【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合發(fā)[2009]1號
【發(fā)布日期】 2009.01.05 【實(shí)施日期】 2009.01.05
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 村鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)
中共合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的實(shí)施意見
（合發(fā)〔2009〕1號 2008年12月27日市委九屆七次全會通過 二〇〇九年一月五日公布）
為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會和省委八屆九次全會精神，進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)村改革發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
1、深刻認(rèn)識農(nóng)村改革發(fā)展面臨的新形勢。改革開放三十年以來，我市農(nóng)村發(fā)生巨大的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長，社會事業(yè)顯著進(jìn)步，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生積極變化。當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入快速發(fā)展時期，總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)、開辟了廣闊空間。同時，我市推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展也面臨著許多挑戰(zhàn)和問題，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民持續(xù)增收仍然比較困難，需要我們進(jìn)一步解放思想，大膽探索，以新的理念和思路，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，開創(chuàng)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。
2、準(zhǔn)確把握農(nóng)村改革發(fā)展的總體要求。新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七屆三中全會和省委八屆九次全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步強(qiáng)化“縣強(qiáng)才能市強(qiáng)”的理念，大力實(shí)施“縣域突破”戰(zhàn)略，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，堅持以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、以工業(yè)化富裕農(nóng)民、以城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村，不斷推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大農(nóng)村對外開放，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
3、努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。到2020年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.7萬元，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局基本形成，成為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)樣板區(qū)。今后幾年是我市農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，到2012年要在以下方面取得顯著進(jìn)展：
--農(nóng)村制度體系逐步完善。農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新深入推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立。
--縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成效顯著，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合競爭力明顯提高?？h域地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達(dá)到1000億元，占全市比重超過30%；財政收入力爭達(dá)到100億元，占全市比重超過15％；縣域工業(yè)總產(chǎn)值力爭達(dá)到2000億元，占全市比重超過30％。
--農(nóng)民生活質(zhì)量明顯改善。農(nóng)民人均純收入突破8500元，年均增長12%以上。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，農(nóng)民上學(xué)、就醫(yī)、出行條件明顯改善，低保、養(yǎng)老、救助制度更加健全，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境有較大改善。
--農(nóng)村社會管理更加完善。黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制和社會管理體系不斷完善，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
二、深入推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新
4、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的“兩個轉(zhuǎn)變”，即家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系方向轉(zhuǎn)變，帶動和提升家庭經(jīng)營水平。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，積極發(fā)展各種農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程度。深化集體林權(quán)制度改革，依法將集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶。
5、進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理辦法，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，組建土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織，建立流轉(zhuǎn)檔案，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，完善流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)制、價格形成機(jī)制和糾紛調(diào)處機(jī)制。深入推進(jìn)“萬畝土地復(fù)耕整理和整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”工程，促進(jìn)農(nóng)村耕地、建設(shè)用地、公共服務(wù)等資源節(jié)約集約利用。創(chuàng)新“增減掛”方式，在符合土地利用規(guī)劃前提下，將撤并的村莊和廢棄的集體建設(shè)用地復(fù)墾成耕地，經(jīng)驗(yàn)收合格后置換成建設(shè)用地指標(biāo)，納入年度建設(shè)用地計劃，優(yōu)先滿足新農(nóng)村建設(shè)。
6、創(chuàng)新農(nóng)村金融制度。推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，培育新型農(nóng)村金融組織，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。積極運(yùn)用財政支持、稅收優(yōu)惠等政策措施，引導(dǎo)信貸資金和社會資金投向農(nóng)村，切實(shí)增加對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村中小企業(yè)的信貸供給。鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)，積極開展小額貸款公司試點(diǎn)工作，大力發(fā)展農(nóng)村小額信貸，發(fā)展農(nóng)村資金互助組（社），允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。支持建立農(nóng)業(yè)投資公司，建立各類農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)，政府對其擔(dān)保代償損失和擔(dān)保費(fèi)率給予適當(dāng)補(bǔ)貼。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，積極穩(wěn)妥地探索確權(quán)登記后的農(nóng)民住房和依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行抵押融資的有效途徑，允許農(nóng)產(chǎn)品收益權(quán)、企業(yè)存貨、農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款等財產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押。建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，鼓勵保險機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村商業(yè)保險業(yè)務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從資本市場直接融資。
