【發(fā)布部門】 合肥市建設(shè)委員會 【發(fā)文字號】 合建質(zhì)安[2009]35號
【發(fā)布日期】 2009.05.06 【實施日期】 2009.05.06
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 建設(shè)綜合規(guī)定
合肥市建設(shè)委員會關(guān)于在全市開展建設(shè)安全生產(chǎn)“三項行動”的通知
（合建質(zhì)安［2009］35號）
各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）建設(shè)（建管、建發(fā)）局、各級工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，在肥各建設(shè)、監(jiān)理、施工企業(yè)，有關(guān)單位：
為認真貫徹全國“質(zhì)量和安全年”工作的各項部署及全國、省市有關(guān)安全生產(chǎn)工作會議精神，推進安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、治理行動、宣傳教育行動（以下簡稱“三項行動”）活動開展，進一步加強建設(shè)安全生產(chǎn)工作，根據(jù)國務(wù)院辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和省建設(shè)廳及市政府有關(guān)安全生產(chǎn)“三項行動”要求，結(jié)合全市建設(shè)安全生產(chǎn)工作實際，現(xiàn)將開展建設(shè)安全生產(chǎn)“三項行動”工作意見通知如下，請貫徹執(zhí)行。
一、工作目標
全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”工作方針，扎實開展全市建設(shè)安全生產(chǎn)“三項行動”，加大建設(shè)安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，繼續(xù)深化建設(shè)安全生產(chǎn)隱患排查治理，加強建設(shè)安全生產(chǎn)宣傳教育，通過開展“三項行動”，強化建設(shè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，提高建設(shè)安全管理水平，有效防范和遏制建設(shè)生產(chǎn)安全事故，促進全市建設(shè)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確?！按蠼ㄔO(shè)”各項目標任務(wù)的順利推進。
二、范圍內(nèi)容和方式
（一）范圍：全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程及所涉及的相關(guān)企業(yè)。
（二）內(nèi)容：
1、執(zhí)法行動。重點查處以下行為：
?。?）工程項目未辦理施工許可和質(zhì)量安全報監(jiān)手續(xù)的，施工企業(yè)無安全生產(chǎn)許可證從事施工的；
?。?）對施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的安全隱患拒不整改的；
（3）建筑施工企業(yè)“三類人員”及特種作業(yè)人員無證上崗的，對進入施工現(xiàn)場的作業(yè)人員不進行安全教育的；
?。?）發(fā)生事故隱瞞不報、遲報、漏報的；
（5）其他建筑安全生產(chǎn)非法違法行為。
2、治理行動。重點治理以下行為：
?。?）對于建筑起重機械設(shè)備、深基坑工程、模板支撐系統(tǒng)和腳手架工程等危險性較大的分部分項工程，未按照規(guī)定編制安全專項施工方案、實施專家論證或?qū)Ψ桨嘎鋵嵅涣Φ模?br /> ?。?）工程項目未按照有關(guān)要求開展安全隱患排查治理工作的；
?。?）建設(shè)工程各方主體未按照要求建立和完善安全生產(chǎn)責任制等各項安全管理制度的；
?。?）未制定應(yīng)急救援預(yù)案和進行現(xiàn)場演練的；
?。?）施工現(xiàn)場違章指揮、違規(guī)作業(yè)及違反勞動紀律的；
（6）其他需要治理的行為。
3、宣傳教育行動。重點開展以下宣傳教育活動：
?。?）加強對施工作業(yè)人員，特別是農(nóng)民工的安全教育培訓，提高其安全生產(chǎn)意識和安全操作技能；
?。?）加強對建筑施工企業(yè)“三類人員”、特種作業(yè)人員持證上崗的安全教育培訓，督促其持證上崗；
?。?）開展工程監(jiān)理人員安全培訓，增強監(jiān)理人員風險防控能力；
?。?）宣傳表揚開展建筑施工安全質(zhì)量標準化工作突出的集體、項目和個人；
?。?）完善安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度，公布生產(chǎn)安全事故企業(yè)“黑名單”、事故查處情況，加強安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督；
?。?）深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”等集中宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度，增強安全法制意識。
