【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2009]25號
【發(fā)布日期】 2009.04.01 【實(shí)施日期】 2009.04.01
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 特種行業(yè)和危險(xiǎn)品管理
合肥市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見
（合政〔2009〕25號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)長效機(jī)制，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2008〕26號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下指導(dǎo)意見：
一、科學(xué)制定實(shí)施行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃
1．合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展布局。編制《合肥市化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃》，按照“產(chǎn)業(yè)集聚”與“集約用地”原則，明確市級危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域，確定化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域。2009年6月底前，完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作。從2010年1月1日起，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項(xiàng)目必須在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設(shè)。對沒有劃定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域的地區(qū)，投資主管部門不再受理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案，安監(jiān)部門不再受理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)立申請。新的化工建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)入化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)，現(xiàn)有化工企業(yè)有計(jì)劃地逐步遷入化工園區(qū)。
化工園區(qū)和化工集中區(qū)周圍，要預(yù)留足夠的外部安全距離，完善水、電、氣和污水處理等公用工程配套和安全保障設(shè)施。
2．推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營市場專業(yè)化。借鑒危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易市場的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)完善危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲存和專業(yè)配送。
3．繼續(xù)關(guān)閉工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡陋、不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位。對使用淘汰工藝、設(shè)備和經(jīng)整改后仍不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法吊銷許可證并限期予以關(guān)閉。
4．改造提升現(xiàn)有企業(yè)，逐步提高安全技術(shù)水平。涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化、烷基化或重氮化反應(yīng)等危險(xiǎn)工藝（以下簡稱危險(xiǎn)工藝）的企業(yè)和劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱重點(diǎn)企業(yè)），應(yīng)采用新技術(shù)改造提升現(xiàn)有裝置以滿足安全生產(chǎn)需要。重點(diǎn)企業(yè)在2010年底前，完成自動化控制技術(shù)改造，通過裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝置自動化控制水平。新建涉及危險(xiǎn)工藝的化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害及易燃易爆氣體泄漏檢測報(bào)警系統(tǒng)和火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，提高裝置安全可靠性。
新開發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上才能逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。
5．積極推動安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)、大專院校和有關(guān)企業(yè)開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術(shù)和危險(xiǎn)化學(xué)品儲存、運(yùn)輸、使用安全技術(shù)。在危險(xiǎn)化學(xué)品槽車充裝環(huán)節(jié)，推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險(xiǎn)化學(xué)品。
6．建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國家安全監(jiān)管總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企〔2006〕478號），完善安全投入保障制度，足額提取安全費(fèi)用，保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效實(shí)施，通過技術(shù)改造，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。每年3月底前，各企業(yè)將上年度安全費(fèi)用提取和使用情況報(bào)送安監(jiān)部門和相關(guān)部門備案。
二、嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可制度
7．嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全許可。危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)安監(jiān)部門安全審查通過的，不得審批、核準(zhǔn)、備案、辦理規(guī)劃及用地手續(xù)、直接供電或轉(zhuǎn)供電。將危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查納入立項(xiàng)審批程序，建立由發(fā)改、安監(jiān)、規(guī)劃、土地、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、供電等部門參加的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目會審制度。
從嚴(yán)審批劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品、合成氨等危險(xiǎn)工藝項(xiàng)目建設(shè)，原則上不再批準(zhǔn)涉及光氣及光氣化產(chǎn)品生產(chǎn)，禁止在市區(qū)內(nèi)設(shè)置劇毒化學(xué)品儲存?zhèn)}庫。對違反安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的行為，依法從嚴(yán)處罰。
其他建設(shè)項(xiàng)目涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝和使用危險(xiǎn)化學(xué)品的，經(jīng)安監(jiān)部門同意后才可辦理審批手續(xù)。
8．嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可。各級安監(jiān)部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審查危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營條件，把危險(xiǎn)工藝的生產(chǎn)裝置是否實(shí)現(xiàn)自動控制和從業(yè)人員是否達(dá)到從業(yè)條件，納入換（核）發(fā)安全生產(chǎn)許可證的必要條件。對首次申請安全生產(chǎn)許可證或申請經(jīng)營許可證且?guī)в袃Υ嬖O(shè)施的企業(yè)，組織專家進(jìn)行現(xiàn)場審核，符合條件的，方可予以通過或頒發(fā)許可證。2010年前完成涉及危險(xiǎn)工藝的生產(chǎn)裝置自動化改造工作，否則一律不予換（核）發(fā)許可證。各縣、區(qū)要加大整頓規(guī)范乙類危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營市場力度，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)化學(xué)品非法經(jīng)營行為，做好乙類危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營布點(diǎn)和行政許可工作。
