發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省人民政府
發(fā)文日期2012年04月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)安徽省人民政府令第240號(hào)
施行日期2012年04月24日
效力級(jí)別地方政府規(guī)章
（2009年6月15日安徽省人民政府第37次常務(wù)會(huì)議審議通過 2009年6月24日安徽省人民政府令第223號(hào)公布 根據(jù)2012年3月28日安徽省人民政府第96次常務(wù)會(huì)議審議通過 2012年4月24日安徽省人民政府令第240號(hào)公布 自公布之日起施行的《安徽省人民政府關(guān)于修改〈安徽省森林植物檢疫實(shí)施辦法〉等規(guī)章的決定》修正）
第一條 為了加強(qiáng)河道采砂管理，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保障防洪、通航及涉河工程安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事河道采砂及其管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
在長(zhǎng)江干流河道安徽段從事采砂及其管理活動(dòng)的，按照國(guó)務(wù)院《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》和《安徽省〈長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
本辦法所稱河道采砂，是指在河道（包括湖泊、水庫(kù)、人工水道、行蓄洪區(qū)等）管理范圍內(nèi)開采砂石、取土和淘金等活動(dòng)。
第三條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)、解決河道采砂管理中的重大問題。
第四條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理和監(jiān)督檢查工作。
省人民政府水行政主管部門設(shè)置的水工程管理單位（以下稱省水工程管理單位）在所管轄的范圍內(nèi)，依法行使河道采砂管理和監(jiān)督檢查職責(zé)。
縣級(jí)以上地方人民政府公安、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、旅游等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)助做好河道采砂監(jiān)督管理工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門做好河道采砂管理工作。
第五條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織水、公安、交通運(yùn)輸?shù)刃姓鞴懿块T進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的監(jiān)督檢查，依法查處違法采砂活動(dòng)。
第六條 河道采砂實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃制度。
編制河道采砂規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮河道防洪安全、通航安全、涉河工程安全和河勢(shì)穩(wěn)定的要求，符合流域綜合規(guī)劃和河道防洪、河道整治以及航道整治等專業(yè)規(guī)劃。
河道采砂規(guī)劃涉及鐵路、公路、航道、電力、通信等設(shè)施保護(hù)范圍的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見。
第七條 淮河干流安徽段（包括潁河茨河鋪以下、渦河西陽(yáng)集以下河段，下同）的河道采砂規(guī)劃，由省淮河河道管理局會(huì)同有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門編制，報(bào)省人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。其他省管水工程管理范圍內(nèi)的河道采砂規(guī)劃，由省水工程管理單位編制，報(bào)省人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。
省確定的跨設(shè)區(qū)的市重要河道采砂規(guī)劃，由省人民政府水行政主管部門指定一個(gè)設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門編制，報(bào)省人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。
其他河道采砂規(guī)劃，按照河道管理權(quán)限，由市、縣人民政府水行政主管部門編制，報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃，不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第八條 河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）禁采區(qū)和可采區(qū)；
（二）禁采期和可采期；
（三）可采區(qū)內(nèi)年度采砂控制總量；
（四）可采區(qū)內(nèi)采砂船只或者機(jī)具的數(shù)量及其采砂能力（功率，下同）控制；
（五）河道灘地堆砂場(chǎng)的布局及控制數(shù)量；
（六）棄料處理和現(xiàn)場(chǎng)清理、平整要求；
（七）管理措施。
第九條 下列區(qū)域?yàn)榻蓞^(qū)：
（一）河道防洪工程、河道整治工程、水庫(kù)樞紐、水文觀測(cè)設(shè)施、涵閘以及取水、排水、水電站等工程及其附屬設(shè)施安全保護(hù)范圍；
