發(fā)文機(jī)關(guān)淮南市人民政府
發(fā)文日期2014年12月11日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號淮南市人民政府令第139號
施行日期2015年01月01日
效力級別地方政府規(guī)章
（2014年12月11日市人民政府令第139號公布，自 2015年1月1日起施行。）
第一條 為深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)），應(yīng)當(dāng)依法行使職權(quán)，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
第三條 行政機(jī)關(guān)是推進(jìn)依法行政的責(zé)任主體，領(lǐng)導(dǎo)和組織推進(jìn)依法行政工作。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人。
行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和考核推進(jìn)依法行政工作。
第四條 深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，實行行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。
行政機(jī)關(guān)權(quán)力清單應(yīng)當(dāng)包括機(jī)構(gòu)職能和人員編制、權(quán)力類別以及行使行政權(quán)力的法定程序和流程。
責(zé)任清單應(yīng)當(dāng)包括行使行政權(quán)力應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和紀(jì)律責(zé)任。
行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，由行政機(jī)關(guān)編制并予以公布。行政權(quán)力清單和責(zé)任清單內(nèi)容變更的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整并予以公布。
第五條 完善政府規(guī)章和政府提請審議的地方性法規(guī)案的起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制。重要的政府規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。
實行立法協(xié)商，提出地方性法規(guī)案、制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)征求人大代表、政協(xié)委員、行政相對人和利害關(guān)系人的意見。對爭議較大的重要立法事項，實行第三方評估，充分聽取意見，協(xié)調(diào)決定。
第六條 行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論，不得發(fā)布施行。
第七條 建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度。規(guī)章每5年清理一次，規(guī)范性文件每2年清理一次。清理結(jié)果向社會公布。
未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
推行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度。
第八條 完善行政決策機(jī)制，實行依法、科學(xué)、民主決策。
行政機(jī)關(guān)作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)過下列程序：
（一）公眾參與。采取公開征求意見、召開座談會、舉行聽證會、問卷調(diào)查、實地走訪等方式，聽取公眾的意見。
（二）專家論證。分門別類建立專家?guī)?，根?jù)決策事項遴選專家，每次參與論證的專家成員不少于3人。
（三）風(fēng)險評估。對重大決策事項組織排查風(fēng)險源、風(fēng)險點，對存在社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險以及決策方案的必要性、合理性、可行性和可控性進(jìn)行評估。
（四）合法性審查。由法制機(jī)構(gòu)對決策事項是否于法有據(jù)、是否屬于法定職權(quán)范圍、決策程序是否依法履行、內(nèi)容是否依法合規(guī)等提出審查意見。
（五）集體討論決定。重大行政決策事項應(yīng)當(dāng)由政府全體會議、常務(wù)會議或者部門辦公會議討論決定。
重大行政決策事項未履行前款規(guī)定程序的，不得作出決定。
第九條 市、縣（區(qū)）人民政府重大行政決策事項主要包括：
（一）編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃；
（二）編制財政預(yù)算、決算草案，重大財政資金安排；
（三）編制、調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃；
（四）重大國有資產(chǎn)處置；
（五）政府定價的重要商品、服務(wù)價格的制定和調(diào)整；
（六）行政體制改革；
（七）其他關(guān)系本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)建設(shè)等重大事項。
其他行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法確定本機(jī)關(guān)重大決策事項范圍，并予以公布。
第十條 建立和實行重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，依法追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他責(zé)任人員的責(zé)任。
第十一條 深化行政執(zhí)法體制改革，合理配置執(zhí)法力量。在食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等領(lǐng)域內(nèi)逐步推行綜合執(zhí)法。
第十二條 實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格并取得行政執(zhí)法證件的，不得從事執(zhí)法活動。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對執(zhí)法人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，考核行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力。
第十三條 實行行政執(zhí)法全過程記錄制度。行政執(zhí)法適用全市統(tǒng)一的執(zhí)法文書。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
建立健全違法行為發(fā)現(xiàn)、制止、報告、立案、調(diào)查取證、作出行政處罰決定、執(zhí)行、結(jié)案制度。任何行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得有案不立、壓案不查、超期不結(jié)。
