發(fā)文機(jī)關(guān)銅陵市人民政府
發(fā)文日期2016年10月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)銅陵市人民政府令第63號(hào)
施行日期2016年12月01日
效力級(jí)別地方政府規(guī)章
立法沿革
《銅陵市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2016年10月10日市政府第100次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年12月1日起施行。
市長(zhǎng) 倪玉平
2016年10月24日
銅陵市政府規(guī)章制定程序規(guī)定
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范市政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章）制定程序，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、審議、公布、備案、解釋、評(píng)估、清理等活動(dòng)，適用本規(guī)定。
第三條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一；
（二）符合法定權(quán)限和程序；
（三）符合本市實(shí)際，突出地方特色；
（四）堅(jiān)持民主公開(kāi)；
（五）合理規(guī)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任；
（六）保障和促進(jìn)改革。
第四條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“決定”等，但不得稱“條例”。
規(guī)章用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。
法律、法規(guī)及省政府規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。
第五條 市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章的制定工作，將規(guī)章制定工作完成情況納入依法行政考核。
市人民政府法制辦公室（以下簡(jiǎn)稱市法制辦）負(fù)責(zé)規(guī)章制定的具體工作，并做好相關(guān)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。
縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求，積極配合做好規(guī)章制定工作。
第六條 規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi)，列入年度財(cái)政預(yù)算予以保障。
第二章 立項(xiàng)
第七條 縣區(qū)政府和市政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)為下一年度需要對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定規(guī)章的,應(yīng)于當(dāng)年11月30日前向市政府報(bào)送立項(xiàng)申請(qǐng)。
立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的必要性、立法依據(jù)、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度、起草規(guī)章的單位和工作進(jìn)度安排等作出說(shuō)明。
第八條 市法制辦應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征集立法項(xiàng)目建議。社會(huì)各方面可以通過(guò)銅陵政府法制網(wǎng)或者以書(shū)面信函、傳真、電子郵件等形式向市法制辦提出立法項(xiàng)目建議。
市法制辦應(yīng)當(dāng)將征集到的立法項(xiàng)目建議，交付有關(guān)部門(mén)研究并提出處理意見(jiàn)。對(duì)可行的建議，由相關(guān)部門(mén)按照立項(xiàng)程序報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。
第九條 市法制辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家、省、市立法情況，以及市政府年度工作的總體部署，對(duì)規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)和立法項(xiàng)目建議進(jìn)行匯總研究，組織相關(guān)部門(mén)和專家進(jìn)行論證，擬定年度立法計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十條 年度立法計(jì)劃可以根據(jù)實(shí)際情況將立法項(xiàng)目分為審議項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目和論證項(xiàng)目。立法條件和時(shí)機(jī)較為成熟、當(dāng)年可即時(shí)提交市政府審議的，列入審議項(xiàng)目。前期調(diào)研論證較為充分、力爭(zhēng)當(dāng)年完成的，列入預(yù)備項(xiàng)目，若審議項(xiàng)目因特殊原因需調(diào)整，則從預(yù)備項(xiàng)目中選擇補(bǔ)充。確有立法必要但立法條件或者時(shí)機(jī)暫不成熟的，列入論證項(xiàng)目，可以先期開(kāi)展可行性方面的調(diào)查研究，并可以視情況啟動(dòng)立法工作。
確定年度立法計(jì)劃的審議項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮上一年度立法計(jì)劃中經(jīng)調(diào)研論證后較成熟的預(yù)備項(xiàng)目和論證項(xiàng)目。
編制年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、起草單位，審議項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)注明報(bào)送草案送審稿的時(shí)間。
第十一條 年度立法計(jì)劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實(shí)際情況予以適當(dāng)調(diào)整。
因城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面要求，確需在當(dāng)年增加立法項(xiàng)目的，提出增加項(xiàng)目的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市法制辦說(shuō)明情況，并按照本規(guī)定第七條的要求報(bào)送相關(guān)資料，由市法制辦進(jìn)行補(bǔ)充論證，符合立項(xiàng)條件的報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)，列入當(dāng)年立法計(jì)劃。
第三章 起草
第十二條 規(guī)章由市政府組織起草。市政府可以確定規(guī)章由其一個(gè)或者幾個(gè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)起草工作；涉及重要行政管理事項(xiàng)或者全局性、綜合性較強(qiáng)的規(guī)章，也可以確定由市法制辦直接起草或者組織起草。
專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章，可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、組織參與起草，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。
第十三條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，通過(guò)網(wǎng)上征集意見(jiàn)、書(shū)面征求意見(jiàn)和召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)，梳理需要解決的主要問(wèn)題，收集相關(guān)資料，提出有針對(duì)性的解決措施。
