【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合辦[2009]40號
【發(fā)布日期】 2009.06.05 【實(shí)施日期】 2009.06.05
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 法制工作綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《“法治合肥”創(chuàng)建活動實(shí)施方案》的通知
（合辦〔2009〕40號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關(guān)單位：
經(jīng)市委常委會研究同意，現(xiàn)將《“法治合肥”創(chuàng)建活動實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
2009年6月5日
“法治合肥”創(chuàng)建活動實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國“五五”普法規(guī)劃要求，根據(jù)省“依法治省”領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)“法治合肥”創(chuàng)建活動，制定如下實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹依法治國基本方略，緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)，廣泛開展“法治合肥”創(chuàng)建活動，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念，努力做到黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法、企業(yè)依法經(jīng)營、基層單位依法民主自治、公民知法守法、社會和諧穩(wěn)定。力爭到2010年底，全市創(chuàng)建工作取得階段性成果，依法治市水平走在全省乃至全國的前列，爭創(chuàng)“五五”普法全國先進(jìn)城市。
二、工作任務(wù)
（一）推進(jìn)地方黨委依法執(zhí)政能力建設(shè)。進(jìn)一步增強(qiáng)地方黨委的憲法意識和法治觀念，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；依法保障和促進(jìn)地方各級人大、政府、政協(xié)及司法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，模范遵守憲法和法律法規(guī)，在憲法和法律范圍內(nèi)活動。
?。ǘ┘訌?qiáng)地方立法和規(guī)章制度建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善立法程序，提高立法質(zhì)量；根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，以保障和促進(jìn)人民群眾的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，建立起比較完善的與國家法律、行政法規(guī)相配套，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章和制度，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活各方面有法可依、有章可循。
?。ㄈ┩七M(jìn)依法行政。以建設(shè)服務(wù)型、法治型、效能型和廉潔型政府為目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制；深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，實(shí)行嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；加強(qiáng)對公務(wù)員法律知識培訓(xùn)及年度考試考核，把學(xué)習(xí)和掌握法律知識情況作為公務(wù)員年度考核和任用的重要內(nèi)容。
（四）堅(jiān)持公正司法。按照中央和省委統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地深化司法體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制；有效規(guī)范司法行為，依法及時糾正司法過錯行為；健全維護(hù)司法公正的各項(xiàng)監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)司法權(quán)威，維護(hù)社會公平正義。
（五）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂；提高物權(quán)保護(hù)水平，完善投資保護(hù)措施；健全安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、勞動用工、稅費(fèi)收繳等監(jiān)管體制，促進(jìn)各類企業(yè)依法經(jīng)營；加強(qiáng)市場誠信體系建設(shè)，促進(jìn)公平競爭、誠實(shí)信用等市場經(jīng)濟(jì)基本法律原則和制度的落實(shí)。
（六）加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會共同體；完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益；加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動；發(fā)揮社會組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會自治功能。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)法制宣傳教育。