【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合發(fā)[2011]4號(hào)
【發(fā)布日期】 2011.01.25 【實(shí)施日期】 2011.01.25
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
中共合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案
（合發(fā)〔2011〕4號(hào)）
合肥是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的核心城市，貫徹實(shí)施好《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，強(qiáng)化合肥中心城市功能，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)合肥現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快向國(guó)內(nèi)有較大影響力的區(qū)域性特大城市邁進(jìn)具有重大戰(zhàn)略意義。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的決定》（皖發(fā)〔2010〕2號(hào)）和《關(guān)于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的實(shí)施方案》（皖發(fā)〔2010〕3號(hào)），結(jié)合合肥實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇，充分發(fā)揮合肥的比較優(yōu)勢(shì)，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以項(xiàng)目為抓手，以培育建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，加快推進(jìn)承接載體建設(shè)，努力創(chuàng)新體制機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)外開放合作，大力承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，打造全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和區(qū)域性綜合交通樞紐，把合肥率先建設(shè)成為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主戰(zhàn)場(chǎng)、安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍、中部地區(qū)崛起的重要增長(zhǎng)極和全國(guó)合作發(fā)展的先行區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)、科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，加快向國(guó)內(nèi)有較大影響力的區(qū)域性特大城市邁進(jìn)。
二、目標(biāo)步驟
按照“一年打基礎(chǔ)，三年見成效，五年大發(fā)展”的戰(zhàn)略步驟，分階段實(shí)施。
一年打基礎(chǔ)。2010年是示范區(qū)建設(shè)的開局之年，要確保開好局，起好步。宣傳推介深入開展，重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制完成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，工作機(jī)制基本建立，引進(jìn)資金和項(xiàng)目明顯高于上年，一批產(chǎn)業(yè)層次高、投資規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目開工建設(shè)。2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破2700億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值超過1052.7億元，引進(jìn)省外資金1250億元。
三年見成效。產(chǎn)業(yè)承載空間進(jìn)一步拓展，推進(jìn)體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)體系和綜合服務(wù)水平與長(zhǎng)三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)有效對(duì)接，產(chǎn)業(yè)承載和配套能力顯著提升，打造對(duì)外具有較高知名度和影響力的承接平臺(tái)?？茖W(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制基本建立，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自主創(chuàng)新能力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。2013年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4100億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值1700億元，引進(jìn)省外資金2000億元。
五年大發(fā)展。示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效，體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)體系和綜合服務(wù)水平與長(zhǎng)三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，城市承載力明顯提升，自主創(chuàng)新能力居全國(guó)前列，公共服務(wù)水平顯著提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富足、生態(tài)良好，加快建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，努力成為在全國(guó)有較大影響力的區(qū)域性特大城市。2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破6000億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值2500億元，引進(jìn)省外資金2900億元。
到2020年，建立比較完善的科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，地區(qū)生產(chǎn)總值在“十二五”末的基礎(chǔ)上再翻一番，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。再經(jīng)過5-10年的努力，建成1000萬人口規(guī)模的區(qū)域性特大城市。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬U(kuò)大對(duì)外開放合作。面向全球，擴(kuò)大開放。抓住我市加入長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的機(jī)遇，進(jìn)一步深化與長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工合作，推進(jìn)與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。擴(kuò)大與珠三角、環(huán)渤海、海峽西岸、港澳臺(tái)等區(qū)域的交流合作，密切與中西部地區(qū)的聯(lián)系，不斷拓展開放合作的廣度和深度。加強(qiáng)與沿海先發(fā)地區(qū)城市政府高層和商業(yè)協(xié)會(huì)的定期會(huì)商，協(xié)調(diào)落實(shí)重要合作事項(xiàng)。