【發(fā)布部門】 合肥市工商局 【發(fā)文字號】 合工商[2011]141號
【發(fā)布日期】 2011.09.30 【實施日期】 2011.09.30
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 經(jīng)濟(jì)檢查
合肥市工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《合肥市工商局行政處罰案件群眾公議實施辦法》的通知
（合工商〔2011〕141號）
各縣（市）局、區(qū)分局，直屬各單位，機(jī)關(guān)各處室：
《合肥市工商局行政處罰案件群眾公議實施辦法》已經(jīng)局長辦公會討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，并提出以下貫徹意見，請一并遵照執(zhí)行。
一、深刻領(lǐng)會群眾公議工作意義，不斷提高依法行政水平
行政處罰案件群眾公議工作，為我市所首創(chuàng)。其目的是為了完善行政執(zhí)法案件公眾參與機(jī)制，調(diào)動群眾參與行政執(zhí)法監(jiān)督，推動行政處罰依法、規(guī)范、公開、高效行使。從我市行政處罰案件群眾公議四家試點單位的經(jīng)驗看，群眾公議制度可以最大程度地讓群眾參與進(jìn)來，讓權(quán)力公開透明在陽光下運(yùn)行，防止濫用執(zhí)法權(quán)力，促使行政執(zhí)法人員自覺接受群眾和社會監(jiān)督，不斷提高辦案質(zhì)量和依法行政水平。
二、明確群眾公議案件范圍，認(rèn)真對待群眾公議意見
凡擬作出的罰款額超過5萬元的行政處罰案件以及其他符合群眾公議條件的行政處罰案件，均須經(jīng)群眾公議后方可實施行政處罰。行政處罰案件群眾公議工作由市局法規(guī)處牽頭組織實施，辦案單位配合。對于群眾公議意見必須認(rèn)真對待，凡擬作出的行政處罰決定與群眾公議意見不一致的，辦案單位應(yīng)當(dāng)召開有關(guān)會議集體討論決定，決不允許草率對待群眾公議意見。
三、分步實施，逐步擴(kuò)大參與范圍
今年，行政處罰案件群眾公議工作首先在市局機(jī)關(guān)以及以市局名義行使處罰權(quán)的直屬單位里開展。自2012年起，縣（市）局、區(qū)分局可以根據(jù)縣（市）、區(qū)法制辦或者市局的統(tǒng)一安排，參照本辦法開展縣區(qū)本級行政處罰案件群眾公議工作。
二〇一一年九月三十日
合肥市工商局行政處罰案件群眾公議實施辦法
第一條 根據(jù)《合肥市行政處罰案件群眾公議辦法》（合政辦［2011］18號）、《關(guān)于市本級行政處罰實施主體行政處罰案件群眾公議工作有關(guān)事項的通知》（合政辦秘［2011］69號）等文件規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政處罰案件群眾公議辦法是指行政處罰實施主體在作出行政處罰決定前，將案件卷宗材料及處罰初步意見提交群眾公議團(tuán)，在聽取執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案解讀說明或根據(jù)需要聽取行政相對人陳述后，由群眾公開評議并形成公議意見，作為處理行政處罰案件的重要依據(jù)。
第三條 凡以市局名義實施處罰的適用一般程序辦理的行政處罰案件，符合下列條件之一的，均應(yīng)實行群眾公議：
1、重大、疑難、復(fù)雜案件，社會關(guān)注的案件；
2、罰款5萬元以上的案件；
3、行政相對人有異議或者市本級行政處罰案件群眾公議工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)為有必要公議的案件。
前款第一項中“重大、疑難、復(fù)雜案件”可由辦案單位（指以市局名義實施行政處罰的分局，下同）根據(jù)具體案情認(rèn)定，“社會關(guān)注的案件”是指新聞媒體已經(jīng)報道的案件。
第四條 辦案單位每年報送實行群眾公議的案件不少于本單位年度案件總數(shù)的10%。
第五條 對涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密、個人隱私的案件，上級部門交辦督辦的緊急案件，經(jīng)市政府法制辦審查同意后，可以不實行群眾公議。
第六條 行政處罰案件群眾公議工作由系統(tǒng)內(nèi)法制部門組織實施。
