【發(fā)布部門】 合肥市農業(yè)委員會 【發(fā)文字號】 合農[2009]43號
【發(fā)布日期】 2009.03.04 【實施日期】 2009.03.04
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 減輕農民負擔
合肥市農業(yè)委員會合肥市2009年農民專業(yè)合作社建設發(fā)展工作方案
（合農〔2009〕43號 合肥市農業(yè)委員會）
各縣（區(qū)）農委：
為深入貫徹落實《農民專業(yè)合作社法》和中央一號文件精神，落實國家、省、市各項政策措施，促進農民專業(yè)合作社又快又好發(fā)展，根據(jù)《合肥市促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展若干政策的實施細則》（合政〔2009〕131號）和《關于創(chuàng)建農民專業(yè)合作組織百家示范工程的實施意見》（合農〔2008〕31號），現(xiàn)結合我市實際，制定本工作方案。
一、指導思想
以黨的十七屆三中全會精神為指導，認真貫徹《農民專業(yè)合作社法》，緊緊圍繞“加快發(fā)展、提升水平、注重規(guī)范、完善管理、加強服務”的要求，以發(fā)展農民專業(yè)合作社為重點，運用建設現(xiàn)代農業(yè)的理念，積極培育各類農民專業(yè)合作組織，依法促進和保障我市農民合作經濟組織又好又快發(fā)展。
二、目標任務
堅持重點扶持、典型示范、鼓勵發(fā)展、規(guī)范運作的原則，加快農民合作經濟組織特別是專業(yè)合作社發(fā)展，切實提高農民的組織化程度和市場競爭力。
1、加快發(fā)展步伐，做大合作組織。2009年農民專業(yè)合作組織總量超過800家，年度新增150家，力爭達到160家，比上年增加20％，其中規(guī)范登記的農民專業(yè)合作社個數(shù)新增30家，力爭達到50家，總量達到200家，比上年增加30％，加入合作組織成員數(shù)比上年增加30％，同時，引導和幫助有條件的專業(yè)協(xié)會按照《農民專業(yè)合作社法》的要求轉型為專業(yè)合作社，使之在市場競爭、產業(yè)帶動、農民增收上發(fā)揮更大的作用（詳見附表）。
2、開展示范建設，做強市級示范。圍繞全市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和主導產業(yè)發(fā)展，做強一批市級示范合作社，力爭2009年涌現(xiàn)一批年產值5000萬元和億元的合作社，重點在家禽養(yǎng)殖加工、草莓種植、林木花卉、糧油加工、蔬菜種植等主導產業(yè)方面突破。
3、規(guī)范運行機制，做優(yōu)合作組織。一是優(yōu)化內部運行機制，引導合作社在成員大會、理事會、監(jiān)事會的框架下尋求合作效益；引導合作社嚴格制定和執(zhí)行章程，堅持按社員與合作社交易量和按股份分配，健全檔案管理，實行社務公開，接受社員監(jiān)督；引導合作社按《農民專業(yè)合作社財務會計制度》規(guī)定設置和使用會計科目，登記會計賬簿，編制會計報表，建立成員個人賬戶。對政府扶持的無償資金，要記入合作社成員帳戶；二是優(yōu)化合作績效，把分散的農戶組織起來，通過各種形式，大力進行配合與合作，鼓勵成立合作聯(lián)合體，延長產業(yè)鏈條。
4、創(chuàng)新合作形式，做新合作組織。在合作形式和合作領域上不斷創(chuàng)新，除大力鼓勵生產合作外，積極探索土地流轉合作、信用合作、金融合作（資金互助合作）等新的合作方式，為合作組織發(fā)展注入新的活力。積極探索土地承包經營權流轉的土地專業(yè)合作社。按照依法自愿有償原則，鼓勵農戶以土地承包經營權入股，組建土地流轉專業(yè)合作社，開展統(tǒng)一規(guī)模經營，促進農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)形成；積極鼓勵農民專業(yè)合作社開展信用合作。鼓勵農民專業(yè)合作社與農產品加工企業(yè)聯(lián)合建立信用聯(lián)保中介機構，設立擔?；?，解決生產資金貸款難的問題。鼓勵企業(yè)與農民專業(yè)合作社加強生產、加工、銷售的合作。涉農金融機構可對合作社進行信用等級評定，逐步提高授信額度。
三、主要措施
