發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省人大及其常委會(huì)
發(fā)文日期2021年09月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年01月01日
效力級(jí)別地方性法規(guī)
（2021年9月29日安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)）
安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議審查了《池州市古建筑保護(hù)條例》，決定予以批準(zhǔn)，由池州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。
池州市古建筑保護(hù)條例
（2021年8月30日池州市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過(guò) 2021年9月29日安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議批準(zhǔn)）
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)古建筑保護(hù)，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱的古建筑是指在本市行政區(qū)域內(nèi)1949年以前的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，并列入保護(hù)名錄的各類建筑物、構(gòu)筑物。
古建筑包括古民居、古祠堂、古牌坊、古書(shū)院、古寺廟、古戲臺(tái)、古樓閣、古城墻、古作坊、古碼頭、古水系、古塔、古橋、古關(guān)隘、古亭、古道、古井等建筑物、構(gòu)筑物。
古建筑構(gòu)件包括天花、藻井、隔扇、門窗、隔斷、斗拱、雀替、斜撐、梁柱、門罩、匾額、家具及其他木雕件;石雕件、磚雕件、空心磚、畫(huà)像磚、彩畫(huà)磚，有文字、花紋圖案的瓦;琉璃件、金屬件和水管道等構(gòu)件。
第三條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的古建筑及其構(gòu)件的保護(hù)、利用等管理活動(dòng)。
古建筑被依法確定為文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)建筑的，其保護(hù)依照文物保護(hù)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 古建筑保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、有效保護(hù)、合理利用、長(zhǎng)期傳承、社會(huì)參與的原則。
第五條 市、縣、區(qū)人民政府和九華山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)古建筑保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將古建筑保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立古建筑保護(hù)利用工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好轄區(qū)內(nèi)古建筑的保護(hù)工作。
第六條 文化旅游部門是古建筑保護(hù)的主管部門，組織、協(xié)調(diào)本條例的實(shí)施，負(fù)責(zé)古建筑的普查、認(rèn)定、建檔、保護(hù)、利用等監(jiān)督管理以及與古建筑保護(hù)利用相關(guān)的公共文化、宣傳教育、旅游服務(wù)等工作。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)古建筑保護(hù)利用的監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)和實(shí)施古建筑的結(jié)構(gòu)安全、維修養(yǎng)護(hù)等工作。
自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)古建筑的規(guī)劃管理工作，指導(dǎo)古建筑保護(hù)規(guī)劃編制。
發(fā)展改革、公安、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、宗教、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、氣象、消防救援等部門和單位，按照各自職責(zé)，做好古建筑保護(hù)管理工作。
第七條 村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)就本區(qū)域內(nèi)有關(guān)古建筑保護(hù)事項(xiàng)依法組織制定公約，協(xié)助開(kāi)展古建筑保護(hù)工作。
第八條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)古建筑的義務(wù)，對(duì)損壞、破壞古建筑的行為有權(quán)進(jìn)行勸阻和舉報(bào)。
鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)捐資、捐贈(zèng)、依法設(shè)立基金等方式參與古建筑保護(hù)。
對(duì)古建筑保護(hù)有特殊貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照相關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第九條 報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展古建筑文化的宣傳教育，普及保護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的古建筑保護(hù)意識(shí)。
第十條 市、縣、區(qū)人民政府和九華山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立古建筑專項(xiàng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
古建筑保護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，任何單位或者個(gè)人不得挪用、侵占。
第十一條 市、縣、區(qū)人民政府和九華山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照古建筑傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用的實(shí)際需要，加強(qiáng)專業(yè)人員培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，提高職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能力。古建筑相關(guān)管理單位的專業(yè)人員在相關(guān)部門組織的職稱評(píng)定、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面享有同等待遇。
第二章 保護(hù)名錄
第十二條 市、縣、區(qū)人民政府和九華山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展古建筑普查、檢查和評(píng)估等工作。
第十三條 建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)人可以向縣、區(qū)和九華山風(fēng)景區(qū)文化旅游主管部門申報(bào)古建筑；沒(méi)有申報(bào)的，縣、區(qū)和九華山風(fēng)景區(qū)文化旅游主管部門可以向建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)人提出申報(bào)建議；仍不申報(bào)的，由所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處負(fù)責(zé)督促申報(bào)。所有權(quán)人不明確的，由所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處負(fù)責(zé)申報(bào)。