以招商引資作為對(duì)外開放的主抓手，圍繞合肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)，謀劃推動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)層次高、投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，構(gòu)建 “重大項(xiàng)目－產(chǎn)業(yè)鏈－產(chǎn)業(yè)集群－產(chǎn)業(yè)基地”承接模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式承接和集群式發(fā)展。加強(qiáng)與央企、外企和知名民企等各類企業(yè)的對(duì)接合作，著力引進(jìn)世界500強(qiáng)等知名企業(yè)，爭(zhēng)取其在肥設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、采購中心和產(chǎn)業(yè)基地。充分利用高交會(huì)、投洽會(huì)、中博會(huì)、自主創(chuàng)新要素對(duì)接會(huì)、徽商大會(huì)等各類投資貿(mào)易活動(dòng)平臺(tái)，擴(kuò)大招商引資，吸引各地各類企業(yè)到我市投資發(fā)展。加快合肥出口加工區(qū)建設(shè)，申報(bào)合肥綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)口岸通關(guān)一體化。
?。ǘ?gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，積極承接資本、技術(shù)、人才、品牌等要素。深入推進(jìn)工業(yè)立市戰(zhàn)略，以培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以發(fā)展繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
著力培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)承接發(fā)展電子信息、新能源、新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、公共安全等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)基地，加快合肥國(guó)家級(jí)新型平板顯示基地建設(shè)，打造新型平板顯示和新能源兩個(gè)兩千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)，培育新材料、節(jié)能環(huán)保、公共安全等若干個(gè)五百億元級(jí)產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。重點(diǎn)承接發(fā)展大中型裝備制造、汽車、家用電器、冶金和化工產(chǎn)業(yè)，提高研發(fā)能力和制造水平，加快合肥汽車及零部件、中低速船用柴油機(jī)、工程機(jī)械、家用電器、肥東煤化工鹽化工等產(chǎn)業(yè)基地和電纜、水泥設(shè)備、環(huán)保設(shè)備等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，打造家用電器兩千億元級(jí)和汽車及零部件、裝備制造兩個(gè)千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)全國(guó)重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快培育新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)濱湖會(huì)展中心、合肥服務(wù)外包基地、合肥動(dòng)漫基地、環(huán)巢湖旅游工程、金融后臺(tái)服務(wù)基地與金融總部集聚區(qū)以及南客站、合肥北站、新橋機(jī)場(chǎng)、新港片區(qū)、撮鎮(zhèn)等商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域性金融、商貿(mào)物流、旅游會(huì)展、文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和教育培訓(xùn)中心。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)全國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品加工基地和面向長(zhǎng)三角的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。重點(diǎn)承接發(fā)展種子培育、蔬菜園藝、苗木花卉、特色養(yǎng)殖和休閑觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)安徽國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品物流園，打造食品和農(nóng)產(chǎn)品加工千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)。
（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)全國(guó)區(qū)域性綜合交通樞紐，構(gòu)建貫通南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海的對(duì)外綜合交通體系。加快合肥鐵路樞紐建設(shè)，積極推進(jìn)南環(huán)線和南客站、合蚌客運(yùn)專線、合福高鐵、商合杭客運(yùn)專線（合肥段）、寧西鐵路（西安-合肥段）增建第二線、合寧城際、合九城際鐵路建設(shè)。加快推進(jìn)新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)及機(jī)場(chǎng)高速等配套工程建設(shè)。打造合肥江淮流域內(nèi)河航運(yùn)中心，實(shí)施引江濟(jì)淮（巢）工程，加快推進(jìn)合肥港綜合碼頭、派河碼頭、店埠河碼頭、裕溪和巢湖復(fù)線船閘、合裕線航道、派河航道以及店埠河、豐樂河航道升級(jí)改造。規(guī)劃建設(shè)以合肥為中心，連接淮南、六安、巢湖、蕪湖、安慶、銅陵等周邊城市的快速公路網(wǎng)和城際軌道交通網(wǎng)，加快推進(jìn)環(huán)巢湖公路建設(shè)。優(yōu)化提升城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快合肥城市高架和軌道交通等工程建設(shè)，完善城市組團(tuán)之間快速交通體系。提高能源保障能力，推進(jìn)合肥電廠6號(hào)機(jī)組、長(zhǎng)豐皖能電廠等一批重大項(xiàng)目，規(guī)劃異地建設(shè)電源點(diǎn)，建設(shè)淮南與合肥之間直供電線路。加大供水、供氣、通信、污水處理、垃圾處置等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，提升城市綜合服務(wù)能力。加強(qiáng)信息化建設(shè)，加快與合肥經(jīng)濟(jì)圈城市和長(zhǎng)三角城市在電子政務(wù)、電子商務(wù)、信用建設(shè)等領(lǐng)域的合作對(duì)接。
（四）加快開發(fā)園區(qū)建設(shè)。完善提升現(xiàn)有開發(fā)園區(qū)功能，推進(jìn)合肥承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和能源、環(huán)保、物流、通關(guān)等公共配套服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能集成，高水平打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。
整合瑤海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（新站綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、瑤海工業(yè)園區(qū)）及周邊部分區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)合肥承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。重點(diǎn)承接發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)以TFT-LCD、PDP、LED及光伏太陽能為代表的新一代信息技術(shù)和新能源產(chǎn)業(yè)。加快合肥承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)申報(bào)建設(shè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，力爭(zhēng)通過5-10年的努力，把示范園區(qū)打造成為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的創(chuàng)新型國(guó)際化產(chǎn)業(yè)新城。