第十四條 起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者內(nèi)容有重大意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)或者舉行聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)按照國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》第十五條及其他有關(guān)規(guī)定組織。
第十五條 起草規(guī)章，涉及其他部門(mén)單位職責(zé)的或者與其他部門(mén)單位關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門(mén)單位意見(jiàn)。
有關(guān)部門(mén)單位提出修改意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)附具依據(jù)和理由，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章，及時(shí)反饋起草單位。
起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究有關(guān)部門(mén)單位提出的修改意見(jiàn)。意見(jiàn)合理的，應(yīng)當(dāng)予以采納；有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)章草案送審稿時(shí)書(shū)面說(shuō)明情況和理由。
第十六條 規(guī)章涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照程序先行報(bào)請(qǐng)市政府、市委討論決定。
第十七條 規(guī)章草案送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位的法制機(jī)構(gòu)審查、起草單位集體討論決定，由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋單位公章后連同相關(guān)材料報(bào)送市法制辦。幾個(gè)起草單位共同起草的規(guī)章草案送審稿，應(yīng)當(dāng)由共同起草單位主要負(fù)責(zé)人分別簽署并加蓋單位公章。
第十八條 起草單位完成起草工作后，應(yīng)當(dāng)將下列材料送市法制辦審查:
（一）報(bào)送審查的報(bào)告；
（二）規(guī)章草案送審稿（內(nèi)容一般應(yīng)包括制定目的、立法依據(jù)、適用范圍、主管部門(mén)、具體規(guī)范、法律責(zé)任、施行日期等）；
（三）規(guī)章草案送審稿說(shuō)明（應(yīng)當(dāng)包含制定規(guī)章的必要性，起草過(guò)程，立法依據(jù)，擬解決的主要問(wèn)題和規(guī)定的主要措施，涉及行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、收費(fèi)、重大體制和重大政策調(diào)整等事項(xiàng)的重點(diǎn)說(shuō)明，施行的可行性，起草過(guò)程中對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容）；
（四）規(guī)章草案送審稿條款依據(jù)對(duì)照表。修改規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交修改前后的對(duì)照文本；
（五）起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，以及國(guó)內(nèi)外有關(guān)立法資料；
（六）征求意見(jiàn)以及意見(jiàn)采納反饋情況的相關(guān)材料；
（七）開(kāi)展前期調(diào)研、論證、聽(tīng)證的，需提交調(diào)研報(bào)告、論證報(bào)告、聽(tīng)證筆錄；
（八）需要提交的其他材料。
第十九條 市法制辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)章起草工作指導(dǎo)；必要時(shí)，可以提前參與有關(guān)問(wèn)題的調(diào)研、論證、聽(tīng)證等，提出意見(jiàn)和建議。
起草單位應(yīng)當(dāng)按照時(shí)限要求完成起草工作；因特殊原因不能完成或者需要延期完成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面說(shuō)明情況，由市法制辦提出處理意見(jiàn)后報(bào)市政府決定。
第四章 審查
第二十條 規(guī)章草案送審稿由市法制辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查，起草單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
審查內(nèi)容包括：
（一）是否符合上位法的規(guī)定；
（二）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；
（三）是否合理規(guī)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任；
（四）是否妥善處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)規(guī)章草案送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn)；
（五）有關(guān)管理措施的必要性與可行性；
（六）是否符合立法技術(shù)要求；
（七）需要審查的其他內(nèi)容。
第二十一條 市法制辦應(yīng)當(dāng)在收到規(guī)章草案送審稿15日內(nèi)進(jìn)行初步審查。有下列情形之一的，市法制辦可以暫緩審查或者退回起草單位，并書(shū)面說(shuō)明理由：
（一）存在重大合法性、合理性問(wèn)題，或者明顯不符合國(guó)家有關(guān)政策的；
（二）制定規(guī)章的基本條件發(fā)生重大變化或者尚不成熟的；
（三）有關(guān)部門(mén)單位對(duì)規(guī)章草案送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與其協(xié)商的；
（四）未征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民意見(jiàn)的；
（五）未按照本規(guī)定要求報(bào)送相關(guān)材料，或者報(bào)送材料不齊全，經(jīng)催告后仍不補(bǔ)正的；
（六）不屬于年度立法計(jì)劃范圍的；
（七）其他情形。
第二十二條 市法制辦對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行初步審查后，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案送審稿通過(guò)銅陵政府法制網(wǎng)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)；采取實(shí)地調(diào)研、書(shū)面征求意見(jiàn)和召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等形式，向有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、專家和公民等征求意見(jiàn); 可以開(kāi)展立法協(xié)商、專家論證，聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織意見(jiàn)和建議。
市法制辦對(duì)社會(huì)各方面提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行認(rèn)真分析和研究，并采取適當(dāng)方式予以反饋。
第二十三條 規(guī)章草案送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者內(nèi)容有重大意見(jiàn)分歧的，起草單位在起草過(guò)程中未向社會(huì)公布，也未舉行聽(tīng)證會(huì)的，或在審查階段發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市法制辦可以向社會(huì)公布，也可以按照國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》第十五條及其他有關(guān)規(guī)定舉行聽(tīng)證會(huì)。
