【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合發(fā)[2009]12號(hào)
【發(fā)布日期】 2009.04.03 【實(shí)施日期】 2009.04.03
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 土地綜合規(guī)定
中共合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于開展國(guó)家節(jié)約集約用地試點(diǎn)的實(shí)施意見
（合發(fā)〔2009〕12號(hào) 2009年4月3日）
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》和國(guó)土資源部《關(guān)于合肥市節(jié)約集約用地試點(diǎn)的復(fù)函》精神，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，探索節(jié)約集約用地的新途徑，將合肥建設(shè)成為全國(guó)節(jié)約集約用地和土地管理制度改革的示范窗口和試驗(yàn)基地，現(xiàn)就推進(jìn)國(guó)家節(jié)約集約用地試點(diǎn)工作提出如下實(shí)施意見。
一、創(chuàng)新制度完善政策
（一）落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，保質(zhì)、保量完成耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。在全市范圍內(nèi)建立耕地“占補(bǔ)平衡”和“動(dòng)態(tài)平衡”新機(jī)制。突破市域界限，探索“農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤”指標(biāo)和“土地置換”指標(biāo)在全市統(tǒng)籌使用新路子。
（二）建立最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。改革現(xiàn)行土地管理制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、公共財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)制度和政策的改革創(chuàng)新，形成促進(jìn)節(jié)約集約用地的制度環(huán)境和政策環(huán)境。
（三）進(jìn)一步完善土地、規(guī)劃管理的集體決策機(jī)制。修訂《合肥市土地管理委員會(huì)議事規(guī)則》，在原有的土地市場(chǎng)管理決策基礎(chǔ)上，將節(jié)約集約用地試點(diǎn)重大事項(xiàng)及新增劃撥用地納入土地管理委員會(huì)決策范圍。不斷完善市土地管理委員會(huì)和規(guī)劃委員會(huì)的工作程序，提高決策的科學(xué)性和民主性。
（四）強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)和控制作用。修編完成《合肥市土地利用總體規(guī)劃》和《合肥市城市總體規(guī)劃》，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃有效銜接。實(shí)施“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升主城區(qū)綜合承載力，統(tǒng)籌發(fā)展東組團(tuán)、西組團(tuán)、西南組團(tuán)和北組團(tuán)，建設(shè)濱湖新區(qū)節(jié)約集約用地示范區(qū)。以城市公共交通和產(chǎn)業(yè)布局為發(fā)展軸，促進(jìn)設(shè)施共享、資源集聚、用地節(jié)約集約，構(gòu)建多中心、組團(tuán)式、緊湊型、生態(tài)型融合協(xié)調(diào)的發(fā)展模式。
（五）試行土地利用總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理。建立節(jié)約集約用地試點(diǎn)區(qū)土地利用總體規(guī)劃“兩年一次評(píng)估調(diào)整、五年一次滾動(dòng)修編”的規(guī)劃管理新機(jī)制，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)土地利用和空間布局的宏觀調(diào)控能力。
（六）進(jìn)一步完善用地指標(biāo)項(xiàng)目管理制。改革土地利用年度計(jì)劃下達(dá)方式，在濱湖新區(qū)等節(jié)約集約用地示范區(qū)，試行土地利用年度計(jì)劃“差別化”管理，依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)速度和規(guī)模，試行計(jì)劃“集中下達(dá)、一次審批、分期執(zhí)行”新機(jī)制。
（七）深化征地制度改革，優(yōu)化報(bào)批機(jī)制，完善失地農(nóng)民保障體系。實(shí)施“先轉(zhuǎn)后征”或“先征后轉(zhuǎn)”征收（用）、轉(zhuǎn)用新方法，建立節(jié)約集約用地示范區(qū)建設(shè)用地“市審批、省備案”新機(jī)制。征地報(bào)批涉及的各個(gè)程序采取“前置、合并、同步”等方法，最大限度地優(yōu)化征地報(bào)批流程，實(shí)行征地預(yù)存（收）款制度，修訂《合肥市征收集體所有土地辦法》和《合肥市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障辦法》，先落實(shí)“社保”，后實(shí)施征地，完善征地區(qū)片地價(jià)體系，建立征地補(bǔ)償安置協(xié)調(diào)、仲裁機(jī)制，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
（八）深化全市土地儲(chǔ)備制度改革。修訂《合肥市土地儲(chǔ)備辦法》，健全全市統(tǒng)一的國(guó)有建設(shè)用地土地儲(chǔ)備體系，將整理、收購(gòu)或依法收回的國(guó)有土地納入政府儲(chǔ)備，明晰儲(chǔ)備土地的產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行必要的前期開發(fā)，使其具備供應(yīng)和建設(shè)用地條件。促進(jìn)土地儲(chǔ)備與城市建設(shè)同步。力爭(zhēng)3至5年，儲(chǔ)備土地“凈地率”95%以上。
