發(fā)文機(jī)關(guān)滁州市人民政府
發(fā)文日期2008年04月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)滁政令第15號(hào)
施行日期2008年05月01日
效力級(jí)別地方政府規(guī)章
滁政令(第15號(hào))
《滁州市人民政府部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》已經(jīng)市政府第1次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2008年5月1日起施行。
市 長(zhǎng) 繆學(xué)剛
二〇〇八年四月三十日
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)我市政府部門行政首長(zhǎng)的監(jiān)督，促使其恪盡職守、依法行政，確保政令暢通，提高行政效能，防止和減少行政過(guò)錯(cuò)行為，加快建立為民、務(wù)實(shí)、高效、廉潔的政府，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《安徽省人民政府行政問(wèn)責(zé)暫行辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)，是指市政府對(duì)所屬各部門的行政主要負(fù)責(zé)人，因故意或者過(guò)失不履行或不正確履行職責(zé)，以致失職，影響行政秩序和效率，致使公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者產(chǎn)生不良社會(huì)影響的行為，依照本辦法追究責(zé)任。
本辦法所稱市政府部門，是指市政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)及其他具有行政管理職能的單位。
第三條 行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有錯(cuò)必究，過(guò)錯(cuò)與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合，依法、客觀、公正的原則。
第四條 部門行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)依法行使權(quán)力，積極履行職責(zé)，完成好市政府交辦的各項(xiàng)工作，自覺(jué)接受監(jiān)督。
第五條 公民、法人和其他組織認(rèn)為行政首長(zhǎng)有不履行或不正確履行法定職責(zé)的行為，有權(quán)向市政府檢舉或控告。
第六條 政府部門執(zhí)行國(guó)家法律、政策及上級(jí)機(jī)關(guān)的決策和部署不力，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)：
（一）拒絕、放棄、推諉、不完全履行法定職責(zé)的；
（二）不執(zhí)行國(guó)家的方針政策、上級(jí)機(jī)關(guān)依法作出的決定和命令的；
（三）無(wú)正當(dāng)理由未能按期完成市政府確定由其承擔(dān)的工作任務(wù)的；
（四）不正確執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)依法作出的決策和部署，致使公共利益和行政管理相對(duì)人合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p失的，或者影響政府整體工作部署進(jìn)展的。
第七條 政府部門違法決策造成重大失誤，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)：
（一）超越部門權(quán)限擅自決策的；
（二）重大的決策事項(xiàng)，不按照規(guī)定的程序和議事規(guī)則進(jìn)行決策的；
（三）應(yīng)當(dāng)公開的決策信息未按規(guī)定公開的；
（四）行政決定或者命令與法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)政策規(guī)定相抵觸的；
（五）違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政事業(yè)性收費(fèi)或者行政強(qiáng)制措施的；
（六）因決策失誤造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或者其他不良社會(huì)影響的。
第八條 政府部門不正確履行社會(huì)公共管理職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)：
（一）瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)突發(fā)公共事件等重要信息的；
（二）發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時(shí)，未按照相關(guān)規(guī)定、上級(jí)要求和實(shí)際情況，及時(shí)、妥善、有效處理和組織有關(guān)救援工作的；
（三）未按照規(guī)定和要求建立健全安全工作規(guī)章制度、制定公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，或者發(fā)現(xiàn)重大公共安全、生產(chǎn)安全隱患后不依法采取措施，造成重特大責(zé)任事故或產(chǎn)生不良社會(huì)影響的；
（四）因違法違規(guī)采取行政措施或行政行為不當(dāng)而引發(fā)群體性事件，或者對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)造成嚴(yán)重后果的；
（五）對(duì)涉及人民群眾合法利益的重大問(wèn)題不及時(shí)解決、或者對(duì)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問(wèn)題能夠解決而不及時(shí)解決，造成嚴(yán)重后果或者不良社會(huì)影響的；
（六）違法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政事業(yè)性收費(fèi)、行政確認(rèn)或者行政強(qiáng)制措施，造成嚴(yán)重后果或者不良社會(huì)影響的；
（七）非法干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，或者對(duì)擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為監(jiān)管不力或縱容、包庇的；
（八）政府部門直接負(fù)責(zé)或者直接管理的單位所負(fù)責(zé)的重大建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生失誤或存在質(zhì)量問(wèn)題，造成嚴(yán)重后果的；
（九）違反規(guī)定安排使用財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)，造成財(cái)政資金浪費(fèi)或國(guó)有資產(chǎn)流失的，或者截留、挪用政府代管資金的；
（十）因疏于管理、處置不當(dāng)致使公共利益和行政管理相對(duì)人合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p失或者造成不良社會(huì)影響的其他情形。
第九條 政府部門不正確履行監(jiān)管職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)：
