發(fā)文機關淮南市人民政府
發(fā)文日期2011年06月23日
時效性現行有效
發(fā)文字號淮南市人民政府令第128號
施行日期2011年08月01日
效力級別地方政府規(guī)章
淮南市人民政府令（第128號）
《淮南市再生資源回收利用管理辦法》已經2011年6月10日市人民政府第69次常務會議通過，現予公布，自2011年8月1日起施行。
市長 曹勇
二O一一年六月二十三日
第一章 總 則
第一條 為了加強再生資源回收行業(yè)管理，規(guī)范再生資源經營者行為，節(jié)約資源，保護環(huán)境，促進循環(huán)經濟發(fā)展，根據國家有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內再生資源的回收利用及監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 市商務行政主管部門負責本市再生資源回收利用行業(yè)的監(jiān)督管理，負責制定再生資源回收產業(yè)政策、回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
市供銷社負責本市再生資源回收利用體系建設的實施工作，負責落實再生資源回收產業(yè)政策、回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
市發(fā)展改革部門負責制定再生資源發(fā)展政策，組織實施再生資源利用新技術、新設備的推廣應用、產業(yè)化示范和綜合利用管理工作。
市環(huán)境保護行政主管部門負責再生資源回收利用過程中環(huán)境污染防治工作的監(jiān)督管理，依法對違反污染環(huán)境防治法律、法規(guī)、規(guī)章的行為進行處罰。
市公安、規(guī)劃、工商、質監(jiān)、建設、市容、財政、國土資源、稅務、經信、交通、科技等行政部門，按照各自職責，做好再生資源回收利用管理的相關工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當配合市商務行政主管部門和市供銷社，做好再生資源回收利用管理工作。
第四條 再生資源行業(yè)協(xié)會應當制定行業(yè)自律規(guī)范，配合主管部門研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和相關技術規(guī)范，并接受市商務行政主管部門的行業(yè)管理和市供銷社的業(yè)務指導。
第五條 鼓勵單位和個人厲行節(jié)約、減少浪費，保護、積攢和交售再生資源，促進再生資源的充分利用。
第六條 鼓勵企業(yè)和個人投資再生資源回收利用體系建設；支持、鼓勵企業(yè)整合行業(yè)資源，實行規(guī)?；洜I。
第二章 回收管理
第七條 再生資源回收管理，建立以社區(qū)綠色分類回收、環(huán)保流動回收為基礎，以集散交易市場為載體的回收網絡體系，實現再生資源產業(yè)化、資源化和無害化。
第八條 再生資源交易市場和社區(qū)再生資源回收站點的設置應當符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市規(guī)劃。從事再生資源回收、儲存、分揀、加工、交易的經營者，應當進入交易市場經營。
再生資源交易市場應當符合下列條件：
（一）布局合理，不影響市容和環(huán)境保護；
（二）具備儲存、初加工、一般無害化處理和防污染功能；
（三）具備完善的消防設施；
（四）使用面積不少于兩萬平方米。
社區(qū)再生資源回收站點應當符合下列條件：
（一）不影響社區(qū)環(huán)境和居民生活；
（二）占地面積不超過二十五平方米；
（三）懸掛統(tǒng)一樣式與標識。
再生資源回收站點、回收人員及其運輸工具實行統(tǒng)一標識管理，具體辦法由市商務行政主管部門和市供銷社會同有關部門制定。
第九條 鐵路、港口、軍事禁區(qū)和金屬冶煉企業(yè)周圍兩百米范圍內及市區(qū)主次干道兩側，不得設立再生資源回收站點；已經設立的，應當逐步遷出。
第十條 新建住宅區(qū)應當按照再生資源回收體系建設規(guī)劃要求，預留建設社區(qū)回收站點所需場地。