（二）河道頂沖段、險(xiǎn)工、險(xiǎn)段、規(guī)劃保留區(qū)；
（三）橋梁、碼頭、航道、電力電纜、通信電纜、過河管道、隧道等工程及其附屬設(shè)施安全保護(hù)范圍；
（四）飲用水源保護(hù)區(qū)；
（五）依法被禁止采砂的其他區(qū)域。
第十條 下列時(shí)段為禁采期：
（一）江河、湖泊等達(dá)到或者超過警戒水位時(shí)，水庫(kù)達(dá)到或者超過汛限水位時(shí)；
（二）淮河干流安徽段每年主汛期；
（三）依法被禁止采砂的其他時(shí)段。
第十一條 因防洪、河勢(shì)改變、水工程出現(xiàn)重大險(xiǎn)情、水工程建設(shè)等情形不宜采砂的，市、縣人民政府水行政主管部門和省水工程管理單位可以按照河道管理權(quán)限，劃定臨時(shí)禁采區(qū)或者規(guī)定臨時(shí)禁采期。
市、縣人民政府水行政主管部門和省水工程管理單位應(yīng)當(dāng)將禁采區(qū)和禁采期予以公告，并設(shè)立明顯的禁采區(qū)標(biāo)志。
任何單位和個(gè)人不得在河道的禁采區(qū)、禁采期進(jìn)行河道采砂活動(dòng)。
第十二條 市、縣人民政府水行政主管部門和省水工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照河道管理權(quán)限，于每年12月31日前確定下年度河道采砂可采區(qū)的具體范圍、年度采砂控制總量、作業(yè)方式、作業(yè)工具及其數(shù)量等，并予以公告。
第十三條 河道采砂實(shí)行許可制度。
省管水工程管理范圍內(nèi)的河道采砂許可證，由省水工程管理單位審批發(fā)放；其他河道采砂許可證，由市、縣人民政府水行政主管部門按照河道管理權(quán)限審批發(fā)放；涉及航道的，審批發(fā)放前應(yīng)當(dāng)征求有管轄權(quán)的航道管理機(jī)構(gòu)和海事管理機(jī)構(gòu)的意見。
河道采砂涉及國(guó)土資源等有關(guān)行政主管部門的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)。
第十四條 申請(qǐng)從事河道采砂，應(yīng)當(dāng)符合下列要求和條件：
（一）符合河道采砂規(guī)劃確定的可采區(qū)和可采期的要求；
（二）符合年度采砂控制總量的要求；
（三）符合規(guī)定的作業(yè)方式；
（四）符合采砂船只、機(jī)具的數(shù)量及其采砂能力的控制要求；
（五）有符合要求的采砂設(shè)備和采砂技術(shù)人員；
（六）1年內(nèi)無(wú)違法采砂記錄；
（七）采砂船舶的船舶檢驗(yàn)證書、船員證書齊全；
（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十五條 申請(qǐng)從事河道采砂的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向采砂所在地市、縣人民政府水行政主管部門提出申請(qǐng)，并提交下列材料：
（一）申請(qǐng)人的名稱（姓名）、地址及有關(guān)證明材料；
（二）開采的地點(diǎn)、深度、范圍（附范圍圖）；
（三）開采的時(shí)間、種類和作業(yè)方式；
（四）開采量（包括日采量、總采量）；
（五）采砂船舶、機(jī)具的基本情況；
（六）采砂技術(shù)人員的基本情況；
（七）砂石堆放地點(diǎn)、棄料處理及采砂活動(dòng)結(jié)束后現(xiàn)場(chǎng)清理、平整方案。
申請(qǐng)人提交有關(guān)材料復(fù)印件時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)交驗(yàn)原件，并對(duì)所提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十六條 市、縣人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)有許可權(quán)的，作出是否準(zhǔn)予許可的決定；對(duì)屬于上級(jí)人民政府水行政主管部門或者省水工程管理單位許可的，提出審查意見，報(bào)有許可權(quán)的上級(jí)人民政府水行政主管部門或者省水工程管理單位。上級(jí)人民政府水行政主管部門或者省水工程管理單位應(yīng)當(dāng)自收到審查意見之日起20日內(nèi)，作出是否準(zhǔn)予許可的決定。
水行政主管部門或者省水工程管理單位對(duì)符合條件的，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的決定，向申請(qǐng)人頒發(fā)河道采砂許可證；對(duì)不符合條件，作出不予許可決定的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。
第十七條 河道采砂許可證的有效期不超過1年。河道采砂許可證有效期屆滿或者開采總量已達(dá)到河道采砂許可證規(guī)定的開采量的，河道采砂許可證自行失效。
河道采砂許可證由省人民政府水行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制。
第十八條 從事河道采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照河道采砂許可證確定的地點(diǎn)、范圍、開采總量、采砂能力、作業(yè)方式和期限等進(jìn)行開采；需要改變河道采砂許可證規(guī)定事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)重新辦理河道采砂許可證。
禁止偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證。