7、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。按照“三個明顯高于”的要求，建立和完善農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制。設(shè)立促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，大幅度增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入，大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程的投入，大幅度增加對邊遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村路、水、電、氣、通訊等項(xiàng)目投入。加強(qiáng)財政支農(nóng)資金的統(tǒng)籌和整合，完善資金使用監(jiān)督和績效評估機(jī)制，確保財政支農(nóng)資金使用效益。以政府投入為引導(dǎo)，鼓勵工商資本等社會力量投資農(nóng)業(yè)，建立多元化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。
三、全面提升農(nóng)村發(fā)展水平
8、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等為抓手，以大農(nóng)場、大種植園、大養(yǎng)殖場等項(xiàng)目為支撐，大力發(fā)展畜牧業(yè)、蔬菜園藝業(yè)、糧油業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，逐步提高糧油單產(chǎn)和品質(zhì)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次，形成特色成塊、產(chǎn)業(yè)成帶、集群發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。到2012年，每個縣至少有兩個以上年產(chǎn)值20億元左右的農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“強(qiáng)龍帶動”工程，著力培育壯大一批有品牌、連基地、帶農(nóng)戶的加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力引進(jìn)一批生產(chǎn)規(guī)模大、帶動范圍廣、競爭能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。對設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地，按照農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行管理。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。
9、加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。堅持以工業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)揮各縣比較優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育特色產(chǎn)業(yè)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢品牌，提升產(chǎn)業(yè)層次，提升縣域工業(yè)化水平。加快縣區(qū)工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力，引導(dǎo)各類企業(yè)和生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展。到2012年，三縣工業(yè)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值超過200億元，形成一批工業(yè)產(chǎn)值過20億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的設(shè)施和功能，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮、冷鏈運(yùn)輸、檢驗(yàn)檢測、信息服務(wù)等流通配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展一批大中型農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)。到2012年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村建立連鎖超市，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。大力培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷大戶等各類流通中介組織。加快發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，打造一批高品位、高檔次的農(nóng)家樂項(xiàng)目。
10、著力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。建立城市化與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的機(jī)制，發(fā)揮城市和中心鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用，加快推進(jìn)城區(qū)、近郊農(nóng)村與城市的融合。使更多的農(nóng)村融入城市發(fā)展輻射圈，使更多的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融入城市產(chǎn)業(yè)體系，使更多的農(nóng)民融入城市社會。力爭5年內(nèi)80%的城區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)，80%的城區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢?0%的城區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為二三產(chǎn)業(yè)。實(shí)施鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和村居規(guī)劃，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)社會管理功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力，積極引導(dǎo)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集聚。積極穩(wěn)妥開展“雙置換”改革試點(diǎn)，鼓勵農(nóng)民在政府主導(dǎo)下用土地經(jīng)營承包權(quán)、宅基地和住房置換城鎮(zhèn)社會保障及住房，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)且有社會保障的農(nóng)民能夠落戶城鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。
11、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，集中治理，配套建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。加快實(shí)施湖泊、河道綜合整治工程和病險水庫除險加固、巢湖沿岸綜合治理、派河綜合治理等重點(diǎn)工程，加強(qiáng)大中型灌區(qū)改造、圩區(qū)綜合治理、小型泵站改造、小農(nóng)橋改造等基本農(nóng)田水利建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和灘涂圍墾開發(fā)力度，實(shí)施土地整理和中低產(chǎn)田改造，推行測土配方施肥，擴(kuò)大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積。加快農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)，力爭三年內(nèi)在全市普遍建立具有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心。推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)沼氣工程建設(shè)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)江淮分水嶺等邊遠(yuǎn)地區(qū)綜合開發(fā)利用，促進(jìn)嶺區(qū)發(fā)展方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，最大限度地發(fā)揮其資源的經(jīng)濟(jì)和社會效益。
