發(fā)文機(jī)關(guān)池州市人大及其常委會(huì)
發(fā)文日期2022年03月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年05月01日
效力級(jí)別地方性法規(guī)
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范農(nóng)村村民住房建設(shè)管理，節(jié)約集約利用土地，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的集體所有土地上農(nóng)村村民住房建設(shè)活動(dòng)及其監(jiān)督管理。
本條例所稱農(nóng)村村民住房建設(shè)，是指農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地新建住房或者對(duì)現(xiàn)有合法住房進(jìn)行改建、擴(kuò)建、重建。
第三條 農(nóng)村村民住房建設(shè)管理遵循規(guī)劃先行、先批后建、一戶一宅、適度集中的原則，堅(jiān)持依法管理和村民自治相結(jié)合，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化、地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
第四條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)村村民住房建設(shè)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依照職權(quán)負(fù)責(zé)農(nóng)村村民住房建設(shè)的監(jiān)督管理。
第五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，指導(dǎo)農(nóng)村宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用等有關(guān)工作。
自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)農(nóng)村村民住房建設(shè)的規(guī)劃、建筑風(fēng)貌引導(dǎo)、不動(dòng)產(chǎn)登記、依照職權(quán)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批等有關(guān)工作。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村村民住房建設(shè)指導(dǎo)、質(zhì)量安全監(jiān)督管理等有關(guān)工作，會(huì)同人力資源社會(huì)保障等相關(guān)部門開展農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)。
財(cái)政、交通運(yùn)輸、林業(yè)、水利、發(fā)展改革、公安、民政、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、應(yīng)急管理、消防救援、鄉(xiāng)村振興、地震等有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村村民住房建設(shè)管理相關(guān)工作。
第六條 村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村村民住房建設(shè)管理的相關(guān)工作。
第七條 縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)村村民住房建設(shè)管理工作經(jīng)費(fèi)，并納入財(cái)政預(yù)算。
第八條 縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立村民違法建設(shè)住房舉報(bào)制度，及時(shí)受理和調(diào)查處理舉報(bào)線索。
第二章 規(guī)劃和用地
第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織編制村莊規(guī)劃。
村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，適度集中布局，體現(xiàn)地域和農(nóng)村特色。
村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括土地利用、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村村民住房建設(shè)布局、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、人居環(huán)境等內(nèi)容。
村莊規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。
第十條 縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村宅基地建設(shè)用地指標(biāo)納入土地利用年度計(jì)劃，保障農(nóng)村村民住房建設(shè)的合理用地需求。
農(nóng)村村民建設(shè)住房應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，充分利用原有宅基地和村內(nèi)空閑地。嚴(yán)格控制新增宅基地占用農(nóng)用地特別是耕地，禁止占用永久基本農(nóng)田。
農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地面積按照省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十一條 農(nóng)村村民住房建設(shè)規(guī)劃選址應(yīng)當(dāng)避讓下列區(qū)域：
（一）飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)；
（二）公路建筑控制區(qū)和鐵路建筑限界范圍；
（三）地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)；
（四）燃?xì)廨斔凸艿?、電力設(shè)施等保護(hù)范圍；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域。
第十二條 農(nóng)村村民建設(shè)住房應(yīng)當(dāng)依法辦理宅基地用地審批和建房規(guī)劃許可。
宅基地和建房規(guī)劃許可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。涉及占用農(nóng)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
第十三條 農(nóng)村村民符合下列情形之一的，可以申請(qǐng)使用宅基地：
（一）初始無宅基地的；
（二）分戶后，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）因自然災(zāi)害、生態(tài)移民或者實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃需要搬遷的；
（四）經(jīng)批準(zhǔn)落戶，需要新建住房沒有宅基地的；
（五）原有宅基地被依法征用的；
（六）縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他情形。
第十四條 農(nóng)村村民有下列情形之一申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)：
（一）宅基地選址不符合國土空間規(guī)劃或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃的；
（二）將原有住房出賣、出租、贈(zèng)與或者改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的；
（三）申請(qǐng)另址新建住房，未簽訂退出原有宅基地協(xié)議的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定不予批準(zhǔn)的其他情形。
第十五條 農(nóng)村村民宅基地申請(qǐng)依法經(jīng)農(nóng)村村民集體討論通過并在本集體范圍內(nèi)公示后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)。
第十六條 鼓勵(lì)農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由縣、區(qū)人民政府根據(jù)本地實(shí)際作出規(guī)定。
第十七條 農(nóng)村村民住房建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田以外耕地的，市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。
第三章 建房申請(qǐng)和審批
第十八條 農(nóng)村村民有下列情形之一的，可以依法申請(qǐng)建設(shè)住房：
（一）農(nóng)村無住房的；
（二）現(xiàn)有住房屬危舊房需要拆除重建或者原有住房毀損滅失需要重建的；
（三）分戶取得宅基地的；
（四）向集中居住區(qū)搬遷的；
（五）縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他情形。
第十九條 農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地建設(shè)住房的，以戶為單位向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)；沒有設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)當(dāng)向所在的村民小組或者村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，并提供以下材料：
