發(fā)文機關深圳市人大及其常委會
發(fā)文日期2025年01月03日
時效性2025年03月01日生效
發(fā)文字號深圳市第七屆人民代表大會常務委員會公告〔第一七二號〕
施行日期2025年03月01日
效力級別地方性法規(guī)
本篇引用
《深圳經(jīng)濟特區(qū)災害事故應急處置條例》經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議于2024年12月27日通過，現(xiàn)予公布，自2025年3月1日起施行。
深圳市人民代表大會常務委員會
2025年1月3日
深圳經(jīng)濟特區(qū)災害事故應急處置條例
（2024年12月27日深圳市第七屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過）
第一章 總 則
第一條 為了控制、減輕和消除災害事故引起的危害，規(guī)范應急處置工作，提升應急處置能力，保護人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》以及有關法律、行政法規(guī)的基本原則，結合深圳經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本條例。
第二條 深圳經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)災害事故的應急處置及其相關活動，適用本條例。
消防法律、法規(guī)對火災撲救和應急救援另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本條例所稱災害事故，是指《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》規(guī)定的突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害和事故災難。
本條例所稱應急處置，是指災害事故發(fā)生后，營救和救治受傷害人員，轉移、疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，控制危險源，搶修被損壞的公共設施等控制、減輕和消除災害事故引起的危害的活動。
本條例所稱應急處置人員，是指按照政府指令參與應急處置的機關企業(yè)事業(yè)單位工作人員、應急志愿者以及其他參與應急處置的人員。
第四條 災害事故應急處置工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導，建立和完善黨委領導、政府負責、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、科技支撐的應急處置工作體系。堅持人民至上、生命至上，遵循快速反應、分級應對、屬地管理、科學處置原則。
第五條 市人民政府統(tǒng)籌本市災害事故應急處置工作，根據(jù)災害事故分級標準，負責較大災害事故應急處置，做好重大、特別重大災害事故的先期處置、綜合保障和善后處置等工作，指導區(qū)人民政府開展應急處置工作。
區(qū)人民政府根據(jù)災害事故分級標準，負責一般災害事故應急處置，做好較大及以上災害事故的先期處置、綜合保障和善后處置等工作。
市、區(qū)人民政府有關部門按照各自工作職責和突發(fā)事件應急預案（以下簡稱應急預案）開展應急處置工作。
街道辦事處按照應急預案在市、區(qū)人民政府及其有關部門、專項應急指揮機構的指導下，開展應急處置工作。
居民委員會依法協(xié)助市、區(qū)人民政府及其有關部門、專項應急指揮機構做好應急處置工作。
第六條 市、區(qū)人民政府設立的災害事故應急指揮機構統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)所轄區(qū)域的災害事故應急處置工作。災害事故應急指揮機構的日常工作由同級人民政府應急管理部門承擔。
市、區(qū)人民政府根據(jù)災害事故類別和工作需要，設立專項應急指揮機構，負責相應災害事故應急處置的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。