第二十四條 有關(guān)部門(mén)單位對(duì)規(guī)章草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，市法制辦應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)；仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的主要問(wèn)題、協(xié)調(diào)過(guò)程、有關(guān)方面的意見(jiàn)和市法制辦的意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)市政府決定。
第二十五條 市法制辦應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)，與起草單位溝通協(xié)商后，對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案、草案說(shuō)明和條款依據(jù)對(duì)照表。
草案說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章擬解決的主要問(wèn)題、確立的主要措施、重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況以及有關(guān)問(wèn)題的特別說(shuō)明等。
規(guī)章草案和草案說(shuō)明經(jīng)市法制辦集體討論決定后，由其主要負(fù)責(zé)人簽署，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。
第五章 審議、公布和備案
第二十六條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議決定。特別重要的規(guī)章，經(jīng)市長(zhǎng)決定，可以提請(qǐng)市政府全體會(huì)議審議決定。
市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議規(guī)章草案時(shí)，一般由市法制辦作說(shuō)明，起草單位根據(jù)需要對(duì)有關(guān)問(wèn)題作補(bǔ)充說(shuō)明；主要內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)的，可以由起草單位作說(shuō)明。
第二十七條 規(guī)章草案經(jīng)審議通過(guò)或者原則通過(guò)后，市法制辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見(jiàn)修改規(guī)章草案，形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署市政府令予以公布。
對(duì)審議決定再次審議或者不通過(guò)的規(guī)章草案，市法制辦應(yīng)督促起草單位按照審議決定及時(shí)辦理。
第二十八條 市政府令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過(guò)日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。
第二十九條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)章施行前做好宣傳和實(shí)施的準(zhǔn)備工作。
第三十條 規(guī)章簽署公布后，及時(shí)在《銅陵市人民政府公報(bào)》、《銅陵日?qǐng)?bào)》和銅陵政府法制網(wǎng)上刊登。《銅陵市人民政府公報(bào)》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第三十一條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi),由市法制辦依照《中華人民共和國(guó)立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定,向國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省政府和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
第六章 解釋、評(píng)估和清理
第三十二條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市政府。規(guī)章有下列情形之一的，由市政府解釋：
（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
規(guī)章解釋由市法制辦參照本規(guī)定中規(guī)章草案送審稿審查程序提出意見(jiàn), 報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后公布。
規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
第三十三條 規(guī)章公布施行1年后，規(guī)章實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)查、評(píng)估等方式對(duì)規(guī)章主要條款的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，提出完善意見(jiàn)，形成規(guī)章跟蹤問(wèn)效報(bào)告后報(bào)市法制辦。
市法制辦應(yīng)當(dāng)將規(guī)章跟蹤問(wèn)效工作納入依法行政考核，并將跟蹤問(wèn)效報(bào)告作為規(guī)章修改或者廢止的重要參考。
第三十四條 規(guī)章有下列情形之一的，市法制辦可以組織起草單位或者委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)章或者規(guī)章中有關(guān)規(guī)定開(kāi)展立法后評(píng)估：
（一）擬列入地方性法規(guī)立法計(jì)劃的；
（二）需要進(jìn)行全面修訂或者較大修改的；
（三）人大代表、政協(xié)委員或者社會(huì)公眾對(duì)規(guī)章的內(nèi)容及規(guī)章的實(shí)施情況提出較多意見(jiàn)的；
（四）其他需要立法后評(píng)估的情形。
第三十五條 市政府應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)規(guī)章進(jìn)行清理。
規(guī)章清理由具體實(shí)施部門(mén)提出初步清理意見(jiàn)，市法制辦審查后形成清理結(jié)果提請(qǐng)市政府審定。
規(guī)章清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第三十六條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要適時(shí)修改或者廢止。
規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市法制辦提出修改或者廢止規(guī)章的建議：
（一）規(guī)章與新公布的上位法相關(guān)規(guī)定不一致或者相抵觸的；
（二）規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)作出重大修改或者廢止的；
（三）規(guī)章內(nèi)容已不適應(yīng)實(shí)際需要的；
（四）實(shí)施部門(mén)發(fā)生變化的；
（五）經(jīng)評(píng)估需要修改或者廢止的；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)修改、廢止和其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止的情形。
修改、廢止規(guī)章的程序，參照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
規(guī)章修改后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布新的規(guī)章文本。
第七章 附則
第三十七條 市政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案的起草程序，按照《銅陵市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；《銅陵市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序規(guī)定》沒(méi)有規(guī)定的，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條 編輯出版正式版本、外文版本的規(guī)章匯編，由市法制辦依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》辦理。
第三十九條 本規(guī)定自2016年12月1日起施行。
