發(fā)文機關(guān)銅陵市人民政府
發(fā)文日期2015年03月11日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號政府令第58號
施行日期2015年04月01日
效力級別地方政府規(guī)章
銅陵市集體土地征收管理辦法
《銅陵市集體土地征收管理辦法》業(yè)經(jīng)2015年1月23日市政府第48次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年4月1日起施行。
市 長 倪玉平
2015年3月11日
銅陵市集體土地征收管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范集體土地征收行為，維護當事人合法權(quán)益，保障土地資源合理利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實施，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)集體土地征收適用本辦法。
國務(wù)院、省人民政府對征收補償安置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 土地征收補償安置應(yīng)當遵循民主決策、程序規(guī)范、補償公平、結(jié)果公開原則。
第四條 市、縣人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)集體土地征收工作。
縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會負責轄區(qū)內(nèi)征收補償安置工作。根據(jù)項目情況，可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、辦事處、村（社區(qū)）等承擔征收補償安置具體工作。
市、縣國土資源行政主管部門負責征收計劃編制、審查報批和監(jiān)督管理工作。市、縣征收部門負責本行政區(qū)域內(nèi)集體土地征收管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導等具體工作。市、縣相關(guān)職能部門按照各自職責配合做好集體土地征收補償安置相關(guān)工作。
第五條 城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)土地實行批次連片征收，條件允許的地方可先實施房屋安置，后實施土地征收。
第六條 市、縣人民政府設(shè)立征地準備金專戶，以保障征收工作正常開展。
征收土地資金使用情況應(yīng)當向社會公開，并接受社會監(jiān)督，以及財政、審計、監(jiān)察部門的依法監(jiān)督。
第二章 征收土地程序
第七條 市、縣國土資源行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，擬定征地范圍，在擬征收土地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處、村（社區(qū)）組織發(fā)布征收土地預(yù)公告，并抄告同級發(fā)改、規(guī)劃、住建、農(nóng)業(yè)（林業(yè)）、工商、稅務(wù)、公安等部門。
征收土地預(yù)公告內(nèi)容包括擬征收土地位置、范圍、面積、用途、補償標準、安置途徑等。
土地征收預(yù)公告發(fā)布后，任何單位和個人未經(jīng)批準，不得在擬征收土地范圍內(nèi)搶栽、搶種，不得新建、擴建、改建建（構(gòu)）筑物、其他設(shè)施或者改變土地用途。違反規(guī)定的，在實施征收土地時不予補償。
第八條 征收土地預(yù)公告發(fā)布后，縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會應(yīng)當就擬征收土地權(quán)屬、地類、面積、需安置農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員等事項，向被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等相關(guān)被征收人進行征收調(diào)查，并開展集體土地征收社會穩(wěn)定風險評估工作。
第九條 征收調(diào)查結(jié)果確認程序：
（一）初始登記。由村（社區(qū)）對擬征收土地范圍內(nèi)房屋、人口、宅基地、土地承包經(jīng)營等情況，在10日內(nèi)完成登記造冊，并公示，公示期限為7天。
（二）初審。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、辦事處對村（社區(qū)）調(diào)查登記情況和公示結(jié)果3日內(nèi)完成初審，并公示，公示期限為7天。
（三）審核?？h區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、辦事處初審后3日內(nèi)完成審核，并公示，公示期限為7天。