第十九條 市、縣人民政府水行政主管部門和省水工程管理單位實(shí)施河道采砂許可，可以通過公開招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定。
第二十條 因整修河道堤防進(jìn)行吹填固基、整治疏浚河道或者航道需要采砂的，應(yīng)當(dāng)按照河道管理權(quán)限，報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)；涉及航道的，應(yīng)當(dāng)事先征求航道管理機(jī)構(gòu)和海事管理機(jī)構(gòu)的意見。有銷售所采砂石行為的，應(yīng)當(dāng)依法辦理河道采砂許可證。
因吹填造地從事采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)辦理河道采砂許可證。
第二十一條 從事河道采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）隨采隨運(yùn)，及時(shí)清除砂石和棄料堆體；
（二）運(yùn)輸砂石的車輛按照指定進(jìn)出場(chǎng)路線行駛，并符合水工程堤頂路面的承載要求，不得影響水工程運(yùn)行安全；
（三）在通航河道內(nèi)采砂的，應(yīng)當(dāng)服從通航安全要求，并在作業(yè)區(qū)設(shè)立明顯標(biāo)志；
（四）不得破壞環(huán)境、污染水體；
（五）采砂活動(dòng)結(jié)束后，及時(shí)對(duì)采砂現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理、平整；
（六）有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。
第二十二條 采砂船舶、機(jī)具不得在禁采區(qū)內(nèi)滯留。確需滯留的，應(yīng)當(dāng)自行拆除采砂設(shè)備，并將采砂設(shè)備集中放置在所在地市、縣人民政府指定的地點(diǎn)。
采砂船舶、機(jī)具在禁采期內(nèi)，未取得河道采砂許可證的采砂船舶、機(jī)具在可采期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)自行拆除采砂設(shè)備，并將采砂設(shè)備集中放置在所在地市、縣人民政府指定的地點(diǎn)。未拆除采砂設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)將采砂船舶、機(jī)具集中停放在所在地市、縣人民政府指定的地點(diǎn)；無(wú)正當(dāng)理由，不得擅自離開指定地點(diǎn)。
第二十三條 在河道采砂地點(diǎn)裝運(yùn)砂石的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)裝運(yùn)持有河道采砂許可證的單位或者個(gè)人開采的砂石。
第二十四條 從事河道采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納河道采砂管理費(fèi)。
河道采砂管理費(fèi)的具體征收、使用和管理辦法，由省人民政府財(cái)政、價(jià)格行政主管部門會(huì)同水行政主管部門制定。
第二十五條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和省水工程管理單位履行河道采砂監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求采砂單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件、證照、資料；
（二）要求采砂單位或者個(gè)人就執(zhí)行本辦法的有關(guān)情況作出說(shuō)明；
（三）進(jìn)入采砂單位或者個(gè)人的生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查；
（四）責(zé)令采砂單位或者個(gè)人停止違反本辦法規(guī)定的行為。
第二十六條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和省水工程管理單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)河道采砂可采區(qū)的河床變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。經(jīng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)河床發(fā)生重大變化，對(duì)河道防洪、通航及涉河工程構(gòu)成安全隱患的，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和省水工程管理單位及航道、海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，采取相應(yīng)措施，及時(shí)排除隱患。
可采期內(nèi)，因出現(xiàn)影響河勢(shì)穩(wěn)定和防洪安全的自然災(zāi)害或者其他重大事件，需要暫停采砂活動(dòng)的，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和省水工程管理單位可以決定暫停采砂活動(dòng)，并予以公告。上述情形消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告，并順延采砂許可證的有效期。
第二十七條 在河道灘地設(shè)置堆砂場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有管轄權(quán)的市、縣人民政府水行政主管部門或者省水工程管理單位批準(zhǔn)，并依法繳納河道灘地占用補(bǔ)償費(fèi)用。
