發(fā)文機(jī)關(guān)蚌埠市人民政府
發(fā)文日期2016年
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)蚌埠市人民政府令第38號(hào)
施行日期2017年01月01日
效力級(jí)別地方政府規(guī)章
蚌埠市人民政府令第38號(hào)
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范政府規(guī)章制定行為，保證立法質(zhì)量，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 市人民政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章）的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋等活動(dòng)，適用本規(guī)定。
第三條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)立法法》和國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》確定的立法原則，結(jié)合本市實(shí)際，突出地方特色，具有針對(duì)性和可操作性。
第四條 規(guī)章可以就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面，為執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定或?qū)嵤┚唧w行政管理事項(xiàng)作出規(guī)定。
第五條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“實(shí)施細(xì)則”等，但不得稱“條例”。
規(guī)章應(yīng)當(dāng)采用條文方式表述，用語準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，內(nèi)容明確、具體，除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章節(jié)。
第六條 市人民政府法制辦公室（以下簡(jiǎn)稱市法制辦）是政府立法工作的主管部門，具體承擔(dān)下列工作：
（一）負(fù)責(zé)擬定規(guī)章制定年度計(jì)劃；
（二）負(fù)責(zé)市人民政府交辦的規(guī)章的起草工作；
（三）負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)章草案送審稿的審查、修改、協(xié)調(diào)、論證等工作；
（四）組織協(xié)調(diào)、論證規(guī)章的修改、廢止工作；
（五）與政府立法有關(guān)的其他工作。
各縣、區(qū)人民政府和市人民政府各部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，共同做好規(guī)章草案的立項(xiàng)、起草、調(diào)研論證和其他相關(guān)工作。
第二章 立 項(xiàng)
第七條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)。市人民政府應(yīng)當(dāng)編制年度規(guī)章制定計(jì)劃。
第八條 市法制辦可以通過向各縣、區(qū)人民政府和市人民政府各部門發(fā)函和在報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)刊登公告等形式，征集下一年度政府規(guī)章的立法建議項(xiàng)目。
涉及規(guī)范政府共同行政行為方面的立法項(xiàng)目，可以由市法制辦直接提出。
第九條 各縣、區(qū)人民政府和市人民政府各部門認(rèn)為下一年度需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年10月31日前向市法制辦報(bào)送規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)。
其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民個(gè)人可以向市法制辦提出制定規(guī)章的建議。
第十條 規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）制定的必要性、可行性、有關(guān)背景材料及說明；
（二）所要解決的主要問題和擬確立的主要制度；
（三）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定；
（四）申請(qǐng)單位的調(diào)研和準(zhǔn)備情況；
（五）其他需說明的事項(xiàng)。
第十一條 市法制辦應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)和相關(guān)建議進(jìn)行匯總研究，于每年年底前擬訂下一年度規(guī)章制定計(jì)劃草案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
年度規(guī)章制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草部門以及完成時(shí)限。
第十二條 對(duì)列入年度規(guī)章制定計(jì)劃的項(xiàng)目，起草部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限完成起草工作。
因特殊情況確需調(diào)整年度規(guī)章制定計(jì)劃的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分研究，經(jīng)市法制辦審核后報(bào)市人民政府決定。
第三章 起 草
第十三條 規(guī)章一般由報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)的單位起草，也可以根據(jù)實(shí)際由一個(gè)部門或幾個(gè)部門負(fù)責(zé)起草。涉及多部門的綜合性、全局性的規(guī)章草案，由市法制辦組織起草。
起草規(guī)章可以邀請(qǐng)有關(guān)專家或組織參加，也可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)起草。
第十四條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，廣泛聽取社會(huì)各界意見。聽取意見可以采取書面征求意見、召開座談會(huì)、論證會(huì)等形式，必要時(shí)可以舉行聽證會(huì)。
第十五條 規(guī)章內(nèi)容涉及多個(gè)部門職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求其他相關(guān)部門意見。
起草單位與其他相關(guān)部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)章草案送審稿時(shí)予以說明。
第十六條 起草單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向市法制辦報(bào)送由主要負(fù)責(zé)人簽署的規(guī)章草案送審報(bào)告、本單位法制機(jī)構(gòu)審查意見、規(guī)章草案送審稿以及起草說明、征求意見情況、立法對(duì)照表、聽證會(huì)筆錄或者咨詢論證材料、外地有關(guān)立法資料等相關(guān)材料。
第十七條 起草說明應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）制定規(guī)章的必要性和可行性;；
（二）起草的法律依據(jù)和過程；
（三）主要內(nèi)容及重要條款設(shè)置的詳細(xì)理由；
（四）征求意見及分歧意見協(xié)調(diào)、處理情況;；
（五）其他需要說明的問題。
第十八條 在規(guī)章草案起草過程中，市法制辦可以提前介入，了解起草情況，參與調(diào)研、論證，并提出意見和建議。
第四章 審 查
第十九條 規(guī)章草案送審稿由市法制辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。審查內(nèi)容包括：