突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，牢固樹立憲法意識；廣泛宣傳有關(guān)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展以及與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)公民意識教育，弘揚(yáng)法治精神，推進(jìn)社會主義法律文化建設(shè)，在全社會樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義的理念；深入開展社會主義法治理念教育，增強(qiáng)各級干部和國家機(jī)關(guān)工作人員依法辦事的素質(zhì)和本領(lǐng)；重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民法制宣傳教育；大力推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位；拓寬宣傳領(lǐng)域、創(chuàng)新宣傳形式、增強(qiáng)宣傳效果，全面提高公民法律素質(zhì)，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍。
?。ò耍┩卣购鸵?guī)范法律服務(wù)。完善律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、司法鑒定等法律服務(wù)體系，加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)；拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，提高法律服務(wù)質(zhì)量，推動法律服務(wù)更好地服務(wù)于人民群眾，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展；規(guī)范法律服務(wù)市場，加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)自律組織建設(shè)，促進(jìn)法律服務(wù)健康發(fā)展。
?。ň牛┚S護(hù)社會安定和諧。加強(qiáng)社會管理體系建設(shè)，妥善處理不同利益群體關(guān)系，暢通群眾訴求渠道，完善社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制；建立健全群防群治機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪；健全和完善矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，建立健全以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的工作體系，依法調(diào)處各類社會矛盾糾紛；不斷完善法律援助和司法救助的體制機(jī)制，切實(shí)保障弱勢群體合法權(quán)益；建立健全保障公民、法人和其他組織權(quán)益的制度和機(jī)制，保障群眾安居樂業(yè)；推進(jìn)和諧文化建設(shè)，培育文明社會風(fēng)尚，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
?。ㄊ┙⒔∪ㄖ伪O(jiān)督體系。完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。強(qiáng)化地方人大及其常委會對一府兩院的監(jiān)督力度，確保國家機(jī)關(guān)依法履行職能；加強(qiáng)行政監(jiān)督和司法監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政、依法辦事；充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，暢通各種監(jiān)督渠道，使社情民意得到充分表達(dá)。
三、實(shí)施步驟
第一階段：前期準(zhǔn)備。2009年5月，開展“法治合肥”創(chuàng)建活動的調(diào)研，成立市“法治合肥”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺創(chuàng)建工作實(shí)施意見和實(shí)施方案，制定創(chuàng)建工作考評細(xì)則、考評辦法、領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則以及成員單位工作職責(zé)，提請市人大常委會對“法治合肥”創(chuàng)建工作作出決議等。
第二階段：全面啟動。2009年6月，市、縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）、市直各單位召開創(chuàng)建活動動員會，安排部署工作、營造創(chuàng)建氛圍。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）迅速啟動“法治縣區(qū)”創(chuàng)建工作。健全工作組織，出臺工作意見和實(shí)施辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定考評細(xì)則和考評辦法，將創(chuàng)建工作納入黨委、政府目標(biāo)考核；制定“法治縣區(qū)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則；提請縣區(qū)人大常委會對“法治縣區(qū)”創(chuàng)建工作作出決議；以黨委、政府名義召開“法治縣區(qū)”創(chuàng)建工作動員大會。市直各單位要結(jié)合本單位職能，制定實(shí)施方案，落實(shí)創(chuàng)建工作任務(wù)。
第三階段：組織實(shí)施。2009年7月至2010年8月，各級各部門按照十項(xiàng)工作任務(wù)及考評細(xì)則，結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，層層分解任務(wù)，全面組織實(shí)施。
第四階段：總結(jié)考評。2010年8月至10月，與“五五”普法檢查驗(yàn)收同步進(jìn)行階段性總結(jié)、考評?？荚u工作由市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織實(shí)施。市委、市政府結(jié)合“五五”普法檢查驗(yàn)收情況，對在創(chuàng)建活動中作出突出貢獻(xiàn)的部門、單位和個人進(jìn)行表彰。
四、工作措施