9．嚴(yán)格劇毒化學(xué)品購買和公路運(yùn)輸許可。購買和通過公路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的單位，依法向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申請取得《劇毒化學(xué)品購買憑證》、《劇毒化學(xué)品準(zhǔn)購證》和《劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證》，按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門核準(zhǔn)的通行時(shí)間和路線運(yùn)輸。
10．認(rèn)真落實(shí)易制毒化學(xué)品備案制度。生產(chǎn)第二類、第三類易制毒化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)將生產(chǎn)的品種、數(shù)量等情況，向市安監(jiān)部門備案。經(jīng)營第二類、第三類易制毒化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)將經(jīng)營的品種、數(shù)量、主要流向等情況，分別向市、縣（區(qū)）安監(jiān)部門備案。
三、加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理
11．完善并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程，健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，保障安全投入，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。
12．嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目特別是改擴(kuò)建項(xiàng)目的安全管理，安全設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，確保建設(shè)項(xiàng)目工藝可靠、安全設(shè)施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要。
13．全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》要求，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。2010年底前，實(shí)現(xiàn)所有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存）企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化全面達(dá)標(biāo)，其中，重點(diǎn)企業(yè)必須達(dá)到二級以上安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)要求。
14．建立規(guī)范化的隱患排查治理制度。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要建立健全定期隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業(yè)日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制，保證隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。
15．認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位要依法辦理登記手續(xù)，取得危險(xiǎn)化學(xué)品登記證書，在2009年底前完成危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作，向用戶提供“一書一簽”（安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽）。
16．提高事故應(yīng)急能力。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編制危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要應(yīng)急裝備和器材，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期開展事故應(yīng)急演練。規(guī)模較小的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要與當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門、救援機(jī)構(gòu)、大中型化工企業(yè)建立聯(lián)系機(jī)制，通過簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議，提高應(yīng)急處置能力。
17．建立安全生產(chǎn)情況報(bào)告制度。每年第一季度，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門、行業(yè)主管部門報(bào)告上年度安全設(shè)施、安全管理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、生產(chǎn)安全事故等情況，有關(guān)中央和省屬企業(yè)要將上年度安全生產(chǎn)情況向市安監(jiān)部門、行業(yè)主管部門報(bào)告，并接受安全生產(chǎn)現(xiàn)場核查。
18．加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要健全并落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度，建立安全教育培訓(xùn)檔案，實(shí)行全員培訓(xùn)，嚴(yán)格持證上崗。
19．加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位要定期開展危險(xiǎn)源識別、檢查、評估工作，建立重大危險(xiǎn)源檔案，加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，按照有關(guān)規(guī)定做好重大危險(xiǎn)源備案工作。
四、落實(shí)政府安全監(jiān)管責(zé)任
20．加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法制建設(shè)。進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理部門規(guī)章和規(guī)范性文件，健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)體系，提高危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，完善安全監(jiān)管體制、機(jī)制，保障危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)有法可依。
21．深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運(yùn)輸、廢棄物處置秩序。通過聯(lián)合執(zhí)法，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，采取鼓勵(lì)轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉、搬遷、中介托管或企業(yè)兼并等多種措施，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周邊安全防護(hù)距離不符合要求、能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒有保障的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)。
22．加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。各級安監(jiān)部門、行業(yè)主管部門制定年度執(zhí)法檢查工作計(jì)劃，明確檢查頻次、程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求。重點(diǎn)檢查危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)組織制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案及演練、員工安全教育培訓(xùn)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全隱患排查治理、安全費(fèi)用提取與有效使用和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施等情況。加大對違法違規(guī)企業(yè)處罰力度，推動危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
23．嚴(yán)格執(zhí)行事故調(diào)查處理“四不放過”原則，加強(qiáng)對事故調(diào)查工作的監(jiān)督檢查。各級安監(jiān)部門和相關(guān)部門要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（第493號令）的規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，做好事故調(diào)查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴(yán)格責(zé)任追究，開展警示教育。加強(qiáng)對一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查處理工作的監(jiān)督，認(rèn)真檢查防范措施和責(zé)任人處理意見落實(shí)情況。
