【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2011]27號
【發(fā)布日期】 2011.08.12 【實施日期】 2011.08.12
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 公安綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)合肥市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知
（合政辦〔2011〕27號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《合肥市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二○一一年八月十二日
合肥市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法
第一條 為進(jìn)一步健全本市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，規(guī)范預(yù)案管理，增強(qiáng)各類預(yù)案的實效性、科學(xué)性和操作性，提高控制和處置突發(fā)事件能力，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指在充分調(diào)研本市可能發(fā)生的突發(fā)事件風(fēng)險狀況和具備的應(yīng)急能力基礎(chǔ)上，為控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，規(guī)范各類應(yīng)急活動而預(yù)先設(shè)計的方案。
第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、審批、發(fā)布、備案、宣教和演練等相關(guān)管理工作。
第四條 應(yīng)急預(yù)案管理工作遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、歸口管理、分級實施的原則。市政府應(yīng)急辦具體負(fù)責(zé)市級應(yīng)急預(yù)案的日常管理工作，并對各縣區(qū)、部門、單位應(yīng)急預(yù)案管理工作予以指導(dǎo)。
第五條 市級應(yīng)急預(yù)案體系由總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、縣區(qū)應(yīng)急預(yù)案、市屬企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、市級重大活動應(yīng)急保障預(yù)案等六大類組成。
市總體應(yīng)急預(yù)案由市政府應(yīng)急辦制訂。
市級專項應(yīng)急預(yù)案由承擔(dān)主要處置職責(zé)的部門牽頭、協(xié)同部門參與制訂。
市級部門應(yīng)急預(yù)案由市有關(guān)部門結(jié)合自身職責(zé)制訂。
縣區(qū)應(yīng)急預(yù)案參照市有關(guān)做法制訂。
市屬企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案由企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制訂。
市級重大活動應(yīng)急保障預(yù)案由組委會或主辦單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定。
第六條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)體現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，專業(yè)處置、部門聯(lián)動，條塊結(jié)合、軍地協(xié)同，全社會共同參與”的應(yīng)急工作指導(dǎo)方針，還應(yīng)滿足以下總體要求：
?。ㄒ唬┓舷嚓P(guān)法律法規(guī)；
（二）保持與省級和同級應(yīng)急預(yù)案的緊密銜接；
?。ㄈ┻m應(yīng)突發(fā)事件風(fēng)險狀況和具備的應(yīng)急能力；
（四）應(yīng)對措施具體，操作性強(qiáng)；
?。ㄎ澹┖啙嵰?guī)范，通俗易懂，好記管用。
第七條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：
?。ㄒ唬┚幹颇康?、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等；
（二）應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)等；
?。ㄈ╊A(yù)防與預(yù)警機(jī)制，包括應(yīng)急準(zhǔn)備措施、預(yù)警分級指標(biāo)、預(yù)警發(fā)布或解除的程序和預(yù)警響應(yīng)措施等；
?。ㄋ模?yīng)急處置，包括應(yīng)急預(yù)案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應(yīng)急終止等；
?。ㄎ澹┖笃谔幹?，包括善后處置、調(diào)查與評估、恢復(fù)重建等；
?。?yīng)急保障，包括人力資源保障、財力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安秩序維護(hù)、通信保障、科技支撐等；
（七）監(jiān)督管理，包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)、責(zé)任與獎懲；
?。ò耍└絼t，包括名詞術(shù)語解釋等；
（九）附件，包括工作流程圖、相關(guān)單位通信錄、應(yīng)急資源情況一覽表、標(biāo)準(zhǔn)化格式文本等。
第八條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)組織有關(guān)單位和人員成立預(yù)案編制小組。預(yù)案編制小組在評估本市可能發(fā)生的突發(fā)事件風(fēng)險狀況，充分調(diào)研現(xiàn)有應(yīng)急隊伍、應(yīng)急裝備、應(yīng)急專家和部門職責(zé)等基礎(chǔ)上，開展應(yīng)急預(yù)案起草工作。
第九條 預(yù)案草案應(yīng)當(dāng)廣泛征求涉及單位意見，與公眾權(quán)益密切相關(guān)的，可通過網(wǎng)絡(luò)、媒體及時收集社會公眾的意見和建議，再組織相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理專家進(jìn)行評審。評審后的應(yīng)急預(yù)案按下列辦法進(jìn)行報批、公布和備案：
市總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過后公布，同時報省政府備案。
市級專項應(yīng)急預(yù)案由市政府應(yīng)急辦初審，經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過后公布，同時報省政府和省有關(guān)主管部門備案。
市級部門應(yīng)急預(yù)案按部門內(nèi)部決策程序批準(zhǔn)后公布，同時報市政府應(yīng)急辦和省有關(guān)部門備案。
縣區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案按縣區(qū)內(nèi)部決策程序批準(zhǔn)后公布?？h區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案報市政府應(yīng)急辦備案，縣區(qū)專項應(yīng)急預(yù)案報市有關(guān)部門備案。