12、改善農(nóng)村人居環(huán)境。深入開展“清潔家園，綠化鄉(xiāng)村”千村行動，整治鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生，開展冬季植樹活動，全面凈化、綠化村容環(huán)境。實(shí)施《合肥市2009-2011年文明鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》，以“四清四改”和村村通水泥路、村村飲安全水、村村通廣播電視為切入點(diǎn)，全面開展以清潔水源、清潔田園、清潔家園和村莊綠化為主要內(nèi)容的村容村貌環(huán)境綜合整治。到2011年，力爭全市70％以上鄉(xiāng)村建成文明鄉(xiāng)村，基本實(shí)現(xiàn)“道路硬化、村莊綠化、村容整潔、飲水安全、廁所衛(wèi)生、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的目標(biāo)。
四、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
13、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌市和縣域總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的編制實(shí)施，合理安排市和縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村莊分布、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展互相銜接、互相促進(jìn)?？茖W(xué)編制和完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向集鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模集中。加快編制和完善土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。積極爭取省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化改革試點(diǎn)。
14、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，引導(dǎo)城市勞動密集型、資源加工型企業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，支持縣域承接城市轉(zhuǎn)移的大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村資源開發(fā)和農(nóng)民就業(yè)。積極擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，支持三大開發(fā)區(qū)和縣域工業(yè)園區(qū)采取多種合作形式拓展發(fā)展空間，鼓勵城市企業(yè)與縣域企業(yè)開展多種方式的產(chǎn)業(yè)對接和聯(lián)合。抓好縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，促進(jìn)縣域內(nèi)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。
15、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，暢通城鄉(xiāng)人流、物流、信息流。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，抓好農(nóng)村道路、供電、供水、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市道路與農(nóng)村公路連接，2009年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)公路與城市主干道全面對接，所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路，全部行政村通水泥路。2012年全部中心村通砂石路，80%的村莊主次干道實(shí)現(xiàn)硬化。加快發(fā)展農(nóng)村公共交通，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。實(shí)施農(nóng)村人飲安全工程，到2011年全部解決農(nóng)村居民飲水安全問題，具備條件的地方實(shí)現(xiàn)村村通自來水。繼續(xù)抓好農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村電力保障水平。推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，積極發(fā)揮信息化為農(nóng)服務(wù)作用。
16、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村社會事業(yè)范圍，新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)性經(jīng)費(fèi)更多用于農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障均衡發(fā)展，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。合理配置城鄉(xiāng)教育資源，加快農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，建立城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，完善義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高農(nóng)村教育水平，整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，建立健全縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村（社區(qū)）三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務(wù)。做好農(nóng)村人口和計劃生育工作，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)民樂于參與、便于參與的文化活動，引導(dǎo)城市文化機(jī)構(gòu)到農(nóng)村開拓市場。大力開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，著力構(gòu)建活動開展長效機(jī)制。發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，開展農(nóng)民健身活動。
17、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”原則和“個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的要求，建立和完善農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老和醫(yī)療保障、社會救助等社會保障體系。探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接辦法，落實(shí)農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，逐步建立城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度。切實(shí)做好被征地農(nóng)民的社會保障，做到先保后征，使被征地農(nóng)民基本生活長期有保障。建立農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，確保供養(yǎng)水平達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏?。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，積極開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)。制定促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)政策措施，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。
18、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。積極推進(jìn)戶籍制度改革，放開縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，使在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把城市社區(qū)服務(wù)管理模式和公共服務(wù)內(nèi)容引入農(nóng)村社區(qū)，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理的運(yùn)行機(jī)制。完善農(nóng)村為民服務(wù)全程代理制度，提高基層政府的公共服務(wù)水平和社會管理能力。到2012年，全部行政村基本建立集便民、科教、醫(yī)療、文體、黨群議事等于一體的綜合服務(wù)中心。發(fā)展農(nóng)村基層民主，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，擴(kuò)大村民自治范圍，保障農(nóng)民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益機(jī)制，暢通農(nóng)村社情民意表達(dá)渠道，解決好農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社會治安綜合治理和基層平安建設(shè)，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作體系，及時化解農(nóng)村各類矛盾糾紛，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