推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與縣、區(qū)工業(yè)園區(qū)合作發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。支持具備條件的工業(yè)園區(qū)申報(bào)省級(jí)開發(fā)區(qū)。加強(qiáng)與沿海地區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)、龍頭企業(yè)的合作，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，探索園區(qū)合作共建模式，建立互利共贏的利益分享機(jī)制。突破行政區(qū)劃界線，加強(qiáng)與合肥經(jīng)濟(jì)圈和皖江城市帶其它城市合作，共建產(chǎn)業(yè)承接特色園區(qū)。
（五）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。“十二五”期間，國(guó)家將重點(diǎn)推動(dòng)包括江淮城市群在內(nèi)的8大城市群建設(shè)，合肥要著眼未來在全國(guó)和全省的定位，以建設(shè)全國(guó)有影響力的區(qū)域性特大城市為目標(biāo)，統(tǒng)籌合肥經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，圍繞合肥市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升合肥作為省會(huì)城市和示范區(qū)核心城市的行政、商務(wù)、金融、科技、教育、文化、信息、交通等綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市。推進(jìn)合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，促進(jìn)合淮、合六、合巢、合桐同城發(fā)展。依托合肥-淮南、合肥-六安、合肥-巢湖等城際交通干線，建設(shè)一批具備一定規(guī)模和產(chǎn)業(yè)支撐的新市鎮(zhèn)，推進(jìn)工業(yè)走廊建設(shè)。突破行政區(qū)劃界限，推進(jìn)合肥與皖江城市帶其它城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展。深入實(shí)施合肥城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)四個(gè)城市副中心和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的吸納和承載能力。
（六）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)保準(zhǔn)入門檻，切實(shí)把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)、投資強(qiáng)度關(guān)和環(huán)境評(píng)價(jià)關(guān)。推進(jìn)節(jié)能減排和企業(yè)技術(shù)改造，開展園區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，支持企業(yè)和園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)園申報(bào)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工程。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，精心做好“水文章”，圍繞《巢湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，實(shí)施引江濟(jì)巢、龍河口水庫等新城市水源地、河道治理、污水處理等一批重大工程。精心打造“綠文章”，創(chuàng)新城市綠化模式，建立和完善管養(yǎng)分離機(jī)制，加快構(gòu)建“翠環(huán)繞城、園林楔入、綠帶分隔、點(diǎn)線穿插”的大綠化格局，建設(shè)宜居生態(tài)城市。
?。ㄆ撸┰鰪?qiáng)自主創(chuàng)新能力。全力推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)市和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方式。繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育計(jì)劃，支持骨干企業(yè)建設(shè)一批國(guó)家和省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站、院士工作站，推進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，發(fā)展壯大創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。建設(shè)完善共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、中試基地、測(cè)試中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，加快建立合肥技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)，大力發(fā)展技術(shù)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等中介機(jī)構(gòu)，構(gòu)建開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等沿海地區(qū)的資源、資金、技術(shù)和人才等創(chuàng)新要素對(duì)接，建立科技資質(zhì)互認(rèn)制度，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新平臺(tái)共享。推進(jìn)企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合共建產(chǎn)學(xué)研合作示范基地，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。完善企業(yè)自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，采取股權(quán)激勵(lì)、期權(quán)分配、技術(shù)入股等多種形式，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的分配制度。全面落實(shí)自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，加大創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購力度。