第七條 市人民政府應當加強災害事故應急處置的區(qū)域合作，建立和完善信息通報、資源共享、隊伍支援等合作機制，推動與周邊城市的協(xié)同聯(lián)動，提升跨區(qū)域災害事故應急處置協(xié)作能力。
市、區(qū)人民政府應當建立和完善災害事故應急處置聯(lián)動機制，加強應急處置工作的部門聯(lián)動、上下聯(lián)動和軍地聯(lián)動。
第八條 市、區(qū)人民政府及其有關部門應當加強應急知識宣傳教育和技能培訓，增強公眾的公共安全和風險防范意識，提升避險和自救互救能力。
公民、法人和其他組織在市、區(qū)人民政府及其有關部門、專項應急指揮機構、街道辦事處、居民委員會的組織下有序參與災害事故應急處置工作。
鼓勵和引導公民、法人和其他組織為災害事故應對工作捐贈財物或者提供其他支持。
第二章 應急處置程序
第九條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)發(fā)生災害事故或者可能發(fā)生災害事故的異常情況的，應當立即向所在地人民政府或者有關部門報告。接到報告的單位應當立即核實、處理，對于不屬于其職責的報告事項，應當立即移送相關單位。
市、區(qū)人民政府應當通過緊急報警熱線、政務服務便民熱線、移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序等為公民、法人和其他組織報告災害事故信息提供便利，并建立健全災害事故信息報告、核實和處理機制。
第十條 災害事故發(fā)生后，事發(fā)單位或者受影響的單位應當按照應急預案立即轉移、疏散、撤離、安置受威脅人員，采取防止危害擴大的必要措施，同時向周邊單位和人員通報災害事故信息，并向所在地的區(qū)人民政府或者有關部門報告。
災害事故發(fā)生地的居民委員會應當立即進行宣傳動員，組織開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序。
災害事故發(fā)生地的街道辦事處應當按照應急預案立即開展先期處置工作，并及時向區(qū)人民政府報告災害事故信息。
第十一條 應急管理部門、負有應對有關災害事故主要職責的部門接到災害事故信息報告后，應當立即采取必要的處置措施，并向本級人民政府和上級人民政府主管部門報告。市、區(qū)人民政府應當建立信息共享和協(xié)調(diào)配合機制，有關部門應當及時溝通、相互通報災害事故信息。
應急管理部門、負有應對有關災害事故主要職責的部門應當及時研判災害事故的性質(zhì)、級別、發(fā)展態(tài)勢等，提出應急處置建議。
第十二條 災害事故發(fā)生后，發(fā)生地的區(qū)人民政府應當立即啟動應急響應，開展應急處置工作，并及時向市人民政府報告。
市人民政府接到區(qū)人民政府和有關部門報告的災害事故信息后，認為屬于一般災害事故的，應當支持和指導區(qū)人民政府組織開展應急處置工作，必要時可以直接組織開展應急處置工作；認為屬于較大災害事故的，應當立即組織采取應急處置措施，并及時向上一級人民政府報告。
對于超出處置權限、能力、范圍的災害事故，發(fā)生地人民政府應當在采取先期處置措施的同時，報請上級人民政府組織處置。
第十三條 市、區(qū)人民政府認為有必要的，可以指定本級專項應急指揮機構負責災害事故應急處置的組織、協(xié)調(diào)、指揮工作。
涉及多種災害事故并發(fā)或者引發(fā)次生、衍生災害事故的，由市、區(qū)人民政府指定專項應急指揮機構或者同級應急管理部門牽頭負責應急處置工作。
第十四條 組織處置災害事故的人民政府或者專項應急指揮機構應當根據(jù)應急響應級別以及災害事故的性質(zhì)、特點、可能造成的危害程度和影響范圍等因素，依法發(fā)布有關災害事故應急處置的決定、命令、措施。
第十五條 災害事故現(xiàn)場處置有下列情形之一，組織處置災害事故的人民政府或者專項應急指揮機構可以開設現(xiàn)場指揮部：
（一）造成一定社會影響或者危害可能擴大的；
（二）現(xiàn)場環(huán)境復雜或者處置難度較大的；
（三）預計處置時間較長的；
（四）涉及多個部門，需要在現(xiàn)場進行協(xié)調(diào)聯(lián)動和統(tǒng)一指揮的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