五、加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
19、完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制。各級黨委、政府要深刻領(lǐng)會黨的十七屆三中全會和胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神，充分認(rèn)識做好新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要性、艱巨性和緊迫性，堅持把推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備、基層組織建設(shè)等方面體現(xiàn)重中之重的戰(zhàn)略思想。要堅持黨管農(nóng)村工作的原則，強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。切實(shí)加強(qiáng)各級黨委政府農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、督促檢查等方面的職能和作用。建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，把推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化工作作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績的重要內(nèi)容，確?！叭r(nóng)”工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、見到實(shí)效。
20、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。在農(nóng)村黨員干部中廣泛開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，努力把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。完善農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子選舉辦法，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)“公推直選”試點(diǎn)范圍，推行村黨組織“兩推直選”，健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村“兩委”成員交叉任職。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，積極探索村黨組織書記跨村任職，注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部，選聘高校畢業(yè)生到村任職，繼續(xù)從機(jī)關(guān)和事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕黨員干部到村任職。建立健全以村干部報酬正常增長、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為內(nèi)容的“三位一體”激勵保障機(jī)制。建立城鄉(xiāng)黨的基層組織結(jié)對共建、互幫互助機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。
21、加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合，積極推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。以樹立理想信念和加強(qiáng)思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，深入開展反腐倡廉教育，筑牢黨員、干部服務(wù)群眾、廉潔自律的思想基礎(chǔ)。以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，全面推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，圍繞黨的農(nóng)村政策落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違法案件，營造風(fēng)清氣正的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。
【發(fā)布日期】 2009.01.05 【實(shí)施日期】 2009.01.05
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 村鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)
中共合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的實(shí)施意見
（合發(fā)〔2009〕1號 2008年12月27日市委九屆七次全會通過 二〇〇九年一月五日公布）
為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會和省委八屆九次全會精神，進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)村改革發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
1、深刻認(rèn)識農(nóng)村改革發(fā)展面臨的新形勢。改革開放三十年以來，我市農(nóng)村發(fā)生巨大的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長，社會事業(yè)顯著進(jìn)步，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生積極變化。當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入快速發(fā)展時期，總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)、開辟了廣闊空間。同時，我市推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展也面臨著許多挑戰(zhàn)和問題，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民持續(xù)增收仍然比較困難，需要我們進(jìn)一步解放思想，大膽探索，以新的理念和思路，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，開創(chuàng)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。
2、準(zhǔn)確把握農(nóng)村改革發(fā)展的總體要求。新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七屆三中全會和省委八屆九次全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步強(qiáng)化“縣強(qiáng)才能市強(qiáng)”的理念，大力實(shí)施“縣域突破”戰(zhàn)略，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，堅持以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、以工業(yè)化富裕農(nóng)民、以城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村，不斷推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大農(nóng)村對外開放，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
3、努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。到2020年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.7萬元，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局基本形成，成為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)樣板區(qū)。今后幾年是我市農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，到2012年要在以下方面取得顯著進(jìn)展：
--農(nóng)村制度體系逐步完善。農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新深入推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立。
--縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成效顯著，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合競爭力明顯提高?？h域地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達(dá)到1000億元，占全市比重超過30%；財政收入力爭達(dá)到100億元，占全市比重超過15％；縣域工業(yè)總產(chǎn)值力爭達(dá)到2000億元，占全市比重超過30％。
