發(fā)文機(jī)關(guān)濟(jì)南市人民政府
發(fā)文日期2024年12月05日
時(shí)效性2025年02月01日生效
發(fā)文字號(hào)濟(jì)南市人民政府令第294號(hào)
施行日期2025年02月01日
效力級(jí)別地方政府規(guī)章
(2024年12月5日濟(jì)南市人民政府令第294號(hào)公布 自2025年2月1日起施行)
第一條 為了預(yù)防和糾正行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任，是指行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織和行政機(jī)關(guān)依法委托的組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政執(zhí)法單位）及其工作人員，因執(zhí)法違法、執(zhí)法不當(dāng)或者不履行執(zhí)法職責(zé)，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害或者造成不良后果，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
本辦法所稱(chēng)行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法單位及其工作人員實(shí)施行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收、行政征用、行政收費(fèi)、行政確認(rèn)、行政登記、行政給付、行政裁決等活動(dòng)。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作適用本辦法。
《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 市人民政府依法追究所屬行政執(zhí)法單位及其派出機(jī)構(gòu)、區(qū)縣人民政府（含濟(jì)南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、濟(jì)南市南部山區(qū)管理委員會(huì)和濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)管理委員會(huì)）及其工作人員的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
區(qū)縣人民政府依法追究所屬行政執(zhí)法單位及其派出機(jī)構(gòu)、街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府及其工作人員的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
市、區(qū)縣人民政府行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作，由本級(jí)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。
第五條 建立政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法單位執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。行政執(zhí)法單位發(fā)現(xiàn)本單位工作人員存在行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)依法追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
第六條 行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、過(guò)錯(cuò)與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則。
第七條 行政執(zhí)法工作中，有下列情形之一的，屬于行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)：
（一）認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足的；
（二）適用依據(jù)錯(cuò)誤的；
（三）違反法定程序的；
（四）不當(dāng)行使職權(quán)或者行政行為明顯不當(dāng)?shù)模?/p>
（五）不履行法定職責(zé)的；
（六）違反優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、規(guī)范涉市場(chǎng)主體行政執(zhí)法規(guī)定的；
（七）違反嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求的；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)。
第八條 追究行政執(zhí)法單位過(guò)錯(cuò)責(zé)任的，使用下列方式：
（一）責(zé)令改正或者整改；
（二）責(zé)令作出書(shū)面檢查；
（三）通報(bào)批評(píng)；
（四）約談行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人；
（五）取消年度評(píng)比先進(jìn)資格；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。
以上方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。
第九條 追究行政執(zhí)法單位工作人員過(guò)錯(cuò)責(zé)任的，使用下列方式：
（一）批評(píng)教育；
（二）責(zé)令作出書(shū)面檢查；
（三）通報(bào)批評(píng)；
（四）離崗教育；
（五）取消年度評(píng)比先進(jìn)資格；
（六）責(zé)令公開(kāi)道歉；
（七）取消行政執(zhí)法資格；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。
以上方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。
第十條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任：
（一）拒不糾正違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的；
（二）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的；
（三）阻礙行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)查處工作正常進(jìn)行的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從重情形。
第十一條 有下列情形之一的，可以從輕或者減輕追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任：
（一）行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)情節(jié)輕微的；
（二）因行政相對(duì)人故意偽造或者隱瞞重要證據(jù)，致使行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)危害后果加重的；
（三）積極采取補(bǔ)救措施，有效減輕危害后果或者防止危害后果擴(kuò)大的；
（四）行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)查處過(guò)程中，積極配合調(diào)查的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他可以從輕或者減輕情形。
第十二條 有下列情形之一的，免予追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任：
（一）情節(jié)顯著輕微，行政執(zhí)法單位及其工作人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正，未造成危害后果的；
（二）因法定鑒定評(píng)估等結(jié)論錯(cuò)誤，直接導(dǎo)致行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的；
（三）因不可抗力等原因?qū)е滦姓?zhí)法違法行為發(fā)生的；
（四）因?qū)ο嚓P(guān)事實(shí)或者證據(jù)的認(rèn)識(shí)不一致，導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，但行政執(zhí)法工作人員故意或者存在明顯過(guò)失的除外；