（一）強化合作意識。采取多種形式宣傳合作知識、政策法規(guī)、制度建設、合作典型，啟發(fā)教育農民增強合作意識，廣泛宣傳農民專業(yè)合作組織的成功經驗和做法，激發(fā)其加入合作經濟組織的積極性；組織縣（區(qū)）農業(yè)主管部門業(yè)務指導人員外出觀摩學習、開拓眼界，加強合作經濟組織指導隊伍管理建設。
?。ǘ┘訌娨?guī)范指導。認真組織實施以“四有八規(guī)范”為主要內容的創(chuàng)建農民專業(yè)合作組織百家示范工程活動，進一步健全組織管理機構，完善議事規(guī)則和決策程序。指導和幫助示范點修改完善組織《章程》，明晰產權。進一步建立健全成員大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構和各項內部管理制度，為合作組織的成立、登記、運行等提供輔導和咨詢服務。指導合作組織建立科學合理的民主管理、利益分配、風險保障、自我積累和監(jiān)督約束等運行機制，不斷提高其經營管理水平。
?。ㄈ┘哟蠓龀至Χ取Ｖ攸c獎勵一批市級示范農民專業(yè)合作組織，補助一批規(guī)范起步的合作經濟組織。2009年創(chuàng)建30家左右市級示范農民專業(yè)合作組織，重點獎勵市級示范農民專業(yè)合作社，對2009年度內新設立登記的農民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會進行補助。建立省、市、縣三級農民專業(yè)合作社示范體系，以縣（區(qū)）為單位，每縣培育3-4個縣級示范合作社，每區(qū)培育1-2個區(qū)級示范合作社。
?。ㄈ┙M織培訓輔導。按照分類指導、分級負責、注重實效、方法靈活的要求，舉辦全市農民合作經濟組織培訓班，培訓一批農民合作經濟組織的業(yè)務指導骨干和能手，普及合作經濟基礎知識、合作組織財務會計知識、市場營銷和經營管理知識；建立業(yè)務和技術培訓制度，充分利用各種手段和方式開展分行業(yè)類型的農民專業(yè)合作社培訓，通過組織培訓、開展宣講活動等多種手段，造就一批合作組織業(yè)務骨干。
（四）建立聯(lián)系制度。建立起一支熱愛合作組織工作、業(yè)務能力較強的指導、輔導員隊伍?？h（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經部門要明確專人擔任合作經濟組織輔導員，建立健全農民專業(yè)合作社聯(lián)系制度，確定專職人員，明確工作職責，落實工作責任，按照創(chuàng)建示范的標準和要求，進行一對一的聯(lián)系指導、協(xié)調和服務，幫助其理清思路、制定規(guī)劃、完善機制、提高管理和營銷水平。
（五）做好考評工作。對照《合肥市促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展若干政策的實施細則》，制定年度考評細則，認真組織實施09年度的獎補申報、審核和評審工作，確保工作全面客觀公正。
?。娀ぷ髀毮?。各級農業(yè)行政主管部門應加強對農民專業(yè)合作社建設的指導和服務工作，積極落實“國家支持農業(yè)和農村經濟發(fā)展的項目，可以委托和安排有條件的農民專業(yè)合作社實施”的規(guī)定，優(yōu)先支持或推薦符合條件的各類農民專業(yè)合作社承擔實施農業(yè)基本建設項目、財政支農項目等涉農支農項目。在資金、項目、技術服務和農民培訓等方面向農民專業(yè)合作社傾斜。加強農業(yè)信息服務工作。依托合肥農業(yè)綜合信息網，建立信息采集、分析發(fā)布平臺，為農民專業(yè)合作社提供全方位的信息服務。繼續(xù)加大農民工轉移培訓“陽光工程”的工作力度，優(yōu)先安排農民專業(yè)合作社成員接受培訓；農民專業(yè)合作社創(chuàng)辦的加工、運銷企業(yè)，在省、市級龍頭企業(yè)認定時給予優(yōu)先照顧，在項目安排上優(yōu)先扶持；“一村一品”示范基地、示范企業(yè)優(yōu)先考慮夠條件的農民專業(yè)合作社承擔；大力推進農產品標準化生產，結合《農產品質量安全法》實施，在推行農業(yè)標準化示范的地方培植農民專業(yè)合作社，在農民專業(yè)合作社發(fā)展較好的地方推廣農業(yè)標準化。積極組織農民合作經濟組織農產品進超市和參加各類展銷促銷活動。各級農業(yè)行政主管部門要密切配合，形成合力支持農民專業(yè)合作社的建設發(fā)展。
