【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合辦[2009]4號
【發(fā)布日期】 2009.01.20 【實施日期】 2009.01.20
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關(guān)工作綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于對省委第一巡視組反饋問題及意見的整改方案》的通知
（合辦〔2009〕4號）
各縣、區(qū)委，市直有關(guān)部門黨組（黨委、黨工委）：
我市《關(guān)于對省委第一巡視組反饋問題及意見的整改方案》已經(jīng)省委巡視工作領(lǐng)導小組批復同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請各有關(guān)單位根據(jù)《省委巡視組巡視意見反饋、落實整改與督促檢查暫行辦法》（廳〔2005〕35號）有關(guān)規(guī)定，對照方案要求，認真組織實施，抓緊落實整改工作，切實保證巡視成果。
中共合肥市委辦公廳
2009年1月20日
關(guān)于對省委第一巡視組反饋問題及意見的整改方案
建立和完善巡視制度，是我們黨根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，加強黨的建設(shè)特別是領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)所采取的一項重大舉措。省委派遣巡視組來我市巡視，充分體現(xiàn)了省委對合肥工作的重視與支持，體現(xiàn)了對我市各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的關(guān)心和愛護。省委第一巡視組在肥巡視，對合肥的各項工作給予了充分肯定，同時提出了中肯的意見和建議。對省委第一巡視組提出的意見和建議，市委高度重視。省委常委、市委書記孫金龍對開展整改工作提出了明確要求。市委明確了由市委副書記熊建輝同志牽頭、市相關(guān)領(lǐng)導配合、市委辦公廳具體協(xié)調(diào)、市直有關(guān)部門和縣區(qū)負責落實到工作機制。市有關(guān)部門結(jié)合實際，立即著手開展了整改。為進一步落實整改、推動工作，根據(jù)省委巡視組巡視意見反饋、落實整改與督促檢查暫行辦法和省委第一巡視組的反饋意見，并結(jié)合加快推進我市現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)實際，現(xiàn)提出如下整改方案。
一、進一步加強民主集中制建設(shè)
1、健全落實制度。加強對民主集中制的學習教育，堅持和完善《市委常委會議事規(guī)則》、《班子集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合制度》和《黨政領(lǐng)導干部重大事項請示報告制度》等一系列制度，加強班子內(nèi)部經(jīng)常性溝通，健全和落實班子成員之間談心交流、溝通協(xié)調(diào)機制，認真落實民主集中制的各項要求，增強班子的團結(jié)力和凝聚力；進一步改進和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度以及黨內(nèi)反饋機制，切實保障黨員的知情權(quán)和參與權(quán)。
2、全面加強監(jiān)督。重點加強對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督，健全和完善民主集中制的各項具體制度，加強對下級民主生活會的督導力度，生活會前，要派人提前了解情況，廣泛征求意見，提高民主生活會的質(zhì)量。
3、推進黨內(nèi)民主建設(shè)。大力推行票決制、民意否決制、全程公開通報制、社會旁聽制等。要緊密聯(lián)系工作實際，認真查找黨內(nèi)民主建設(shè)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取積極措施加以解決，切實在黨內(nèi)營造民主團結(jié)、和諧向上的良好氛圍。
二、進一步加強黨風廉政和干部作風建設(shè)
4、繼續(xù)深入推進反腐倡廉工作。加強領(lǐng)導干部黨風廉政教育，深入開展縣處級以上領(lǐng)導干部警示教育，制定出臺《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的意見》，大力加強廉政文化建設(shè)，打造廉政文化精品工程。進一步深入開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動，繼續(xù)推進制度創(chuàng)新，建立起以規(guī)范權(quán)力運行為核心的制度體系，加大對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度?！皟晒?jié)”期間，組織開展對貫徹落實廉潔自律有關(guān)規(guī)定的專項監(jiān)督檢查，堅決制止收受禮金等不正之風。進一步發(fā)揮查辦大案要案協(xié)調(diào)小組的作用，暢通、拓寬信訪舉報渠道，強化信訪查核工作，加大案件查處力度。
