【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合辦[2009]36號
【發(fā)布日期】 2009.05.26 【實施日期】 2009.05.26
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 社會福利與社會保障
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)
《市民政局關(guān)于推進(jìn)社會組織管理工作改革與創(chuàng)新的實施意見》的通知
（合辦〔2009〕36號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關(guān)單位：
《市民政局關(guān)于推進(jìn)社會組織管理工作改革與創(chuàng)新的實施意見》已經(jīng)市委、市政府負(fù)責(zé)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
2009年5月26日
市民政局關(guān)于推進(jìn)社會組織管理工作改革與創(chuàng)新的實施意見
為貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關(guān)于推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)有關(guān)文件精神，根據(jù)《中共安徽省委辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省直有關(guān)單位支持合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的意見的通知》（廳〔2009〕10號），現(xiàn)就推進(jìn)我市社會組織管理工作改革與創(chuàng)新，提出如下意見：
一、實行社會組織審批登記制度改革，推進(jìn)社會組織社會化
1、實行行業(yè)協(xié)會管理體制改革。認(rèn)真落實《合肥市行業(yè)協(xié)會管理辦法》（2007年市政府第128號令），取消業(yè)務(wù)主管單位前置審批。凡申請成立行業(yè)協(xié)會、商會，按照分級登記管理的原則，分別由市、縣（區(qū)）民政部門直接受理登記，并履行管理職能。市、縣（區(qū)）的其他有關(guān)部門是行業(yè)協(xié)會、商會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，在各自職能范圍內(nèi)依法對行業(yè)協(xié)會、商會進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會、商會按照“無業(yè)務(wù)主管單位、無現(xiàn)職國家機關(guān)工作人員兼職、無合并賬戶、無合署辦公”的要求，和“自愿發(fā)起、自選會長、自籌經(jīng)費、自聘人員、自主會務(wù)”的原則，實現(xiàn)民間化與社會化。原有的行業(yè)協(xié)會、商會按此要求和原則，實行政會分開。
2、實行公益慈善類社會組織管理體制改革。鼓勵社會公益慈善類社會組織發(fā)展，支持和引導(dǎo)社會力量在尊老扶弱、助殘養(yǎng)孤、扶危濟困、救助賑災(zāi)等領(lǐng)域成立社會組織。凡申請成立此類社會團體、民辦非企業(yè)單位，按照分級登記管理的原則，由市和縣（區(qū)）民政部門直接受理登記，并履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理職能。市民政部門可直接受理非公募基金會的申請登記并履行登記管理職責(zé)。同時報省人民政府民政部門備案。
3、實行城鄉(xiāng)基層社會組織管理體制改革。適應(yīng)城鄉(xiāng)多層次、多樣化的服務(wù)需求，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，推動城鄉(xiāng)基層社會組織管理體制改革。從方便準(zhǔn)入的原則出發(fā)，降低登記門檻、簡化登記手續(xù)，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處作為基層社會組織業(yè)務(wù)主管單位，推行社區(qū)社會組織和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的登記和備案并行的準(zhǔn)入雙軌制，推動城鄉(xiāng)基層社會組織健康快速發(fā)展。
二、創(chuàng)新社會組織扶持政策，優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境
4、積極推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)移。結(jié)合政府機構(gòu)改革和行政管理體制改革，選擇一些代表性強、運作規(guī)范的社會組織特別是行業(yè)協(xié)會作為試點，將應(yīng)由和適宜于行業(yè)協(xié)會等社會組織履行的職能，采取依法委托、轉(zhuǎn)移等方式，交由行業(yè)協(xié)會等社會組織承擔(dān)，取得經(jīng)驗后逐步推廣，穩(wěn)步推進(jìn)。對轉(zhuǎn)移給社會組織承擔(dān)的職能或事項，相關(guān)政府部門要切實加強對社會組織的資質(zhì)審查、跟蹤指導(dǎo)、服務(wù)協(xié)調(diào)和績效評估，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。
