【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政秘[2011]1號(hào)
【發(fā)布日期】 2011.01.05 【實(shí)施日期】 2011.01.01
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 土地使用權(quán)出讓與轉(zhuǎn)讓抵押
合肥市人民政府關(guān)于工業(yè)用地實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的實(shí)施意見(jiàn)
（合政秘〔2011〕1號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高工業(yè)用地的節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《國(guó)土資源部、監(jiān)察部關(guān)于落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕78號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施意見(jiàn)》（皖政辦〔2007〕11號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府第74次常務(wù)會(huì)議研究同意，制定本意見(jiàn)。
一、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的范圍
工業(yè)或工業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、輔助設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)（物流）、科研設(shè)計(jì)（生產(chǎn)性）用地，一律實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。有下列情形之一的，可依法采取協(xié)議方式出讓土地：
（一）原劃撥土地使用權(quán)為非工業(yè)用途改變?yōu)楣I(yè)用途，或者原劃撥工業(yè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓，且《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》或法律法規(guī)、規(guī)章等沒(méi)有明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的。
（二）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃，工業(yè)企業(yè)需要調(diào)整使用與原使用土地面積相當(dāng)?shù)耐恋氐摹?br />
（三）征收和轉(zhuǎn)用集體土地時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)以留地方式安置被征地農(nóng)民且不改變工業(yè)用途和土地使用權(quán)人的。
（四）已出讓工業(yè)用地使用期滿申請(qǐng)續(xù)期且不改變用途，經(jīng)批準(zhǔn)可續(xù)期使用的。
（五）涉及國(guó)家保密和國(guó)家安全事項(xiàng)不宜以公開(kāi)方式競(jìng)爭(zhēng)的。
符合第（一）至（五）項(xiàng)規(guī)定的，土地出讓金按市場(chǎng)價(jià)格核定，并按《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）的規(guī)定繳納。
凡以協(xié)議方式出讓的工業(yè)用地，均應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)登記，作出說(shuō)明，并將受讓人及受讓地塊位置、面積、用途、出讓價(jià)格等情況，通過(guò)中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)（www.landchina.com）等媒體向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。
二、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的基本原則和一般要求
（一）基本原則。
1．符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和工業(yè)布局規(guī)劃。
2．符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和供地政策。屬限制類項(xiàng)目用地的，有條件供地；屬禁止類項(xiàng)目用地的，不予供地。
3．公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用。
（二）一般要求。
1．投資強(qiáng)度：一般不低于每畝400萬(wàn)元。三大開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地總投資低于5000萬(wàn)元，其它區(qū)域低于2000萬(wàn)元，以及投資強(qiáng)度低于本意見(jiàn)所規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不單獨(dú)供地，可由企業(yè)通過(guò)租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。工業(yè)項(xiàng)目須承諾達(dá)產(chǎn)后稅收額度，達(dá)不到承諾額度的，用地單位須以現(xiàn)金方式補(bǔ)齊。稅收額度的承諾作為工業(yè)用地的出讓條件。
2．配套設(shè)施用地比例：工業(yè)企業(yè)內(nèi)部行政辦公、生活服務(wù)等配套設(shè)施的用地比例不得超過(guò)該項(xiàng)目總用地面積的7%。
3．控制性指標(biāo)：容積率不得低于1.0，低于1.0的須報(bào)市政府批準(zhǔn)；建筑系數(shù)不得低于40%；綠化（地）率不得高于10%；工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃平面布置須按《合肥市工業(yè)用地規(guī)劃導(dǎo)則》要求執(zhí)行。
4．出讓價(jià)格：工業(yè)用地出讓價(jià)格不得低于我市工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
三、工業(yè)性項(xiàng)目用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序
（一）工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)。單位有使用工業(yè)用地意向的，以書(shū)面形式向項(xiàng)目所在地區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)提出用地預(yù)申請(qǐng)，再由各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)匯總后報(bào)送市國(guó)土資源局，作為編制年度工業(yè)用地計(jì)劃的依據(jù)之一。