組織處置災害事故的人民政府或者專項應急指揮機構認為災害事故現(xiàn)場不適合開設現(xiàn)場指揮部的，可以在辦公場所組建指揮中心，承擔現(xiàn)場指揮部職責；出現(xiàn)多個災害事故現(xiàn)場的，可以組建統(tǒng)一的指揮中心。
第十六條 現(xiàn)場指揮部或者指揮中心由總指揮、副總指揮和各工作組組成，實行總指揮負責制。
總指揮、副總指揮和各工作組組長的崗位設置和職責權限原則上根據(jù)有關應急預案確定?？傊笓]可以根據(jù)應急處置實際需要調(diào)整副總指揮和各工作組組長及其職責權限。
災害事故現(xiàn)場的單位和個人，應當服從現(xiàn)場指揮部或者指揮中心的統(tǒng)一指揮。
第十七條 現(xiàn)場指揮部或者指揮中心承擔下列職責：
（一）執(zhí)行組織處置災害事故的人民政府或者專項應急指揮機構有關應急處置的決定和要求；
（二）組織有關部門開展現(xiàn)場決策會商；
（三）研究制定現(xiàn)場處置方案并組織實施；
（四）協(xié)調(diào)有關單位和人員開展現(xiàn)場處置，指揮、調(diào)度現(xiàn)場處置力量；
（五）根據(jù)現(xiàn)場情況識別危險源，統(tǒng)籌有關部門劃定管控區(qū)域，采取物理隔離等必要措施，組織維護現(xiàn)場秩序，保障應急救援車輛、人員有序進出處置現(xiàn)場；
（六）協(xié)調(diào)、調(diào)度各類應急資源用于現(xiàn)場處置；
（七）決定和批準現(xiàn)場處置工作中的其他重大事項。
第十八條 啟動應急響應后，組織處置災害事故的人民政府應當根據(jù)災害事故發(fā)展態(tài)勢和處置情況，及時調(diào)整應急響應級別，并按照信息報告有關要求，向上級人民政府及其有關部門報告。
第十九條 災害事故現(xiàn)場出現(xiàn)直接危及應急處置人員生命安全或者可能造成其他嚴重后果的緊急情況時，組織處置災害事故的人民政府或者專項應急指揮機構應當立即采取相應措施消除隱患，降低或者化解風險，必要時可以作出暫緩應急處置的決定，并組織應急處置人員撤離現(xiàn)場或者就近避險。緊急情況已經(jīng)得到控制或者消除的，應當及時恢復應急處置。
第二十條 災害事故造成的威脅和危害已經(jīng)得到控制或者消除的，組織處置災害事故的人民政府應當作出結束應急響應的決定，根據(jù)實際需要停止有關應急處置措施。
災害事故風險得到有效控制，現(xiàn)場處置任務基本完成后，經(jīng)組織處置災害事故的人民政府或者專項應急指揮機構批準，可以撤銷現(xiàn)場指揮部或者指揮中心。
第三章 應急處置措施
第二十一條 災害事故應急處置應當堅持人員安全優(yōu)先，最大限度避免和減少人員傷亡，減輕災害事故帶來的影響和危害，盡可能避免或者減少財產(chǎn)損失。
災害事故應急處置措施應當與災害事故可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應，根據(jù)情況變化及時調(diào)整，最大程度地保護公民、法人和其他組織的合法權益。
第二十二條 應急管理部門、負有應對有關災害事故主要職責的部門以及公安、衛(wèi)生健康、消防救援等其他部門和單位，應當按照應急處置決定、命令、措施以及應急預案規(guī)定，立即調(diào)度應急救援力量趕赴現(xiàn)場，迅速采取營救遇險人員、疏散群眾、控制現(xiàn)場、排除險情、疏導交通等處置措施。
宣傳、網(wǎng)信部門指導相關部門做好災害事故應急處置宣傳動員和信息發(fā)布管理工作。
第二十三條 組織處置災害事故的人民政府或者專項應急指揮機構根據(jù)災害事故類別、級別、發(fā)展態(tài)勢、現(xiàn)場環(huán)境等，可以在災害事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域劃定核心處置區(qū)、安全警戒區(qū)、外圍管控區(qū)和應急通道。
公安機關及其交通管理部門負責災害事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域的秩序維護工作，除參與應急處置的人員和車輛外，禁止其他人員和車輛進入安全警戒區(qū)；除搶險救援人員外，禁止其他人員進入核心處置區(qū)；必要時，對外圍管控區(qū)實施交通管制，確保應急通道暢通。