5、積極推進(jìn)政府投入機制的建立。財政部門會同有關(guān)部門研究制定政府購買服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和運作機制及監(jiān)管制度。政府購買社會組織服務(wù)的經(jīng)費納入年度財政預(yù)算?？稍谏鐣毙?、條件成熟的領(lǐng)域先行試點，取得經(jīng)驗后逐步擴大購買范圍。按照突出重點、分類實施的原則，在工商經(jīng)濟、社會福利、公益慈善和社區(qū)社會組織等近期重點發(fā)展領(lǐng)域的優(yōu)先扶持項目中進(jìn)行試點，根據(jù)社會組織提供社會管理和公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、績效水平以及服務(wù)創(chuàng)新等情況，開展考核評估工作，并根據(jù)考評結(jié)果對社會組織予以獎勵和資助。民政部門每年可以從福彩公益金中安排部分資金，資助基層社會組織助老助殘等服務(wù)活動。
6、積極推進(jìn)稅收優(yōu)惠政策的落實。依據(jù)《公益捐贈法》、《企業(yè)所得稅法》和《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于公益救濟性捐贈稅前扣除政策及相關(guān)管理問題的通知》（財稅[2007]6號），切實推進(jìn)社會組織尤其是公益慈善類組織的捐贈稅前扣除資格認(rèn)定和稅收優(yōu)惠政策的落實。
三、創(chuàng)新社會組織運行機制，強化社會組織功能和作用
7、優(yōu)化行業(yè)協(xié)會結(jié)構(gòu)布局。對于發(fā)揮作用好的行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)其完善、鞏固、擴大、創(chuàng)新，盡快步入規(guī)范化、法制化發(fā)展的軌道；對于發(fā)揮作用一般的行業(yè)協(xié)會，加大力度，采取措施促其提高，適應(yīng)行業(yè)管理的要求；對于發(fā)揮作用不好或不發(fā)揮作用的行業(yè)協(xié)會，進(jìn)行監(jiān)督整改，使其在短期內(nèi)達(dá)到行業(yè)協(xié)會規(guī)范化基本要求；對于無辦公場所、無活動經(jīng)費、無專職人員、長期不開展活動甚至違法、違規(guī)的行業(yè)協(xié)會，依法注銷或撤銷。根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，適度突破“一業(yè)一會”，適當(dāng)引入競爭機制。著眼我市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，適度突破異地商會“登記在省”，擴大區(qū)域性經(jīng)濟交流和合作。
8、完善社會組織自我約束機制。社會組織要建立健全以章程為核心的各項內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理制度，完善內(nèi)部制衡和約束機制，建立權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。開展自律與誠信建設(shè)，建立和完善社會組織信息披露、財務(wù)風(fēng)險管理、服務(wù)承諾、重大事項報告和公眾投訴等管理制度，健全社會組織評估機制，形成對社會組織的有效輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。
9、探索社會組織黨建工作。按照中央關(guān)于加強新經(jīng)濟組織和新社會組織黨建工作的要求，加強社會組織黨建工作。一是在各級登記管理機關(guān)設(shè)立社會組織黨的建設(shè)工作委員會。由登記管理機關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任書記，接受同級組織部門的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理本級、指導(dǎo)下級社會組織黨建工作，實行業(yè)務(wù)工作與黨建工作一起抓。二是在同一系統(tǒng)或同一行業(yè)社會組織中建立社會組織黨總支。社會組織黨總支負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理各個黨支部的有關(guān)工作。三是采取多種形式建立黨支部。有3名以上黨員的社會組織，可獨立建立黨支部；不足3名黨員的社會組織，可由多個同系統(tǒng)、同行業(yè)的社會組織聯(lián)合組建黨支部。
10、推進(jìn)社會組織參政議政。社會組織作為我國四類法人組織之一，涉及領(lǐng)域、階層廣泛，具有很強的代表性。探索在各級黨代會、人代會和政協(xié)會議中增加“社會組織代表”，科學(xué)確定適當(dāng)?shù)拿~，發(fā)揮社會組織參政議政的積極作用，增強社會組織的政治責(zé)任感和服務(wù)社會的功能。
四、加強登記管理機構(gòu)建設(shè)，提升管理服務(wù)水平
11、加強登記管理力量。適應(yīng)社會組織管理體制改革的需要，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動、運作靈敏的社會組織行政管理體系，健全和加強各級登記管理機構(gòu)建設(shè)，充實登記管理力量，保證登記管理執(zhí)法力量與工作任務(wù)、社會組織數(shù)量相適應(yīng)，切實解決縣（區(qū)）無機構(gòu)、無工作經(jīng)費和無專職人員問題。
12、加強改進(jìn)管理手段。盡快建立社會組織基本數(shù)據(jù)庫和電子政務(wù)平臺，依據(jù)信息平臺，探索信息公開、跟蹤服務(wù)、動態(tài)監(jiān)管、績效考核、社會評估等信息化、現(xiàn)代化、社會化管理體制。積極探索建立監(jiān)控預(yù)警體系，配備必要的執(zhí)法設(shè)備，為社會組織管理改革創(chuàng)新提供支持。
13、加強改進(jìn)服務(wù)工作。推行依法行政、改進(jìn)行政許可、實行政務(wù)公開。要利用電子政務(wù)平臺，實行政務(wù)公開和咨詢服務(wù)。社會組織行政許可項目一律由市政務(wù)中心民政窗口受理，并向社會公眾免費提供辦理社會組織登記的各種表格和咨詢資料。將法規(guī)規(guī)定的社會組織成立登記60日內(nèi)完成和變更登記30日內(nèi)完成，縮短為10個工作日內(nèi)完成，提高服務(wù)效能。