三、重點時段
“三項行動”要貫穿全年城市建設(shè)安全生產(chǎn)工作始終，同步部署、同步實施、同步檢查推進。同時要結(jié)合安全生產(chǎn)規(guī)律特點，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。
第一時段（2009年5月上旬）：各縣區(qū)建設(shè)行政主管部門、各級工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要根據(jù)全國、省市安全生產(chǎn)電視電話會議部署和實施要求，結(jié)合2008年“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題和本地區(qū)、本單位建筑安全生產(chǎn)的特點，研究制定“三項行動”實施方案，要加大對發(fā)生安全事故單位的安全約談督辦力度，督促其認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，切實采取有效措施，防范和遏制建設(shè)生產(chǎn)安全事故。建筑施工企業(yè)要按照“三項行動”的要求，認真開展自查自糾，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改計劃，落實整改措施。
第二時段（2009年5月中旬至9月）：各縣區(qū)建設(shè)主管部門、各級工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要認真組織開展執(zhí)法檢查，嚴厲打擊建設(shè)施工安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的非法違法行為；要監(jiān)督指導建設(shè)施工各方主體認真落實安全生產(chǎn)責任，全面深入推進安全質(zhì)量標準化工作；要圍繞汛期、暴風雨等極端天氣，落實防范措施，嚴密防范因臺風、暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故；要結(jié)合6月份的“安全生產(chǎn)月”活動各項部署，開展多種形式的安全培訓教育和自查整改工作；要認真開展安全教育培訓活動，加強對建設(shè)主管部門、安全監(jiān)督機構(gòu)的安全監(jiān)管人員施工企業(yè)的“三類人員”及工程監(jiān)理人員的安全教育培訓工作；要按照要求認真組織開展建筑安全專項督查，為國慶60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
第三時段（2009年10月至12月）：要針對第四季度趕工期、搶任務(wù)現(xiàn)象增多和進入冬季的建筑施工特點，督促建設(shè)施工企業(yè)認真落實施工現(xiàn)場各項安全管理措施，積極防范遏制建設(shè)生產(chǎn)安全事故。要在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，對轄區(qū)內(nèi)重點地區(qū)（市縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）、重點工程組織開展督查、抽查。對發(fā)現(xiàn)的突出問題和事故隱患要及時消除、處理。要對各地建設(shè)施工安全質(zhì)量標準化工作取得明顯成效的建設(shè)行政主管部門和各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、工程項目及有關(guān)人員進行表彰，激勵各地不斷提高建設(shè)施工安全管理水平。
2009年11月10日前，各縣區(qū)建設(shè)主管部門、各級工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要將本地區(qū)、本單位開展建筑安全生產(chǎn)“三項行動”的工作情況總結(jié)報市建委質(zhì)量安全處。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各縣區(qū)建設(shè)行政主管部門要在當?shù)厝嗣裾桶参瘯慕y(tǒng)一部署下，加強組織領(lǐng)導，認真做好“三項行動”的部署及落實工作。要落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，企業(yè)法定代表人要針對“三項行動”內(nèi)容，強化各項措施，確保安全生產(chǎn)。
?。ǘ┳ズ脜f(xié)調(diào)推進。著重做好“三個結(jié)合”：一是“三項行動”要與日常工作相結(jié)合，嚴格實施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，繼續(xù)深入推進建筑施工安全質(zhì)量標準化建設(shè)；二是與“三項建設(shè)”相結(jié)合，研究把握安全生產(chǎn)規(guī)律，完善和落實治本之策，提高安全生產(chǎn)保障能力，加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，建立建筑安全生產(chǎn)長效機制。三是安全執(zhí)法與安全治理相結(jié)合，重點打擊建筑安全生產(chǎn)非法違法行為。