市屬企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案報有關(guān)行政主管部門備案。
市級重大活動應(yīng)急保障預(yù)案報市政府應(yīng)急辦備案。
第十條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)按照《中華人民共和國保守國家秘密法》有關(guān)規(guī)定，確定應(yīng)急預(yù)案密級。應(yīng)急預(yù)案涉密的，只公布簡本和簡明操作手冊。
第十一條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案評估制度，在突發(fā)事件應(yīng)急處置或應(yīng)急演練結(jié)束后，及時總結(jié)分析預(yù)案適用情況。有下列情形之一的，應(yīng)適時修訂：
（一）不符合本辦法第六條規(guī)定；
（二）應(yīng)急組織指揮體系或職責(zé)調(diào)整；
（三）相關(guān)單位或人員發(fā)生變化；
?。ㄋ模?yīng)急預(yù)案在啟動或演練過程中發(fā)現(xiàn)問題和不足；
（五）應(yīng)急預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)修訂的其他情形。
修訂后的應(yīng)急預(yù)案按本辦法第九條有關(guān)規(guī)定備案。市級各類應(yīng)急預(yù)案原則上每三年至少修訂一次。
第十二條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)制作應(yīng)急預(yù)案相關(guān)宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放。
宣傳、文廣等部門和新聞單位應(yīng)通過各類載體，義務(wù)開展應(yīng)急預(yù)案公益宣傳，增強(qiáng)公眾的憂患意識和自救互救能力。
公務(wù)員管理部門應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)納入公務(wù)員培訓(xùn)考核內(nèi)容，增強(qiáng)公務(wù)員的應(yīng)急責(zé)任意識和處置能力。
教育、人力資源和社會保障部門應(yīng)將相關(guān)應(yīng)急安全知識納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容，對學(xué)生和單位聘用人員進(jìn)行安全教育，培養(yǎng)學(xué)生和單位聘用人員安全意識和自救互救能力。
第十三條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急預(yù)案演練制度，適時組織有關(guān)單位開展桌面演練、專項演練和綜合性演練。
各類應(yīng)急預(yù)案原則上每兩年至少演練一次，各應(yīng)急預(yù)案編制單位每年應(yīng)向市政府應(yīng)急辦上報演練計劃，由市政府應(yīng)急辦監(jiān)督考核。
大型活動應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)在活動舉辦之前至少開展一次綜合性演練。
第十四條 未按規(guī)定制訂應(yīng)急預(yù)案或未按預(yù)案規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)，造成惡劣社會影響或突發(fā)事件擴(kuò)大的，依照有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。
第十五條 各縣區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理工作可參照本辦法制定具體管理細(xì)則。
第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期3年。
【發(fā)布日期】 2011.08.12 【實施日期】 2011.08.12
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 公安綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)合肥市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知
（合政辦〔2011〕27號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《合肥市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二○一一年八月十二日
合肥市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法
第一條 為進(jìn)一步健全本市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，規(guī)范預(yù)案管理，增強(qiáng)各類預(yù)案的實效性、科學(xué)性和操作性，提高控制和處置突發(fā)事件能力，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指在充分調(diào)研本市可能發(fā)生的突發(fā)事件風(fēng)險狀況和具備的應(yīng)急能力基礎(chǔ)上，為控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，規(guī)范各類應(yīng)急活動而預(yù)先設(shè)計的方案。
第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、審批、發(fā)布、備案、宣教和演練等相關(guān)管理工作。
第四條 應(yīng)急預(yù)案管理工作遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、歸口管理、分級實施的原則。市政府應(yīng)急辦具體負(fù)責(zé)市級應(yīng)急預(yù)案的日常管理工作，并對各縣區(qū)、部門、單位應(yīng)急預(yù)案管理工作予以指導(dǎo)。
第五條 市級應(yīng)急預(yù)案體系由總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、縣區(qū)應(yīng)急預(yù)案、市屬企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、市級重大活動應(yīng)急保障預(yù)案等六大類組成。
市總體應(yīng)急預(yù)案由市政府應(yīng)急辦制訂。
市級專項應(yīng)急預(yù)案由承擔(dān)主要處置職責(zé)的部門牽頭、協(xié)同部門參與制訂。
市級部門應(yīng)急預(yù)案由市有關(guān)部門結(jié)合自身職責(zé)制訂。
縣區(qū)應(yīng)急預(yù)案參照市有關(guān)做法制訂。
市屬企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案由企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制訂。
市級重大活動應(yīng)急保障預(yù)案由組委會或主辦單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定。
第六條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)體現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，專業(yè)處置、部門聯(lián)動，條塊結(jié)合、軍地協(xié)同，全社會共同參與”的應(yīng)急工作指導(dǎo)方針，還應(yīng)滿足以下總體要求：