?。ㄒ唬┙∪珯C(jī)制，分類實(shí)施?！胺ㄖ魏戏省眲?chuàng)建工作是一項(xiàng)全方位、多層面、寬領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，必須按照分類組織、分工協(xié)作的原則組織實(shí)施。市“法治合肥”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)8個工作小組，分別承擔(dān)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法與維穩(wěn)、立法與法律監(jiān)督、法制宣傳與法律服務(wù)、基層民主建設(shè)、經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)、社會管理體系建設(shè)等方面的具體工作，工作小組組長由成員單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。實(shí)行工作小組組長辦公會議事制度，制定小組議事規(guī)則和成員單位工作職責(zé)，定期召開工作小組組長會議，對創(chuàng)建的具體工作進(jìn)行安排部署、交流指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。市創(chuàng)建辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)8個工作小組開展工作，依據(jù)考評辦法和考評細(xì)則對創(chuàng)建工作進(jìn)行考核，并向創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作。
在實(shí)際工作中要緊緊抓好四個結(jié)合：即“法治合肥”創(chuàng)建與法制宣傳教育相結(jié)合，深入開展“法律六進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位）活動，強(qiáng)化基層法制宣傳教育和維穩(wěn)工作；“法治合肥”創(chuàng)建與開展依法治理相結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域、行業(yè)、基層法治建設(shè)；“法治合肥”創(chuàng)建與“江淮普法行”主題活動相結(jié)合，堅(jiān)持普治并舉，服務(wù)科學(xué)發(fā)展；“法治合肥”創(chuàng)建與營造良好發(fā)展環(huán)境相結(jié)合，促進(jìn)保增長、保民生、保穩(wěn)定。
?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。一是圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，查擺本地區(qū)、本部門法治建設(shè)存在的突出問題，對阻礙科學(xué)發(fā)展、妨礙司法公正、侵犯公民權(quán)益的問題開展集中整改。二是規(guī)范行為，樹立執(zhí)法為民形象。各級行政主管部門要依據(jù)專業(yè)法，對各自管理的對象、程序、行為，執(zhí)法人員的形象、用語等作出具體規(guī)范，對執(zhí)法任務(wù)重、權(quán)力大、群眾關(guān)注度高的部門，加大行業(yè)依法管理力度，樹立良好“公仆”形象。三是以建設(shè)服務(wù)型、法治型、效能型和廉潔型政府為目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢的行政管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)對公共權(quán)力的監(jiān)督和制約。四是圍繞黨委政府的中心工作，每年解決一兩個群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，如暢通信訪渠道、規(guī)范教育收費(fèi)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、保障食品安全、健全誠信體系等。通過解決實(shí)際問題，調(diào)動廣大群眾廣泛參與“法治城市”創(chuàng)建活動的積極性。市創(chuàng)建辦將適時在全市范圍內(nèi)開展評選“法治合肥”創(chuàng)建工作“十件實(shí)事”活動，提升“法治合肥”創(chuàng)建水平，推進(jìn)活動向縱深開展。
?。ㄈ淞⒌湫停ズ檬痉?。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）在全面開展創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，要著眼于培育“亮點(diǎn)”，抓好創(chuàng)建工作示范點(diǎn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，樹立典型，總結(jié)推廣。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）要有計(jì)劃地打造一批全省一流的民主法治示范村、民主法治示范社區(qū)、依法治校示范學(xué)校、誠信守法企業(yè)、依法辦事示范單位和法治建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。市創(chuàng)建辦開展“六個10”創(chuàng)建評選活動（即在全市評選10個民主法治示范村、10個民主法治示范社區(qū)、10個依法治校示范學(xué)校、10個誠信守法企業(yè)、10個依法辦事示范單位、10個法治建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)），努力將創(chuàng)建活動推向高潮。