5、厲行節(jié)約，進一步加強作風建設(shè)。加強項目支出管理，壓縮預算支出，確保常年性項目安排不得超過財力增長水平。認真貫徹落實《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，嚴格控制會議、差旅、出國考察和公務(wù)用車等支出，嚴格管理和規(guī)范政府機關(guān)職務(wù)消費。出臺《全市性會議管理規(guī)定》，精簡會議和文件，控制會議規(guī)模，節(jié)約會議經(jīng)費。繼續(xù)鞏固2007年清理規(guī)范評比達標表彰工作成果，全面清理和嚴格控制各種節(jié)慶、達標評比和表彰活動，做到規(guī)范化和制度化。
6、加強效能建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。圍繞“三項制度”和“四條禁令”，開展行政效能監(jiān)察和投訴受理工作，狠抓崗位責任制、責任追究制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問負責制等制度的落實；強化行政服務(wù)中心建設(shè)，進一步整合政府服務(wù)資源，打造集政務(wù)公開、行政審批、公共服務(wù)、行政投訴受理為一體的政府綜合服務(wù)平臺；繼續(xù)深入開展政風行風民主評議，逐步健全完善政風行風評議的科學評價體系，規(guī)范運行方式和結(jié)果運用機制，切實解決機關(guān)作風和效能方面存在的問題。
三、進一步加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)
7、進一步加大中發(fā)〔2008〕4號文件精神學習貫徹力度，規(guī)范黨委班子決策運行機制。堅持和完善地方黨委常委會集體領(lǐng)導制度，完善常委會議事規(guī)則和決策程序，完善黨委工作機制和領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展方式。年底前，市委常委會采取集中學習等形式，進一步深入學習中發(fā)〔2008〕4號文件精神，并對縣區(qū)委貫徹落實中發(fā)〔2008〕4號文件情況進行一次全面檢查。
8、進一步加強領(lǐng)導班子內(nèi)部干部選任工作的通氣和醞釀。繼續(xù)堅持和強化我市干部任免工作慎重醞釀、充分討論、嚴格程序的做法，堅持和完善市委領(lǐng)導醞釀會制度，干部任免事項提請市委常委會議研究前，召開由市委書記、副書記、市紀委書記及市委組織部部長參加的市委領(lǐng)導醞釀會，就有關(guān)干部任免事項提前進行充分醞釀。
9、按照干部管理權(quán)限，堅持分級管理，選準用好干部。對于從縣區(qū)提拔的干部，提名階段充分尊重縣區(qū)委的意見和建議。對于從市直機關(guān)、其他地方和企事業(yè)單位交流選拔的干部，提名考察階段要認真聽取其所在單位和用人單位黨委（黨組）的意見建議，進行談話推薦和民主測評，保障和落實群眾對干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。歸口管理的市直單位，其干部提拔使用，由市委組織部會同有關(guān)委口共同進行考察，并按干部管理權(quán)限提交研究決定。
10、堅持正確用人導向，調(diào)動各層面干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。進一步加大優(yōu)秀年輕干部的選拔培養(yǎng)和各年齡層次優(yōu)秀干部的選拔任用力度，形成干部結(jié)構(gòu)的合理配備。在加大高知識層次、緊缺優(yōu)秀人才引進力度的同時，圍繞“工業(yè)立市”、“縣域突破”等戰(zhàn)略舉措，積極推進跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的多種形式的干部交流，有計劃、有步驟地實行上級與下級、黨務(wù)與政務(wù)、黨政與企事業(yè)、部門與縣區(qū)、城市與農(nóng)村、先進地區(qū)與后發(fā)地區(qū)的雙向交流，把不同年齡層次干部的選拔任用作為加強領(lǐng)導班子建設(shè)、改善班子結(jié)構(gòu)的一項重要措施，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
11、堅持和完善領(lǐng)導干部談心談話制度，進一步促進各級領(lǐng)導班子團結(jié)和諧。進一步加大領(lǐng)導干部任職談話力度，落實干部談心制度，定期、不定期地開展約談活動，著重了解領(lǐng)導干部思想、工作和生活情況，有針對性地做好干部思想政治工作。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部誡勉談話制度，對領(lǐng)導干部在政治思想、履行職責、工作作風、道德品質(zhì)、廉政勤政等方面存在苗頭性、傾向性問題，由市紀委、市委組織部按照干部管理權(quán)限及時進行誡勉談話，防患于未然。
12、進一步轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，切實增強干部選拔任用的社會效果。按照“科學化、民主化、制度化”的目標和“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的方針，不拘一格選人才，注重運用考察公示、媒體公示，擴大干部工作民主，增強干部工作透明度；規(guī)范干部選拔任用提名制度和責任追究制度，健全集體決策制度；完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉、差額考察等辦法，進一步提高人民群眾和社會各界對干部選拔任用工作的知曉度、滿意度。
四、進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展