?。ㄈ┩怀龉ぷ髦攸c。各縣區(qū)建設(shè)主管部門、各級工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要加強對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點部位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)問題要及時下達整改通知，對重大隱患要實行掛牌督辦、跟蹤治理，要加大汛期、“十一”、第四季度等重點時段和關(guān)鍵節(jié)點的安全防范工作，有效防范和遏制建筑生產(chǎn)安全事故。
（四）嚴格責任追究。要協(xié)調(diào)執(zhí)法行動，嚴格行政執(zhí)法，對于觸犯刑律的要移交司法部門，依法追究刑事責任，對于發(fā)生事故的，要按照“四不放過”和實事求是、依法依規(guī)、注重實效的要求，嚴肅查處事故的責任單位和責任人。要充分發(fā)揮生產(chǎn)安全事故處理協(xié)調(diào)機制的作用，堅決懲處建筑生產(chǎn)安全事故涉及的瞞報事故、失職、瀆職行為，公開查處結(jié)果，接受社會監(jiān)督。
?。ㄎ澹┘訌娸浾撘龑А８鞯貐^(qū)、各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等各種媒體，大力宣傳“三項行動”的目標、范圍、重點和要求，廣泛發(fā)動群眾，增強推進“三項行動”的積極性、主動性。各縣區(qū)建設(shè)主管部門和各級工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要切實加強對“三項行動”開展情況的監(jiān)督檢查，及時研究、協(xié)調(diào)解決行動中出現(xiàn)的問題。各級建設(shè)主管部門、各級工程質(zhì)量安全監(jiān)督要建立“三項行動”工作信息報送制度，從2009年4月起，每月25日前將“三項行動”的開展情況，包括檢查的工程、治理隱患的數(shù)量、事故查處、安全教育培訓等相關(guān)情況報送市建委質(zhì)量安全處，以利于更好地了解、掌握和推動“三項行動”的開展。
?。┘訌姳O(jiān)督檢查。為了更好地督促指導全市做好建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管和“三項行動”工作，在各縣區(qū)和各單位、各部門開展監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，市建委將適時組織開展全市建設(shè)安全監(jiān)督督查，督查的具體時間另行通知。
二OO九年五月六日
【發(fā)布日期】 2009.05.06 【實施日期】 2009.05.06
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 建設(shè)綜合規(guī)定
合肥市建設(shè)委員會關(guān)于在全市開展建設(shè)安全生產(chǎn)“三項行動”的通知
（合建質(zhì)安［2009］35號）
各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）建設(shè)（建管、建發(fā)）局、各級工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，在肥各建設(shè)、監(jiān)理、施工企業(yè)，有關(guān)單位：
為認真貫徹全國“質(zhì)量和安全年”工作的各項部署及全國、省市有關(guān)安全生產(chǎn)工作會議精神，推進安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、治理行動、宣傳教育行動（以下簡稱“三項行動”）活動開展，進一步加強建設(shè)安全生產(chǎn)工作，根據(jù)國務(wù)院辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和省建設(shè)廳及市政府有關(guān)安全生產(chǎn)“三項行動”要求，結(jié)合全市建設(shè)安全生產(chǎn)工作實際，現(xiàn)將開展建設(shè)安全生產(chǎn)“三項行動”工作意見通知如下，請貫徹執(zhí)行。
一、工作目標
全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”工作方針，扎實開展全市建設(shè)安全生產(chǎn)“三項行動”，加大建設(shè)安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，繼續(xù)深化建設(shè)安全生產(chǎn)隱患排查治理，加強建設(shè)安全生產(chǎn)宣傳教育，通過開展“三項行動”，強化建設(shè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，提高建設(shè)安全管理水平，有效防范和遏制建設(shè)生產(chǎn)安全事故，促進全市建設(shè)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確?！按蠼ㄔO(shè)”各項目標任務(wù)的順利推進。
二、范圍內(nèi)容和方式