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)陣地，營造氛圍。市創(chuàng)建辦將在市區(qū)選擇適當(dāng)?shù)奈恢媒ㄔO(shè)“法治廣場”，給市民提供相對固定的法制宣傳、法律服務(wù)和開展法治文化活動場所。在全市東、西、南、北四個主要公路出入口豎立“包公故里，法治合肥”大型公益法治廣告牌。鼓勵支持各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）在轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)建“法治廣場”、“法治一條街”（“法治廣場”、“法治一條街”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)另行下發(fā)）。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)“法治合肥”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、一府兩院實(shí)施、各部門齊抓共管、全社會廣泛參與”的工作格局。各級黨委政府要把這項(xiàng)活動擺上議事日程，統(tǒng)一規(guī)劃部署，明確目標(biāo)要求，確保工作落實(shí)。要明確分工、落實(shí)責(zé)任，把創(chuàng)建活動列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。各級各部門主要負(fù)責(zé)人作為創(chuàng)建活動第一責(zé)任人負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人具體抓落實(shí)，確保創(chuàng)建活動扎實(shí)有效開展。
?。ǘ┙∪ぷ鳈C(jī)構(gòu)。各級各部門要建立創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，明確具體辦事人員，負(fù)責(zé)本地、本部門創(chuàng)建活動的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促，定期聽取工作情況匯報(bào)，研究決定本地、本部門創(chuàng)建工作的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督考評。要建立健全創(chuàng)建工作監(jiān)督考核機(jī)制，定期對全市創(chuàng)建工作進(jìn)行督查，嚴(yán)格考核。市創(chuàng)建辦每年將不定期對各縣區(qū)、各部門工作開展情況進(jìn)行抽查，抽查結(jié)果作為創(chuàng)建工作考評依據(jù)。各級人大、政協(xié)要發(fā)揮監(jiān)督作用，定期開展“法治合肥”創(chuàng)建的視察、調(diào)研。充分發(fā)揮社會監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督等作用，多方面、多層次強(qiáng)化督查，確保創(chuàng)建活動落到實(shí)處。
?。ㄋ模┳ズ幂浾撔麄鳌Ｔ谌写罅π麄鳌胺ㄖ魏戏省眲?chuàng)建活動的目標(biāo)、任務(wù)和重要意義，動員全市人民積極、主動地參與創(chuàng)建活動，營造持久濃厚的輿論氛圍。各級黨委宣傳部門要加強(qiáng)對創(chuàng)建宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定年度宣傳計(jì)劃，增強(qiáng)宣傳工作的針對性和實(shí)效性。文化管理部門要運(yùn)用各種宣傳輿論工具，開展宣傳發(fā)動工作。市新聞媒體要采用新聞采訪、專題、專欄、專版等形式，宣傳報(bào)道創(chuàng)建工作和先進(jìn)典型。各縣區(qū)、各部門要充分利用橫幅、板報(bào)、櫥窗、網(wǎng)站、宣傳資料等方式加強(qiáng)宣傳，激發(fā)廣大市民參與創(chuàng)建活動的積極性。
【發(fā)布日期】 2009.06.05 【實(shí)施日期】 2009.06.05
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 法制工作綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《“法治合肥”創(chuàng)建活動實(shí)施方案》的通知
（合辦〔2009〕40號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關(guān)單位：
經(jīng)市委常委會研究同意，現(xiàn)將《“法治合肥”創(chuàng)建活動實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
2009年6月5日
“法治合肥”創(chuàng)建活動實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國“五五”普法規(guī)劃要求，根據(jù)省“依法治省”領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)“法治合肥”創(chuàng)建活動，制定如下實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹依法治國基本方略，緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)，廣泛開展“法治合肥”創(chuàng)建活動，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念，努力做到黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法、企業(yè)依法經(jīng)營、基層單位依法民主自治、公民知法守法、社會和諧穩(wěn)定。力爭到2010年底，全市創(chuàng)建工作取得階段性成果，依法治市水平走在全省乃至全國的前列，爭創(chuàng)“五五”普法全國先進(jìn)城市。
二、工作任務(wù)
（一）推進(jìn)地方黨委依法執(zhí)政能力建設(shè)。進(jìn)一步增強(qiáng)地方黨委的憲法意識和法治觀念，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；依法保障和促進(jìn)地方各級人大、政府、政協(xié)及司法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，模范遵守憲法和法律法規(guī)，在憲法和法律范圍內(nèi)活動。
?。ǘ┘訌?qiáng)地方立法和規(guī)章制度建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善立法程序，提高立法質(zhì)量；根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，以保障和促進(jìn)人民群眾的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，建立起比較完善的與國家法律、行政法規(guī)相配套，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章和制度，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活各方面有法可依、有章可循。