推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，建立市、縣（區(qū)）統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息收集、報送、處理、監(jiān)督、反饋的網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)執(zhí)法信息資源共享。
第十四條 深化行政審批制度改革，精簡優(yōu)化行政審批，實行行政審批事項目錄清單制度。
行政審批事項的名稱、實施主體、實施條件、審批時限等，由市人民政府統(tǒng)一公布。未納入目錄清單的事項不得實施或者變相實施行政審批。對有數(shù)量限制的行政審批事項，應(yīng)當(dāng)公布數(shù)量和遴選規(guī)則。推行行政審批網(wǎng)上全程辦理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。
第十五條 實行行政審批中介服務(wù)清單制度。企業(yè)需要評價、評審、鑒定等中介服務(wù)的，由企業(yè)自主選擇。行政機(jī)關(guān)需要委托中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過公開競爭方式選擇，并支付費用。
第十六條 實行收費目錄清單制度。收費目錄清單應(yīng)當(dāng)包括收費主體、依據(jù)、項目、對象、標(biāo)準(zhǔn)，以及減收、免除的條件和程序等內(nèi)容，并予以公布。
未列入收費目錄清單的，任何單位和個人不得收費。
第十七條 行政檢查應(yīng)當(dāng)符合行政執(zhí)法目的，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。
行政檢查主要采取現(xiàn)場檢查、抽查、監(jiān)測、測評等方式。
行政檢查不得干擾被檢查單位正常經(jīng)營活動，不得損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。
第十八條 實行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核的，不得作出行政決定。
重大行政執(zhí)法決定的種類和范圍，由市人民政府另行規(guī)定。
第十九條 實行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。行政執(zhí)法適用裁量權(quán)基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第二十條 實行行政執(zhí)法責(zé)任制。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法職責(zé)分解落實到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，確定執(zhí)法權(quán)限、責(zé)任和目標(biāo)，并制定實施具體的評議、考核、獎懲和行政執(zhí)法違法責(zé)任追究辦法。
第二十一條 完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制。財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。
第二十二條 審計機(jī)關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況等進(jìn)行審計監(jiān)督。
審計結(jié)果及整改情況按規(guī)定公布。
第二十三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法、全面、及時、準(zhǔn)確公開政務(wù)信息，編制信息公開指南和公開目錄。建立行政機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人制度。
第二十四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制推進(jìn)依法行政規(guī)劃，制定年度推進(jìn)依法行政工作方案，推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)，創(chuàng)建依法行政示范單位。
第二十五條 實行依法行政報告制度。
下一級人民政府應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前向上一級人民政府報告上一年度推進(jìn)依法行政工作情況。政府工作部門應(yīng)當(dāng)在每年1月15日前向本級政府報告上一年度推進(jìn)依法行政工作情況。
第二十六條 完善行政復(fù)議案件審理機(jī)制，重大行政復(fù)議案件實行集體會審。
被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。
第二十七條 加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高法制工作人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。
縣、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法律專業(yè)教育或者通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。擬任政府部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)通過市人民政府法制機(jī)構(gòu)組織的法律知識考試；考試不合格的，不得擔(dān)任法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)確定人員負(fù)責(zé)和從事法制工作。
第二十八條 推行政府法律顧問制度。建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的作用。
市、縣人民政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人為本級人民政府總法律顧問。
第二十九條 擬任行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，任職前應(yīng)當(dāng)考察其掌握相關(guān)法律知識情況。
經(jīng)人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，正式就職時公開向憲法宣誓。
第三十條 將依法行政工作開展情況納入各級政府目標(biāo)考核、績效考核評價體系，考核結(jié)果作為對行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
建立健全依法行政考核制度，對行政機(jī)關(guān)依法行政工作情況考核的結(jié)果予以通報。行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)，或者一個年度內(nèi)發(fā)生多起違法行政案件的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對行政執(zhí)法人員的考核結(jié)果，作為提拔任用、獎懲的重要依據(jù)。行政執(zhí)法人員年度內(nèi)有違紀(jì)違法行為或者有錯案的，不得被評為先進(jìn)個人。
第三十一條 本辦法自2015年1月1日起施行。