13、進一步完善農(nóng)村改革發(fā)展領(lǐng)導體制和工作機制。建立健全市委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，有關(guān)部門各負其責的全市農(nóng)村工作領(lǐng)導體制和機制。市委確定一名領(lǐng)導，具體分管“三農(nóng)”工作。充實和加強市新農(nóng)村建設(shè)工作機構(gòu)建設(shè)，配強班子，充實人員，完善職能。認真貫徹落實十七屆三中全會精神，制定加快農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見，促進新農(nóng)村建設(shè)深入持久地開展，加快我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
14、進一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度。積極申報全省統(tǒng)籌“城鄉(xiāng)一體”發(fā)展試驗區(qū)，深入推進綜合配套改革創(chuàng)新，從更高層次推進我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的制度和體制。先行建立“三個集中”整區(qū)推進試驗區(qū)：選擇一個區(qū)，整體開展工業(yè)向園區(qū)集中推動新型工業(yè)化；農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中推動新型城鎮(zhèn)化；土地向規(guī)模經(jīng)營集中推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的試驗示范工作，通過“三個集中”促進“三化”聯(lián)動，探索我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新模式。
15、切實加大對農(nóng)村改革發(fā)展的投入。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，把基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，引導要素資源合理配置。認真貫徹落實省委6號文件“四個明顯高于”的要求，切實增加財政投入，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。2008-2012年，重點實施“六大工程”，即：“產(chǎn)業(yè)提升”工程，建成一批標準化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；“351強龍”工程，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；“科技興農(nóng)”工程，大力培育新型農(nóng)民；“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)”工程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；“村莊整治”工程，加快偏遠地區(qū)農(nóng)村改貌；“整村推進”工程，整體推進新農(nóng)村建設(shè)。
五、進一步加強土地管理
16、加大土地管理執(zhí)法力度，切實提高全市依法用地意識。加強宣傳教育，強化依法用地的意識，分期分批組織各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人參加國土資源管理政策法律知識培訓班。建立四級違法用地預防網(wǎng)絡(luò)體系，健全市、縣（區(qū)）用地審批、利用、監(jiān)察動態(tài)機制，保證依法合規(guī)用地。切實加強土地動態(tài)巡查，進一步加大土地違法公開曝光查處力度，嚴格查處違法用地案件。建立健全耕地保護目標管理責任制和土地執(zhí)法責任追究制度，嚴格執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號令）規(guī)定，從機制上保障依法合規(guī)使用土地。
17、堅持和完善“雙向約束”機制，加大閑置土地查處力度.結(jié)合《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第5號），下發(fā)《關(guān)于開展閑置及低效利用土地清理工作督查的通知》，將已開工建設(shè)，但未按約定的竣工期限完成全部開發(fā)建設(shè)項目的低效利用土地納入閑置土地清理范圍。進一步完善“雙向約束”機制，著力形成保護資源與保障發(fā)展并舉，審批與監(jiān)管并進的長效機制，促進土地資源的節(jié)約集約高效利用。
18、認真落實征地補償和拆遷補償制度，切實維護群眾合法利益。建立征地預存款制度，由用地單位在落實用地計劃后，并在用地報批前按區(qū)片價將征地補償費用預繳至財政指定專戶，進一步保障失地農(nóng)民合法權(quán)益。深化征地制度改革，探索建立“雙向征轉(zhuǎn)分離”新機制，對試點區(qū)、試點項目以及大型獨立選址項目，試行“先轉(zhuǎn)后征”或“先征后轉(zhuǎn)”。試行“先落實社保、后實施征地”，完善區(qū)片地價體系，建立征地補償安置協(xié)調(diào)、仲裁機制，開展多種征地安置模式試點。