已建成的住宅區(qū)，由業(yè)主大會或者業(yè)主委托的物業(yè)服務企業(yè)，按照再生資源回收體系建設規(guī)劃提供建設社區(qū)回收站點所需場地；不能提供回收站點所需場地的，區(qū)人民政府有關部門應當和業(yè)主協(xié)商，設立流動回收站點。
第十一條 申請設立再生資源回收企業(yè)和個體經營者，其場所及選址應當符合再生資源回收體系建設規(guī)劃，其場地建設和設施配備應當符合再生資源回收網點建設規(guī)范，并依法取得營業(yè)執(zhí)照。
再生資源回收體系建設規(guī)劃確定的社區(qū)回收體系以及重要的廢舊物資集散市場、再生資源加工中心，應當通過招標投標方式確定投資經營者；投標人不足三人的，可以采取談判方式確定投資經營者。
第十二條 政府部門之間應當建立再生資源管理的電子數據平臺，實現再生資源行業(yè)管理信息共享。
第十三條 再生資源的分揀、處理、集散、儲存，應當在符合規(guī)劃建設的集中分揀處理場所內進行。
再生資源社區(qū)回收站點應當對再生資源進行簡單分類，不得從事再生資源拆解、清洗等可能產生環(huán)境污染的加工業(yè)務。
第十四條 再生資源回收經營者在收購、儲存、運輸、處理再生資源過程中，應當遵守下列規(guī)定：
（一）加強火源、電源安全管理；
（二）每日二十一時至次日六時不得在居民區(qū)內從事收購、裝卸、金屬拆解活動；
（三）不占道經營；
（四）保持周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔并定期消毒，嚴格控制噪聲、粉塵、污水、異味等污染，不影響周邊居民工作和生活環(huán)境；
（五）采取覆蓋、圍擋、保潔等相應措施，防止飛散、濺落、溢漏、惡臭擴散、爆炸等污染環(huán)境情況的發(fā)生；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他規(guī)定。
再生資源回收行業(yè)及經營者的經營規(guī)范由市商務行政主管部門和供銷社負責制定。
第十五條 再生資源回收經營者不得回收下列物品：
（一）公安機關通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品；
（二）無合法來源證明的特殊行業(yè)專用器材和市政公用設施及其零部件；
（三）槍支、彈藥、爆炸物品、劇毒、放射性物品及其容器；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止回收的其他物品。
第十六條 再生資源回收企業(yè)回收生產性廢舊金屬時，應當對物品的名稱、數量、規(guī)格、新舊程度等如實進行登記。出售人為單位的，應當查驗出售單位開具的證明，并如實登記出售單位名稱、經辦人姓名、住址；出售人為個人的，應當如實登記出售人的姓名、住址、身份證號碼。登記資料保存期限不得少于兩年。
第十七條 市政公用設施建設、維修、管理單位需要處理廢舊市政公用設施的，或者特殊行業(yè)單位需要處理廢舊專用器材的，應當出售給指定的再生資源回收企業(yè)。從事廢舊市政公用設施及特殊行業(yè)專用器材回收的企業(yè)，由市商務行政主管部門會同市公安機關、市工商行政管理部門和市供銷社，從生產性廢舊金屬回收企業(yè)中招標選定。
通過拍賣方式出售再生資源的，拍賣人應當查驗競買人的營業(yè)執(zhí)照。未辦理工商登記或者登記的經營范圍與所拍賣的再生資源不符的，不得參加競買。
第十八條 再生資源回收經營者在經營活動中發(fā)現有公安機關通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品時，應當立即報告公安機關。
公安機關對再生資源回收經營者在經營活動中發(fā)現的贓物或者有贓物嫌疑的物品應當依法予以扣押，并開列扣押清單。有贓物嫌疑的物品經查明不是贓物的，應當依法及時退還；經查明確屬贓物的，依照國家有關規(guī)定處理。
第十九條 再生資源回收可以采取上門回收、流動回收、固定地點回收等方式。
再生資源回收經營者可以通過電話、互聯網等形式與居民、企業(yè)建立信息互動，實現便民、快捷的回收服務。
第二十條 再生資源回收企業(yè)運輸或者委托他人運輸廢舊市政公用設施或者特殊行業(yè)專用器材的，應當提供相應的證明文件。證明文件應當列明運輸物品的品種、數量、運輸目的地等事項。公安機關應當依法對運載廢舊市政公用設施或者特殊行業(yè)專用器材的車輛、船舶進行查驗。
