián)合調(diào)查的情形。
城市管理部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)聯(lián)合調(diào)查情況，依法確定辦案主體，做好案件查處與協(xié)作配合；必要時(shí)，可商請(qǐng)人民檢察院提前介入。
第二十條 ? 城市管理部門、公安機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)有包庇縱容、徇私舞弊、貪污受賄、失職瀆職等涉嫌職務(wù)犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將線索移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者人民檢察院。
第二十一條 ? 城市管理部門查處、移送的涉嫌犯罪案件情況，公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤⑻嵴?qǐng)逮捕、起訴的情況，人民檢察院立案監(jiān)督、審查逮捕、審查起訴情況以及提起公訴后法院判決的情況等相關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)建立信息共享機(jī)制，定期實(shí)現(xiàn)信息共享。
第四章 ?附則
第二十二條 ? 本辦法自印發(fā)之日起施行。《天津市城市管理委員會(huì)行刑銜接案件工作規(guī)程》（津城管監(jiān)〔2022〕124號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：
1.天津市城市管理領(lǐng)域移送涉嫌犯罪案件類型及標(biāo)準(zhǔn)
2.XX城市管理委案件移送書
3.XX城市管理委立案監(jiān)督建議書