19、積極推進節(jié)約集約用地，全面提高土地利用效率。深入推進我市節(jié)約集約用地試點市工作，圍繞建設(shè)全國節(jié)約集約用地試驗區(qū)和示范窗口，逐步建立節(jié)約集約用地的土地管理制度、節(jié)約集約用地的其它配套制度和政策，建立節(jié)約集約用地的市場體系、評價體系和技術(shù)標準。嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，不斷提高城鄉(xiāng)土地資源的節(jié)約集約利用水平，杜絕浪費和破壞土地資源現(xiàn)象。
六、進一步加強城市建設(shè)和管理
20、完善管理機制，建立考核制度。按照“條塊結(jié)合、以塊為主、行業(yè)指導、社會參與”的原則，健全城市管理機制，完善市、區(qū)、街三級管理，明確各級的管理職能。健全城市管理網(wǎng)格化責任制，建立城市管理和行政執(zhí)法長效機制。建立城市管理績效考核制度，并將城市管理績效考核納入市政府年度目標管理，實行高位監(jiān)督。
21、加大城郊結(jié)合部和城中村改造力度。合理整合土地資源，出臺優(yōu)惠政策，加快城郊結(jié)合部和城中村改造步伐。對“城中村”改造項目積極安排用地指標，同時創(chuàng)新建立“模擬凈地”供地方式，保證“城中村”改造的資金投入和快速實施。
22、推進城鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生一體化管理。配套硬件設(shè)施，完善城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村的生活垃圾收集設(shè)施，引導居民定點投放生活垃圾，解決生活垃圾露天堆放和亂傾倒問題。改造城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村內(nèi)的公廁，對存在的旱廁改建成水沖式廁所，提高公廁衛(wèi)生水平。建立城鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生一體化管理示范點，健全市容環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)，建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊伍，把城鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理一體化工作落到實處。
23、加大經(jīng)費投入，強化管理保障。按照“分級負責、監(jiān)管分離”的思路，建立城市管理數(shù)字化平臺，整合城市管理資源，提高城市管理效能；按照設(shè)備購置和運行經(jīng)費由市、區(qū)財政共同承擔的原則，鼓勵各區(qū)逐步提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化水平。設(shè)立市政府城市管理績效考核獎勵基金，市財政每年安排3000萬元的經(jīng)費，用于各區(qū)、縣城市管理績效考核，以獎代補，調(diào)動區(qū)、縣城市管理的積極性。
【發(fā)布日期】 2009.01.20 【實施日期】 2009.01.20
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關(guān)工作綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于對省委第一巡視組反饋問題及意見的整改方案》的通知
（合辦〔2009〕4號）
各縣、區(qū)委，市直有關(guān)部門黨組（黨委、黨工委）：
我市《關(guān)于對省委第一巡視組反饋問題及意見的整改方案》已經(jīng)省委巡視工作領(lǐng)導小組批復同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請各有關(guān)單位根據(jù)《省委巡視組巡視意見反饋、落實整改與督促檢查暫行辦法》（廳〔2005〕35號）有關(guān)規(guī)定，對照方案要求，認真組織實施，抓緊落實整改工作，切實保證巡視成果。
中共合肥市委辦公廳
2009年1月20日
關(guān)于對省委第一巡視組反饋問題及意見的整改方案
建立和完善巡視制度，是我們黨根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，加強黨的建設(shè)特別是領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)所采取的一項重大舉措。省委派遣巡視組來我市巡視，充分體現(xiàn)了省委對合肥工作的重視與支持，體現(xiàn)了對我市各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的關(guān)心和愛護。省委第一巡視組在肥巡視，對合肥的各項工作給予了充分肯定，同時提出了中肯的意見和建議。對省委第一巡視組提出的意見和建議，市委高度重視。省委常委、市委書記孫金龍對開展整改工作提出了明確要求。市委明確了由市委副書記熊建輝同志牽頭、市相關(guān)領(lǐng)導配合、市委辦公廳具體協(xié)調(diào)、市直有關(guān)部門和縣區(qū)負責落實到工作機制。市有關(guān)部門結(jié)合實際，立即著手開展了整改。為進一步落實整改、推動工作，根據(jù)省委巡視組巡視意見反饋、落實整改與督促檢查暫行辦法和省委第一巡視組的反饋意見，并結(jié)合加快推進我市現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)實際，現(xiàn)提出如下整改方案。
一、進一步加強民主集中制建設(shè)