（八）努力創(chuàng)新體制機(jī)制。以行政管理體制改革為突破口，深化經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制改革。在行政審批、土地管理、環(huán)境保護(hù)、能源利用、職業(yè)教育、社會(huì)保障等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，制定突破性的支持政策。進(jìn)一步改進(jìn)政府的管理和服務(wù)，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高行政效能，建立合法高效的行政審批機(jī)制。設(shè)立示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。規(guī)范發(fā)展融資平臺(tái)，積極支持企業(yè)上市。集聚金融資源，大力引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融服務(wù)方式和金融產(chǎn)品，加快金融后臺(tái)中心及區(qū)域性金融中心建設(shè)，提升金融服務(wù)水平。開展價(jià)格改革試點(diǎn)，試行大用戶直供電。積極推進(jìn)合肥市節(jié)約集約用地試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革，探索建立與省內(nèi)市、縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)、建設(shè)用地置換指標(biāo)等有償調(diào)劑使用途徑，切實(shí)保障承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建設(shè)用地。堅(jiān)持以人為本，加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)。創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)和服務(wù)保障機(jī)制，實(shí)施高端人才引進(jìn)計(jì)劃和培養(yǎng)工程，推動(dòng)高級(jí)人才柔性流動(dòng)，加大海外人才吸引力度。轉(zhuǎn)變職業(yè)教育方式，加快建設(shè)合肥職業(yè)教育基地，建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗職工技能培訓(xùn)新模式。大力實(shí)施“民生工程”，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，讓全體人民共享發(fā)展成果。
四、工作要求
?。ㄒ唬┛茖W(xué)發(fā)展，創(chuàng)新承接。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)承接與資源優(yōu)化配置相結(jié)合，有序承接各類企業(yè)及要素資源轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)在承接中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)承接與區(qū)域分工合作相結(jié)合，創(chuàng)新合作方式，實(shí)現(xiàn)互利共贏。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)承接與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，加強(qiáng)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。
?。ǘ┤嫱七M(jìn)，重點(diǎn)突破。各級(jí)各部門要結(jié)合實(shí)際，采取扎實(shí)有力的措施，以推進(jìn)重點(diǎn)工作和實(shí)施重大項(xiàng)目為帶動(dòng)，全面建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接示范區(qū)。要盡快組織編制示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)總體規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和方向，集中資源和力量，在推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要產(chǎn)業(yè)基地、重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)等方面率先取得突破。
?。ㄈ┟鞔_任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)各部門要根據(jù)本實(shí)施方案內(nèi)容，抓緊制定具體實(shí)施方案，細(xì)化分解各項(xiàng)工作任務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。具體實(shí)施方案要在2011年2月底完成，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將選擇可以分解的指標(biāo)，分解下達(dá)到各縣區(qū)和開發(fā)區(qū)，作為落實(shí)工作任務(wù)和檢查工作成效的重要依據(jù)。
?。ㄋ模┯没钫?，先行先試。認(rèn)真研究國(guó)家和省已出臺(tái)的政策措施，積極貫徹落實(shí)，切實(shí)用好用活用足。加大對(duì)市里已出臺(tái)的加快新型工業(yè)化發(fā)展、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)自主創(chuàng)新等承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列配套政策的落實(shí)力度。進(jìn)一步發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，按照先行先試的要求，創(chuàng)新政策措施，探索建設(shè)示范區(qū)的新辦法、新途徑。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，市政府主要負(fù)責(zé)同志任第一副組長(zhǎng)，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，研究決定示范區(qū)建設(shè)中的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，從相關(guān)單位抽調(diào)專人集中辦公，具體負(fù)責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。各縣區(qū)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立健全工作機(jī)制。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。密切與國(guó)家部委、省直有關(guān)單位的溝通銜接，爭(zhēng)取國(guó)家和省在政策、項(xiàng)目和資金等方面給予支持。建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與沿海及周邊城市合作，部門之間、部門與縣區(qū)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾、企業(yè)參與，吸收全市各方面的意見和力量，推動(dòng)合肥加快發(fā)展。
?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。通過多種形式、多種途徑，著力引導(dǎo)廣大干部群眾深入理解示范區(qū)建設(shè)的重大意義，把思想統(tǒng)一到省、市推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的重大決策部署上來。宣傳部門要牽頭制定示范區(qū)建設(shè)宣傳方案，組織各新聞媒體加大對(duì)示范區(qū)建設(shè)的宣傳報(bào)道力度，形成社會(huì)各界廣泛關(guān)心和支持示范區(qū)建設(shè)的良好氛圍。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)評(píng)估督查。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極參與本方案的實(shí)施和監(jiān)督。各縣區(qū)、市直有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)牽頭負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。將示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)納入各級(jí)各部門考核目標(biāo)管理，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年組織對(duì)各縣區(qū)、市直有關(guān)部門示范區(qū)建設(shè)工作情況及年度目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告上報(bào)市委市政府。