【發(fā)布日期】 2009.05.26 【實施日期】 2009.05.26
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 社會福利與社會保障
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)
《市民政局關(guān)于推進(jìn)社會組織管理工作改革與創(chuàng)新的實施意見》的通知
（合辦〔2009〕36號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關(guān)單位：
《市民政局關(guān)于推進(jìn)社會組織管理工作改革與創(chuàng)新的實施意見》已經(jīng)市委、市政府負(fù)責(zé)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
2009年5月26日
市民政局關(guān)于推進(jìn)社會組織管理工作改革與創(chuàng)新的實施意見
為貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關(guān)于推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)有關(guān)文件精神，根據(jù)《中共安徽省委辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省直有關(guān)單位支持合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的意見的通知》（廳〔2009〕10號），現(xiàn)就推進(jìn)我市社會組織管理工作改革與創(chuàng)新，提出如下意見：
一、實行社會組織審批登記制度改革，推進(jìn)社會組織社會化
1、實行行業(yè)協(xié)會管理體制改革。認(rèn)真落實《合肥市行業(yè)協(xié)會管理辦法》（2007年市政府第128號令），取消業(yè)務(wù)主管單位前置審批。凡申請成立行業(yè)協(xié)會、商會，按照分級登記管理的原則，分別由市、縣（區(qū)）民政部門直接受理登記，并履行管理職能。市、縣（區(qū)）的其他有關(guān)部門是行業(yè)協(xié)會、商會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，在各自職能范圍內(nèi)依法對行業(yè)協(xié)會、商會進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會、商會按照“無業(yè)務(wù)主管單位、無現(xiàn)職國家機關(guān)工作人員兼職、無合并賬戶、無合署辦公”的要求，和“自愿發(fā)起、自選會長、自籌經(jīng)費、自聘人員、自主會務(wù)”的原則，實現(xiàn)民間化與社會化。原有的行業(yè)協(xié)會、商會按此要求和原則，實行政會分開。
2、實行公益慈善類社會組織管理體制改革。鼓勵社會公益慈善類社會組織發(fā)展，支持和引導(dǎo)社會力量在尊老扶弱、助殘養(yǎng)孤、扶危濟困、救助賑災(zāi)等領(lǐng)域成立社會組織。凡申請成立此類社會團體、民辦非企業(yè)單位，按照分級登記管理的原則，由市和縣（區(qū)）民政部門直接受理登記，并履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理職能。市民政部門可直接受理非公募基金會的申請登記并履行登記管理職責(zé)。同時報省人民政府民政部門備案。
3、實行城鄉(xiāng)基層社會組織管理體制改革。適應(yīng)城鄉(xiāng)多層次、多樣化的服務(wù)需求，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，推動城鄉(xiāng)基層社會組織管理體制改革。從方便準(zhǔn)入的原則出發(fā)，降低登記門檻、簡化登記手續(xù)，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處作為基層社會組織業(yè)務(wù)主管單位，推行社區(qū)社會組織和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的登記和備案并行的準(zhǔn)入雙軌制，推動城鄉(xiāng)基層社會組織健康快速發(fā)展。
二、創(chuàng)新社會組織扶持政策，優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境
4、積極推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)移。結(jié)合政府機構(gòu)改革和行政管理體制改革，選擇一些代表性強、運作規(guī)范的社會組織特別是行業(yè)協(xié)會作為試點，將應(yīng)由和適宜于行業(yè)協(xié)會等社會組織履行的職能，采取依法委托、轉(zhuǎn)移等方式，交由行業(yè)協(xié)會等社會組織承擔(dān)，取得經(jīng)驗后逐步推廣，穩(wěn)步推進(jìn)。對轉(zhuǎn)移給社會組織承擔(dān)的職能或事項，相關(guān)政府部門要切實加強對社會組織的資質(zhì)審查、跟蹤指導(dǎo)、服務(wù)協(xié)調(diào)和績效評估，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。