（一）政府部門工作效率低下，服務(wù)質(zhì)量差，群眾反映強(qiáng)烈的；
（二）違反干部選拔任用規(guī)定，導(dǎo)致用人嚴(yán)重失察、失誤，造成嚴(yán)重后果的；
（三）對(duì)部門及所屬單位或者工作人員違紀(jì)、違規(guī)、違法行為隱瞞不報(bào)，包庇、袒護(hù)、縱容的；
（四）指使、授意本部門工作人員弄虛作假的；
（五）因管理不力造成嚴(yán)重后果或者不良社會(huì)影響的其他情形。
第十條 部門行政首長(zhǎng)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)：
（一）在公眾場(chǎng)合發(fā)表有損政府形象的言論的；
（二）違反規(guī)定泄漏國(guó)家秘密或者工作秘密的；
（三）利用權(quán)力為本人、本單位及其工作人員謀取利益，或利用工作中掌握的未公開的信息為自己或者親屬等其他人牟取利益的；
（四）對(duì)配偶、子女及身邊工作人員的嚴(yán)重違法違紀(jì)行為知情不管，或包庇、縱容的；
（五）造成社會(huì)不良影響的其他行為。
第十一條 市政府發(fā)現(xiàn)部門行政首長(zhǎng)可能存在應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的情形或者出現(xiàn)下列問(wèn)責(zé)信息，可以決定啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序：
（一）上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指示、批示；
（二）市政府常務(wù)會(huì)議組成人員的問(wèn)責(zé)建議；
（三）審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)提出的問(wèn)責(zé)建議；
（四）監(jiān)察、審計(jì)、政府法制機(jī)關(guān)提出的問(wèn)責(zé)建議；
（五）公民、法人或其他組織署名的附有相關(guān)證據(jù)材料的檢舉、控告材料；
（六）市人大代表、政協(xié)委員提出的問(wèn)責(zé)建議；
（七）工作考核或者政風(fēng)、行風(fēng)評(píng)議結(jié)果；
（八）新聞媒體曝光的材料；
（九）其他反映政府部門及行政首長(zhǎng)存在問(wèn)責(zé)情形的材料。
市政府辦公室負(fù)責(zé)接收、整理相關(guān)部門的問(wèn)責(zé)建議和收集相關(guān)材料，并定期向市長(zhǎng)報(bào)告。
第十二條 市監(jiān)察局負(fù)責(zé)受理對(duì)市政府部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)的案件，并向市政府報(bào)告；市政府啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序后5日內(nèi)市監(jiān)察局應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
第十三條 在調(diào)查過(guò)程中，接受問(wèn)責(zé)調(diào)查的行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)積極配合，并向調(diào)查組作出書面說(shuō)明。也可以就問(wèn)責(zé)的事項(xiàng)向市政府陳述和申辯。陳述和申辯材料應(yīng)同時(shí)遞交調(diào)查組。
接受問(wèn)責(zé)調(diào)查的行政首長(zhǎng)阻撓或者干預(yù)調(diào)查工作的，調(diào)查組可以提請(qǐng)市政府依照有關(guān)規(guī)定暫停被調(diào)查人職務(wù)。
第十四條 調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)完成調(diào)查工作，并向市長(zhǎng)提交書面調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括問(wèn)責(zé)情形的具體事實(shí)、基本結(jié)論和是否問(wèn)責(zé)的具體建議。
第十五條 市政府接到調(diào)查報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)集體討論，作出問(wèn)責(zé)或者不予問(wèn)責(zé)的決定，并決定責(zé)任追究的方式。
第十六條 部門行政首長(zhǎng)被問(wèn)責(zé)的，采取下列方式追究責(zé)任：
（一）責(zé)令限期整改；
（二）誡勉談話；
（三）責(zé)令作出書面檢查；
（四）責(zé)令通過(guò)市級(jí)新聞媒體向社會(huì)公開道歉；
（五）通報(bào)批評(píng)；
（六）責(zé)令辭職；
（七）建議免職。
以上責(zé)任追究方式可以單獨(dú)采用或者合并采用。
采用前款第（六）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)方式問(wèn)責(zé)的，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。
第十七條 有問(wèn)責(zé)情形的部門行政首長(zhǎng)引咎辭職的，不再依照本規(guī)定追究責(zé)任。
被問(wèn)責(zé)調(diào)查的行政首長(zhǎng)涉嫌違反政紀(jì)，應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定和程序處理；涉嫌違反黨紀(jì)的，移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十八條 對(duì)部門行政首長(zhǎng)作出的問(wèn)責(zé)或者不予問(wèn)責(zé)的決定，應(yīng)當(dāng)書面告知本人，并向作出問(wèn)責(zé)批示或提出問(wèn)責(zé)建議或檢舉、控告的有關(guān)機(jī)關(guān)及個(gè)人反饋。
第十九條 被問(wèn)責(zé)的部門行政首長(zhǎng)對(duì)問(wèn)責(zé)決定不服的，可以按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定的程序進(jìn)行申訴。
第二十條 被問(wèn)責(zé)的行政首長(zhǎng)拒不執(zhí)行問(wèn)責(zé)決定的，依照管理權(quán)限免去其職務(wù)后，再按照有關(guān)規(guī)定作出處理。
第二十一條 參與問(wèn)責(zé)調(diào)查的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。
第二十二條 行政首長(zhǎng)被問(wèn)責(zé)的情形是由其他負(fù)責(zé)人或者工作人員造成的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第二十三條 對(duì)部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十四條 對(duì)縣、市、區(qū)長(zhǎng)的問(wèn)責(zé)，比照本辦法執(zhí)行。
各縣、市、區(qū)人民政府對(duì)本級(jí)政府部門的行政首長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的行政首長(zhǎng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，參照本辦法執(zhí)行。
第二十五條 本辦法自2008年5月1日起施行。