2011年1月25日
【發(fā)布日期】 2011.01.25 【實(shí)施日期】 2011.01.25
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
中共合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案
（合發(fā)〔2011〕4號(hào)）
合肥是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的核心城市，貫徹實(shí)施好《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，強(qiáng)化合肥中心城市功能，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)合肥現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快向國(guó)內(nèi)有較大影響力的區(qū)域性特大城市邁進(jìn)具有重大戰(zhàn)略意義。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的決定》（皖發(fā)〔2010〕2號(hào)）和《關(guān)于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的實(shí)施方案》（皖發(fā)〔2010〕3號(hào)），結(jié)合合肥實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇，充分發(fā)揮合肥的比較優(yōu)勢(shì)，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以項(xiàng)目為抓手，以培育建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，加快推進(jìn)承接載體建設(shè)，努力創(chuàng)新體制機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)外開放合作，大力承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，打造全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和區(qū)域性綜合交通樞紐，把合肥率先建設(shè)成為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主戰(zhàn)場(chǎng)、安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍、中部地區(qū)崛起的重要增長(zhǎng)極和全國(guó)合作發(fā)展的先行區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)、科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，加快向國(guó)內(nèi)有較大影響力的區(qū)域性特大城市邁進(jìn)。
二、目標(biāo)步驟
按照“一年打基礎(chǔ)，三年見成效，五年大發(fā)展”的戰(zhàn)略步驟，分階段實(shí)施。
一年打基礎(chǔ)。2010年是示范區(qū)建設(shè)的開局之年，要確保開好局，起好步。宣傳推介深入開展，重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制完成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，工作機(jī)制基本建立，引進(jìn)資金和項(xiàng)目明顯高于上年，一批產(chǎn)業(yè)層次高、投資規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目開工建設(shè)。2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破2700億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值超過1052.7億元，引進(jìn)省外資金1250億元。
三年見成效。產(chǎn)業(yè)承載空間進(jìn)一步拓展，推進(jìn)體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)體系和綜合服務(wù)水平與長(zhǎng)三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)有效對(duì)接，產(chǎn)業(yè)承載和配套能力顯著提升，打造對(duì)外具有較高知名度和影響力的承接平臺(tái)?？茖W(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制基本建立，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自主創(chuàng)新能力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。2013年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4100億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值1700億元，引進(jìn)省外資金2000億元。
五年大發(fā)展。示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效，體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)體系和綜合服務(wù)水平與長(zhǎng)三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，城市承載力明顯提升，自主創(chuàng)新能力居全國(guó)前列，公共服務(wù)水平顯著提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富足、生態(tài)良好，加快建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，努力成為在全國(guó)有較大影響力的區(qū)域性特大城市。2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破6000億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值2500億元，引進(jìn)省外資金2900億元。
到2020年，建立比較完善的科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，地區(qū)生產(chǎn)總值在“十二五”末的基礎(chǔ)上再翻一番，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。再經(jīng)過5-10年的努力，建成1000萬人口規(guī)模的區(qū)域性特大城市。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬U(kuò)大對(duì)外開放合作。面向全球，擴(kuò)大開放。抓住我市加入長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的機(jī)遇，進(jìn)一步深化與長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工合作，推進(jìn)與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。擴(kuò)大與珠三角、環(huán)渤海、海峽西岸、港澳臺(tái)等區(qū)域的交流合作，密切與中西部地區(qū)的聯(lián)系，不斷拓展開放合作的廣度和深度。加強(qiáng)與沿海先發(fā)地區(qū)城市政府高層和商業(yè)協(xié)會(huì)的定期會(huì)商，協(xié)調(diào)落實(shí)重要合作事項(xiàng)。以招商引資作為對(duì)外開放的主抓手，圍繞合肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)，謀劃推動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)層次高、投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，構(gòu)建 “重大項(xiàng)目－產(chǎn)業(yè)鏈－產(chǎn)業(yè)集群－產(chǎn)業(yè)基地”承接模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式承接和集群式發(fā)展。加強(qiáng)與央企、外企和知名民企等各類企業(yè)的對(duì)接合作，著力引進(jìn)世界500強(qiáng)等知名企業(yè)，爭(zhēng)取其在肥設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、采購中心和產(chǎn)業(yè)基地。充分利用高交會(huì)、投洽會(huì)、中博會(huì)、自主創(chuàng)新要素對(duì)接會(huì)、徽商大會(huì)等各類投資貿(mào)易活動(dòng)平臺(tái)，擴(kuò)大招商引資，吸引各地各類企業(yè)到我市投資發(fā)展。加快合肥出口加工區(qū)建設(shè)，申報(bào)合肥綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)口岸通關(guān)一體化。