（一）范圍：全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程及所涉及的相關(guān)企業(yè)。
（二）內(nèi)容：
1、執(zhí)法行動。重點查處以下行為：
?。?）工程項目未辦理施工許可和質(zhì)量安全報監(jiān)手續(xù)的，施工企業(yè)無安全生產(chǎn)許可證從事施工的；
?。?）對施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的安全隱患拒不整改的；
（3）建筑施工企業(yè)“三類人員”及特種作業(yè)人員無證上崗的，對進入施工現(xiàn)場的作業(yè)人員不進行安全教育的；
?。?）發(fā)生事故隱瞞不報、遲報、漏報的；
（5）其他建筑安全生產(chǎn)非法違法行為。
2、治理行動。重點治理以下行為：
?。?）對于建筑起重機械設(shè)備、深基坑工程、模板支撐系統(tǒng)和腳手架工程等危險性較大的分部分項工程，未按照規(guī)定編制安全專項施工方案、實施專家論證或?qū)Ψ桨嘎鋵嵅涣Φ模?br /> ?。?）工程項目未按照有關(guān)要求開展安全隱患排查治理工作的；
?。?）建設(shè)工程各方主體未按照要求建立和完善安全生產(chǎn)責任制等各項安全管理制度的；
?。?）未制定應(yīng)急救援預(yù)案和進行現(xiàn)場演練的；
?。?）施工現(xiàn)場違章指揮、違規(guī)作業(yè)及違反勞動紀律的；
（6）其他需要治理的行為。
3、宣傳教育行動。重點開展以下宣傳教育活動：
?。?）加強對施工作業(yè)人員，特別是農(nóng)民工的安全教育培訓，提高其安全生產(chǎn)意識和安全操作技能；
?。?）加強對建筑施工企業(yè)“三類人員”、特種作業(yè)人員持證上崗的安全教育培訓，督促其持證上崗；
?。?）開展工程監(jiān)理人員安全培訓，增強監(jiān)理人員風險防控能力；
?。?）宣傳表揚開展建筑施工安全質(zhì)量標準化工作突出的集體、項目和個人；
?。?）完善安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度，公布生產(chǎn)安全事故企業(yè)“黑名單”、事故查處情況，加強安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督；
?。?）深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”等集中宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度，增強安全法制意識。
三、重點時段
“三項行動”要貫穿全年城市建設(shè)安全生產(chǎn)工作始終，同步部署、同步實施、同步檢查推進。同時要結(jié)合安全生產(chǎn)規(guī)律特點，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。
第一時段（2009年5月上旬）：各縣區(qū)建設(shè)行政主管部門、各級工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要根據(jù)全國、省市安全生產(chǎn)電視電話會議部署和實施要求，結(jié)合2008年“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題和本地區(qū)、本單位建筑安全生產(chǎn)的特點，研究制定“三項行動”實施方案，要加大對發(fā)生安全事故單位的安全約談督辦力度，督促其認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，切實采取有效措施，防范和遏制建設(shè)生產(chǎn)安全事故。建筑施工企業(yè)要按照“三項行動”的要求，認真開展自查自糾，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改計劃，落實整改措施。
第二時段（2009年5月中旬至9月）：各縣區(qū)建設(shè)主管部門、各級工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要認真組織開展執(zhí)法檢查，嚴厲打擊建設(shè)施工安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的非法違法行為；要監(jiān)督指導建設(shè)施工各方主體認真落實安全生產(chǎn)責任，全面深入推進安全質(zhì)量標準化工作；要圍繞汛期、暴風雨等極端天氣，落實防范措施，嚴密防范因臺風、暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故；要結(jié)合6月份的“安全生產(chǎn)月”活動各項部署，開展多種形式的安全培訓教育和自查整改工作；要認真開展安全教育培訓活動，加強對建設(shè)主管部門、安全監(jiān)督機構(gòu)的安全監(jiān)管人員施工企業(yè)的“三類人員”及工程監(jiān)理人員的安全教育培訓工作；要按照要求認真組織開展建筑安全專項督查，為國慶60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