二〇〇九年三月四日
【發(fā)布日期】 2009.03.04 【實施日期】 2009.03.04
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 減輕農民負擔
合肥市農業(yè)委員會合肥市2009年農民專業(yè)合作社建設發(fā)展工作方案
（合農〔2009〕43號 合肥市農業(yè)委員會）
各縣（區(qū)）農委：
為深入貫徹落實《農民專業(yè)合作社法》和中央一號文件精神，落實國家、省、市各項政策措施，促進農民專業(yè)合作社又快又好發(fā)展，根據(jù)《合肥市促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展若干政策的實施細則》（合政〔2009〕131號）和《關于創(chuàng)建農民專業(yè)合作組織百家示范工程的實施意見》（合農〔2008〕31號），現(xiàn)結合我市實際，制定本工作方案。
一、指導思想
以黨的十七屆三中全會精神為指導，認真貫徹《農民專業(yè)合作社法》，緊緊圍繞“加快發(fā)展、提升水平、注重規(guī)范、完善管理、加強服務”的要求，以發(fā)展農民專業(yè)合作社為重點，運用建設現(xiàn)代農業(yè)的理念，積極培育各類農民專業(yè)合作組織，依法促進和保障我市農民合作經濟組織又好又快發(fā)展。
二、目標任務
堅持重點扶持、典型示范、鼓勵發(fā)展、規(guī)范運作的原則，加快農民合作經濟組織特別是專業(yè)合作社發(fā)展，切實提高農民的組織化程度和市場競爭力。
1、加快發(fā)展步伐，做大合作組織。2009年農民專業(yè)合作組織總量超過800家，年度新增150家，力爭達到160家，比上年增加20％，其中規(guī)范登記的農民專業(yè)合作社個數(shù)新增30家，力爭達到50家，總量達到200家，比上年增加30％，加入合作組織成員數(shù)比上年增加30％，同時，引導和幫助有條件的專業(yè)協(xié)會按照《農民專業(yè)合作社法》的要求轉型為專業(yè)合作社，使之在市場競爭、產業(yè)帶動、農民增收上發(fā)揮更大的作用（詳見附表）。
2、開展示范建設，做強市級示范。圍繞全市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和主導產業(yè)發(fā)展，做強一批市級示范合作社，力爭2009年涌現(xiàn)一批年產值5000萬元和億元的合作社，重點在家禽養(yǎng)殖加工、草莓種植、林木花卉、糧油加工、蔬菜種植等主導產業(yè)方面突破。
3、規(guī)范運行機制，做優(yōu)合作組織。一是優(yōu)化內部運行機制，引導合作社在成員大會、理事會、監(jiān)事會的框架下尋求合作效益；引導合作社嚴格制定和執(zhí)行章程，堅持按社員與合作社交易量和按股份分配，健全檔案管理，實行社務公開，接受社員監(jiān)督；引導合作社按《農民專業(yè)合作社財務會計制度》規(guī)定設置和使用會計科目，登記會計賬簿，編制會計報表，建立成員個人賬戶。對政府扶持的無償資金，要記入合作社成員帳戶；二是優(yōu)化合作績效，把分散的農戶組織起來，通過各種形式，大力進行配合與合作，鼓勵成立合作聯(lián)合體，延長產業(yè)鏈條。
4、創(chuàng)新合作形式，做新合作組織。在合作形式和合作領域上不斷創(chuàng)新，除大力鼓勵生產合作外，積極探索土地流轉合作、信用合作、金融合作（資金互助合作）等新的合作方式，為合作組織發(fā)展注入新的活力。積極探索土地承包經營權流轉的土地專業(yè)合作社。按照依法自愿有償原則，鼓勵農戶以土地承包經營權入股，組建土地流轉專業(yè)合作社，開展統(tǒng)一規(guī)模經營，促進農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)形成；積極鼓勵農民專業(yè)合作社開展信用合作。鼓勵農民專業(yè)合作社與農產品加工企業(yè)聯(lián)合建立信用聯(lián)保中介機構，設立擔?；?，解決生產資金貸款難的問題。鼓勵企業(yè)與農民專業(yè)合作社加強生產、加工、銷售的合作。涉農金融機構可對合作社進行信用等級評定，逐步提高授信額度。
三、主要措施