1、健全落實制度。加強對民主集中制的學習教育，堅持和完善《市委常委會議事規(guī)則》、《班子集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合制度》和《黨政領(lǐng)導干部重大事項請示報告制度》等一系列制度，加強班子內(nèi)部經(jīng)常性溝通，健全和落實班子成員之間談心交流、溝通協(xié)調(diào)機制，認真落實民主集中制的各項要求，增強班子的團結(jié)力和凝聚力；進一步改進和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度以及黨內(nèi)反饋機制，切實保障黨員的知情權(quán)和參與權(quán)。
2、全面加強監(jiān)督。重點加強對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督，健全和完善民主集中制的各項具體制度，加強對下級民主生活會的督導力度，生活會前，要派人提前了解情況，廣泛征求意見，提高民主生活會的質(zhì)量。
3、推進黨內(nèi)民主建設(shè)。大力推行票決制、民意否決制、全程公開通報制、社會旁聽制等。要緊密聯(lián)系工作實際，認真查找黨內(nèi)民主建設(shè)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取積極措施加以解決，切實在黨內(nèi)營造民主團結(jié)、和諧向上的良好氛圍。
二、進一步加強黨風廉政和干部作風建設(shè)
4、繼續(xù)深入推進反腐倡廉工作。加強領(lǐng)導干部黨風廉政教育，深入開展縣處級以上領(lǐng)導干部警示教育，制定出臺《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的意見》，大力加強廉政文化建設(shè)，打造廉政文化精品工程。進一步深入開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動，繼續(xù)推進制度創(chuàng)新，建立起以規(guī)范權(quán)力運行為核心的制度體系，加大對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度?！皟晒?jié)”期間，組織開展對貫徹落實廉潔自律有關(guān)規(guī)定的專項監(jiān)督檢查，堅決制止收受禮金等不正之風。進一步發(fā)揮查辦大案要案協(xié)調(diào)小組的作用，暢通、拓寬信訪舉報渠道，強化信訪查核工作，加大案件查處力度。
5、厲行節(jié)約，進一步加強作風建設(shè)。加強項目支出管理，壓縮預算支出，確保常年性項目安排不得超過財力增長水平。認真貫徹落實《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，嚴格控制會議、差旅、出國考察和公務(wù)用車等支出，嚴格管理和規(guī)范政府機關(guān)職務(wù)消費。出臺《全市性會議管理規(guī)定》，精簡會議和文件，控制會議規(guī)模，節(jié)約會議經(jīng)費。繼續(xù)鞏固2007年清理規(guī)范評比達標表彰工作成果，全面清理和嚴格控制各種節(jié)慶、達標評比和表彰活動，做到規(guī)范化和制度化。
6、加強效能建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。圍繞“三項制度”和“四條禁令”，開展行政效能監(jiān)察和投訴受理工作，狠抓崗位責任制、責任追究制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問負責制等制度的落實；強化行政服務(wù)中心建設(shè)，進一步整合政府服務(wù)資源，打造集政務(wù)公開、行政審批、公共服務(wù)、行政投訴受理為一體的政府綜合服務(wù)平臺；繼續(xù)深入開展政風行風民主評議，逐步健全完善政風行風評議的科學評價體系，規(guī)范運行方式和結(jié)果運用機制，切實解決機關(guān)作風和效能方面存在的問題。
三、進一步加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)
7、進一步加大中發(fā)〔2008〕4號文件精神學習貫徹力度，規(guī)范黨委班子決策運行機制。堅持和完善地方黨委常委會集體領(lǐng)導制度，完善常委會議事規(guī)則和決策程序，完善黨委工作機制和領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展方式。年底前，市委常委會采取集中學習等形式，進一步深入學習中發(fā)〔2008〕4號文件精神，并對縣區(qū)委貫徹落實中發(fā)〔2008〕4號文件情況進行一次全面檢查。
8、進一步加強領(lǐng)導班子內(nèi)部干部選任工作的通氣和醞釀。繼續(xù)堅持和強化我市干部任免工作慎重醞釀、充分討論、嚴格程序的做法，堅持和完善市委領(lǐng)導醞釀會制度，干部任免事項提請市委常委會議研究前，召開由市委書記、副書記、市紀委書記及市委組織部部長參加的市委領(lǐng)導醞釀會，就有關(guān)干部任免事項提前進行充分醞釀。
9、按照干部管理權(quán)限，堅持分級管理，選準用好干部。對于從縣區(qū)提拔的干部，提名階段充分尊重縣區(qū)委的意見和建議。對于從市直機關(guān)、其他地方和企事業(yè)單位交流選拔的干部，提名考察階段要認真聽取其所在單位和用人單位黨委（黨組）的意見建議，進行談話推薦和民主測評，保障和落實群眾對干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。歸口管理的市直單位，其干部提拔使用，由市委組織部會同有關(guān)委口共同進行考察，并按干部管理權(quán)限提交研究決定。