第二十四條 災害事故現(xiàn)場存在放射性、腐蝕性、致病性等物質(zhì)，或者災害事故可能導致環(huán)境污染、生態(tài)破壞的，組織處置災害事故的人民政府或者專項應急指揮機構應當對危險源和污染源進行實時監(jiān)測，及時采取控制處置措施。
第二十五條 交通、通信、供水、排水、供電、供氣、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、氣象、輸油等公共設施因災害事故遭受損壞的，組織處置災害事故的人民政府或者專項應急指揮機構應當立即組織搶修，及時做好受影響群眾的轉移安置，調(diào)撥、提供救災物資，保障生活必需品市場供應，滿足生產(chǎn)生活基本需要。
第二十六條 組織處置災害事故的人民政府或者專項應急指揮機構應當根據(jù)災害事故可能造成社會危害的性質(zhì)、程度和范圍等因素開展動態(tài)評估，及時調(diào)整管控范圍和應急處置措施，并采取必要的風險防范措施，防止或者減少發(fā)生次生、衍生事件。
第二十七條 組織處置災害事故的人民政府或者專項應急指揮機構應當充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術手段，提高應急處置科技化水平，提升應急處置效能。
第二十八條 災害事故現(xiàn)場出現(xiàn)緊急情形時，應急處置人員可以根據(jù)現(xiàn)場情況變化，調(diào)整采取必要的防范性、保護性處置措施，并及時向組織處置災害事故的人民政府或者專項應急指揮機構報告。
第二十九條 組織處置災害事故的人民政府或者專項應急指揮機構應當建立健全災害事故新聞報道快速反應機制，及時準確發(fā)布災害事故現(xiàn)場狀況、應急處置進展情況、公眾防范措施等信息。
新聞媒體和網(wǎng)站應當及時、客觀、真實、準確地傳播有關災害事故或者應急處置工作的信息。
第三十條 任何單位和個人不得編造、傳播有關災害事故或者應急處置工作的虛假信息。
組織處置災害事故的人民政府或者專項應急指揮機構應當建立輿情監(jiān)測、收集、分析機制，發(fā)現(xiàn)有關災害事故或者應急處置工作的虛假信息或者不完整信息，可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的，應當在其職責范圍內(nèi)及時發(fā)布準確信息，并依法采取其他必要措施，及時消除影響。
第四章 應急處置保障
第三十一條 本市根據(jù)國家和廣東省突發(fā)事件應急預案管理規(guī)定，建立健全應急預案體系。
市、區(qū)人民政府負責統(tǒng)籌本級應急預案制定工作，應急管理部門組織編制總體應急預案，有關部門根據(jù)工作職責編制專項應急預案并制定本部門應急預案；街道辦事處、居民委員會、有關企業(yè)事業(yè)單位和其他組織等按照規(guī)定制定應急預案。
應急預案應當按照規(guī)定發(fā)布實施。
第三十二條 根據(jù)應急預案的類型和層級，應急預案制定單位應當定期組織應急演練。應急管理部門和其他有關部門應當按照職責對自然災害易發(fā)區(qū)域單位、高危生產(chǎn)經(jīng)營單位、城市重要基礎設施經(jīng)營管理單位、人員密集場所經(jīng)營管理單位等組織的應急演練開展監(jiān)督指導。
第三十三條 市、區(qū)人民政府應當建立和完善由國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍、基層應急救援隊伍，以及應急救援服務志愿組織、應急志愿者等社會應急力量組成的應急救援力量體系。
負有應對有關災害事故主要職責的部門按照其應急處置職責建立專業(yè)應急救援隊伍，街道辦事處和有條件的居民委員會可以建立基層應急救援隊伍。應急管理部門應當加強對專業(yè)應急救援隊伍、基層應急救援隊伍、社會應急力量的統(tǒng)籌管理和指導協(xié)調(diào)。
市、區(qū)人民政府支持引導社會應急力量發(fā)展，為社會應急力量及時有序參與災害事故應急處置提供物資裝備、技能培訓等服務保障。