?。ㄈ┩七M(jìn)依法行政。以建設(shè)服務(wù)型、法治型、效能型和廉潔型政府為目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制；深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，實(shí)行嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；加強(qiáng)對公務(wù)員法律知識培訓(xùn)及年度考試考核，把學(xué)習(xí)和掌握法律知識情況作為公務(wù)員年度考核和任用的重要內(nèi)容。
（四）堅(jiān)持公正司法。按照中央和省委統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地深化司法體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制；有效規(guī)范司法行為，依法及時糾正司法過錯行為；健全維護(hù)司法公正的各項(xiàng)監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)司法權(quán)威，維護(hù)社會公平正義。
（五）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂；提高物權(quán)保護(hù)水平，完善投資保護(hù)措施；健全安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、勞動用工、稅費(fèi)收繳等監(jiān)管體制，促進(jìn)各類企業(yè)依法經(jīng)營；加強(qiáng)市場誠信體系建設(shè)，促進(jìn)公平競爭、誠實(shí)信用等市場經(jīng)濟(jì)基本法律原則和制度的落實(shí)。
（六）加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會共同體；完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益；加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動；發(fā)揮社會組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會自治功能。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)法制宣傳教育。突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，牢固樹立憲法意識；廣泛宣傳有關(guān)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展以及與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)公民意識教育，弘揚(yáng)法治精神，推進(jìn)社會主義法律文化建設(shè)，在全社會樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義的理念；深入開展社會主義法治理念教育，增強(qiáng)各級干部和國家機(jī)關(guān)工作人員依法辦事的素質(zhì)和本領(lǐng)；重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民法制宣傳教育；大力推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位；拓寬宣傳領(lǐng)域、創(chuàng)新宣傳形式、增強(qiáng)宣傳效果，全面提高公民法律素質(zhì)，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍。
?。ò耍┩卣购鸵?guī)范法律服務(wù)。完善律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、司法鑒定等法律服務(wù)體系，加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)；拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，提高法律服務(wù)質(zhì)量，推動法律服務(wù)更好地服務(wù)于人民群眾，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展；規(guī)范法律服務(wù)市場，加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)自律組織建設(shè)，促進(jìn)法律服務(wù)健康發(fā)展。
?。ň牛┚S護(hù)社會安定和諧。加強(qiáng)社會管理體系建設(shè)，妥善處理不同利益群體關(guān)系，暢通群眾訴求渠道，完善社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制；建立健全群防群治機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪；健全和完善矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，建立健全以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的工作體系，依法調(diào)處各類社會矛盾糾紛；不斷完善法律援助和司法救助的體制機(jī)制，切實(shí)保障弱勢群體合法權(quán)益；建立健全保障公民、法人和其他組織權(quán)益的制度和機(jī)制，保障群眾安居樂業(yè)；推進(jìn)和諧文化建設(shè)，培育文明社會風(fēng)尚，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