（九）繼續(xù)深化土地有償使用制度改革。擴(kuò)大土地有償使用面，試行地下空間有償使用制度，細(xì)化《劃撥用地目錄》，逐步推行經(jīng)營(yíng)性公益設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和文教體衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)用地有償使用。到2015年，全市有償供地比例達(dá)到80%以上。
（十）完善建設(shè)項(xiàng)目用地“雙向約束”機(jī)制。制定《合肥市建設(shè)項(xiàng)目用地動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理暫行辦法》，形成多部門聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系。建立規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門在市行政服務(wù)中心窗口的并聯(lián)預(yù)審機(jī)制，從源頭上嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地關(guān)。從規(guī)劃、土地、財(cái)政補(bǔ)貼等方面制定建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地的激勵(lì)措施，促進(jìn)土地由“一家管、大家用”向“大家管、大家用”轉(zhuǎn)變。
（十一）進(jìn)一步完善公開、公正、透明、高效的“陽(yáng)光地產(chǎn)”制度。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，建立集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制。繼續(xù)推行經(jīng)營(yíng)性用地“定期推介、全國(guó)公告、政府拆遷、凈地出讓”的供應(yīng)方式。制定《合肥市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌實(shí)施細(xì)則》、《合肥市經(jīng)營(yíng)性用地增值地價(jià)征收辦法》。
（十二）堅(jiān)決清理閑置及低效利用土地，實(shí)行各縣（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)閑置土地清理“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。制定《合肥市閑置及低效利用土地處置辦法》和《合肥市工業(yè)用地彈性使用年限實(shí)施辦法》，建立閑置和低效用地的“收回（購(gòu)）”和“退出”機(jī)制。逐步建立閑置及低效利用土地的長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
（十三）完善“城中村”改造政策體系，加大“城中村”改造力度。堅(jiān)持以人為本，改善人民生活，以城市規(guī)劃為依據(jù)，以空間形態(tài)改造為重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃、綜合改造、陽(yáng)光操作，完善城市功能，改善居住環(huán)境。
（十四）加大整村推進(jìn)工作力度。修訂《合肥市土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施意見》，進(jìn)一步整合各級(jí)各類支農(nóng)項(xiàng)目和資金，大規(guī)模實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，整村推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。土地整理新增耕地面積可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省根據(jù)項(xiàng)目投入情況和規(guī)模在折抵率上給予傾斜。制定《合肥市土地整理復(fù)墾開發(fā)技術(shù)規(guī)范》，量化土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目結(jié)果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。從2009年始，每年整理土地不少于10萬(wàn)畝，建成一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建成一批設(shè)施齊全、配套完善、生態(tài)環(huán)保、獨(dú)具特色的現(xiàn)代化新型農(nóng)莊。
（十五）建立和完善節(jié)約集約用地試點(diǎn)的資金保障體系。強(qiáng)化國(guó)家和省新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)等投資項(xiàng)目的資金管理。將節(jié)約集約用地試點(diǎn)資金納入政府年度預(yù)算。加大政府財(cái)政投入，支持節(jié)約集約用地示范區(qū)和示范項(xiàng)目建設(shè)。制定年度節(jié)約集約用地試點(diǎn)投融資計(jì)劃，促進(jìn)銀行融資。對(duì)適合采取市場(chǎng)運(yùn)作方式的節(jié)約集約用地項(xiàng)目，積極引導(dǎo)、廣泛吸納社會(huì)資本參與試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
（十六）建立健全有效的節(jié)約集約用地試點(diǎn)資金使用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)各類資金使用的監(jiān)督監(jiān)管，保證各類資金規(guī)范運(yùn)行、陽(yáng)光透明、合法使用。