--農(nóng)民生活質(zhì)量明顯改善。農(nóng)民人均純收入突破8500元，年均增長12%以上。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，農(nóng)民上學(xué)、就醫(yī)、出行條件明顯改善，低保、養(yǎng)老、救助制度更加健全，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境有較大改善。
--農(nóng)村社會管理更加完善。黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制和社會管理體系不斷完善，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
二、深入推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新
4、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的“兩個轉(zhuǎn)變”，即家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系方向轉(zhuǎn)變，帶動和提升家庭經(jīng)營水平。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，積極發(fā)展各種農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程度。深化集體林權(quán)制度改革，依法將集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶。
5、進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理辦法，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，組建土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織，建立流轉(zhuǎn)檔案，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，完善流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)制、價格形成機(jī)制和糾紛調(diào)處機(jī)制。深入推進(jìn)“萬畝土地復(fù)耕整理和整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”工程，促進(jìn)農(nóng)村耕地、建設(shè)用地、公共服務(wù)等資源節(jié)約集約利用。創(chuàng)新“增減掛”方式，在符合土地利用規(guī)劃前提下，將撤并的村莊和廢棄的集體建設(shè)用地復(fù)墾成耕地，經(jīng)驗(yàn)收合格后置換成建設(shè)用地指標(biāo)，納入年度建設(shè)用地計劃，優(yōu)先滿足新農(nóng)村建設(shè)。
6、創(chuàng)新農(nóng)村金融制度。推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，培育新型農(nóng)村金融組織，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。積極運(yùn)用財政支持、稅收優(yōu)惠等政策措施，引導(dǎo)信貸資金和社會資金投向農(nóng)村，切實(shí)增加對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村中小企業(yè)的信貸供給。鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)，積極開展小額貸款公司試點(diǎn)工作，大力發(fā)展農(nóng)村小額信貸，發(fā)展農(nóng)村資金互助組（社），允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。支持建立農(nóng)業(yè)投資公司，建立各類農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)，政府對其擔(dān)保代償損失和擔(dān)保費(fèi)率給予適當(dāng)補(bǔ)貼。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，積極穩(wěn)妥地探索確權(quán)登記后的農(nóng)民住房和依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行抵押融資的有效途徑，允許農(nóng)產(chǎn)品收益權(quán)、企業(yè)存貨、農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款等財產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押。建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，鼓勵保險機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村商業(yè)保險業(yè)務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從資本市場直接融資。
7、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。按照“三個明顯高于”的要求，建立和完善農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制。設(shè)立促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，大幅度增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入，大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程的投入，大幅度增加對邊遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村路、水、電、氣、通訊等項(xiàng)目投入。加強(qiáng)財政支農(nóng)資金的統(tǒng)籌和整合，完善資金使用監(jiān)督和績效評估機(jī)制，確保財政支農(nóng)資金使用效益。以政府投入為引導(dǎo)，鼓勵工商資本等社會力量投資農(nóng)業(yè)，建立多元化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。
三、全面提升農(nóng)村發(fā)展水平
8、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等為抓手，以大農(nóng)場、大種植園、大養(yǎng)殖場等項(xiàng)目為支撐，大力發(fā)展畜牧業(yè)、蔬菜園藝業(yè)、糧油業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，逐步提高糧油單產(chǎn)和品質(zhì)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次，形成特色成塊、產(chǎn)業(yè)成帶、集群發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。到2012年，每個縣至少有兩個以上年產(chǎn)值20億元左右的農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“強(qiáng)龍帶動”工程，著力培育壯大一批有品牌、連基地、帶農(nóng)戶的加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力引進(jìn)一批生產(chǎn)規(guī)模大、帶動范圍廣、競爭能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。對設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地，按照農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行管理。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。
9、加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。堅持以工業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)揮各縣比較優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育特色產(chǎn)業(yè)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢品牌，提升產(chǎn)業(yè)層次，提升縣域工業(yè)化水平。加快縣區(qū)工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力，引導(dǎo)各類企業(yè)和生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展。到2012年，三縣工業(yè)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值超過200億元，形成一批工業(yè)產(chǎn)值過20億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的設(shè)施和功能，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮、冷鏈運(yùn)輸、檢驗(yàn)檢測、信息服務(wù)等流通配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展一批大中型農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)。到2012年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村建立連鎖超市，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。大力培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷大戶等各類流通中介組織。加快發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，打造一批高品位、高檔次的農(nóng)家樂項(xiàng)目。