第十四條 古建筑保護(hù)實(shí)行名錄管理。
縣、區(qū)和九華山風(fēng)景區(qū)文化旅游主管部門負(fù)責(zé)組織專家對(duì)需列入名錄的古建筑進(jìn)行認(rèn)定，經(jīng)縣、區(qū)人民政府和九華山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并公布。
第十五條 建成于1949年以前的建筑物、構(gòu)筑物，符合下列條件之一的，可以確定為古建筑：
（一）建筑樣式、結(jié)構(gòu)、材料、施工工藝和工程技術(shù)具有建筑藝術(shù)特色或者科學(xué)研究?jī)r(jià)值；
（二）反映本市歷史文化、宗教文化、民俗傳統(tǒng)，具有時(shí)代特征、地方特色；
（三）在本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有代表性和典型性；
（四）與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)或者著名人物有關(guān)；
（五）具有其他歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)價(jià)值或者紀(jì)念、教育意義。
符合前款規(guī)定，但是已經(jīng)滅失，按照原貌恢復(fù)重建或者異地遷建的建筑物、構(gòu)筑物，也可以確定為古建筑。
第十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布古建筑名錄。
縣、區(qū)人民政府、九華山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)自古建筑名錄公布之日起三十個(gè)工作日內(nèi)，建立檔案并在古建筑顯著位置設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。
第十七條 古建筑名錄不得擅自調(diào)整或者撤銷；因不可抗力導(dǎo)致古建筑滅失、損毀或者因法定事由確需調(diào)整、撤銷的，縣、區(qū)和九華山風(fēng)景區(qū)文化旅游部門應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估，認(rèn)定應(yīng)當(dāng)退出名錄的，經(jīng)縣、區(qū)人民政府、九華山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并公布。
第三章 保護(hù)措施
第十八條 市、縣、區(qū)人民政府和九華山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)編制古建筑保護(hù)規(guī)劃。
文化旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，根據(jù)古建筑保護(hù)規(guī)劃，組織編制專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃和包含古建筑基本信息、保護(hù)范圍、使用要求的保護(hù)圖則，劃定古建筑保護(hù)范圍，并予以公布。
第十九條 古建筑保護(hù)實(shí)行責(zé)任人制度。
古建筑所有權(quán)人和使用人是保護(hù)責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)保證古建筑的結(jié)構(gòu)安全，合理使用，保持整潔美觀和原有風(fēng)貌。
古建筑沒(méi)有保護(hù)責(zé)任人的，由所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處承擔(dān)保護(hù)責(zé)任。
第二十條 古建筑保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）對(duì)古建筑進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修；
（二）落實(shí)古建筑防火、防雷、防蟲(chóng)、防盜等安全措施；
（三）接受文化旅游、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援等有關(guān)部門和單位的監(jiān)管、指導(dǎo)和培訓(xùn)；
（四）其他依法或者依據(jù)約定應(yīng)當(dāng)履行的保護(hù)義務(wù)。
第二十一條 古建筑維修應(yīng)當(dāng)遵循最小干預(yù)原則。維修古建筑應(yīng)當(dāng)制定維修方案，經(jīng)縣、區(qū)文化旅游主管部門審核同意后實(shí)施。
古建筑維修應(yīng)當(dāng)采用傳統(tǒng)工藝技術(shù)，充分利用原有材料，適度運(yùn)用已驗(yàn)證有利于古建筑長(zhǎng)期保護(hù)、具有可逆性的新工藝、新技術(shù)和新材料。
第二十二條 古建筑所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃要求，負(fù)責(zé)古建筑的維修，督促使用人對(duì)古建筑進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)。
古建筑維修、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)。保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)維修、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用確有困難的，可以提出申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，從古建筑專項(xiàng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)中給予適當(dāng)補(bǔ)助。經(jīng)專項(xiàng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助維修、養(yǎng)護(hù)的古建筑出售的，應(yīng)當(dāng)從出售古建筑的收益中收回補(bǔ)助資金，用于其他古建筑的保護(hù)。
第二十三條 古建筑有損毀危險(xiǎn)的，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即采取必要措施對(duì)古建筑進(jìn)行搶險(xiǎn)加固，并向所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處報(bào)告，也可以直接向文化旅游主管部門報(bào)告。文化旅游主管部門對(duì)古建筑搶救性保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、指導(dǎo)。
保護(hù)責(zé)任人不履行維修責(zé)任或者未盡到維修義務(wù)的，古建筑所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)督促保護(hù)責(zé)任人履行維修責(zé)任。
保護(hù)責(zé)任人不具備維修能力的，市、縣、區(qū)人民政府和九華山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。
第二十四條 古建筑應(yīng)當(dāng)原址保護(hù)。禁止任何單位或者個(gè)人擅自遷移、拆除古建筑。
古建筑確需遷移保護(hù)或者拆除的，由所有權(quán)人提出申請(qǐng)，文化旅游主管部門提出遷移或者拆除方案，經(jīng)縣、區(qū)人民政府審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施遷移保護(hù)的古建筑，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)做好測(cè)繪、文字、影像等建檔工作。
第二十五條 對(duì)古建筑散落構(gòu)件，由文化旅游主管部門保管或者文化旅游主管部門指定的博物館、其它收藏單位保管，并登記造冊(cè)。