?。ǘ?gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，積極承接資本、技術(shù)、人才、品牌等要素。深入推進(jìn)工業(yè)立市戰(zhàn)略，以培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以發(fā)展繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
著力培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)承接發(fā)展電子信息、新能源、新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、公共安全等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)基地，加快合肥國(guó)家級(jí)新型平板顯示基地建設(shè)，打造新型平板顯示和新能源兩個(gè)兩千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)，培育新材料、節(jié)能環(huán)保、公共安全等若干個(gè)五百億元級(jí)產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。重點(diǎn)承接發(fā)展大中型裝備制造、汽車、家用電器、冶金和化工產(chǎn)業(yè)，提高研發(fā)能力和制造水平，加快合肥汽車及零部件、中低速船用柴油機(jī)、工程機(jī)械、家用電器、肥東煤化工鹽化工等產(chǎn)業(yè)基地和電纜、水泥設(shè)備、環(huán)保設(shè)備等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，打造家用電器兩千億元級(jí)和汽車及零部件、裝備制造兩個(gè)千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)全國(guó)重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快培育新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)濱湖會(huì)展中心、合肥服務(wù)外包基地、合肥動(dòng)漫基地、環(huán)巢湖旅游工程、金融后臺(tái)服務(wù)基地與金融總部集聚區(qū)以及南客站、合肥北站、新橋機(jī)場(chǎng)、新港片區(qū)、撮鎮(zhèn)等商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域性金融、商貿(mào)物流、旅游會(huì)展、文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和教育培訓(xùn)中心。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)全國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品加工基地和面向長(zhǎng)三角的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。重點(diǎn)承接發(fā)展種子培育、蔬菜園藝、苗木花卉、特色養(yǎng)殖和休閑觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)安徽國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品物流園，打造食品和農(nóng)產(chǎn)品加工千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)。
（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)全國(guó)區(qū)域性綜合交通樞紐，構(gòu)建貫通南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海的對(duì)外綜合交通體系。加快合肥鐵路樞紐建設(shè)，積極推進(jìn)南環(huán)線和南客站、合蚌客運(yùn)專線、合福高鐵、商合杭客運(yùn)專線（合肥段）、寧西鐵路（西安-合肥段）增建第二線、合寧城際、合九城際鐵路建設(shè)。加快推進(jìn)新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)及機(jī)場(chǎng)高速等配套工程建設(shè)。打造合肥江淮流域內(nèi)河航運(yùn)中心，實(shí)施引江濟(jì)淮（巢）工程，加快推進(jìn)合肥港綜合碼頭、派河碼頭、店埠河碼頭、裕溪和巢湖復(fù)線船閘、合裕線航道、派河航道以及店埠河、豐樂河航道升級(jí)改造。規(guī)劃建設(shè)以合肥為中心，連接淮南、六安、巢湖、蕪湖、安慶、銅陵等周邊城市的快速公路網(wǎng)和城際軌道交通網(wǎng)，加快推進(jìn)環(huán)巢湖公路建設(shè)。優(yōu)化提升城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快合肥城市高架和軌道交通等工程建設(shè)，完善城市組團(tuán)之間快速交通體系。提高能源保障能力，推進(jìn)合肥電廠6號(hào)機(jī)組、長(zhǎng)豐皖能電廠等一批重大項(xiàng)目，規(guī)劃異地建設(shè)電源點(diǎn)，建設(shè)淮南與合肥之間直供電線路。加大供水、供氣、通信、污水處理、垃圾處置等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，提升城市綜合服務(wù)能力。加強(qiáng)信息化建設(shè)，加快與合肥經(jīng)濟(jì)圈城市和長(zhǎng)三角城市在電子政務(wù)、電子商務(wù)、信用建設(shè)等領(lǐng)域的合作對(duì)接。
（四）加快開發(fā)園區(qū)建設(shè)。完善提升現(xiàn)有開發(fā)園區(qū)功能，推進(jìn)合肥承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和能源、環(huán)保、物流、通關(guān)等公共配套服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能集成，高水平打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。
整合瑤海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（新站綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、瑤海工業(yè)園區(qū)）及周邊部分區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)合肥承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。重點(diǎn)承接發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)以TFT-LCD、PDP、LED及光伏太陽能為代表的新一代信息技術(shù)和新能源產(chǎn)業(yè)。加快合肥承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)申報(bào)建設(shè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，力爭(zhēng)通過5-10年的努力，把示范園區(qū)打造成為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的創(chuàng)新型國(guó)際化產(chǎn)業(yè)新城。