10、著力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。建立城市化與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的機(jī)制，發(fā)揮城市和中心鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用，加快推進(jìn)城區(qū)、近郊農(nóng)村與城市的融合。使更多的農(nóng)村融入城市發(fā)展輻射圈，使更多的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融入城市產(chǎn)業(yè)體系，使更多的農(nóng)民融入城市社會。力爭5年內(nèi)80%的城區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)，80%的城區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢?0%的城區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為二三產(chǎn)業(yè)。實(shí)施鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和村居規(guī)劃，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)社會管理功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力，積極引導(dǎo)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集聚。積極穩(wěn)妥開展“雙置換”改革試點(diǎn)，鼓勵農(nóng)民在政府主導(dǎo)下用土地經(jīng)營承包權(quán)、宅基地和住房置換城鎮(zhèn)社會保障及住房，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)且有社會保障的農(nóng)民能夠落戶城鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。
11、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，集中治理，配套建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。加快實(shí)施湖泊、河道綜合整治工程和病險水庫除險加固、巢湖沿岸綜合治理、派河綜合治理等重點(diǎn)工程，加強(qiáng)大中型灌區(qū)改造、圩區(qū)綜合治理、小型泵站改造、小農(nóng)橋改造等基本農(nóng)田水利建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和灘涂圍墾開發(fā)力度，實(shí)施土地整理和中低產(chǎn)田改造，推行測土配方施肥，擴(kuò)大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積。加快農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)，力爭三年內(nèi)在全市普遍建立具有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心。推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)沼氣工程建設(shè)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)江淮分水嶺等邊遠(yuǎn)地區(qū)綜合開發(fā)利用，促進(jìn)嶺區(qū)發(fā)展方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，最大限度地發(fā)揮其資源的經(jīng)濟(jì)和社會效益。
12、改善農(nóng)村人居環(huán)境。深入開展“清潔家園，綠化鄉(xiāng)村”千村行動，整治鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生，開展冬季植樹活動，全面凈化、綠化村容環(huán)境。實(shí)施《合肥市2009-2011年文明鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》，以“四清四改”和村村通水泥路、村村飲安全水、村村通廣播電視為切入點(diǎn)，全面開展以清潔水源、清潔田園、清潔家園和村莊綠化為主要內(nèi)容的村容村貌環(huán)境綜合整治。到2011年，力爭全市70％以上鄉(xiāng)村建成文明鄉(xiāng)村，基本實(shí)現(xiàn)“道路硬化、村莊綠化、村容整潔、飲水安全、廁所衛(wèi)生、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的目標(biāo)。
四、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
13、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌市和縣域總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的編制實(shí)施，合理安排市和縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村莊分布、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展互相銜接、互相促進(jìn)?？茖W(xué)編制和完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向集鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模集中。加快編制和完善土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。積極爭取省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化改革試點(diǎn)。
14、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，引導(dǎo)城市勞動密集型、資源加工型企業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，支持縣域承接城市轉(zhuǎn)移的大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村資源開發(fā)和農(nóng)民就業(yè)。積極擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，支持三大開發(fā)區(qū)和縣域工業(yè)園區(qū)采取多種合作形式拓展發(fā)展空間，鼓勵城市企業(yè)與縣域企業(yè)開展多種方式的產(chǎn)業(yè)對接和聯(lián)合。抓好縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，促進(jìn)縣域內(nèi)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。
15、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，暢通城鄉(xiāng)人流、物流、信息流。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，抓好農(nóng)村道路、供電、供水、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市道路與農(nóng)村公路連接，2009年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)公路與城市主干道全面對接，所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路，全部行政村通水泥路。2012年全部中心村通砂石路，80%的村莊主次干道實(shí)現(xiàn)硬化。加快發(fā)展農(nóng)村公共交通，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。實(shí)施農(nóng)村人飲安全工程，到2011年全部解決農(nóng)村居民飲水安全問題，具備條件的地方實(shí)現(xiàn)村村通自來水。繼續(xù)抓好農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村電力保障水平。推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，積極發(fā)揮信息化為農(nóng)服務(wù)作用。