（一）農(nóng)村宅基地和建房規(guī)劃許可申請(qǐng)表；
（二）宅基地使用承諾書；
（三）家庭戶口簿、戶主和申請(qǐng)人身份證；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第二十條 農(nóng)村村民住房建設(shè)一般不超過三層，房屋檐口高度不超過十米，每戶建筑面積不超過三百平方米。
農(nóng)村村民建設(shè)住房屬于限額以上工程的，住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其質(zhì)量安全管理按照國家規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 農(nóng)村村民申請(qǐng)建設(shè)住房有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)：
（一）不符合村莊規(guī)劃的；
（二）不符合一戶一宅規(guī)定的；
（三）原住房被征收已得到住房安置的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受理農(nóng)村村民宅基地和建房規(guī)劃許可申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，組織現(xiàn)場(chǎng)核查。
經(jīng)審核符合審批條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合審批條件的，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)書面說明理由。
第二十三條 經(jīng)批準(zhǔn)建房的村民，自申請(qǐng)批準(zhǔn)之日起，應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)開工建設(shè)。需要延期的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前向發(fā)證機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)，延長(zhǎng)期限不得超過六個(gè)月。逾期未申請(qǐng)或者申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證自行失效。
第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住房建設(shè)管理審查報(bào)批一站式服務(wù)和聯(lián)合審核工作機(jī)制，公布辦理流程和材料以及農(nóng)村村民住房建設(shè)通用圖集，并及時(shí)公布審批結(jié)果。
農(nóng)村村民住房建設(shè)通用圖集由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門編制。
第二十五條 鼓勵(lì)農(nóng)村村民住房建設(shè)采用新型建造技術(shù)和綠色建材，引導(dǎo)農(nóng)村村民建設(shè)功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、經(jīng)濟(jì)適用、與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)的宜居住房。新建農(nóng)村村民住房應(yīng)當(dāng)同步設(shè)計(jì)衛(wèi)生廁所。
第四章 建設(shè)和管理
第二十六條 農(nóng)村村民取得農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，不得違反批準(zhǔn)書要求和許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。確需變更批準(zhǔn)書要求、許可證規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。
第二十七條 農(nóng)村村民住房建設(shè)施工前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織定位放線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自收到申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，組織現(xiàn)場(chǎng)定位放線。農(nóng)村村民住房應(yīng)當(dāng)在定位放線的范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。
第二十八條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府支持、鼓勵(lì)村民選擇建筑技能培訓(xùn)合格的建筑工匠或者有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工，指導(dǎo)建設(shè)住房的村民與農(nóng)村建筑工匠或者施工單位簽訂施工合同，明確相關(guān)權(quán)利義務(wù)，約定質(zhì)量安全要求、施工安全責(zé)任、保修期限等內(nèi)容。
農(nóng)村村民建設(shè)住房可以參照住房建設(shè)施工合同示范文本訂立合同。農(nóng)村村民住房建設(shè)施工合同示范文本由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定。
第二十九條 建設(shè)住房的村民、農(nóng)村建筑工匠或者施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)施工質(zhì)量和安全管理，使用符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備。支持新建住房采用裝配式建筑。
鼓勵(lì)農(nóng)村建房包工負(fù)責(zé)人為本人和所雇人員購買人身意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)。
第三十條 依法易地新建住房的，原有住房屬于文物、歷史建筑、古建筑等保護(hù)性建筑的，按照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定予以保護(hù)。
第三十一條 農(nóng)村村民住房建設(shè)竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依照農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書要求和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。
第三十二條 供水、供電等單位應(yīng)當(dāng)為取得農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建房村民辦理供電、供水等接入手續(xù)。
第三十三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村村民住房建設(shè)質(zhì)量安全、施工安全的監(jiān)督，及時(shí)制止不規(guī)范的施工行為，督促消除安全隱患。
第三十四條 在充分保障農(nóng)村村民宅基地合法權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等。
第三十五條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門對(duì)農(nóng)村建筑工匠免費(fèi)提供專業(yè)技能、安全知識(shí)等培訓(xùn)，建立建筑工匠質(zhì)量安全責(zé)任追究和公示制度。
第三十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村村民住房建設(shè)從申請(qǐng)到竣工驗(yàn)收全過程管理資料及時(shí)歸檔，建立一戶一檔。
第五章 法律責(zé)任
第三十七條 違反本條例規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段獲取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住房的，或者未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，依照《中華人民共和國土地管理法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第三十八條 市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在農(nóng)村村民住房建設(shè)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第三十九條 違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十條 九華山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民住房建設(shè)依照風(fēng)景名勝區(qū)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第四十一條 街道辦事處涉及農(nóng)村村民住房建設(shè)管理的，參照本條例對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
第四十二條 本條例自2022年5月1日起施行。