推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與縣、區(qū)工業(yè)園區(qū)合作發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。支持具備條件的工業(yè)園區(qū)申報(bào)省級(jí)開發(fā)區(qū)。加強(qiáng)與沿海地區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)、龍頭企業(yè)的合作，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，探索園區(qū)合作共建模式，建立互利共贏的利益分享機(jī)制。突破行政區(qū)劃界線，加強(qiáng)與合肥經(jīng)濟(jì)圈和皖江城市帶其它城市合作，共建產(chǎn)業(yè)承接特色園區(qū)。
（五）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。“十二五”期間，國(guó)家將重點(diǎn)推動(dòng)包括江淮城市群在內(nèi)的8大城市群建設(shè)，合肥要著眼未來在全國(guó)和全省的定位，以建設(shè)全國(guó)有影響力的區(qū)域性特大城市為目標(biāo)，統(tǒng)籌合肥經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，圍繞合肥市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升合肥作為省會(huì)城市和示范區(qū)核心城市的行政、商務(wù)、金融、科技、教育、文化、信息、交通等綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市。推進(jìn)合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，促進(jìn)合淮、合六、合巢、合桐同城發(fā)展。依托合肥-淮南、合肥-六安、合肥-巢湖等城際交通干線，建設(shè)一批具備一定規(guī)模和產(chǎn)業(yè)支撐的新市鎮(zhèn)，推進(jìn)工業(yè)走廊建設(shè)。突破行政區(qū)劃界限，推進(jìn)合肥與皖江城市帶其它城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展。深入實(shí)施合肥城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)四個(gè)城市副中心和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的吸納和承載能力。
（六）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)保準(zhǔn)入門檻，切實(shí)把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)、投資強(qiáng)度關(guān)和環(huán)境評(píng)價(jià)關(guān)。推進(jìn)節(jié)能減排和企業(yè)技術(shù)改造，開展園區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，支持企業(yè)和園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)園申報(bào)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工程。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，精心做好“水文章”，圍繞《巢湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，實(shí)施引江濟(jì)巢、龍河口水庫等新城市水源地、河道治理、污水處理等一批重大工程。精心打造“綠文章”，創(chuàng)新城市綠化模式，建立和完善管養(yǎng)分離機(jī)制，加快構(gòu)建“翠環(huán)繞城、園林楔入、綠帶分隔、點(diǎn)線穿插”的大綠化格局，建設(shè)宜居生態(tài)城市。
?。ㄆ撸┰鰪?qiáng)自主創(chuàng)新能力。全力推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)市和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方式。繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育計(jì)劃，支持骨干企業(yè)建設(shè)一批國(guó)家和省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站、院士工作站，推進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，發(fā)展壯大創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。建設(shè)完善共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、中試基地、測(cè)試中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，加快建立合肥技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)，大力發(fā)展技術(shù)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等中介機(jī)構(gòu)，構(gòu)建開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等沿海地區(qū)的資源、資金、技術(shù)和人才等創(chuàng)新要素對(duì)接，建立科技資質(zhì)互認(rèn)制度，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新平臺(tái)共享。推進(jìn)企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合共建產(chǎn)學(xué)研合作示范基地，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。完善企業(yè)自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，采取股權(quán)激勵(lì)、期權(quán)分配、技術(shù)入股等多種形式，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的分配制度。全面落實(shí)自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，加大創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購力度。