?。ㄊ┙⒔∪ㄖ伪O(jiān)督體系。完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。強(qiáng)化地方人大及其常委會對一府兩院的監(jiān)督力度，確保國家機(jī)關(guān)依法履行職能；加強(qiáng)行政監(jiān)督和司法監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政、依法辦事；充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，暢通各種監(jiān)督渠道，使社情民意得到充分表達(dá)。
三、實(shí)施步驟
第一階段：前期準(zhǔn)備。2009年5月，開展“法治合肥”創(chuàng)建活動的調(diào)研，成立市“法治合肥”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺創(chuàng)建工作實(shí)施意見和實(shí)施方案，制定創(chuàng)建工作考評細(xì)則、考評辦法、領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則以及成員單位工作職責(zé)，提請市人大常委會對“法治合肥”創(chuàng)建工作作出決議等。
第二階段：全面啟動。2009年6月，市、縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）、市直各單位召開創(chuàng)建活動動員會，安排部署工作、營造創(chuàng)建氛圍。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）迅速啟動“法治縣區(qū)”創(chuàng)建工作。健全工作組織，出臺工作意見和實(shí)施辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定考評細(xì)則和考評辦法，將創(chuàng)建工作納入黨委、政府目標(biāo)考核；制定“法治縣區(qū)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則；提請縣區(qū)人大常委會對“法治縣區(qū)”創(chuàng)建工作作出決議；以黨委、政府名義召開“法治縣區(qū)”創(chuàng)建工作動員大會。市直各單位要結(jié)合本單位職能，制定實(shí)施方案，落實(shí)創(chuàng)建工作任務(wù)。
第三階段：組織實(shí)施。2009年7月至2010年8月，各級各部門按照十項(xiàng)工作任務(wù)及考評細(xì)則，結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，層層分解任務(wù)，全面組織實(shí)施。
第四階段：總結(jié)考評。2010年8月至10月，與“五五”普法檢查驗(yàn)收同步進(jìn)行階段性總結(jié)、考評?？荚u工作由市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織實(shí)施。市委、市政府結(jié)合“五五”普法檢查驗(yàn)收情況，對在創(chuàng)建活動中作出突出貢獻(xiàn)的部門、單位和個人進(jìn)行表彰。
四、工作措施
?。ㄒ唬┙∪珯C(jī)制，分類實(shí)施?！胺ㄖ魏戏省眲?chuàng)建工作是一項(xiàng)全方位、多層面、寬領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，必須按照分類組織、分工協(xié)作的原則組織實(shí)施。市“法治合肥”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)8個工作小組，分別承擔(dān)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法與維穩(wěn)、立法與法律監(jiān)督、法制宣傳與法律服務(wù)、基層民主建設(shè)、經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)、社會管理體系建設(shè)等方面的具體工作，工作小組組長由成員單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。實(shí)行工作小組組長辦公會議事制度，制定小組議事規(guī)則和成員單位工作職責(zé)，定期召開工作小組組長會議，對創(chuàng)建的具體工作進(jìn)行安排部署、交流指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。市創(chuàng)建辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)8個工作小組開展工作，依據(jù)考評辦法和考評細(xì)則對創(chuàng)建工作進(jìn)行考核，并向創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作。
在實(shí)際工作中要緊緊抓好四個結(jié)合：即“法治合肥”創(chuàng)建與法制宣傳教育相結(jié)合，深入開展“法律六進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位）活動，強(qiáng)化基層法制宣傳教育和維穩(wěn)工作；“法治合肥”創(chuàng)建與開展依法治理相結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域、行業(yè)、基層法治建設(shè)；“法治合肥”創(chuàng)建與“江淮普法行”主題活動相結(jié)合，堅(jiān)持普治并舉，服務(wù)科學(xué)發(fā)展；“法治合肥”創(chuàng)建與營造良好發(fā)展環(huán)境相結(jié)合，促進(jìn)保增長、保民生、保穩(wěn)定。