（二）編制工業(yè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃。市國(guó)土資源局會(huì)同市發(fā)改委、經(jīng)信委、規(guī)劃局、土地儲(chǔ)備中心及各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、年度建設(shè)用地計(jì)劃和市場(chǎng)供求狀況，編制工業(yè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃，經(jīng)市土地管理委員會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)省國(guó)土資源廳備案，同時(shí)在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)等有關(guān)媒體上公布。
（三）土地征收和轉(zhuǎn)用報(bào)批。三大開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目涉及集體土地征收和轉(zhuǎn)用的，由項(xiàng)目所在地的開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)提供報(bào)件并支付報(bào)批稅費(fèi)；其它區(qū)域內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目涉及集體土地征收和轉(zhuǎn)用的，由項(xiàng)目所在地的區(qū)政府負(fù)責(zé)提供報(bào)件并支付報(bào)批稅費(fèi)。征地“一書(shū)四方案”由市國(guó)土資源局統(tǒng)一組織編制，并辦理上報(bào)手續(xù)。
（四）土地收回（購(gòu)）儲(chǔ)備。有下列情形之一的土地，需重新處置用于工業(yè)項(xiàng)目的，由市土地儲(chǔ)備中心收回（購(gòu)）納入工業(yè)用地儲(chǔ)備：
1．征地轉(zhuǎn)戶后的存量建設(shè)用地。
2．企業(yè)搬遷、置換后的存量土地。
3．其它應(yīng)由政府收回（購(gòu)）的土地。
（五）實(shí)施征地與土地前期開(kāi)發(fā)。集體土地經(jīng)國(guó)務(wù)院和省政府批準(zhǔn)征收和轉(zhuǎn)用用于工業(yè)項(xiàng)目的，由項(xiàng)目所在地市、縣政府負(fù)責(zé)實(shí)施征地補(bǔ)償安置，并按有關(guān)規(guī)定做好被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和社會(huì)保障工作；土地前期開(kāi)發(fā)工作由區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)完成；納入工業(yè)用地儲(chǔ)備的土地前期開(kāi)發(fā)工作由市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)，各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和有關(guān)部門給予支持配合。
（六）擬訂工業(yè)用地出讓方案。由項(xiàng)目所在地政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)提出土地使用條件（項(xiàng)目類型、規(guī)劃條件、環(huán)保要求、建設(shè)規(guī)模、用地面積、投資強(qiáng)度、稅收目標(biāo)、開(kāi)竣工時(shí)間等），市國(guó)土資源局會(huì)同市經(jīng)信委、發(fā)改委、規(guī)劃局、環(huán)保局、土地儲(chǔ)備中心等有關(guān)部門據(jù)此擬訂土地出讓方案，報(bào)經(jīng)市土地管理委員會(huì)主任會(huì)議批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
（七）實(shí)施招標(biāo)拍賣掛牌出讓。市國(guó)土資源局按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部第39號(hào)令）和《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕114號(hào)）規(guī)定的程序，組織實(shí)施工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。成交結(jié)果于10個(gè)工作日內(nèi)在有關(guān)媒體上公布。土地出讓后需對(duì)出讓合同有關(guān)條款進(jìn)行調(diào)整的，須將調(diào)整內(nèi)容及理由在原信息公布場(chǎng)所發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督。
（八）辦理土地及其他相關(guān)手續(xù)。土地競(jìng)得人憑《成交確認(rèn)書(shū)》、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌文件到有關(guān)部門依法辦理工業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境評(píng)估、企業(yè)登記等有關(guān)報(bào)批手續(xù)。土地競(jìng)得人未能在工業(yè)招標(biāo)拍賣掛牌文件約定時(shí)限內(nèi)辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù)，且無(wú)書(shū)面申請(qǐng)說(shuō)明正當(dāng)理由的，其《成交確認(rèn)書(shū)》自行廢止。土地競(jìng)得人在辦理完相關(guān)報(bào)批手續(xù)后，與市國(guó)土資源局簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，并在土地出讓合同中約定工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，投資強(qiáng)度，開(kāi)工、竣工、投產(chǎn)時(shí)間，整體或分割轉(zhuǎn)讓條件及違約責(zé)任。土地競(jìng)得人按規(guī)定繳清土地出讓金、契稅等費(fèi)用后，方可申請(qǐng)辦理建設(shè)用地批復(fù)和土地登記手續(xù)。