鼓勵(lì)文物收藏單位征集保護(hù)古建筑散落構(gòu)件。
第二十六條 文化旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源規(guī)劃、消防救援等部門和單位，加強(qiáng)古建筑消防工作監(jiān)督管理，制定消防安全整治方案，組織開(kāi)展古建筑消防安全排查整治，消除火災(zāi)隱患。
古建筑所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)配備消防安全員，開(kāi)展日常消防安全巡查。
古建筑所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)配備必要的消防安全設(shè)施設(shè)備，完善消防安全技術(shù)措施；古建筑使用人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常消防安全管理，履行消防安全職責(zé)。鼓勵(lì)在不損害古建筑結(jié)構(gòu)的前提下，采用先進(jìn)消防和應(yīng)急救援技術(shù)、設(shè)備。
第二十七條 文化旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門加強(qiáng)對(duì)古建筑的白蟻、粉蠹等有害生物的防治，確保古建筑安全。
第二十八條 禁止下列危害和影響古建筑安全、景觀的行為：
（一）外墻上增設(shè)、拆改門窗等擅自改變古建筑外觀和風(fēng)貌的；
（二）擅自拆卸古建筑構(gòu)件的；
（三）損壞古建筑承重結(jié)構(gòu)等內(nèi)部結(jié)構(gòu)的；
（四）違法搭建建筑物、構(gòu)筑物的；
（五）擅自在古建筑內(nèi)儲(chǔ)存、堆放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性等危險(xiǎn)物品的；
（六）占用古建筑保護(hù)規(guī)劃確定保留的古水系的；
（七）擅自挖掘、改動(dòng)、占用或者損壞古道、古橋的；
（八）其他危害和影響古建筑安全、景觀的行為。
第二十九條 禁止在古建筑保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行古建筑維修之外的其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。
因公共利益等特殊情況，需要在古建筑保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行古建筑維修之外的其他工程建設(shè)或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)保證古建筑的安全。建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)制定保護(hù)方案，報(bào)經(jīng)文化旅游主管部門審核同意后嚴(yán)格按照方案實(shí)施。
第四章 合理利用
第三十條 鼓勵(lì)和支持對(duì)古建筑進(jìn)行保護(hù)傳承、合理利用，推動(dòng)旅游和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是不得破壞當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、人文景觀和歷史文化資源。
第三十一條 鼓勵(lì)原住居民在原址居住，改善生產(chǎn)生活條件，從事當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等相關(guān)活動(dòng)。
第三十二條 鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)單位和個(gè)人在符合相關(guān)保護(hù)要求的基礎(chǔ)上，通過(guò)以下方式依法合理利用古建筑：
（一）開(kāi)辦博物館、陳列館、圖書(shū)館、美術(shù)館、紀(jì)念館；
（二）開(kāi)設(shè)民間藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝、民俗展示、非遺傳習(xí)場(chǎng)所；
（三）開(kāi)辦教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意基地，舉辦文化體驗(yàn)活動(dòng)；
（四）開(kāi)發(fā)旅游景點(diǎn)；
（五）開(kāi)展商鋪經(jīng)營(yíng)、民宿客棧等活動(dòng)；
（六）其他有利于古建筑保護(hù)的利用方式。
第三十三條 市、縣、區(qū)人民政府和九華山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)可以采取收購(gòu)、產(chǎn)權(quán)置換等方式對(duì)非國(guó)有古建筑進(jìn)行保護(hù)利用。鼓勵(lì)通過(guò)政策引導(dǎo)、費(fèi)用減免、資金補(bǔ)助等方式吸引社會(huì)資本投入保護(hù)利用。
第三十四條 利用古建筑從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)圖則規(guī)定的使用要求；不符合保護(hù)圖則規(guī)定使用要求的，文化旅游主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)指導(dǎo)要求予以規(guī)范，并分別抄告市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。
第五章 法律責(zé)任
第三十五條 違反本條例第二十四條第一款、第二款規(guī)定，擅自遷移、拆除古建筑的，由文化旅游主管部門責(zé)令改正，限期恢復(fù)原狀；造成嚴(yán)重后果的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。
第三十六條 違反本條例第二十八條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定，外墻上增設(shè)、拆改門窗等擅自改變古建筑外觀和風(fēng)貌的，或者擅自拆卸古建筑構(gòu)件的，或者損壞古建筑承重結(jié)構(gòu)等內(nèi)部結(jié)構(gòu)的，或者違法搭建建筑物、構(gòu)筑物的，或者占用古建筑保護(hù)規(guī)劃確定保留的古水系的，或者擅自挖掘、改動(dòng)、占用或者損壞古道、古橋的，由文化旅游主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人并處三千元以上二萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
違反本條例第二十八條第五項(xiàng)規(guī)定，擅自在古建筑內(nèi)儲(chǔ)存、堆放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性等危險(xiǎn)物品的，依照有關(guān)危險(xiǎn)物品安全管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
第三十七條 違反本條例第二十九條規(guī)定，擅自在古建筑保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行古建筑維修之外的其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，由文化旅游主管部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十八條 文化旅游主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在古建筑保護(hù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第三十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章 附 則
第四十條 九華山風(fēng)景名勝區(qū)古建筑涉及風(fēng)景名勝區(qū)工程建設(shè)的，依照風(fēng)景名勝區(qū)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第四十一條 本條例自2022年1月1日起施行。