第三時段（2009年10月至12月）：要針對第四季度趕工期、搶任務(wù)現(xiàn)象增多和進入冬季的建筑施工特點，督促建設(shè)施工企業(yè)認真落實施工現(xiàn)場各項安全管理措施，積極防范遏制建設(shè)生產(chǎn)安全事故。要在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，對轄區(qū)內(nèi)重點地區(qū)（市縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）、重點工程組織開展督查、抽查。對發(fā)現(xiàn)的突出問題和事故隱患要及時消除、處理。要對各地建設(shè)施工安全質(zhì)量標準化工作取得明顯成效的建設(shè)行政主管部門和各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、工程項目及有關(guān)人員進行表彰，激勵各地不斷提高建設(shè)施工安全管理水平。
2009年11月10日前，各縣區(qū)建設(shè)主管部門、各級工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要將本地區(qū)、本單位開展建筑安全生產(chǎn)“三項行動”的工作情況總結(jié)報市建委質(zhì)量安全處。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各縣區(qū)建設(shè)行政主管部門要在當?shù)厝嗣裾桶参瘯慕y(tǒng)一部署下，加強組織領(lǐng)導，認真做好“三項行動”的部署及落實工作。要落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，企業(yè)法定代表人要針對“三項行動”內(nèi)容，強化各項措施，確保安全生產(chǎn)。
?。ǘ┳ズ脜f(xié)調(diào)推進。著重做好“三個結(jié)合”：一是“三項行動”要與日常工作相結(jié)合，嚴格實施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，繼續(xù)深入推進建筑施工安全質(zhì)量標準化建設(shè)；二是與“三項建設(shè)”相結(jié)合，研究把握安全生產(chǎn)規(guī)律，完善和落實治本之策，提高安全生產(chǎn)保障能力，加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，建立建筑安全生產(chǎn)長效機制。三是安全執(zhí)法與安全治理相結(jié)合，重點打擊建筑安全生產(chǎn)非法違法行為。
?。ㄈ┩怀龉ぷ髦攸c。各縣區(qū)建設(shè)主管部門、各級工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要加強對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點部位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)問題要及時下達整改通知，對重大隱患要實行掛牌督辦、跟蹤治理，要加大汛期、“十一”、第四季度等重點時段和關(guān)鍵節(jié)點的安全防范工作，有效防范和遏制建筑生產(chǎn)安全事故。
（四）嚴格責任追究。要協(xié)調(diào)執(zhí)法行動，嚴格行政執(zhí)法，對于觸犯刑律的要移交司法部門，依法追究刑事責任，對于發(fā)生事故的，要按照“四不放過”和實事求是、依法依規(guī)、注重實效的要求，嚴肅查處事故的責任單位和責任人。要充分發(fā)揮生產(chǎn)安全事故處理協(xié)調(diào)機制的作用，堅決懲處建筑生產(chǎn)安全事故涉及的瞞報事故、失職、瀆職行為，公開查處結(jié)果，接受社會監(jiān)督。
?。ㄎ澹┘訌娸浾撘龑А８鞯貐^(qū)、各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等各種媒體，大力宣傳“三項行動”的目標、范圍、重點和要求，廣泛發(fā)動群眾，增強推進“三項行動”的積極性、主動性。各縣區(qū)建設(shè)主管部門和各級工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要切實加強對“三項行動”開展情況的監(jiān)督檢查，及時研究、協(xié)調(diào)解決行動中出現(xiàn)的問題。各級建設(shè)主管部門、各級工程質(zhì)量安全監(jiān)督要建立“三項行動”工作信息報送制度，從2009年4月起，每月25日前將“三項行動”的開展情況，包括檢查的工程、治理隱患的數(shù)量、事故查處、安全教育培訓等相關(guān)情況報送市建委質(zhì)量安全處，以利于更好地了解、掌握和推動“三項行動”的開展。
?。┘訌姳O(jiān)督檢查。為了更好地督促指導全市做好建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管和“三項行動”工作，在各縣區(qū)和各單位、各部門開展監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，市建委將適時組織開展全市建設(shè)安全監(jiān)督督查，督查的具體時間另行通知。
二OO九年五月六日