24．加強(qiáng)事故統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)通報(bào)典型事故。各級安監(jiān)部門要認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品事故統(tǒng)計(jì)工作，按時(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；收集事故信息，定期分析本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的特點(diǎn)和規(guī)律，指導(dǎo)安全監(jiān)管工作。及時(shí)通報(bào)典型危險(xiǎn)化學(xué)品事故，引導(dǎo)企業(yè)吸取事故教訓(xùn)，防止同類事故發(fā)生。
25．加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。重點(diǎn)危化區(qū)域要在安監(jiān)部門設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作，結(jié)合本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的數(shù)量和分布情況，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)裝備。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。
26．加強(qiáng)化工園區(qū)應(yīng)急救援管理?；@區(qū)和化工集中區(qū)要加強(qiáng)專職消防隊(duì)伍和公共消防設(shè)施建設(shè)，組建危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為入園企業(yè)安全管理和事故應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。鼓勵(lì)大中型化工企業(yè)按行業(yè)類別組建應(yīng)急救援隊(duì)伍和加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備建設(shè)。
27．進(jìn)一步發(fā)揮中介組織和專家作用。各級安監(jiān)部門要指導(dǎo)專業(yè)協(xié)會、中介組織積極開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理咨詢服務(wù)，幫助指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，提高安全管理水平；支持成立注冊安全工程師事務(wù)所，為中小化工企業(yè)安全生產(chǎn)提供咨詢服務(wù)。
建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專家數(shù)據(jù)庫，為專家參與危險(xiǎn)化學(xué)品安全檢查、應(yīng)急管理工作創(chuàng)造條件；建立專家咨詢制度；鼓勵(lì)和督促中小化工企業(yè)聘請專家（注冊安全工程師）指導(dǎo)、加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)長效機(jī)制
28．加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地要從建設(shè)社會主義和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度，加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，定期研究危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作中的重大問題，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督”的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作格局。
29．完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作機(jī)制。要充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作機(jī)制，及時(shí)解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理上的突出問題；督促負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門相互配合、密切協(xié)作，提高執(zhí)法檢查效果。
30．加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合監(jiān)管工作。各級安監(jiān)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門，強(qiáng)化對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用、廢棄物處置各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，構(gòu)建管理有力、監(jiān)督有效的危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
合肥市人民政府
二○○九年四月一日
【發(fā)布日期】 2009.04.01 【實(shí)施日期】 2009.04.01
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 特種行業(yè)和危險(xiǎn)品管理
合肥市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見
（合政〔2009〕25號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)長效機(jī)制，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2008〕26號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下指導(dǎo)意見：
一、科學(xué)制定實(shí)施行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃
1．合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展布局。編制《合肥市化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃》，按照“產(chǎn)業(yè)集聚”與“集約用地”原則，明確市級危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域，確定化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域。2009年6月底前，完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作。從2010年1月1日起，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項(xiàng)目必須在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設(shè)。對沒有劃定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域的地區(qū)，投資主管部門不再受理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案，安監(jiān)部門不再受理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)立申請。新的化工建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)入化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)，現(xiàn)有化工企業(yè)有計(jì)劃地逐步遷入化工園區(qū)。
化工園區(qū)和化工集中區(qū)周圍，要預(yù)留足夠的外部安全距離，完善水、電、氣和污水處理等公用工程配套和安全保障設(shè)施。
2．推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營市場專業(yè)化。借鑒危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易市場的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)完善危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲存和專業(yè)配送。
3．繼續(xù)關(guān)閉工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡陋、不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位。對使用淘汰工藝、設(shè)備和經(jīng)整改后仍不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法吊銷許可證并限期予以關(guān)閉。
4．改造提升現(xiàn)有企業(yè)，逐步提高安全技術(shù)水平。涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化、烷基化或重氮化反應(yīng)等危險(xiǎn)工藝（以下簡稱危險(xiǎn)工藝）的企業(yè)和劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱重點(diǎn)企業(yè)），應(yīng)采用新技術(shù)改造提升現(xiàn)有裝置以滿足安全生產(chǎn)需要。重點(diǎn)企業(yè)在2010年底前，完成自動化控制技術(shù)改造，通過裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝置自動化控制水平。新建涉及危險(xiǎn)工藝的化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害及易燃易爆氣體泄漏檢測報(bào)警系統(tǒng)和火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，提高裝置安全可靠性。