（十七）健全違法用地案件查處部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和違法用地監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步明確相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。強(qiáng)化土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居四級(jí)執(zhí)法檢查網(wǎng)絡(luò)，形成“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早處理”的快速反應(yīng)機(jī)制，將違法用地消除在萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，2009年基本完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所建設(shè)。嚴(yán)格責(zé)任追究制度，實(shí)行地方黨委政府耕地保護(hù)和案件查處“一票否決制”，并將責(zé)任追究范圍延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居。力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間，基本杜絕違法用地行為。
二、建立標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格考核
（十八）建立土地信息動(dòng)態(tài)更新體系。充分利用第二次土地調(diào)查成果，準(zhǔn)確掌握耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地等土地資源數(shù)據(jù)、利用狀況和空間布局。以地理信息系統(tǒng)框架為平臺(tái)，建立多尺度、多層次、多要素和多時(shí)態(tài)的土地信息數(shù)據(jù)庫(kù)、模型庫(kù)和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。加大“金土工程”實(shí)施力度，推進(jìn)“以圖管地”，進(jìn)一步完善土地信息管理系統(tǒng)，增強(qiáng)快速查詢、空間分析、圖形輸出和統(tǒng)計(jì)匯總等功能，為促進(jìn)土地節(jié)約集約利用奠定堅(jiān)實(shí)的信息技術(shù)基礎(chǔ)。
（十九）創(chuàng)新規(guī)劃體系。打破單純按照行政區(qū)劃編制土地利用總體規(guī)劃的慣例，編制《合肥市濱湖新區(qū)節(jié)約集約用地試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》、《合肥市土地整理專項(xiàng)規(guī)劃》，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。編制《合肥市城市土地儲(chǔ)備專項(xiàng)規(guī)劃》、《合肥市城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃》、《地下空間專項(xiàng)規(guī)劃》，增加控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率，促進(jìn)土地綜合利用。
（二十）定期發(fā)布不同區(qū)域《合肥市產(chǎn)業(yè)用地指南》。土地供應(yīng)向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的高新科技、生態(tài)環(huán)保以及重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和開發(fā)園區(qū)傾斜。工業(yè)項(xiàng)目須安排在國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善、效益提升。鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，國(guó)家級(jí)開發(fā)園區(qū)投資規(guī)模低于5000萬(wàn)元、省級(jí)開發(fā)園區(qū)投資規(guī)模低于3000萬(wàn)元的工業(yè)項(xiàng)目，原則上不予單獨(dú)供地。
（二十一）推進(jìn)國(guó)土管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。制定《合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)》，建立不同區(qū)域、不同類別以容積率為核心的指標(biāo)體系，指導(dǎo)工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地的使用，合理確定單宗土地的出讓規(guī)模；建立新的公益設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和文教體衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)用地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證土地利用和項(xiàng)目規(guī)劃在微觀層面的“無(wú)縫對(duì)接”。通過(guò)5年左右的努力，使工業(yè)用地容積率平均不低于1.0，文、教、衛(wèi)、體等用地容積率提高20%，城市綠化覆蓋率達(dá)到45%以上，全市土地利用綜合效益提高20%。
（二十二）完善“141”城市組團(tuán)空間范圍全覆蓋的各類用地基準(zhǔn)地價(jià)體系和格網(wǎng)地價(jià)體系。建立符合節(jié)約集約用地方向的全市差別地價(jià)體系，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，利用價(jià)格杠桿，調(diào)節(jié)各類用地需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、用地節(jié)約。