10、堅持正確用人導向，調(diào)動各層面干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。進一步加大優(yōu)秀年輕干部的選拔培養(yǎng)和各年齡層次優(yōu)秀干部的選拔任用力度，形成干部結(jié)構(gòu)的合理配備。在加大高知識層次、緊缺優(yōu)秀人才引進力度的同時，圍繞“工業(yè)立市”、“縣域突破”等戰(zhàn)略舉措，積極推進跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的多種形式的干部交流，有計劃、有步驟地實行上級與下級、黨務(wù)與政務(wù)、黨政與企事業(yè)、部門與縣區(qū)、城市與農(nóng)村、先進地區(qū)與后發(fā)地區(qū)的雙向交流，把不同年齡層次干部的選拔任用作為加強領(lǐng)導班子建設(shè)、改善班子結(jié)構(gòu)的一項重要措施，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
11、堅持和完善領(lǐng)導干部談心談話制度，進一步促進各級領(lǐng)導班子團結(jié)和諧。進一步加大領(lǐng)導干部任職談話力度，落實干部談心制度，定期、不定期地開展約談活動，著重了解領(lǐng)導干部思想、工作和生活情況，有針對性地做好干部思想政治工作。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部誡勉談話制度，對領(lǐng)導干部在政治思想、履行職責、工作作風、道德品質(zhì)、廉政勤政等方面存在苗頭性、傾向性問題，由市紀委、市委組織部按照干部管理權(quán)限及時進行誡勉談話，防患于未然。
12、進一步轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，切實增強干部選拔任用的社會效果。按照“科學化、民主化、制度化”的目標和“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的方針，不拘一格選人才，注重運用考察公示、媒體公示，擴大干部工作民主，增強干部工作透明度；規(guī)范干部選拔任用提名制度和責任追究制度，健全集體決策制度；完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉、差額考察等辦法，進一步提高人民群眾和社會各界對干部選拔任用工作的知曉度、滿意度。
四、進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展
13、進一步完善農(nóng)村改革發(fā)展領(lǐng)導體制和工作機制。建立健全市委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，有關(guān)部門各負其責的全市農(nóng)村工作領(lǐng)導體制和機制。市委確定一名領(lǐng)導，具體分管“三農(nóng)”工作。充實和加強市新農(nóng)村建設(shè)工作機構(gòu)建設(shè)，配強班子，充實人員，完善職能。認真貫徹落實十七屆三中全會精神，制定加快農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見，促進新農(nóng)村建設(shè)深入持久地開展，加快我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
14、進一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度。積極申報全省統(tǒng)籌“城鄉(xiāng)一體”發(fā)展試驗區(qū)，深入推進綜合配套改革創(chuàng)新，從更高層次推進我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的制度和體制。先行建立“三個集中”整區(qū)推進試驗區(qū)：選擇一個區(qū)，整體開展工業(yè)向園區(qū)集中推動新型工業(yè)化；農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中推動新型城鎮(zhèn)化；土地向規(guī)模經(jīng)營集中推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的試驗示范工作，通過“三個集中”促進“三化”聯(lián)動，探索我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新模式。
15、切實加大對農(nóng)村改革發(fā)展的投入。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，把基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，引導要素資源合理配置。認真貫徹落實省委6號文件“四個明顯高于”的要求，切實增加財政投入，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。2008-2012年，重點實施“六大工程”，即：“產(chǎn)業(yè)提升”工程，建成一批標準化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；“351強龍”工程，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；“科技興農(nóng)”工程，大力培育新型農(nóng)民；“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)”工程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；“村莊整治”工程，加快偏遠地區(qū)農(nóng)村改貌；“整村推進”工程，整體推進新農(nóng)村建設(shè)。