第十條 調(diào)查數(shù)據(jù)經(jīng)縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會確認后，函告市、縣國土資源行政主管部門，并附調(diào)查原件。同時，報送市、縣征收部門備案。經(jīng)市、縣征收部門測算土地征收成本后，由同級財政部門落實土地征收準備金。
第十一條 需要征收土地的，由市、縣國土資源行政主管部門會同同級人力資源和社會保障部門，根據(jù)土地利用年度計劃擬定征收土地方案，按規(guī)定程序報批。
征收土地方案在報批前，需將其主要內(nèi)容告知被征收人。被征收人要求聽證的，應(yīng)當舉行聽證，其聽證筆錄作為報批資料附件一并上報。
第十二條 征收土地方案經(jīng)依法批準后，市、縣人民政府應(yīng)在收到征收土地批準文件之日起10個工作日內(nèi)，在被征收土地區(qū)域內(nèi)予以公告。其征收土地公告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）征地批準機關(guān)、批準文號、批準時間和批準用途；
（二）被征收人、位置、地類和面積；
（三）征地補償標準和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員安置途徑；
（四）辦理征收補償?shù)怯浀攸c、期限。
第十三條 被征收人應(yīng)在公告之日起15日內(nèi)，持土地權(quán)屬相關(guān)證件到指定地點，辦理征收補償?shù)怯?。逾期辦理征收補償?shù)怯浀模溲a償以縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會調(diào)查、審核（認證）結(jié)果為依據(jù)。
第十四條 市、縣國土資源部門會同有關(guān)部門根據(jù)批準的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日內(nèi)，擬定征收補償安置方案，并予以公告。其征收補償安置方案公告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）征收土地位置、地類、面積、房屋等地上附著物及青苗種類和數(shù)量，需要安置的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員數(shù)量；
（二）土地補償費支付標準、數(shù)額、對象和方式；
（三）安置補助費支付標準、數(shù)額、對象和方式；
（四）房屋等地上附著物及青苗補償標準和支付方式；
（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員安置途徑；
（六）住房安置點規(guī)劃選址；
（七）其他有關(guān)征地補償、安置具體措施。
第十五條 被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補償安置方案有不同意見的，或者要求舉行聽證會的，應(yīng)當在征地補償安置方案公告之日起10個工作日內(nèi)提出申請。
國土資源部門收到申請后，應(yīng)當制作聽證通知書，在舉行聽證7日前通知聽證參加人舉行聽證時間和地點。并在自收到申請之日起15日內(nèi)舉行聽證，其聽證筆錄及結(jié)果隨征地補償安置方案一并報同級人民政府審批。確需修改征地補償安置方案的，應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)和批準的征收土地方案進行修改。
第十六條 征收補償安置方案經(jīng)批準后，由縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會組織實施。
被征收人對征收補償安置方案有異議的，可以申請行政復議，但不影響征收土地方案實施。
第十七條 征收土地在凈地交付前，由縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會負責日常管理工作。凈地交付后，由用地建設(shè)單位或土地儲備中心負責日常管理工作。
第三章 土地征收補償
第十八條 征收集體土地，應(yīng)當足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費等費用，安排被征收人社會保障費用，保障被征收人生活，維護被征收人合法權(quán)益。
土地補償費屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，其分配、使用應(yīng)當依照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員討論決定。
安置補助費用于安置被征收土地集體經(jīng)濟組織成員，?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。
房屋、青苗及其他地上附著物補償費用歸所有者所有。
第十九條 土地補償費、安置補助費按現(xiàn)行安徽省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值及補償標準執(zhí)行。
被征收土地上房屋、青苗及地上附著物補償標準由市人民政府另行制定。