新開發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上才能逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。
5．積極推動安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)、大專院校和有關(guān)企業(yè)開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術(shù)和危險(xiǎn)化學(xué)品儲存、運(yùn)輸、使用安全技術(shù)。在危險(xiǎn)化學(xué)品槽車充裝環(huán)節(jié)，推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險(xiǎn)化學(xué)品。
6．建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國家安全監(jiān)管總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企〔2006〕478號），完善安全投入保障制度，足額提取安全費(fèi)用，保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效實(shí)施，通過技術(shù)改造，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。每年3月底前，各企業(yè)將上年度安全費(fèi)用提取和使用情況報(bào)送安監(jiān)部門和相關(guān)部門備案。
二、嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可制度
7．嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全許可。危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)安監(jiān)部門安全審查通過的，不得審批、核準(zhǔn)、備案、辦理規(guī)劃及用地手續(xù)、直接供電或轉(zhuǎn)供電。將危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查納入立項(xiàng)審批程序，建立由發(fā)改、安監(jiān)、規(guī)劃、土地、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、供電等部門參加的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目會審制度。
從嚴(yán)審批劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品、合成氨等危險(xiǎn)工藝項(xiàng)目建設(shè)，原則上不再批準(zhǔn)涉及光氣及光氣化產(chǎn)品生產(chǎn)，禁止在市區(qū)內(nèi)設(shè)置劇毒化學(xué)品儲存?zhèn)}庫。對違反安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的行為，依法從嚴(yán)處罰。
其他建設(shè)項(xiàng)目涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝和使用危險(xiǎn)化學(xué)品的，經(jīng)安監(jiān)部門同意后才可辦理審批手續(xù)。
8．嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可。各級安監(jiān)部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審查危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營條件，把危險(xiǎn)工藝的生產(chǎn)裝置是否實(shí)現(xiàn)自動控制和從業(yè)人員是否達(dá)到從業(yè)條件，納入換（核）發(fā)安全生產(chǎn)許可證的必要條件。對首次申請安全生產(chǎn)許可證或申請經(jīng)營許可證且?guī)в袃Υ嬖O(shè)施的企業(yè)，組織專家進(jìn)行現(xiàn)場審核，符合條件的，方可予以通過或頒發(fā)許可證。2010年前完成涉及危險(xiǎn)工藝的生產(chǎn)裝置自動化改造工作，否則一律不予換（核）發(fā)許可證。各縣、區(qū)要加大整頓規(guī)范乙類危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營市場力度，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)化學(xué)品非法經(jīng)營行為，做好乙類危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營布點(diǎn)和行政許可工作。
9．嚴(yán)格劇毒化學(xué)品購買和公路運(yùn)輸許可。購買和通過公路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的單位，依法向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申請取得《劇毒化學(xué)品購買憑證》、《劇毒化學(xué)品準(zhǔn)購證》和《劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證》，按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門核準(zhǔn)的通行時(shí)間和路線運(yùn)輸。
10．認(rèn)真落實(shí)易制毒化學(xué)品備案制度。生產(chǎn)第二類、第三類易制毒化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)將生產(chǎn)的品種、數(shù)量等情況，向市安監(jiān)部門備案。經(jīng)營第二類、第三類易制毒化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)將經(jīng)營的品種、數(shù)量、主要流向等情況，分別向市、縣（區(qū)）安監(jiān)部門備案。
三、加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理
11．完善并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程，健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，保障安全投入，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。
12．嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目特別是改擴(kuò)建項(xiàng)目的安全管理，安全設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，確保建設(shè)項(xiàng)目工藝可靠、安全設(shè)施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要。
13．全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》要求，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。2010年底前，實(shí)現(xiàn)所有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存）企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化全面達(dá)標(biāo)，其中，重點(diǎn)企業(yè)必須達(dá)到二級以上安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)要求。
14．建立規(guī)范化的隱患排查治理制度。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要建立健全定期隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業(yè)日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制，保證隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。
15．認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位要依法辦理登記手續(xù)，取得危險(xiǎn)化學(xué)品登記證書，在2009年底前完成危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作，向用戶提供“一書一簽”（安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽）。
16．提高事故應(yīng)急能力。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編制危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要應(yīng)急裝備和器材，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期開展事故應(yīng)急演練。規(guī)模較小的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要與當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門、救援機(jī)構(gòu)、大中型化工企業(yè)建立聯(lián)系機(jī)制，通過簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議，提高應(yīng)急處置能力。