（一）是否符合本規(guī)定第三條、第四條的規(guī)定；
（二）是否符合上位法的規(guī)定；
（三）公民、法人或者其他組織的意見是否妥善處理；
（四）有關(guān)部門之間的分歧意見是否妥善處理；
（五）是否符合立法技術(shù)的要求；
（六）需要審查的其他內(nèi)容。
第二十條 規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市法制辦應(yīng)當(dāng)退回起草單位，暫緩審查：
（一）存在重大合法性、合理性問題，或者明顯不符合國(guó)家有關(guān)政策的；
（二）上位法或者有關(guān)政策即將作出重大調(diào)整，立法條件發(fā)生重大變化的；
（三）有關(guān)部門或者組織對(duì)主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與其協(xié)商的；
（四）未征求有關(guān)部門和行政相對(duì)人意見，依法應(yīng)當(dāng)舉行而未舉行立法聽證會(huì)的；
（五）未按照第十六條規(guī)定報(bào)送相關(guān)材料，或者報(bào)送材料不齊全，經(jīng)催告后仍不補(bǔ)正的；
（六）需要暫緩審查的其他情形。
第二十一條 規(guī)章草案送審稿涉及重大問題的，市法制辦應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，考察立法的必要性和可行性。起草單位應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。
第二十二條 規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市法制辦可以會(huì)同起草部門召開由有關(guān)單位、行政管理相對(duì)人和專家參加的座談會(huì)、論證會(huì)，也可以召開立法聽證會(huì)，聽取社會(huì)各界意見：
（一）對(duì)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的；
（二）直接涉及公民、法人或者其他組織重大利益的；
（三）存在重大意見分歧的；
（四）需要廣泛聽取意見的其他情形。
第二十三條 市法制辦對(duì)規(guī)章草案送審稿，經(jīng)初步審查并會(huì)同起草單位修改后，形成規(guī)章草案征求意見稿，發(fā)送有關(guān)部門和單位征求意見。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，及時(shí)提出意見和建議。
對(duì)涉及社會(huì)公共利益和群眾利益的規(guī)章草案征求意見稿，市法制辦應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)等形式公開征求社會(huì)公眾意見。
第二十四條 有關(guān)部門對(duì)規(guī)章草案征求意見稿有較大分歧的，市法制辦應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；不能達(dá)成一致意見的，市法制辦應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)部門的意見匯總后報(bào)市人民政府決定。
第二十五條 市法制辦應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，對(duì)規(guī)章草案征求意見稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案和規(guī)章草案的審查報(bào)告，并提出提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議的建議。
第五章 決定、公布和備案
第二十六條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過。
審議規(guī)章草案時(shí)，由起草單位或市法制辦作規(guī)章草案的說明。
第二十七條 規(guī)章草案經(jīng)審議通過后，市法制辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見組織有關(guān)部門和單位進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案修改稿，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署命令予以公布。
第二十八條 公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長(zhǎng)署名和公布日期。
實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)章施行前做好宣傳和實(shí)施的準(zhǔn)備工作。
第二十九條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
第三十條 規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)在市人民政府公報(bào)、市政府門戶網(wǎng)站和《蚌埠日?qǐng)?bào)》及時(shí)刊載。
第三十一條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市法制辦依照《中華人民共和國(guó)立法法》和國(guó)務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》等規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)備案。
第六章 解釋、修改和廢止
第三十二條 規(guī)章的解釋權(quán)屬于市人民政府。規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府解釋。
（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
規(guī)章的解釋由規(guī)章實(shí)施部門提出意見，市法制辦審查，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。
規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
第三十三條 實(shí)施期滿一年1年的規(guī)章，市法制辦應(yīng)當(dāng)組織起草部門或者第三方進(jìn)行評(píng)估。規(guī)章評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）規(guī)章的執(zhí)行情況；
（二）行政管理相對(duì)人以及社會(huì)其他方面的反響；
（三）施行中存在的問題及其原因；
（四）需要評(píng)估的其他事項(xiàng)。
評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為修改、廢止規(guī)章的依據(jù)。
第三十四條 規(guī)章有下列情形之一的，起草部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市法制辦提出修改或者廢止的建議：
（一）所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；
（二）主要內(nèi)容已被新公布的上位法或者其他有關(guān)規(guī)章替代的；
（三）制定規(guī)章所依據(jù)的實(shí)際情況發(fā)生重大變化的；
（四）經(jīng)評(píng)估需要修改或者廢止的；
（五）應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的其他情形。
公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)章同上位法相抵觸的，可以向市人民政府提出修改或者廢止的建議，由市法制辦研究處理。
第七章 附 則
第三十五條 起草提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者市人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)草案的工作程序，參照本規(guī)定辦理。
第三十六條 本規(guī)定自2017年1月1日起施行。