道路運輸管理機構在管理過程中發(fā)現違法運輸廢舊市政公用設施或者特殊行業(yè)專用器材的，應當及時通報所在地公安機關。
第二十一條 企事業(yè)單位產生的再生資源，應當出售給再生資源回收經營者。其中生產性廢舊金屬應當出售給具有生產性廢舊金屬回收資格的再生資源回收企業(yè)。
生產企業(yè)需要以再生資源為生產原料的，應當向經工商登記注冊的再生資源回收經營者采購，不得向未經工商登記或者超出核準經營范圍的經營者采購或者非法自行收購。
第二十二條 任何單位和個人發(fā)現違法收購、處置生產性廢舊金屬或者市政公用設施的，應當及時向商務行政主管部門、公安機關、工商行政管理部門或者供銷社舉報。
第二十三條 市商務行政主管部門和市供銷社應當組織再生資源從業(yè)人員進行培訓，逐步實現持證上崗。
第三章 綜合利用管理
第二十四條 市商務行政主管部門和市供銷社應當會同市發(fā)展改革部門編制再生資源綜合利用發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃。
第二十五條 鼓勵單位和個人投資建設技術含量高、工藝先進的再生資源綜合利用項目。符合有關規(guī)定的，可以享受相關優(yōu)惠政策。
政府每年安排專項資金支持再生資源利用科研與技術開發(fā)項目。
第二十六條 建設再生資源加工、再生等綜合利用項目，應當按照國家有關規(guī)定進行環(huán)境影響評價。
第二十七條 鼓勵企業(yè)在可回收利用的產品及零部件的包裝物上標注可再生標識。
提倡企業(yè)利用自身生產過程中產生的可以利用的再生資源；不能自行利用的，應當及時向回收經營者交售。
第二十八條 鼓勵優(yōu)先購買再生資源利用產品。在性能、技術、服務等指標相等條件下，政府采購應當優(yōu)先采購再生資源利用產品。
第四章 法律責任
第二十九條 未依法取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事再生資源回收經營業(yè)務，或者超出依法核準的經營范圍的，由工商行政管理部門或者城市管理行政執(zhí)法部門依法予以查處。
第三十條 再生資源回收企業(yè)違反本辦法第十六條規(guī)定，收購生產性廢舊金屬未如實進行登記的，由公安機關依法予以處罰；登記材料保存少于兩年的，責令改正，并處以五百元以上一千元以下罰款。
違反本辦法第十五條規(guī)定收購禁止收購的物品，或者違反第十七條的規(guī)定收購廢舊市政公用設施或者特殊行業(yè)專用器材的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十九條的規(guī)定予以處罰。
違反本辦法第十八條規(guī)定，發(fā)現贓物或者有贓物嫌疑的物品未向公安機關報告的，由公安機關給予警告，處以五百元以上一千元以下罰款；造成嚴重后果或者屢教不改的，處以一千元以上五千元以下罰款。
第三十一條 再生資源回收經營者違反本辦法有關環(huán)境保護、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設施管理等有關規(guī)定的，由相關部門依法予以處罰。
第五章 附 則
第三十二條 本辦法所稱再生資源，是指在社會生產和生活消費過程中產生的，已經失去原有全部或者部分使用價值，經過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。
再生資源的主要品種包括：廢舊金屬、廢舊電子產品、報廢機電設備及其零部件、廢造紙原料、廢輕化工原料（包括橡膠、塑料、農藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃及其他可回收利用的廢棄物品等。
本辦法所稱特殊行業(yè)專用器材，是指鐵路、供電、電信、礦山、水利、測量等行業(yè)的專用器材。
法律、法規(guī)、規(guī)章對危險廢物、報廢汽車等回收利用管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十三條 本辦法實施前已設立的再生資源回收站點，不符合環(huán)境保護、消防或者再生資源回收網點建設規(guī)范的，應當按照規(guī)定進行整改。
第三十四條 鳳臺縣再生資源回收利用管理工作參照本辦法執(zhí)行。
第三十五條 本辦法自2011年8月1日起施行。