市、區(qū)人民政府應當推動各類應急救援力量開展聯(lián)合培訓和演練，提高協(xié)同應急、聯(lián)合處置能力。
第三十四條 市、區(qū)人民政府按照規(guī)定保障應急處置工作經(jīng)費，建立資金快速撥付機制，根據(jù)災害事故應急處置工作需要，及時劃撥、分配和使用應急保障資金。
第三十五條 市人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的災害事故的特點和應急處置的需要，健全應急裝備和應急物資保障制度，建立統(tǒng)一信息平臺，提升應急裝備和應急物資的信息化管理水平。
有關單位應當按照要求儲備必要的應急物資，配備必要的應急裝備。
第三十六條 組織處置災害事故的人民政府或者專項應急指揮機構應當為應急處置人員提供必要的防護物資和裝備。處置現(xiàn)場存在放射性、腐蝕性、致病性等物質(zhì)，可能損害應急處置人員身體健康的，應當在處置結束后組織體檢。
第三十七條 組織處置災害事故的人民政府或者專項應急指揮機構應當及時救治受傷、致病的應急處置人員，評估應急處置人員心理狀態(tài)，必要時開展心理干預。
市、區(qū)人民政府應當對在應急處置工作中傷亡的人員依法落實工傷待遇、撫恤或者其他保障政策。
第三十八條 市人民政府應當加強綜合應急指揮平臺和各專業(yè)應急指揮平臺建設，建立健全覆蓋應急處置工作全流程的信息技術支撐系統(tǒng)，提升應急處置工作的指揮決策和救援實戰(zhàn)能力。
第三十九條 有關單位應當在各自職責范圍內(nèi)為災害事故應急處置提供交通運輸、醫(yī)學救援、通信網(wǎng)絡、用水用電、秩序維護以及基礎信息和數(shù)據(jù)等保障。
第五章 法律責任
第四十條 市、區(qū)人民政府及其有關部門違反本條例規(guī)定，不履行或者不正確履行應急處置工作職責的，由有權行政機關責令改正；對負有責任的領導人員和直接責任人員，由有關機關綜合考慮災害事故發(fā)生的原因、后果、應對處置情況、行為人過錯等因素依法給予處分。
第四十一條 單位或者個人違反本條例規(guī)定，不配合或者阻礙應急處置工作的，責令改正；造成嚴重后果的，依法給予行政處罰；導致危害擴大，給他人造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十二條 有其他違反本條例的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責任的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
第六章 附 則
第四十三條 本條例自2025年3月1日起施行。
附件：
《深圳經(jīng)濟特區(qū)災害事故應急處置條例》解讀
2024年12月27日，深圳市第七屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)災害事故應急處置條例》（以下簡稱《條例》），自2025年3月1日起施行。現(xiàn)將有關情況解讀如下。
一、立法的必要性
制定《條例》是深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記關于應急管理重要論述的需要。黨的十八大以來，習近平總書記站在維護國家安全和社會穩(wěn)定、實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，就應急管理發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示批示，為應急管理工作提供了根本遵循。2019年11月29日，習近平總書記主持中央政治局第十九次集體學習時指出，要堅持依法管理，運用法治思維和法治方式提高應急管理的法治化、規(guī)范化水平，系統(tǒng)梳理和修訂應急管理相關法律法規(guī)。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善大安全大應急框架下應急指揮機制，強化基層應急基礎和力量，提高防災減災救災能力。開展災害事故應急處置立法工作，是我市貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記有關重要指示批示精神的具體舉措。