?。ㄒ唬┓舷嚓P(guān)法律法規(guī)；
（二）保持與省級和同級應(yīng)急預(yù)案的緊密銜接；
?。ㄈ┻m應(yīng)突發(fā)事件風(fēng)險狀況和具備的應(yīng)急能力；
（四）應(yīng)對措施具體，操作性強(qiáng)；
?。ㄎ澹┖啙嵰?guī)范，通俗易懂，好記管用。
第七條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：
?。ㄒ唬┚幹颇康?、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等；
（二）應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)等；
?。ㄈ╊A(yù)防與預(yù)警機(jī)制，包括應(yīng)急準(zhǔn)備措施、預(yù)警分級指標(biāo)、預(yù)警發(fā)布或解除的程序和預(yù)警響應(yīng)措施等；
?。ㄋ模?yīng)急處置，包括應(yīng)急預(yù)案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應(yīng)急終止等；
?。ㄎ澹┖笃谔幹?，包括善后處置、調(diào)查與評估、恢復(fù)重建等；
?。?yīng)急保障，包括人力資源保障、財力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安秩序維護(hù)、通信保障、科技支撐等；
（七）監(jiān)督管理，包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)、責(zé)任與獎懲；
?。ò耍└絼t，包括名詞術(shù)語解釋等；
（九）附件，包括工作流程圖、相關(guān)單位通信錄、應(yīng)急資源情況一覽表、標(biāo)準(zhǔn)化格式文本等。
第八條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)組織有關(guān)單位和人員成立預(yù)案編制小組。預(yù)案編制小組在評估本市可能發(fā)生的突發(fā)事件風(fēng)險狀況，充分調(diào)研現(xiàn)有應(yīng)急隊伍、應(yīng)急裝備、應(yīng)急專家和部門職責(zé)等基礎(chǔ)上，開展應(yīng)急預(yù)案起草工作。
第九條 預(yù)案草案應(yīng)當(dāng)廣泛征求涉及單位意見，與公眾權(quán)益密切相關(guān)的，可通過網(wǎng)絡(luò)、媒體及時收集社會公眾的意見和建議，再組織相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理專家進(jìn)行評審。評審后的應(yīng)急預(yù)案按下列辦法進(jìn)行報批、公布和備案：
市總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過后公布，同時報省政府備案。
市級專項應(yīng)急預(yù)案由市政府應(yīng)急辦初審，經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過后公布，同時報省政府和省有關(guān)主管部門備案。
市級部門應(yīng)急預(yù)案按部門內(nèi)部決策程序批準(zhǔn)后公布，同時報市政府應(yīng)急辦和省有關(guān)部門備案。
縣區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案按縣區(qū)內(nèi)部決策程序批準(zhǔn)后公布?？h區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案報市政府應(yīng)急辦備案，縣區(qū)專項應(yīng)急預(yù)案報市有關(guān)部門備案。
市屬企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案報有關(guān)行政主管部門備案。
市級重大活動應(yīng)急保障預(yù)案報市政府應(yīng)急辦備案。
第十條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)按照《中華人民共和國保守國家秘密法》有關(guān)規(guī)定，確定應(yīng)急預(yù)案密級。應(yīng)急預(yù)案涉密的，只公布簡本和簡明操作手冊。
第十一條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案評估制度，在突發(fā)事件應(yīng)急處置或應(yīng)急演練結(jié)束后，及時總結(jié)分析預(yù)案適用情況。有下列情形之一的，應(yīng)適時修訂：
（一）不符合本辦法第六條規(guī)定；
（二）應(yīng)急組織指揮體系或職責(zé)調(diào)整；
（三）相關(guān)單位或人員發(fā)生變化；
?。ㄋ模?yīng)急預(yù)案在啟動或演練過程中發(fā)現(xiàn)問題和不足；
（五）應(yīng)急預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)修訂的其他情形。
修訂后的應(yīng)急預(yù)案按本辦法第九條有關(guān)規(guī)定備案。市級各類應(yīng)急預(yù)案原則上每三年至少修訂一次。
第十二條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)制作應(yīng)急預(yù)案相關(guān)宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放。
宣傳、文廣等部門和新聞單位應(yīng)通過各類載體，義務(wù)開展應(yīng)急預(yù)案公益宣傳，增強(qiáng)公眾的憂患意識和自救互救能力。
公務(wù)員管理部門應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)納入公務(wù)員培訓(xùn)考核內(nèi)容，增強(qiáng)公務(wù)員的應(yīng)急責(zé)任意識和處置能力。
教育、人力資源和社會保障部門應(yīng)將相關(guān)應(yīng)急安全知識納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容，對學(xué)生和單位聘用人員進(jìn)行安全教育，培養(yǎng)學(xué)生和單位聘用人員安全意識和自救互救能力。
第十三條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急預(yù)案演練制度，適時組織有關(guān)單位開展桌面演練、專項演練和綜合性演練。
各類應(yīng)急預(yù)案原則上每兩年至少演練一次，各應(yīng)急預(yù)案編制單位每年應(yīng)向市政府應(yīng)急辦上報演練計劃，由市政府應(yīng)急辦監(jiān)督考核。
大型活動應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)在活動舉辦之前至少開展一次綜合性演練。
第十四條 未按規(guī)定制訂應(yīng)急預(yù)案或未按預(yù)案規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)，造成惡劣社會影響或突發(fā)事件擴(kuò)大的，依照有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。
第十五條 各縣區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理工作可參照本辦法制定具體管理細(xì)則。
第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期3年。