（二十三）建立土地節(jié)約集約利用的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)模型。每年開展各縣（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用狀況分析評(píng)價(jià)工作，重點(diǎn)對(duì)新增億元地區(qū)生產(chǎn)總值使用建設(shè)用地量、二三產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)用地單位面積稅收等進(jìn)行考核。市人民政府在試點(diǎn)期內(nèi)完成中期和期末總體評(píng)價(jià)，報(bào)國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳。
（二十四）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。制定《合肥市節(jié)約集約用地考核辦法》，實(shí)行節(jié)約集約用地“政府負(fù)責(zé)制”和“政府分級(jí)考核制”，市政府每年與各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門簽訂《合肥市節(jié)約集約用地目標(biāo)責(zé)任書》，對(duì)各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施年度考核。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)達(dá)不到要求的給予批評(píng)處罰。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)廣泛宣傳
（二十五）成立“合肥市節(jié)約集約用地試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，同“合肥市土地管理委員會(huì)”一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子。由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任第一副組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)和其他相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市紀(jì)委和市委組織部、宣傳部分管負(fù)責(zé)人以及市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市節(jié)約集約用地試點(diǎn)工作。
（二十六）設(shè)立“合肥市節(jié)約集約用地試點(diǎn)辦公室”，與市國(guó)土局一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子、合署辦公，市國(guó)土局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，增設(shè)一名專職副主任，本著“政事分離、資源整合、集中審批、明晰責(zé)任、強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管”的原則，加大跨部門干部交流力度，改革市國(guó)土資源局現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，發(fā)揮國(guó)土資源管理部門宏觀經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控的作用。
（二十七）成立“合肥市節(jié)約集約用地試點(diǎn)專家顧問(wèn)組”。聘請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家土地督察南京局和省發(fā)改委、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)以及科研院校的專家學(xué)者為顧問(wèn)，對(duì)節(jié)約集約用地試點(diǎn)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)咨詢。
（二十八）設(shè)立以市委宣傳部為牽頭單位的“合肥市節(jié)約集約用地試點(diǎn)宣傳組”、以市委政研室和市政府研究室為牽頭單位的“合肥市節(jié)約集約用地試點(diǎn)政策研究組”、以市國(guó)土局和規(guī)劃局為牽頭單位的“合肥市節(jié)約集約用地試點(diǎn)技術(shù)組”，形成各相關(guān)部門齊抓共管的聯(lián)合工作機(jī)制。
（二十九）在合肥晚報(bào)設(shè)立“推進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn)，建設(shè)新的城市文化”專欄，開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)常態(tài)化宣傳報(bào)道，并通過(guò)中國(guó)國(guó)土資源報(bào)、安徽日?qǐng)?bào)、合肥電視臺(tái)、合肥電臺(tái)以及相關(guān)網(wǎng)站等媒體，適時(shí)開展專題宣傳活動(dòng)。
（三十）將每年的10月8日至14日，設(shè)立為“節(jié)約集約用地宣傳周”。通過(guò)開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，總結(jié)推廣節(jié)約集約用地試點(diǎn)的好典型；通過(guò)舉辦高層論壇、研討會(huì)等活動(dòng)，博采眾長(zhǎng)，學(xué)習(xí)借鑒外地節(jié)約集約用地好經(jīng)驗(yàn)、好做法，增強(qiáng)全社會(huì)的土地資源憂患意識(shí)。
各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，增強(qiáng)節(jié)約集約用地的使命感和責(zé)任感，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變用地方式，解放思想，敢闖新路，敢破難題，各負(fù)其責(zé)，密切配合，使節(jié)約集約用地成為合肥“立市之本”，成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的行動(dòng)準(zhǔn)則。通過(guò)3到5年的努力，使節(jié)約集約用地成為合肥新的“城市文化”和“城市名片”。