（一）強化合作意識。采取多種形式宣傳合作知識、政策法規(guī)、制度建設、合作典型，啟發(fā)教育農民增強合作意識，廣泛宣傳農民專業(yè)合作組織的成功經驗和做法，激發(fā)其加入合作經濟組織的積極性；組織縣（區(qū)）農業(yè)主管部門業(yè)務指導人員外出觀摩學習、開拓眼界，加強合作經濟組織指導隊伍管理建設。
?。ǘ┘訌娨?guī)范指導。認真組織實施以“四有八規(guī)范”為主要內容的創(chuàng)建農民專業(yè)合作組織百家示范工程活動，進一步健全組織管理機構，完善議事規(guī)則和決策程序。指導和幫助示范點修改完善組織《章程》，明晰產權。進一步建立健全成員大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構和各項內部管理制度，為合作組織的成立、登記、運行等提供輔導和咨詢服務。指導合作組織建立科學合理的民主管理、利益分配、風險保障、自我積累和監(jiān)督約束等運行機制，不斷提高其經營管理水平。
?。ㄈ┘哟蠓龀至Χ取Ｖ攸c獎勵一批市級示范農民專業(yè)合作組織，補助一批規(guī)范起步的合作經濟組織。2009年創(chuàng)建30家左右市級示范農民專業(yè)合作組織，重點獎勵市級示范農民專業(yè)合作社，對2009年度內新設立登記的農民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會進行補助。建立省、市、縣三級農民專業(yè)合作社示范體系，以縣（區(qū)）為單位，每縣培育3-4個縣級示范合作社，每區(qū)培育1-2個區(qū)級示范合作社。
?。ㄈ┙M織培訓輔導。按照分類指導、分級負責、注重實效、方法靈活的要求，舉辦全市農民合作經濟組織培訓班，培訓一批農民合作經濟組織的業(yè)務指導骨干和能手，普及合作經濟基礎知識、合作組織財務會計知識、市場營銷和經營管理知識；建立業(yè)務和技術培訓制度，充分利用各種手段和方式開展分行業(yè)類型的農民專業(yè)合作社培訓，通過組織培訓、開展宣講活動等多種手段，造就一批合作組織業(yè)務骨干。
（四）建立聯(lián)系制度。建立起一支熱愛合作組織工作、業(yè)務能力較強的指導、輔導員隊伍?？h（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經部門要明確專人擔任合作經濟組織輔導員，建立健全農民專業(yè)合作社聯(lián)系制度，確定專職人員，明確工作職責，落實工作責任，按照創(chuàng)建示范的標準和要求，進行一對一的聯(lián)系指導、協(xié)調和服務，幫助其理清思路、制定規(guī)劃、完善機制、提高管理和營銷水平。
（五）做好考評工作。對照《合肥市促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展若干政策的實施細則》，制定年度考評細則，認真組織實施09年度的獎補申報、審核和評審工作，確保工作全面客觀公正。
?。娀ぷ髀毮?。各級農業(yè)行政主管部門應加強對農民專業(yè)合作社建設的指導和服務工作，積極落實“國家支持農業(yè)和農村經濟發(fā)展的項目，可以委托和安排有條件的農民專業(yè)合作社實施”的規(guī)定，優(yōu)先支持或推薦符合條件的各類農民專業(yè)合作社承擔實施農業(yè)基本建設項目、財政支農項目等涉農支農項目。在資金、項目、技術服務和農民培訓等方面向農民專業(yè)合作社傾斜。加強農業(yè)信息服務工作。依托合肥農業(yè)綜合信息網，建立信息采集、分析發(fā)布平臺，為農民專業(yè)合作社提供全方位的信息服務。繼續(xù)加大農民工轉移培訓“陽光工程”的工作力度，優(yōu)先安排農民專業(yè)合作社成員接受培訓；農民專業(yè)合作社創(chuàng)辦的加工、運銷企業(yè)，在省、市級龍頭企業(yè)認定時給予優(yōu)先照顧，在項目安排上優(yōu)先扶持；“一村一品”示范基地、示范企業(yè)優(yōu)先考慮夠條件的農民專業(yè)合作社承擔；大力推進農產品標準化生產，結合《農產品質量安全法》實施，在推行農業(yè)標準化示范的地方培植農民專業(yè)合作社，在農民專業(yè)合作社發(fā)展較好的地方推廣農業(yè)標準化。積極組織農民合作經濟組織農產品進超市和參加各類展銷促銷活動。各級農業(yè)行政主管部門要密切配合，形成合力支持農民專業(yè)合作社的建設發(fā)展。
二〇〇九年三月四日