（八）努力創(chuàng)新體制機(jī)制。以行政管理體制改革為突破口，深化經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制改革。在行政審批、土地管理、環(huán)境保護(hù)、能源利用、職業(yè)教育、社會(huì)保障等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，制定突破性的支持政策。進(jìn)一步改進(jìn)政府的管理和服務(wù)，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高行政效能，建立合法高效的行政審批機(jī)制。設(shè)立示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。規(guī)范發(fā)展融資平臺(tái)，積極支持企業(yè)上市。集聚金融資源，大力引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融服務(wù)方式和金融產(chǎn)品，加快金融后臺(tái)中心及區(qū)域性金融中心建設(shè)，提升金融服務(wù)水平。開展價(jià)格改革試點(diǎn)，試行大用戶直供電。積極推進(jìn)合肥市節(jié)約集約用地試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革，探索建立與省內(nèi)市、縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)、建設(shè)用地置換指標(biāo)等有償調(diào)劑使用途徑，切實(shí)保障承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建設(shè)用地。堅(jiān)持以人為本，加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)。創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)和服務(wù)保障機(jī)制，實(shí)施高端人才引進(jìn)計(jì)劃和培養(yǎng)工程，推動(dòng)高級(jí)人才柔性流動(dòng)，加大海外人才吸引力度。轉(zhuǎn)變職業(yè)教育方式，加快建設(shè)合肥職業(yè)教育基地，建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗職工技能培訓(xùn)新模式。大力實(shí)施“民生工程”，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，讓全體人民共享發(fā)展成果。
四、工作要求
?。ㄒ唬┛茖W(xué)發(fā)展，創(chuàng)新承接。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)承接與資源優(yōu)化配置相結(jié)合，有序承接各類企業(yè)及要素資源轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)在承接中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)承接與區(qū)域分工合作相結(jié)合，創(chuàng)新合作方式，實(shí)現(xiàn)互利共贏。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)承接與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，加強(qiáng)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。
?。ǘ┤嫱七M(jìn)，重點(diǎn)突破。各級(jí)各部門要結(jié)合實(shí)際，采取扎實(shí)有力的措施，以推進(jìn)重點(diǎn)工作和實(shí)施重大項(xiàng)目為帶動(dòng)，全面建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接示范區(qū)。要盡快組織編制示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)總體規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和方向，集中資源和力量，在推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要產(chǎn)業(yè)基地、重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)等方面率先取得突破。
?。ㄈ┟鞔_任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)各部門要根據(jù)本實(shí)施方案內(nèi)容，抓緊制定具體實(shí)施方案，細(xì)化分解各項(xiàng)工作任務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。具體實(shí)施方案要在2011年2月底完成，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將選擇可以分解的指標(biāo)，分解下達(dá)到各縣區(qū)和開發(fā)區(qū)，作為落實(shí)工作任務(wù)和檢查工作成效的重要依據(jù)。
?。ㄋ模┯没钫?，先行先試。認(rèn)真研究國(guó)家和省已出臺(tái)的政策措施，積極貫徹落實(shí)，切實(shí)用好用活用足。加大對(duì)市里已出臺(tái)的加快新型工業(yè)化發(fā)展、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)自主創(chuàng)新等承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列配套政策的落實(shí)力度。進(jìn)一步發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，按照先行先試的要求，創(chuàng)新政策措施，探索建設(shè)示范區(qū)的新辦法、新途徑。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，市政府主要負(fù)責(zé)同志任第一副組長(zhǎng)，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，研究決定示范區(qū)建設(shè)中的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，從相關(guān)單位抽調(diào)專人集中辦公，具體負(fù)責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。各縣區(qū)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立健全工作機(jī)制。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。密切與國(guó)家部委、省直有關(guān)單位的溝通銜接，爭(zhēng)取國(guó)家和省在政策、項(xiàng)目和資金等方面給予支持。建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與沿海及周邊城市合作，部門之間、部門與縣區(qū)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾、企業(yè)參與，吸收全市各方面的意見和力量，推動(dòng)合肥加快發(fā)展。
?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。通過多種形式、多種途徑，著力引導(dǎo)廣大干部群眾深入理解示范區(qū)建設(shè)的重大意義，把思想統(tǒng)一到省、市推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的重大決策部署上來。宣傳部門要牽頭制定示范區(qū)建設(shè)宣傳方案，組織各新聞媒體加大對(duì)示范區(qū)建設(shè)的宣傳報(bào)道力度，形成社會(huì)各界廣泛關(guān)心和支持示范區(qū)建設(shè)的良好氛圍。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)評(píng)估督查。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極參與本方案的實(shí)施和監(jiān)督。各縣區(qū)、市直有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)牽頭負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。將示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)納入各級(jí)各部門考核目標(biāo)管理，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年組織對(duì)各縣區(qū)、市直有關(guān)部門示范區(qū)建設(shè)工作情況及年度目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告上報(bào)市委市政府。
2011年1月25日