第二十條 土地補償費、安置補助費發(fā)放對象應(yīng)符合下列條件之一：
（一）1995年第二輪土地聯(lián)產(chǎn)承包調(diào)整前戶口遷入被征收土地范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，有承包土地的；
（二）征收時符合下列情況之一的：
1．1995年后出生且父母享有土地承包權(quán)的人員；
2．合法婚入并在原居住地已交出承包土地的常住農(nóng)業(yè)人口；
3．原常住農(nóng)業(yè)人口的現(xiàn)役士兵（包括士官）；
4．原常住農(nóng)業(yè)人口的學生；
5．原常住農(nóng)業(yè)人口的服刑人員。
（三）征收轉(zhuǎn)戶或村改居前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，且依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的；
（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)安置人員。
第二十一條 特殊種植、養(yǎng)殖以及設(shè)施農(nóng)業(yè)，因不可轉(zhuǎn)移造成的損失，經(jīng)縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會認定后，可評估補償。
農(nóng)村道路、農(nóng)電、水利、管線等公共基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)評估補償。
第二十二條 因建設(shè)項目等需要臨時用地的，經(jīng)批準后，根據(jù)臨時用地范圍，按原地類年產(chǎn)值逐年補償。使用期滿后，立即恢復原狀，退還給原使用單位，并增補一年年產(chǎn)值補償費以彌補損失。無法復墾恢復的臨時用地，用地單位完善土地征收手續(xù)，按照征地補償標準予以征收。征收的土地交由國土資源部門統(tǒng)一管理。
搶險救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當在災(zāi)情結(jié)束后6個月內(nèi)申請補辦建設(shè)用地審批手續(xù)。
第四章 房屋補償安置
第二十三條 縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會應(yīng)現(xiàn)場調(diào)查核實，對被征收房屋用途、占地面積、房屋補償面積進行合法性認定，并予以公示。
認定屬違法建設(shè)的，不予補償。
第二十四條 房屋征收安置對象應(yīng)符合下列條件之一：
（一）屬本集體經(jīng)濟組織成員，并在其內(nèi)部享有權(quán)利和承擔義務(wù)的家庭常住人員；
（二）征地公告前是該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，但不享有第二輪土地承包經(jīng)營權(quán)的；
（三）征收轉(zhuǎn)戶或村改居前集體經(jīng)濟組織成員，但不享有土地承包經(jīng)營權(quán)的在籍常住人口；
（四）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予安置的其他人員。
第二十五條 有下列情形之一的，不屬于房屋征收安置對象：
（一）寄住、寄養(yǎng)、寄讀以及空掛戶口的；
（二）個人已享受城鎮(zhèn)住房福利（房改房、經(jīng)濟適用房、廉租房、集資建房等）的；
（三）已享受征地拆遷補償安置的；
（四）其他不符合補償安置人口認定條件的。
第二十六條 房屋征收安置采取貨幣化、產(chǎn)權(quán)調(diào)換、自拆自建等方式。
（一）貨幣化安置
被征收房屋面積等于應(yīng)安置面積，安置補償款＝應(yīng)安置面積部分補償價款＋增購面積部分補償價款。
被征收房屋面積大于應(yīng)安置面積，安置補償款＝應(yīng)安置面積部分補償價款＋增購面積部分補償價款＋沖抵應(yīng)安置面積后剩余面積部分補償價款。
被征收房屋面積小于應(yīng)安置面積，安置補償款＝應(yīng)安置面積部分補償價款＋增購面積部分補償價款－扣除面積差部分價款。
其中：應(yīng)安置面積部分補償價款＝應(yīng)安置面積×擬安置房屋市場價格。
增購面積部分補償價款＝增購面積×（擬安置房屋市場價格－政府規(guī)定增購價格）。
沖抵應(yīng)安置面積后剩余面積部分補償價款＝剩余面積×相應(yīng)征收房屋補償標準。
扣除面積差部分價款＝（應(yīng)安置面積－被征收房屋面積）×檐口高度2.8米以上房屋征收最低補償標準。
擬安置房屋市場價格的評估時點，以征收土地公告為準。
（二）產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置
安置房屋面積按以下標準確定：
1．符合第二十四條第（一）項規(guī)定人員，人均安置建筑面積30平方米。被征收人可申請按政府規(guī)定增購價格，增購建筑面積每人不超過15平方米。增購價格由市人民政府另行確定；