【發(fā)布日期】 2009.04.03 【實(shí)施日期】 2009.04.03
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 土地綜合規(guī)定
中共合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于開展國(guó)家節(jié)約集約用地試點(diǎn)的實(shí)施意見
（合發(fā)〔2009〕12號(hào) 2009年4月3日）
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》和國(guó)土資源部《關(guān)于合肥市節(jié)約集約用地試點(diǎn)的復(fù)函》精神，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，探索節(jié)約集約用地的新途徑，將合肥建設(shè)成為全國(guó)節(jié)約集約用地和土地管理制度改革的示范窗口和試驗(yàn)基地，現(xiàn)就推進(jìn)國(guó)家節(jié)約集約用地試點(diǎn)工作提出如下實(shí)施意見。
一、創(chuàng)新制度完善政策
（一）落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，保質(zhì)、保量完成耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。在全市范圍內(nèi)建立耕地“占補(bǔ)平衡”和“動(dòng)態(tài)平衡”新機(jī)制。突破市域界限，探索“農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤”指標(biāo)和“土地置換”指標(biāo)在全市統(tǒng)籌使用新路子。
（二）建立最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。改革現(xiàn)行土地管理制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、公共財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)制度和政策的改革創(chuàng)新，形成促進(jìn)節(jié)約集約用地的制度環(huán)境和政策環(huán)境。
（三）進(jìn)一步完善土地、規(guī)劃管理的集體決策機(jī)制。修訂《合肥市土地管理委員會(huì)議事規(guī)則》，在原有的土地市場(chǎng)管理決策基礎(chǔ)上，將節(jié)約集約用地試點(diǎn)重大事項(xiàng)及新增劃撥用地納入土地管理委員會(huì)決策范圍。不斷完善市土地管理委員會(huì)和規(guī)劃委員會(huì)的工作程序，提高決策的科學(xué)性和民主性。
（四）強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)和控制作用。修編完成《合肥市土地利用總體規(guī)劃》和《合肥市城市總體規(guī)劃》，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃有效銜接。實(shí)施“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升主城區(qū)綜合承載力，統(tǒng)籌發(fā)展東組團(tuán)、西組團(tuán)、西南組團(tuán)和北組團(tuán)，建設(shè)濱湖新區(qū)節(jié)約集約用地示范區(qū)。以城市公共交通和產(chǎn)業(yè)布局為發(fā)展軸，促進(jìn)設(shè)施共享、資源集聚、用地節(jié)約集約，構(gòu)建多中心、組團(tuán)式、緊湊型、生態(tài)型融合協(xié)調(diào)的發(fā)展模式。
（五）試行土地利用總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理。建立節(jié)約集約用地試點(diǎn)區(qū)土地利用總體規(guī)劃“兩年一次評(píng)估調(diào)整、五年一次滾動(dòng)修編”的規(guī)劃管理新機(jī)制，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)土地利用和空間布局的宏觀調(diào)控能力。
（六）進(jìn)一步完善用地指標(biāo)項(xiàng)目管理制。改革土地利用年度計(jì)劃下達(dá)方式，在濱湖新區(qū)等節(jié)約集約用地示范區(qū)，試行土地利用年度計(jì)劃“差別化”管理，依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)速度和規(guī)模，試行計(jì)劃“集中下達(dá)、一次審批、分期執(zhí)行”新機(jī)制。
（七）深化征地制度改革，優(yōu)化報(bào)批機(jī)制，完善失地農(nóng)民保障體系。實(shí)施“先轉(zhuǎn)后征”或“先征后轉(zhuǎn)”征收（用）、轉(zhuǎn)用新方法，建立節(jié)約集約用地示范區(qū)建設(shè)用地“市審批、省備案”新機(jī)制。征地報(bào)批涉及的各個(gè)程序采取“前置、合并、同步”等方法，最大限度地優(yōu)化征地報(bào)批流程，實(shí)行征地預(yù)存（收）款制度，修訂《合肥市征收集體所有土地辦法》和《合肥市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障辦法》，先落實(shí)“社保”，后實(shí)施征地，完善征地區(qū)片地價(jià)體系，建立征地補(bǔ)償安置協(xié)調(diào)、仲裁機(jī)制，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
（八）深化全市土地儲(chǔ)備制度改革。修訂《合肥市土地儲(chǔ)備辦法》，健全全市統(tǒng)一的國(guó)有建設(shè)用地土地儲(chǔ)備體系，將整理、收購(gòu)或依法收回的國(guó)有土地納入政府儲(chǔ)備，明晰儲(chǔ)備土地的產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行必要的前期開發(fā)，使其具備供應(yīng)和建設(shè)用地條件。促進(jìn)土地儲(chǔ)備與城市建設(shè)同步。力爭(zhēng)3至5年，儲(chǔ)備土地“凈地率”95%以上。