（九）加強(qiáng)工業(yè)用地開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管。市國(guó)土資源局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)土地出讓合同實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。因土地競(jìng)得人自身原因造成《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定開(kāi)工之日起滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，以及已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)面積不足應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積1/3的，或者已投資額不足總投資額25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的，土地競(jìng)得人須繳納相當(dāng)于土地出讓金20%的土地閑置費(fèi)并在規(guī)定的期限內(nèi)動(dòng)工建設(shè)；逾期不動(dòng)工建設(shè)或滿2年未動(dòng)工建設(shè)的，依法收回土地使用權(quán)。
項(xiàng)目竣工后30日內(nèi)，土地競(jìng)得人應(yīng)向項(xiàng)目所在地政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)提出申請(qǐng)，由項(xiàng)目所在地政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭，市經(jīng)信委、發(fā)改委、國(guó)土局、規(guī)劃局、環(huán)保局等有關(guān)部門參加，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中履行國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)及國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同設(shè)定的條款內(nèi)容等情況進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收。未按規(guī)定申請(qǐng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期整改，逾期未予整改的，由有關(guān)部門依法處理。
工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收辦法由市經(jīng)信委會(huì)同有關(guān)部門制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)行。
四、嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范操作
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不得違反規(guī)定干預(yù)和插手工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓，嚴(yán)禁用行政手段或以打招呼、批條子等形式指定供地對(duì)象、供地位置、供地面積、供地用途、供地方式和供地價(jià)格等；市國(guó)土資源局和相關(guān)管理部門工作人員不得在工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊。違反上述規(guī)定的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
五、其他事項(xiàng)
本意見(jiàn)自2011年1月1日起施行，有效期2年。2007年5月22日發(fā)布的《關(guān)于工業(yè)用地實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的實(shí)施意見(jiàn)》（合政秘〔2007〕55號(hào)）同時(shí)廢止。肥東縣、肥西縣、長(zhǎng)豐縣參照本意見(jiàn)的規(guī)定執(zhí)行。
二○一一年一月五日
【發(fā)布日期】 2011.01.05 【實(shí)施日期】 2011.01.01
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 土地使用權(quán)出讓與轉(zhuǎn)讓抵押
合肥市人民政府關(guān)于工業(yè)用地實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的實(shí)施意見(jiàn)
（合政秘〔2011〕1號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高工業(yè)用地的節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《國(guó)土資源部、監(jiān)察部關(guān)于落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕78號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施意見(jiàn)》（皖政辦〔2007〕11號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府第74次常務(wù)會(huì)議研究同意，制定本意見(jiàn)。
一、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的范圍
工業(yè)或工業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、輔助設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)（物流）、科研設(shè)計(jì)（生產(chǎn)性）用地，一律實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。有下列情形之一的，可依法采取協(xié)議方式出讓土地：
（一）原劃撥土地使用權(quán)為非工業(yè)用途改變?yōu)楣I(yè)用途，或者原劃撥工業(yè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓，且《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》或法律法規(guī)、規(guī)章等沒(méi)有明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的。
（二）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃，工業(yè)企業(yè)需要調(diào)整使用與原使用土地面積相當(dāng)?shù)耐恋氐摹?br />
（三）征收和轉(zhuǎn)用集體土地時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)以留地方式安置被征地農(nóng)民且不改變工業(yè)用途和土地使用權(quán)人的。
（四）已出讓工業(yè)用地使用期滿申請(qǐng)續(xù)期且不改變用途，經(jīng)批準(zhǔn)可續(xù)期使用的。
（五）涉及國(guó)家保密和國(guó)家安全事項(xiàng)不宜以公開(kāi)方式競(jìng)爭(zhēng)的。
符合第（一）至（五）項(xiàng)規(guī)定的，土地出讓金按市場(chǎng)價(jià)格核定，并按《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）的規(guī)定繳納。