16、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村社會事業(yè)范圍，新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)性經(jīng)費(fèi)更多用于農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障均衡發(fā)展，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。合理配置城鄉(xiāng)教育資源，加快農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，建立城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，完善義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高農(nóng)村教育水平，整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，建立健全縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村（社區(qū)）三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務(wù)。做好農(nóng)村人口和計劃生育工作，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)民樂于參與、便于參與的文化活動，引導(dǎo)城市文化機(jī)構(gòu)到農(nóng)村開拓市場。大力開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，著力構(gòu)建活動開展長效機(jī)制。發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，開展農(nóng)民健身活動。
17、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”原則和“個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的要求，建立和完善農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老和醫(yī)療保障、社會救助等社會保障體系。探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接辦法，落實(shí)農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，逐步建立城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度。切實(shí)做好被征地農(nóng)民的社會保障，做到先保后征，使被征地農(nóng)民基本生活長期有保障。建立農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，確保供養(yǎng)水平達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏?。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，積極開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)。制定促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)政策措施，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。
18、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。積極推進(jìn)戶籍制度改革，放開縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，使在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把城市社區(qū)服務(wù)管理模式和公共服務(wù)內(nèi)容引入農(nóng)村社區(qū)，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理的運(yùn)行機(jī)制。完善農(nóng)村為民服務(wù)全程代理制度，提高基層政府的公共服務(wù)水平和社會管理能力。到2012年，全部行政村基本建立集便民、科教、醫(yī)療、文體、黨群議事等于一體的綜合服務(wù)中心。發(fā)展農(nóng)村基層民主，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，擴(kuò)大村民自治范圍，保障農(nóng)民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益機(jī)制，暢通農(nóng)村社情民意表達(dá)渠道，解決好農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社會治安綜合治理和基層平安建設(shè)，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作體系，及時化解農(nóng)村各類矛盾糾紛，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
五、加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
19、完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制。各級黨委、政府要深刻領(lǐng)會黨的十七屆三中全會和胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神，充分認(rèn)識做好新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要性、艱巨性和緊迫性，堅持把推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備、基層組織建設(shè)等方面體現(xiàn)重中之重的戰(zhàn)略思想。要堅持黨管農(nóng)村工作的原則，強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。切實(shí)加強(qiáng)各級黨委政府農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、督促檢查等方面的職能和作用。建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，把推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化工作作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績的重要內(nèi)容，確?！叭r(nóng)”工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、見到實(shí)效。
20、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。在農(nóng)村黨員干部中廣泛開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，努力把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。完善農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子選舉辦法，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)“公推直選”試點(diǎn)范圍，推行村黨組織“兩推直選”，健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村“兩委”成員交叉任職。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，積極探索村黨組織書記跨村任職，注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部，選聘高校畢業(yè)生到村任職，繼續(xù)從機(jī)關(guān)和事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕黨員干部到村任職。建立健全以村干部報酬正常增長、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為內(nèi)容的“三位一體”激勵保障機(jī)制。建立城鄉(xiāng)黨的基層組織結(jié)對共建、互幫互助機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。
21、加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合，積極推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。以樹立理想信念和加強(qiáng)思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，深入開展反腐倡廉教育，筑牢黨員、干部服務(wù)群眾、廉潔自律的思想基礎(chǔ)。以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，全面推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，圍繞黨的農(nóng)村政策落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違法案件，營造風(fēng)清氣正的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。