（九）繼續(xù)深化土地有償使用制度改革。擴(kuò)大土地有償使用面，試行地下空間有償使用制度，細(xì)化《劃撥用地目錄》，逐步推行經(jīng)營(yíng)性公益設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和文教體衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)用地有償使用。到2015年，全市有償供地比例達(dá)到80%以上。
（十）完善建設(shè)項(xiàng)目用地“雙向約束”機(jī)制。制定《合肥市建設(shè)項(xiàng)目用地動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理暫行辦法》，形成多部門聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系。建立規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門在市行政服務(wù)中心窗口的并聯(lián)預(yù)審機(jī)制，從源頭上嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地關(guān)。從規(guī)劃、土地、財(cái)政補(bǔ)貼等方面制定建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地的激勵(lì)措施，促進(jìn)土地由“一家管、大家用”向“大家管、大家用”轉(zhuǎn)變。
（十一）進(jìn)一步完善公開、公正、透明、高效的“陽(yáng)光地產(chǎn)”制度。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，建立集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制。繼續(xù)推行經(jīng)營(yíng)性用地“定期推介、全國(guó)公告、政府拆遷、凈地出讓”的供應(yīng)方式。制定《合肥市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌實(shí)施細(xì)則》、《合肥市經(jīng)營(yíng)性用地增值地價(jià)征收辦法》。
（十二）堅(jiān)決清理閑置及低效利用土地，實(shí)行各縣（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)閑置土地清理“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。制定《合肥市閑置及低效利用土地處置辦法》和《合肥市工業(yè)用地彈性使用年限實(shí)施辦法》，建立閑置和低效用地的“收回（購(gòu)）”和“退出”機(jī)制。逐步建立閑置及低效利用土地的長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
（十三）完善“城中村”改造政策體系，加大“城中村”改造力度。堅(jiān)持以人為本，改善人民生活，以城市規(guī)劃為依據(jù)，以空間形態(tài)改造為重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃、綜合改造、陽(yáng)光操作，完善城市功能，改善居住環(huán)境。
（十四）加大整村推進(jìn)工作力度。修訂《合肥市土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施意見》，進(jìn)一步整合各級(jí)各類支農(nóng)項(xiàng)目和資金，大規(guī)模實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，整村推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。土地整理新增耕地面積可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省根據(jù)項(xiàng)目投入情況和規(guī)模在折抵率上給予傾斜。制定《合肥市土地整理復(fù)墾開發(fā)技術(shù)規(guī)范》，量化土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目結(jié)果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。從2009年始，每年整理土地不少于10萬(wàn)畝，建成一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建成一批設(shè)施齊全、配套完善、生態(tài)環(huán)保、獨(dú)具特色的現(xiàn)代化新型農(nóng)莊。
（十五）建立和完善節(jié)約集約用地試點(diǎn)的資金保障體系。強(qiáng)化國(guó)家和省新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)等投資項(xiàng)目的資金管理。將節(jié)約集約用地試點(diǎn)資金納入政府年度預(yù)算。加大政府財(cái)政投入，支持節(jié)約集約用地示范區(qū)和示范項(xiàng)目建設(shè)。制定年度節(jié)約集約用地試點(diǎn)投融資計(jì)劃，促進(jìn)銀行融資。對(duì)適合采取市場(chǎng)運(yùn)作方式的節(jié)約集約用地項(xiàng)目，積極引導(dǎo)、廣泛吸納社會(huì)資本參與試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
（十六）建立健全有效的節(jié)約集約用地試點(diǎn)資金使用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)各類資金使用的監(jiān)督監(jiān)管，保證各類資金規(guī)范運(yùn)行、陽(yáng)光透明、合法使用。