制定《條例》是與時俱進完善我市災害事故應急管理制度體系，推動提高城市治理水平，保障城市安全發(fā)展的需要。我市作為一個高密度、高聚集、高流動的超大城市，災害事故易發(fā)多發(fā)，車輛、建筑、商事主體高度聚集，人口、資金、信息等要素高速流動，災害事故的耦合連鎖特征明顯、損害放大擴散效應強、次生衍生災害事故疊加的情況嚴峻復雜。近年來，黨中央對應急管理工作提出更高標準的要求，應急管理體制機制實現(xiàn)重要調(diào)整，應急管理理念發(fā)生深刻變革，人民群眾對應急管理工作水平和質(zhì)量的期待也越來越高。為了滿足新形勢新任務下應急管理工作的需要，進一步提高我市有效應對各種災害事故沖擊的能力，提高城市治理能力和水平，有必要通過立法回應實踐需求，為我市高質(zhì)量發(fā)展提供有力安全保障。
制定《條例》是聚焦災害事故應急管理工作處置環(huán)節(jié)，總結固化我市有關經(jīng)驗，規(guī)范應急處置流程措施的需要。應急處置作為應急管理的核心環(huán)節(jié)，也是應急管理過程中最困難、最復雜的階段，能否有效處置將直接關系人民生命財產(chǎn)安全，影響社會安全穩(wěn)定。目前我國針對應急處置工作的相關規(guī)定主要集中在《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（以下簡稱《突發(fā)事件應對法》）的“應急處置與救援”章節(jié)，而《災害事故應對法》規(guī)定的突發(fā)事件包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等四類，除公共衛(wèi)生事件和社會安全事件應急處置有專項法律規(guī)定外，自然災害、事故災難等兩類災害事故的應急處置尚未制定專項法律。我市制定的《深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)自然災害防治條例》對應急處置的規(guī)定較少，且以原則性規(guī)定為主，結合我市災害事故應急處置工作的實踐，亟需采取“小切口”方式開展專門立法，聚焦并規(guī)范災害事故應急處置工作的全流程各環(huán)節(jié)。近年來，我市率先探索超大城市安全發(fā)展新模式，有效處置各類型災害事故數(shù)百起，在先期處置、應急指揮調(diào)度、應急救援力量體系建設等方面積累了一些經(jīng)驗，也需要以立法形式予以固化，為我市災害事故應急處置工作提供制度支撐。
二、主要內(nèi)容
《條例》全面貫徹落實習近平總書記關于應急管理的重要講話和重要指示批示精神，在做好與《突發(fā)事件應對法》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》等法律法規(guī)和政策文件銜接的基礎上，主動適應我市災害事故應急處置工作的新形勢新要求，總結固化有關工作經(jīng)驗，重點聚焦災害事故應急處置這一核心環(huán)節(jié)，圍繞進一步理順應急處置程序、優(yōu)化應急處置措施、健全應急處置保障制度等作出細化規(guī)定。《條例》設置總則、應急處置程序、應急處置措施、應急處置保障、法律責任及附則六章，共四十三條。
（一）健全應急處置工作機制。一是明確災害事故應急處置工作體系。規(guī)定建立和完善黨委領導、政府負責、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、科技支撐的應急處置工作體系。二是健全分級應對機制。根據(jù)災害事故分級標準，明確市、區(qū)人民政府應急處置職責權限，規(guī)定各相關部門、街道辦事處的工作職責，并對居民委員會的依法協(xié)助義務作出規(guī)定。三是明確綜合指揮協(xié)調(diào)機構。規(guī)定市、區(qū)人民政府設立的災害事故應急指揮機構統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)所轄區(qū)域的災害事故應急處置工作，設立專項應急指揮機構，負責相應災害事故應急處置的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。四是完善區(qū)域合作和聯(lián)動機制。規(guī)定市人民政府應當加強與周邊城市的協(xié)同聯(lián)動，建立和完善信息通報、資源共享、隊伍支援等合作機制，要求市、區(qū)人民政府加強應急處置工作的部門聯(lián)動、上下聯(lián)動和軍地聯(lián)動。