5、積極推進(jìn)政府投入機制的建立。財政部門會同有關(guān)部門研究制定政府購買服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和運作機制及監(jiān)管制度。政府購買社會組織服務(wù)的經(jīng)費納入年度財政預(yù)算?？稍谏鐣毙?、條件成熟的領(lǐng)域先行試點，取得經(jīng)驗后逐步擴大購買范圍。按照突出重點、分類實施的原則，在工商經(jīng)濟、社會福利、公益慈善和社區(qū)社會組織等近期重點發(fā)展領(lǐng)域的優(yōu)先扶持項目中進(jìn)行試點，根據(jù)社會組織提供社會管理和公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、績效水平以及服務(wù)創(chuàng)新等情況，開展考核評估工作，并根據(jù)考評結(jié)果對社會組織予以獎勵和資助。民政部門每年可以從福彩公益金中安排部分資金，資助基層社會組織助老助殘等服務(wù)活動。
6、積極推進(jìn)稅收優(yōu)惠政策的落實。依據(jù)《公益捐贈法》、《企業(yè)所得稅法》和《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于公益救濟性捐贈稅前扣除政策及相關(guān)管理問題的通知》（財稅[2007]6號），切實推進(jìn)社會組織尤其是公益慈善類組織的捐贈稅前扣除資格認(rèn)定和稅收優(yōu)惠政策的落實。
三、創(chuàng)新社會組織運行機制，強化社會組織功能和作用
7、優(yōu)化行業(yè)協(xié)會結(jié)構(gòu)布局。對于發(fā)揮作用好的行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)其完善、鞏固、擴大、創(chuàng)新，盡快步入規(guī)范化、法制化發(fā)展的軌道；對于發(fā)揮作用一般的行業(yè)協(xié)會，加大力度，采取措施促其提高，適應(yīng)行業(yè)管理的要求；對于發(fā)揮作用不好或不發(fā)揮作用的行業(yè)協(xié)會，進(jìn)行監(jiān)督整改，使其在短期內(nèi)達(dá)到行業(yè)協(xié)會規(guī)范化基本要求；對于無辦公場所、無活動經(jīng)費、無專職人員、長期不開展活動甚至違法、違規(guī)的行業(yè)協(xié)會，依法注銷或撤銷。根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，適度突破“一業(yè)一會”，適當(dāng)引入競爭機制。著眼我市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，適度突破異地商會“登記在省”，擴大區(qū)域性經(jīng)濟交流和合作。
8、完善社會組織自我約束機制。社會組織要建立健全以章程為核心的各項內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理制度，完善內(nèi)部制衡和約束機制，建立權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。開展自律與誠信建設(shè)，建立和完善社會組織信息披露、財務(wù)風(fēng)險管理、服務(wù)承諾、重大事項報告和公眾投訴等管理制度，健全社會組織評估機制，形成對社會組織的有效輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。
9、探索社會組織黨建工作。按照中央關(guān)于加強新經(jīng)濟組織和新社會組織黨建工作的要求，加強社會組織黨建工作。一是在各級登記管理機關(guān)設(shè)立社會組織黨的建設(shè)工作委員會。由登記管理機關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任書記，接受同級組織部門的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理本級、指導(dǎo)下級社會組織黨建工作，實行業(yè)務(wù)工作與黨建工作一起抓。二是在同一系統(tǒng)或同一行業(yè)社會組織中建立社會組織黨總支。社會組織黨總支負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理各個黨支部的有關(guān)工作。三是采取多種形式建立黨支部。有3名以上黨員的社會組織，可獨立建立黨支部；不足3名黨員的社會組織，可由多個同系統(tǒng)、同行業(yè)的社會組織聯(lián)合組建黨支部。
10、推進(jìn)社會組織參政議政。社會組織作為我國四類法人組織之一，涉及領(lǐng)域、階層廣泛，具有很強的代表性。探索在各級黨代會、人代會和政協(xié)會議中增加“社會組織代表”，科學(xué)確定適當(dāng)?shù)拿~，發(fā)揮社會組織參政議政的積極作用，增強社會組織的政治責(zé)任感和服務(wù)社會的功能。
四、加強登記管理機構(gòu)建設(shè)，提升管理服務(wù)水平
11、加強登記管理力量。適應(yīng)社會組織管理體制改革的需要，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動、運作靈敏的社會組織行政管理體系，健全和加強各級登記管理機構(gòu)建設(shè)，充實登記管理力量，保證登記管理執(zhí)法力量與工作任務(wù)、社會組織數(shù)量相適應(yīng)，切實解決縣（區(qū)）無機構(gòu)、無工作經(jīng)費和無專職人員問題。
12、加強改進(jìn)管理手段。盡快建立社會組織基本數(shù)據(jù)庫和電子政務(wù)平臺，依據(jù)信息平臺，探索信息公開、跟蹤服務(wù)、動態(tài)監(jiān)管、績效考核、社會評估等信息化、現(xiàn)代化、社會化管理體制。積極探索建立監(jiān)控預(yù)警體系，配備必要的執(zhí)法設(shè)備，為社會組織管理改革創(chuàng)新提供支持。
13、加強改進(jìn)服務(wù)工作。推行依法行政、改進(jìn)行政許可、實行政務(wù)公開。要利用電子政務(wù)平臺，實行政務(wù)公開和咨詢服務(wù)。社會組織行政許可項目一律由市政務(wù)中心民政窗口受理，并向社會公眾免費提供辦理社會組織登記的各種表格和咨詢資料。將法規(guī)規(guī)定的社會組織成立登記60日內(nèi)完成和變更登記30日內(nèi)完成，縮短為10個工作日內(nèi)完成，提高服務(wù)效能。