（十七）健全違法用地案件查處部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和違法用地監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步明確相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。強(qiáng)化土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居四級(jí)執(zhí)法檢查網(wǎng)絡(luò)，形成“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早處理”的快速反應(yīng)機(jī)制，將違法用地消除在萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，2009年基本完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所建設(shè)。嚴(yán)格責(zé)任追究制度，實(shí)行地方黨委政府耕地保護(hù)和案件查處“一票否決制”，并將責(zé)任追究范圍延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居。力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間，基本杜絕違法用地行為。
二、建立標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格考核
（十八）建立土地信息動(dòng)態(tài)更新體系。充分利用第二次土地調(diào)查成果，準(zhǔn)確掌握耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地等土地資源數(shù)據(jù)、利用狀況和空間布局。以地理信息系統(tǒng)框架為平臺(tái)，建立多尺度、多層次、多要素和多時(shí)態(tài)的土地信息數(shù)據(jù)庫(kù)、模型庫(kù)和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。加大“金土工程”實(shí)施力度，推進(jìn)“以圖管地”，進(jìn)一步完善土地信息管理系統(tǒng)，增強(qiáng)快速查詢、空間分析、圖形輸出和統(tǒng)計(jì)匯總等功能，為促進(jìn)土地節(jié)約集約利用奠定堅(jiān)實(shí)的信息技術(shù)基礎(chǔ)。
（十九）創(chuàng)新規(guī)劃體系。打破單純按照行政區(qū)劃編制土地利用總體規(guī)劃的慣例，編制《合肥市濱湖新區(qū)節(jié)約集約用地試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》、《合肥市土地整理專項(xiàng)規(guī)劃》，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。編制《合肥市城市土地儲(chǔ)備專項(xiàng)規(guī)劃》、《合肥市城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃》、《地下空間專項(xiàng)規(guī)劃》，增加控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率，促進(jìn)土地綜合利用。
（二十）定期發(fā)布不同區(qū)域《合肥市產(chǎn)業(yè)用地指南》。土地供應(yīng)向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的高新科技、生態(tài)環(huán)保以及重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和開發(fā)園區(qū)傾斜。工業(yè)項(xiàng)目須安排在國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善、效益提升。鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，國(guó)家級(jí)開發(fā)園區(qū)投資規(guī)模低于5000萬(wàn)元、省級(jí)開發(fā)園區(qū)投資規(guī)模低于3000萬(wàn)元的工業(yè)項(xiàng)目，原則上不予單獨(dú)供地。
（二十一）推進(jìn)國(guó)土管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。制定《合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)》，建立不同區(qū)域、不同類別以容積率為核心的指標(biāo)體系，指導(dǎo)工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地的使用，合理確定單宗土地的出讓規(guī)模；建立新的公益設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和文教體衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)用地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證土地利用和項(xiàng)目規(guī)劃在微觀層面的“無(wú)縫對(duì)接”。通過(guò)5年左右的努力，使工業(yè)用地容積率平均不低于1.0，文、教、衛(wèi)、體等用地容積率提高20%，城市綠化覆蓋率達(dá)到45%以上，全市土地利用綜合效益提高20%。
（二十二）完善“141”城市組團(tuán)空間范圍全覆蓋的各類用地基準(zhǔn)地價(jià)體系和格網(wǎng)地價(jià)體系。建立符合節(jié)約集約用地方向的全市差別地價(jià)體系，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，利用價(jià)格杠桿，調(diào)節(jié)各類用地需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、用地節(jié)約。