五、進一步加強土地管理
16、加大土地管理執(zhí)法力度，切實提高全市依法用地意識。加強宣傳教育，強化依法用地的意識，分期分批組織各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人參加國土資源管理政策法律知識培訓班。建立四級違法用地預防網(wǎng)絡(luò)體系，健全市、縣（區(qū)）用地審批、利用、監(jiān)察動態(tài)機制，保證依法合規(guī)用地。切實加強土地動態(tài)巡查，進一步加大土地違法公開曝光查處力度，嚴格查處違法用地案件。建立健全耕地保護目標管理責任制和土地執(zhí)法責任追究制度，嚴格執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號令）規(guī)定，從機制上保障依法合規(guī)使用土地。
17、堅持和完善“雙向約束”機制，加大閑置土地查處力度.結(jié)合《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第5號），下發(fā)《關(guān)于開展閑置及低效利用土地清理工作督查的通知》，將已開工建設(shè)，但未按約定的竣工期限完成全部開發(fā)建設(shè)項目的低效利用土地納入閑置土地清理范圍。進一步完善“雙向約束”機制，著力形成保護資源與保障發(fā)展并舉，審批與監(jiān)管并進的長效機制，促進土地資源的節(jié)約集約高效利用。
18、認真落實征地補償和拆遷補償制度，切實維護群眾合法利益。建立征地預存款制度，由用地單位在落實用地計劃后，并在用地報批前按區(qū)片價將征地補償費用預繳至財政指定專戶，進一步保障失地農(nóng)民合法權(quán)益。深化征地制度改革，探索建立“雙向征轉(zhuǎn)分離”新機制，對試點區(qū)、試點項目以及大型獨立選址項目，試行“先轉(zhuǎn)后征”或“先征后轉(zhuǎn)”。試行“先落實社保、后實施征地”，完善區(qū)片地價體系，建立征地補償安置協(xié)調(diào)、仲裁機制，開展多種征地安置模式試點。
19、積極推進節(jié)約集約用地，全面提高土地利用效率。深入推進我市節(jié)約集約用地試點市工作，圍繞建設(shè)全國節(jié)約集約用地試驗區(qū)和示范窗口，逐步建立節(jié)約集約用地的土地管理制度、節(jié)約集約用地的其它配套制度和政策，建立節(jié)約集約用地的市場體系、評價體系和技術(shù)標準。嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，不斷提高城鄉(xiāng)土地資源的節(jié)約集約利用水平，杜絕浪費和破壞土地資源現(xiàn)象。
六、進一步加強城市建設(shè)和管理
20、完善管理機制，建立考核制度。按照“條塊結(jié)合、以塊為主、行業(yè)指導、社會參與”的原則，健全城市管理機制，完善市、區(qū)、街三級管理，明確各級的管理職能。健全城市管理網(wǎng)格化責任制，建立城市管理和行政執(zhí)法長效機制。建立城市管理績效考核制度，并將城市管理績效考核納入市政府年度目標管理，實行高位監(jiān)督。
21、加大城郊結(jié)合部和城中村改造力度。合理整合土地資源，出臺優(yōu)惠政策，加快城郊結(jié)合部和城中村改造步伐。對“城中村”改造項目積極安排用地指標，同時創(chuàng)新建立“模擬凈地”供地方式，保證“城中村”改造的資金投入和快速實施。
22、推進城鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生一體化管理。配套硬件設(shè)施，完善城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村的生活垃圾收集設(shè)施，引導居民定點投放生活垃圾，解決生活垃圾露天堆放和亂傾倒問題。改造城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村內(nèi)的公廁，對存在的旱廁改建成水沖式廁所，提高公廁衛(wèi)生水平。建立城鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生一體化管理示范點，健全市容環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)，建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊伍，把城鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理一體化工作落到實處。
23、加大經(jīng)費投入，強化管理保障。按照“分級負責、監(jiān)管分離”的思路，建立城市管理數(shù)字化平臺，整合城市管理資源，提高城市管理效能；按照設(shè)備購置和運行經(jīng)費由市、區(qū)財政共同承擔的原則，鼓勵各區(qū)逐步提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化水平。設(shè)立市政府城市管理績效考核獎勵基金，市財政每年安排3000萬元的經(jīng)費，用于各區(qū)、縣城市管理績效考核，以獎代補，調(diào)動區(qū)、縣城市管理的積極性。