第二十八條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和省水工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立河道采砂違法行為的舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話。
任何單位和個(gè)人對(duì)違法的河道采砂行為，有權(quán)向縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和省水工程管理單位以及其他有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)依法處理。
第二十九條 違反本辦法規(guī)定，未辦理河道采砂許可證，擅自在河道管理范圍內(nèi)采砂的，由市、縣人民政府水行政主管部門或者省水工程管理單位責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。
第三十條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣人民政府水行政主管部門或者省水工程管理單位責(zé)令停止違法行為，并按照下列規(guī)定處罰：
（一）偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款，收繳偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓的河道采砂許可證；
（二）未按照河道采砂許可證規(guī)定的要求采砂的，處以2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；
（三）未隨采隨運(yùn)，未及時(shí)清除砂石和棄料堆體，或者采砂活動(dòng)結(jié)束后，未及時(shí)對(duì)采砂現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理、平整的，責(zé)令限期清除、清理、平整或者采取其他補(bǔ)救措施；逾期未清除、清理、平整，經(jīng)催告仍不清除、清理、平整的，可以代為清除、清理、平整，所需費(fèi)用由責(zé)任者承擔(dān)，并處以5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；
（四）裝運(yùn)違法開采的砂石的，處以5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
第三十一條 違反本辦法規(guī)定，采砂船舶、機(jī)具違法滯留在禁采區(qū)的，由市、縣人民政府水行政主管部門或者省水工程管理單位責(zé)令改正，處以5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
違反本辦法規(guī)定，采砂船舶、機(jī)具在禁采期內(nèi)或者未取得河道采砂許可證的采砂船舶、機(jī)具在可采期內(nèi)未拆除采砂設(shè)備，或者未在指定地點(diǎn)停放的，由市、縣人民政府水行政主管部門或者省水工程管理單位責(zé)令改正，處以5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
第三十二條 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在河道灘地設(shè)置堆砂場(chǎng)的，由市、縣人民政府水行政主管部門或者省水工程管理單位責(zé)令停止違法行為，限期清除；逾期未清除，經(jīng)催告仍不清除的，可以代為清除，所需費(fèi)用由責(zé)任者承擔(dān)，并處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
第三十三條 違反本辦法規(guī)定，未依法繳納河道采砂管理費(fèi)的，由頒發(fā)河道采砂許可證的水行政主管部門或者省水工程管理單位責(zé)令限期繳納；拒不繳納的，處以應(yīng)繳納河道采砂管理費(fèi)2倍以上5倍以下的罰款，罰款不超過3萬(wàn)元。
第三十四條 從事違法采砂或者運(yùn)砂活動(dòng)的單位和個(gè)人拒不接受處理或者逃離現(xiàn)場(chǎng)，將違法采砂船舶、機(jī)具或者違法運(yùn)砂工具置于河道的，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門可以決定立即實(shí)行代履行，將違法采砂船舶、機(jī)具或者違法運(yùn)砂工具拖離現(xiàn)場(chǎng)，依法作出處理；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人。
第三十五條 組織、策劃違法采砂活動(dòng)以及擾亂、阻礙有關(guān)行政主管部門依法執(zhí)行職務(wù)，違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門、省水工程管理單位以及其他有關(guān)部門有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未執(zhí)行已經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃、擅自修改河道采砂規(guī)劃或者違反河道采砂規(guī)劃組織采砂的；
（二）未按照規(guī)定審批發(fā)放河道采砂許可證的；
（三）未依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，造成河道采砂秩序混亂或者造成重大責(zé)任事故的；
（四）在河道采砂管理中未按照規(guī)定的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的；
（五）貪污、截留、挪用河道采砂管理費(fèi)的；
（六）在河道采砂管理中有其他徇私舞弊、玩忽職守行為的。
第三十七條 本辦法所稱“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。
第三十八條 本辦法自2009年8月1日起施行。