凡以協(xié)議方式出讓的工業(yè)用地，均應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)登記，作出說(shuō)明，并將受讓人及受讓地塊位置、面積、用途、出讓價(jià)格等情況，通過(guò)中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)（www.landchina.com）等媒體向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。
二、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的基本原則和一般要求
（一）基本原則。
1．符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和工業(yè)布局規(guī)劃。
2．符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和供地政策。屬限制類項(xiàng)目用地的，有條件供地；屬禁止類項(xiàng)目用地的，不予供地。
3．公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用。
（二）一般要求。
1．投資強(qiáng)度：一般不低于每畝400萬(wàn)元。三大開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地總投資低于5000萬(wàn)元，其它區(qū)域低于2000萬(wàn)元，以及投資強(qiáng)度低于本意見(jiàn)所規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不單獨(dú)供地，可由企業(yè)通過(guò)租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。工業(yè)項(xiàng)目須承諾達(dá)產(chǎn)后稅收額度，達(dá)不到承諾額度的，用地單位須以現(xiàn)金方式補(bǔ)齊。稅收額度的承諾作為工業(yè)用地的出讓條件。
2．配套設(shè)施用地比例：工業(yè)企業(yè)內(nèi)部行政辦公、生活服務(wù)等配套設(shè)施的用地比例不得超過(guò)該項(xiàng)目總用地面積的7%。
3．控制性指標(biāo)：容積率不得低于1.0，低于1.0的須報(bào)市政府批準(zhǔn)；建筑系數(shù)不得低于40%；綠化（地）率不得高于10%；工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃平面布置須按《合肥市工業(yè)用地規(guī)劃導(dǎo)則》要求執(zhí)行。
4．出讓價(jià)格：工業(yè)用地出讓價(jià)格不得低于我市工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
三、工業(yè)性項(xiàng)目用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序
（一）工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)。單位有使用工業(yè)用地意向的，以書(shū)面形式向項(xiàng)目所在地區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)提出用地預(yù)申請(qǐng)，再由各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)匯總后報(bào)送市國(guó)土資源局，作為編制年度工業(yè)用地計(jì)劃的依據(jù)之一。
（二）編制工業(yè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃。市國(guó)土資源局會(huì)同市發(fā)改委、經(jīng)信委、規(guī)劃局、土地儲(chǔ)備中心及各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、年度建設(shè)用地計(jì)劃和市場(chǎng)供求狀況，編制工業(yè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃，經(jīng)市土地管理委員會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)省國(guó)土資源廳備案，同時(shí)在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)等有關(guān)媒體上公布。
（三）土地征收和轉(zhuǎn)用報(bào)批。三大開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目涉及集體土地征收和轉(zhuǎn)用的，由項(xiàng)目所在地的開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)提供報(bào)件并支付報(bào)批稅費(fèi)；其它區(qū)域內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目涉及集體土地征收和轉(zhuǎn)用的，由項(xiàng)目所在地的區(qū)政府負(fù)責(zé)提供報(bào)件并支付報(bào)批稅費(fèi)。征地“一書(shū)四方案”由市國(guó)土資源局統(tǒng)一組織編制，并辦理上報(bào)手續(xù)。
（四）土地收回（購(gòu)）儲(chǔ)備。有下列情形之一的土地，需重新處置用于工業(yè)項(xiàng)目的，由市土地儲(chǔ)備中心收回（購(gòu)）納入工業(yè)用地儲(chǔ)備：
1．征地轉(zhuǎn)戶后的存量建設(shè)用地。
2．企業(yè)搬遷、置換后的存量土地。
3．其它應(yīng)由政府收回（購(gòu)）的土地。
（五）實(shí)施征地與土地前期開(kāi)發(fā)。集體土地經(jīng)國(guó)務(wù)院和省政府批準(zhǔn)征收和轉(zhuǎn)用用于工業(yè)項(xiàng)目的，由項(xiàng)目所在地市、縣政府負(fù)責(zé)實(shí)施征地補(bǔ)償安置，并按有關(guān)規(guī)定做好被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和社會(huì)保障工作；土地前期開(kāi)發(fā)工作由區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)完成；納入工業(yè)用地儲(chǔ)備的土地前期開(kāi)發(fā)工作由市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)，各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和有關(guān)部門給予支持配合。
（六）擬訂工業(yè)用地出讓方案。由項(xiàng)目所在地政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)提出土地使用條件（項(xiàng)目類型、規(guī)劃條件、環(huán)保要求、建設(shè)規(guī)模、用地面積、投資強(qiáng)度、稅收目標(biāo)、開(kāi)竣工時(shí)間等），市國(guó)土資源局會(huì)同市經(jīng)信委、發(fā)改委、規(guī)劃局、環(huán)保局、土地儲(chǔ)備中心等有關(guān)部門據(jù)此擬訂土地出讓方案，報(bào)經(jīng)市土地管理委員會(huì)主任會(huì)議批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