?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。一是圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，查擺本地區(qū)、本部門法治建設(shè)存在的突出問題，對阻礙科學(xué)發(fā)展、妨礙司法公正、侵犯公民權(quán)益的問題開展集中整改。二是規(guī)范行為，樹立執(zhí)法為民形象。各級行政主管部門要依據(jù)專業(yè)法，對各自管理的對象、程序、行為，執(zhí)法人員的形象、用語等作出具體規(guī)范，對執(zhí)法任務(wù)重、權(quán)力大、群眾關(guān)注度高的部門，加大行業(yè)依法管理力度，樹立良好“公仆”形象。三是以建設(shè)服務(wù)型、法治型、效能型和廉潔型政府為目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢的行政管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)對公共權(quán)力的監(jiān)督和制約。四是圍繞黨委政府的中心工作，每年解決一兩個群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，如暢通信訪渠道、規(guī)范教育收費(fèi)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、保障食品安全、健全誠信體系等。通過解決實(shí)際問題，調(diào)動廣大群眾廣泛參與“法治城市”創(chuàng)建活動的積極性。市創(chuàng)建辦將適時在全市范圍內(nèi)開展評選“法治合肥”創(chuàng)建工作“十件實(shí)事”活動，提升“法治合肥”創(chuàng)建水平，推進(jìn)活動向縱深開展。
?。ㄈ淞⒌湫停ズ檬痉?。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）在全面開展創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，要著眼于培育“亮點(diǎn)”，抓好創(chuàng)建工作示范點(diǎn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，樹立典型，總結(jié)推廣。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）要有計(jì)劃地打造一批全省一流的民主法治示范村、民主法治示范社區(qū)、依法治校示范學(xué)校、誠信守法企業(yè)、依法辦事示范單位和法治建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。市創(chuàng)建辦開展“六個10”創(chuàng)建評選活動（即在全市評選10個民主法治示范村、10個民主法治示范社區(qū)、10個依法治校示范學(xué)校、10個誠信守法企業(yè)、10個依法辦事示范單位、10個法治建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)），努力將創(chuàng)建活動推向高潮。
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)陣地，營造氛圍。市創(chuàng)建辦將在市區(qū)選擇適當(dāng)?shù)奈恢媒ㄔO(shè)“法治廣場”，給市民提供相對固定的法制宣傳、法律服務(wù)和開展法治文化活動場所。在全市東、西、南、北四個主要公路出入口豎立“包公故里，法治合肥”大型公益法治廣告牌。鼓勵支持各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）在轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)建“法治廣場”、“法治一條街”（“法治廣場”、“法治一條街”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)另行下發(fā)）。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)“法治合肥”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、一府兩院實(shí)施、各部門齊抓共管、全社會廣泛參與”的工作格局。各級黨委政府要把這項(xiàng)活動擺上議事日程，統(tǒng)一規(guī)劃部署，明確目標(biāo)要求，確保工作落實(shí)。要明確分工、落實(shí)責(zé)任，把創(chuàng)建活動列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。各級各部門主要負(fù)責(zé)人作為創(chuàng)建活動第一責(zé)任人負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人具體抓落實(shí)，確保創(chuàng)建活動扎實(shí)有效開展。
?。ǘ┙∪ぷ鳈C(jī)構(gòu)。各級各部門要建立創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，明確具體辦事人員，負(fù)責(zé)本地、本部門創(chuàng)建活動的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促，定期聽取工作情況匯報(bào)，研究決定本地、本部門創(chuàng)建工作的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督考評。要建立健全創(chuàng)建工作監(jiān)督考核機(jī)制，定期對全市創(chuàng)建工作進(jìn)行督查，嚴(yán)格考核。市創(chuàng)建辦每年將不定期對各縣區(qū)、各部門工作開展情況進(jìn)行抽查，抽查結(jié)果作為創(chuàng)建工作考評依據(jù)。各級人大、政協(xié)要發(fā)揮監(jiān)督作用，定期開展“法治合肥”創(chuàng)建的視察、調(diào)研。充分發(fā)揮社會監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督等作用，多方面、多層次強(qiáng)化督查，確保創(chuàng)建活動落到實(shí)處。
?。ㄋ模┳ズ幂浾撔麄鳌Ｔ谌写罅π麄鳌胺ㄖ魏戏省眲?chuàng)建活動的目標(biāo)、任務(wù)和重要意義，動員全市人民積極、主動地參與創(chuàng)建活動，營造持久濃厚的輿論氛圍。各級黨委宣傳部門要加強(qiáng)對創(chuàng)建宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定年度宣傳計(jì)劃，增強(qiáng)宣傳工作的針對性和實(shí)效性。文化管理部門要運(yùn)用各種宣傳輿論工具，開展宣傳發(fā)動工作。市新聞媒體要采用新聞采訪、專題、專欄、專版等形式，宣傳報(bào)道創(chuàng)建工作和先進(jìn)典型。各縣區(qū)、各部門要充分利用橫幅、板報(bào)、櫥窗、網(wǎng)站、宣傳資料等方式加強(qiáng)宣傳，激發(fā)廣大市民參與創(chuàng)建活動的積極性。