（二十三）建立土地節(jié)約集約利用的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)模型。每年開展各縣（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用狀況分析評(píng)價(jià)工作，重點(diǎn)對(duì)新增億元地區(qū)生產(chǎn)總值使用建設(shè)用地量、二三產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)用地單位面積稅收等進(jìn)行考核。市人民政府在試點(diǎn)期內(nèi)完成中期和期末總體評(píng)價(jià)，報(bào)國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳。
（二十四）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。制定《合肥市節(jié)約集約用地考核辦法》，實(shí)行節(jié)約集約用地“政府負(fù)責(zé)制”和“政府分級(jí)考核制”，市政府每年與各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門簽訂《合肥市節(jié)約集約用地目標(biāo)責(zé)任書》，對(duì)各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施年度考核。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)達(dá)不到要求的給予批評(píng)處罰。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)廣泛宣傳
（二十五）成立“合肥市節(jié)約集約用地試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，同“合肥市土地管理委員會(huì)”一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子。由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任第一副組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)和其他相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市紀(jì)委和市委組織部、宣傳部分管負(fù)責(zé)人以及市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市節(jié)約集約用地試點(diǎn)工作。
（二十六）設(shè)立“合肥市節(jié)約集約用地試點(diǎn)辦公室”，與市國(guó)土局一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子、合署辦公，市國(guó)土局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，增設(shè)一名專職副主任，本著“政事分離、資源整合、集中審批、明晰責(zé)任、強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管”的原則，加大跨部門干部交流力度，改革市國(guó)土資源局現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，發(fā)揮國(guó)土資源管理部門宏觀經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控的作用。
（二十七）成立“合肥市節(jié)約集約用地試點(diǎn)專家顧問(wèn)組”。聘請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家土地督察南京局和省發(fā)改委、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)以及科研院校的專家學(xué)者為顧問(wèn)，對(duì)節(jié)約集約用地試點(diǎn)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)咨詢。
（二十八）設(shè)立以市委宣傳部為牽頭單位的“合肥市節(jié)約集約用地試點(diǎn)宣傳組”、以市委政研室和市政府研究室為牽頭單位的“合肥市節(jié)約集約用地試點(diǎn)政策研究組”、以市國(guó)土局和規(guī)劃局為牽頭單位的“合肥市節(jié)約集約用地試點(diǎn)技術(shù)組”，形成各相關(guān)部門齊抓共管的聯(lián)合工作機(jī)制。
（二十九）在合肥晚報(bào)設(shè)立“推進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn)，建設(shè)新的城市文化”專欄，開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)常態(tài)化宣傳報(bào)道，并通過(guò)中國(guó)國(guó)土資源報(bào)、安徽日?qǐng)?bào)、合肥電視臺(tái)、合肥電臺(tái)以及相關(guān)網(wǎng)站等媒體，適時(shí)開展專題宣傳活動(dòng)。
（三十）將每年的10月8日至14日，設(shè)立為“節(jié)約集約用地宣傳周”。通過(guò)開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，總結(jié)推廣節(jié)約集約用地試點(diǎn)的好典型；通過(guò)舉辦高層論壇、研討會(huì)等活動(dòng)，博采眾長(zhǎng)，學(xué)習(xí)借鑒外地節(jié)約集約用地好經(jīng)驗(yàn)、好做法，增強(qiáng)全社會(huì)的土地資源憂患意識(shí)。
各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，增強(qiáng)節(jié)約集約用地的使命感和責(zé)任感，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變用地方式，解放思想，敢闖新路，敢破難題，各負(fù)其責(zé)，密切配合，使節(jié)約集約用地成為合肥“立市之本”，成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的行動(dòng)準(zhǔn)則。通過(guò)3到5年的努力，使節(jié)約集約用地成為合肥新的“城市文化”和“城市名片”。