（七）實(shí)施招標(biāo)拍賣掛牌出讓。市國(guó)土資源局按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部第39號(hào)令）和《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕114號(hào)）規(guī)定的程序，組織實(shí)施工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。成交結(jié)果于10個(gè)工作日內(nèi)在有關(guān)媒體上公布。土地出讓后需對(duì)出讓合同有關(guān)條款進(jìn)行調(diào)整的，須將調(diào)整內(nèi)容及理由在原信息公布場(chǎng)所發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督。
（八）辦理土地及其他相關(guān)手續(xù)。土地競(jìng)得人憑《成交確認(rèn)書(shū)》、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌文件到有關(guān)部門依法辦理工業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境評(píng)估、企業(yè)登記等有關(guān)報(bào)批手續(xù)。土地競(jìng)得人未能在工業(yè)招標(biāo)拍賣掛牌文件約定時(shí)限內(nèi)辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù)，且無(wú)書(shū)面申請(qǐng)說(shuō)明正當(dāng)理由的，其《成交確認(rèn)書(shū)》自行廢止。土地競(jìng)得人在辦理完相關(guān)報(bào)批手續(xù)后，與市國(guó)土資源局簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，并在土地出讓合同中約定工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，投資強(qiáng)度，開(kāi)工、竣工、投產(chǎn)時(shí)間，整體或分割轉(zhuǎn)讓條件及違約責(zé)任。土地競(jìng)得人按規(guī)定繳清土地出讓金、契稅等費(fèi)用后，方可申請(qǐng)辦理建設(shè)用地批復(fù)和土地登記手續(xù)。
（九）加強(qiáng)工業(yè)用地開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管。市國(guó)土資源局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)土地出讓合同實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。因土地競(jìng)得人自身原因造成《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定開(kāi)工之日起滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，以及已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)面積不足應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積1/3的，或者已投資額不足總投資額25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的，土地競(jìng)得人須繳納相當(dāng)于土地出讓金20%的土地閑置費(fèi)并在規(guī)定的期限內(nèi)動(dòng)工建設(shè)；逾期不動(dòng)工建設(shè)或滿2年未動(dòng)工建設(shè)的，依法收回土地使用權(quán)。
項(xiàng)目竣工后30日內(nèi)，土地競(jìng)得人應(yīng)向項(xiàng)目所在地政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)提出申請(qǐng)，由項(xiàng)目所在地政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭，市經(jīng)信委、發(fā)改委、國(guó)土局、規(guī)劃局、環(huán)保局等有關(guān)部門參加，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中履行國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)及國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同設(shè)定的條款內(nèi)容等情況進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收。未按規(guī)定申請(qǐng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期整改，逾期未予整改的，由有關(guān)部門依法處理。
工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收辦法由市經(jīng)信委會(huì)同有關(guān)部門制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)行。
四、嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范操作
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不得違反規(guī)定干預(yù)和插手工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓，嚴(yán)禁用行政手段或以打招呼、批條子等形式指定供地對(duì)象、供地位置、供地面積、供地用途、供地方式和供地價(jià)格等；市國(guó)土資源局和相關(guān)管理部門工作人員不得在工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊。違反上述規(guī)定的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
五、其他事項(xiàng)
本意見(jiàn)自2011年1月1日起施行，有效期2年。2007年5月22日發(fā)布的《關(guān)于工業(yè)用地實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的實(shí)施意見(jiàn)》（合政秘〔2007〕55號(hào)）同時(shí)廢止。肥東縣、肥西縣、長(zhǎng)豐縣參照本意見(jiàn)的規(guī)定執(zhí)行。
二○一一年一月五日