（五）因行政相對(duì)人或者第三人提出新證據(jù)導(dǎo)致原行政執(zhí)法出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)，且行政執(zhí)法工作人員能夠證明非其主觀原因造成的；
（六）因行政相對(duì)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，且已依法依規(guī)履行審查職責(zé)的；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他免予追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任情形。
第十三條 在探索性、試驗(yàn)性、創(chuàng)新性執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，不予追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
第十四條 行政執(zhí)法單位單獨(dú)造成行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，應(yīng)予追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政執(zhí)法單位共同造成行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分原因、過(guò)錯(cuò)程度等，分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第十五條 追究行政執(zhí)法工作人員過(guò)錯(cuò)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其在作出或者實(shí)施行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為中履行的承辦、審核、批準(zhǔn)職責(zé)和實(shí)際起到的作用，區(qū)分過(guò)錯(cuò)程度，全面、客觀、準(zhǔn)確予以分析確定。
第十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為存在本辦法第七條規(guī)定的過(guò)錯(cuò)情形，或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)等提出過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究建議的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查。經(jīng)核查，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的，啟動(dòng)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究程序立案處理。
行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)核查后，認(rèn)為可以由行政執(zhí)法單位追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任的，可以移交處理。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)于移交后三十日內(nèi)作出處理決定，并將處理結(jié)果告知行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
第十七條 行政執(zhí)法單位發(fā)現(xiàn)本單位工作人員的行政執(zhí)法行為存在本辦法第七條規(guī)定的過(guò)錯(cuò)情形，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)核查，根據(jù)核查情況作出處理決定，并將處理結(jié)果告知行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
第十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，查明相關(guān)事實(shí)，作出客觀公正的處理。調(diào)查應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取被調(diào)查的行政執(zhí)法單位及工作人員意見(jiàn)，保障其陳述和申辯權(quán)。被調(diào)查的行政執(zhí)法單位及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以配合。
調(diào)查期間，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，可以調(diào)閱、復(fù)制行政執(zhí)法案卷或者相關(guān)材料；必要時(shí)，可以詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、委托鑒定、檢驗(yàn)檢測(cè)等。調(diào)查取證時(shí)，調(diào)查人員不得少于兩人。調(diào)查人員與被調(diào)查案件或者被調(diào)查的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第十九條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)調(diào)查終結(jié)，對(duì)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任作出認(rèn)定，并作出行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任處理決定。情況復(fù)雜的，經(jīng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限最多不得超過(guò)三十日。
第二十條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)作出過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究處理決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第二十一條 行政執(zhí)法單位或者行政執(zhí)法工作人員對(duì)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任處理決定不服的，可以自收到處理決定之日起十五日內(nèi)，向作出處理決定的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)復(fù)核，并于三十日內(nèi)作出復(fù)核決定。
第二十二條 行政執(zhí)法單位或者行政執(zhí)法工作人員拒絕向行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供答復(fù)意見(jiàn)及相關(guān)材料，或者阻礙行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任調(diào)查工作的，依照《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》依法處理。
第二十三條 建立市、區(qū)縣人民政府行政執(zhí)法責(zé)任追究與紀(jì)檢監(jiān)察工作銜接機(jī)制。市、區(qū)縣人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作中，可以按照規(guī)定商請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合開(kāi)展工作。
行政執(zhí)法責(zé)任追究工作中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)依法追究政紀(jì)責(zé)任或者刑事責(zé)任的，依法移交有權(quán)機(jī)關(guān)處理。
第二十四條 負(fù)責(zé)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作的人員徇私舞弊、以權(quán)謀私、玩忽職守的，責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)由有權(quán)機(jī)關(guān)給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 濟(jì)南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、濟(jì)南市南部山區(qū)管理委員會(huì)、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)管理委員會(huì)參照本辦法執(zhí)行。
第二十六條 本辦法自2025年2月1日起施行。