（二）規(guī)范應急處置工作流程。一是健全災害事故信息報告制度。規(guī)定公民、法人和其他組織對災害事故信息報告的義務，要求市、區(qū)人民政府提供便民措施，完善災害事故信息報告、核實、處理機制，并對有關部門的信息報告、溝通協(xié)調(diào)、信息研判等機制進行規(guī)范。二是明確基層應對措施。災害事故發(fā)生后，規(guī)定事發(fā)單位或者受影響的單位、居民委員會和街道辦事處應當立即采取應對措施，及時報告災害事故有關信息。三是規(guī)范分級分類處置流程。按照建立綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理工作體系相關要求，對市、區(qū)人民政府災害事故的處置權限、范圍以及信息報告等職責作出明確規(guī)定。四是完善現(xiàn)場指揮制度。明確開設、撤銷現(xiàn)場指揮部和指揮中心的情形，明確現(xiàn)場指揮部和指揮中心實行總指揮負責制，規(guī)定現(xiàn)場指揮部和指揮中心的組織體系和工作職責。
（三）明確應急處置措施。一是明確災害事故應急處置措施的原則要求。踐行生命至上、人民至上理念，規(guī)定應急處置措施應當與災害事故可能造成社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應，根據(jù)情況變化及時調(diào)整，最大程度地保護公民、法人和其他組織的合法權益。二是細化應急處置措施。在《突發(fā)事件應對法》規(guī)定的應急處置措施基礎上，結合我市災害事故應急處置工作實際，對劃定管控區(qū)域、實施生態(tài)環(huán)境應急監(jiān)測、保障生產(chǎn)生活基本需要等措施作出細化規(guī)定。三是賦予應急處置人員臨機處置的權利。規(guī)定緊急情形下，應急處置人員可以根據(jù)現(xiàn)場情況變化，調(diào)整采取必要的防范性、保護性處置措施。四是明確信息發(fā)布要求。規(guī)定新聞媒體和網(wǎng)站應當及時、客觀、真實、準確地傳播有關災害事故或者應急處置工作的信息，要求組織處置災害事故的人民政府或者專項應急指揮機構做好信息發(fā)布和輿情管理工作。
（四）健全應急處置保障制度。一是明確預案編制和應急演練的要求。規(guī)定由市、區(qū)人民政府負責統(tǒng)籌本級應急預案制定工作，明確各類主體應當按照相關規(guī)定編制應急預案，要求預案制定單位定期組織應急演練，并強調(diào)應急管理部門和其他有關部門應當對相關單位組織的應急演練開展監(jiān)督指導。二是完善應急救援力量體系。落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步提升基層應急管理能力的意見》文件精神，明確應急救援力量體系建設的要求，規(guī)定應急管理部門應當加強專業(yè)應急救援隊伍、基層應急救援隊伍和社會應急力量的統(tǒng)籌管理和指導協(xié)調(diào)，規(guī)定市、區(qū)人民政府支持引導社會應急力量發(fā)展。三是加強應急處置經(jīng)費和物資保障。明確由市、區(qū)人民政府按照規(guī)定保障應急處置工作經(jīng)費，建立資金快速撥付機制，健全應急裝備和物資保障制度。四是強化對應急處置人員的保障。規(guī)定組織處置災害事故的人民政府或者專項應急指揮機構應當為應急處置人員提供必要的防護物資和裝備，及時救治受傷、致病的應急處置人員，對于災害事故可能損害應急處置人員身體或心理健康的，及時組織體檢或者開展心理干預，同時要求市、區(qū)人民政府依法落實相關應急處置人員的工傷待遇、傷亡撫恤等保障政策。五是提高應急處置科技化水平。規(guī)定市人民政府應當加強綜合應急指揮平臺及各專業(yè)應急指揮平臺建設，建立健全覆蓋應急處置工作全流程的信息技術支撐系統(tǒng)，提升應急處置工作的指揮決策和救援實戰(zhàn)能力。