2．符合第二十四條第（二）項、第（三）項規(guī)定人員，人均安置建筑面積30平方米；
3．征收安置房是高層（含小高層）建筑的，每人無償增加安置建筑面積6平方米。征收安置房是多層建筑的，不予無償增加安置面積。
實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的，被征收房屋按照補償價格由高到低順序置換安置房，置換等面積部分不找差價。被征收房屋置換面積小于應(yīng)安置面積部分，由被征收人按檐口高度2.8米以上房屋征收最低標準向征收人支付價款。被征收房屋置換后剩余建筑面積，由征收人按照征收房屋補償標準給予被征收人補償。安置房面積超過應(yīng)安置面積和可增購面積之和部分，按照市場價格結(jié)算。
（三）自拆自建安置
城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍外征地，在符合規(guī)劃前提下，經(jīng)審批劃撥宅基地，每戶宅基地面積不超過160平方米、建筑面積不超過320平方米，農(nóng)戶自行建房。被拆除房屋，按照征收房屋補償標準結(jié)算。
第二十七條 同一征收范圍內(nèi)有多處住宅的，對其房屋面積合并計算，同時拆除。
第二十八條 被征收土地范圍內(nèi)非本集體經(jīng)濟組織成員住宅房屋，經(jīng)認定不屬違法建筑的，按照房屋重置價結(jié)合成新率給予補償，不予安置，房屋重置價委托評估確定。在本市無住房且未享受過政策性住房的，可申請購買安置房一套。其購買安置房價格及面積標準由市人民政府另行制定。
第二十九條 集體土地上非住宅房屋，經(jīng)認定不屬違法建筑的，按照房屋重置價結(jié)合成新率給予補償，不予安置。
第三十條 被征收人在規(guī)定期限內(nèi)按期簽訂房屋征遷協(xié)議搬家交房的，給予獎勵。其獎勵標準由市人民政府另行制定。
逾期簽訂協(xié)議搬家交房的，不予獎勵。
第三十一條 征收住宅房屋，給予臨時過渡補助。過渡期限自被征收人交付房屋之日起計算。
臨時過渡期限和臨時過渡補助標準，由市人民政府另行制定。
第三十二條 發(fā)布征收公告前，住宅房屋已裝潢的，對其殘值給予補償。其裝潢補償標準，由市人民政府另行制定。
第五章 監(jiān)督管理
第三十三條 土地征收補償資金發(fā)放實行一戶一卡。征收土地各項費用應(yīng)當自征收補償安置方案批準之日起，3個月內(nèi)全額支付；被征收人應(yīng)當自征地各項費用付清之日起，30日內(nèi)向所在縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會交付被征收土地。
第三十四條 征收各項補償費用付清并落實安置的，被征收人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)自行搬遷；拒絕搬遷的，由縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會責令限期搬遷。
逾期未交土地的，由市、縣國土資源行政主管部門限期征收責令交出土地。拒不交出土地的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十五條 征收補償安置協(xié)議簽訂后，縣區(qū)征收部門于15日內(nèi)，將其錄入《銅陵市征收補償安置信息系統(tǒng)》備案。市征收部門應(yīng)當加強備案監(jiān)管。
第三十六條 縣區(qū)征收部門應(yīng)按征收項目設(shè)立檔案，保證檔案完整、準確和安全，并建立電子檔案備份。項目征收完畢，經(jīng)審計結(jié)束后，移交市城建檔案館保存。
市、縣、區(qū)征收部門應(yīng)及時將集體土地房屋檔案涉及宗地征地補償安置電子檔案，報同級國土資源部門備案。
第三十七條 被征收人可以申請查閱征收補償安置協(xié)議?？h區(qū)征收部門應(yīng)當在項目征收完成后15日內(nèi)，將征收補償安置情況在征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
第三十八條 有下列情形之一的，由有關(guān)部門責令限期改正，并依法追究相關(guān)責任人的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）在征地過程中弄虛作假，騙取征地補償費用的；
（二）侵占、挪用征地補償費用的；
（三）國家機關(guān)工作人員及相關(guān)人員在實施征地補償工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的；
（四）建設(shè)用地單位和個人擅自進行征地補償安置的；
（五）阻撓和破壞征地工作，妨礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的。
第六章 附 則
第三十九條 本辦法自2015年4月1日起施行。2008年5月19日發(fā)布的《銅陵市征收土地管理辦法》（銅陵市人民政府令第40號）同時廢止。
本辦法施行前，已發(fā)布征地補償安置方案公告的征收項目，仍按其公告執(zhí)行。雖已辦理征地審批手續(xù)，但尚未實施且未公告征地補償安置方案的征收項目，可按本辦法執(zhí)行。