17．建立安全生產(chǎn)情況報(bào)告制度。每年第一季度，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門、行業(yè)主管部門報(bào)告上年度安全設(shè)施、安全管理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、生產(chǎn)安全事故等情況，有關(guān)中央和省屬企業(yè)要將上年度安全生產(chǎn)情況向市安監(jiān)部門、行業(yè)主管部門報(bào)告，并接受安全生產(chǎn)現(xiàn)場核查。
18．加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要健全并落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度，建立安全教育培訓(xùn)檔案，實(shí)行全員培訓(xùn)，嚴(yán)格持證上崗。
19．加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位要定期開展危險(xiǎn)源識別、檢查、評估工作，建立重大危險(xiǎn)源檔案，加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，按照有關(guān)規(guī)定做好重大危險(xiǎn)源備案工作。
四、落實(shí)政府安全監(jiān)管責(zé)任
20．加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法制建設(shè)。進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理部門規(guī)章和規(guī)范性文件，健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)體系，提高危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，完善安全監(jiān)管體制、機(jī)制，保障危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)有法可依。
21．深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運(yùn)輸、廢棄物處置秩序。通過聯(lián)合執(zhí)法，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，采取鼓勵(lì)轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉、搬遷、中介托管或企業(yè)兼并等多種措施，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周邊安全防護(hù)距離不符合要求、能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒有保障的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)。
22．加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。各級安監(jiān)部門、行業(yè)主管部門制定年度執(zhí)法檢查工作計(jì)劃，明確檢查頻次、程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求。重點(diǎn)檢查危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)組織制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案及演練、員工安全教育培訓(xùn)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全隱患排查治理、安全費(fèi)用提取與有效使用和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施等情況。加大對違法違規(guī)企業(yè)處罰力度，推動危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
23．嚴(yán)格執(zhí)行事故調(diào)查處理“四不放過”原則，加強(qiáng)對事故調(diào)查工作的監(jiān)督檢查。各級安監(jiān)部門和相關(guān)部門要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（第493號令）的規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，做好事故調(diào)查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴(yán)格責(zé)任追究，開展警示教育。加強(qiáng)對一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查處理工作的監(jiān)督，認(rèn)真檢查防范措施和責(zé)任人處理意見落實(shí)情況。
24．加強(qiáng)事故統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)通報(bào)典型事故。各級安監(jiān)部門要認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品事故統(tǒng)計(jì)工作，按時(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；收集事故信息，定期分析本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的特點(diǎn)和規(guī)律，指導(dǎo)安全監(jiān)管工作。及時(shí)通報(bào)典型危險(xiǎn)化學(xué)品事故，引導(dǎo)企業(yè)吸取事故教訓(xùn)，防止同類事故發(fā)生。
25．加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。重點(diǎn)危化區(qū)域要在安監(jiān)部門設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作，結(jié)合本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的數(shù)量和分布情況，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)裝備。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。
26．加強(qiáng)化工園區(qū)應(yīng)急救援管理?；@區(qū)和化工集中區(qū)要加強(qiáng)專職消防隊(duì)伍和公共消防設(shè)施建設(shè)，組建危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為入園企業(yè)安全管理和事故應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。鼓勵(lì)大中型化工企業(yè)按行業(yè)類別組建應(yīng)急救援隊(duì)伍和加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備建設(shè)。
27．進(jìn)一步發(fā)揮中介組織和專家作用。各級安監(jiān)部門要指導(dǎo)專業(yè)協(xié)會、中介組織積極開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理咨詢服務(wù)，幫助指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，提高安全管理水平；支持成立注冊安全工程師事務(wù)所，為中小化工企業(yè)安全生產(chǎn)提供咨詢服務(wù)。
建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專家數(shù)據(jù)庫，為專家參與危險(xiǎn)化學(xué)品安全檢查、應(yīng)急管理工作創(chuàng)造條件；建立專家咨詢制度；鼓勵(lì)和督促中小化工企業(yè)聘請專家（注冊安全工程師）指導(dǎo)、加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)長效機(jī)制
28．加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地要從建設(shè)社會主義和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度，加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，定期研究危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作中的重大問題，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督”的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作格局。
29．完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作機(jī)制。要充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作機(jī)制，及時(shí)解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理上的突出問題；督促負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門相互配合、密切協(xié)作，提高執(zhí)法檢查效果。
30．加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合監(jiān)管工作。各級安監(jiān)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門，強(qiáng)化對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用、廢棄物處置各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，構(gòu)建管理有力、監(jiān)督有效的危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
合肥市人民政府
二○○九年四月一日