第七條 辦案單位對符合本辦法第三條所規(guī)定條件的行政處罰案件，在作出擬處罰決定后2個工作日內(nèi)，由其法制機(jī)構(gòu)通過市局OA網(wǎng)向市局法規(guī)處報告。
第八條 市局法規(guī)處每滿三個案卷即可提請市政府法制辦組織召開行政處罰案件群眾公議會議。
如果市局法規(guī)處自接到第一個案卷起5個工作日不能達(dá)到3個卷宗，則征求市政府法制辦意見決定是否舉行行政處罰案件群眾公議。
第九條 行政處罰案件群眾公議會議的時間、地點由市局法規(guī)處根據(jù)情況確定，并在行政處罰案件群眾公議會議召開的2天前通知辦案單位。
第十條 辦案單位接到會議通知后，及時通知辦案機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備案件所有卷宗材料，包括立案審批表、調(diào)查終結(jié)報告、有關(guān)事項審批表和行政處罰告知書、當(dāng)事人陳述申辯意見、詢問筆錄、現(xiàn)場筆錄及現(xiàn)場照片等，按群眾公議團(tuán)人數(shù)打印調(diào)查終結(jié)報告，于群眾公議會議召開當(dāng)天攜帶至?xí)觥?br />
第十一條 行政處罰案件群眾公議會議召開時，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向群眾公議團(tuán)通報案件有關(guān)情況，就案件違法事實、適用法律法規(guī)、自由裁量理由等進(jìn)行說明，提出行政處罰的初步意見，并接受群眾公議團(tuán)的詢問。
行政相對人參加群眾公議會議的，可以就案件事實進(jìn)行陳述申辯。
第十二條 辦案單位應(yīng)當(dāng)參照群眾公議意見，及時對案件作出行政處罰決定。如果擬作出的行政處罰決定與群眾公議意見不一致的，辦案單位應(yīng)當(dāng)召開局長辦公會集體討論決定。罰款額達(dá)到10萬元以上的，則應(yīng)當(dāng)提交市局局長辦公會討論決定。
第十三條 行政處罰決定按照局長辦公會最終意見作出。
行政處罰決定與群眾公議意見不一致的，由辦案單位于10個工作日內(nèi)通過市局法規(guī)處向群眾公議團(tuán)成員書面說明（以市局名義），同時將行政處理決定書報市政府法制辦備案。
第十四條 群眾公議期間計入辦案期限，但可以作為延長辦案期限的理由之一。
第十五條 縣（市）局、區(qū)分局可以參照本辦法積極參與縣區(qū)本級行政處罰案件群眾公議工作。
第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
【發(fā)布日期】 2011.09.30 【實施日期】 2011.09.30
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 經(jīng)濟(jì)檢查
合肥市工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《合肥市工商局行政處罰案件群眾公議實施辦法》的通知
（合工商〔2011〕141號）
各縣（市）局、區(qū)分局，直屬各單位，機(jī)關(guān)各處室：
《合肥市工商局行政處罰案件群眾公議實施辦法》已經(jīng)局長辦公會討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，并提出以下貫徹意見，請一并遵照執(zhí)行。
一、深刻領(lǐng)會群眾公議工作意義，不斷提高依法行政水平
行政處罰案件群眾公議工作，為我市所首創(chuàng)。其目的是為了完善行政執(zhí)法案件公眾參與機(jī)制，調(diào)動群眾參與行政執(zhí)法監(jiān)督，推動行政處罰依法、規(guī)范、公開、高效行使。從我市行政處罰案件群眾公議四家試點單位的經(jīng)驗看，群眾公議制度可以最大程度地讓群眾參與進(jìn)來，讓權(quán)力公開透明在陽光下運(yùn)行，防止濫用執(zhí)法權(quán)力，促使行政執(zhí)法人員自覺接受群眾和社會監(jiān)督，不斷提高辦案質(zhì)量和依法行政水平。
二、明確群眾公議案件范圍，認(rèn)真對待群眾公議意見
凡擬作出的罰款額超過5萬元的行政處罰案件以及其他符合群眾公議條件的行政處罰案件，均須經(jīng)群眾公議后方可實施行政處罰。行政處罰案件群眾公議工作由市局法規(guī)處牽頭組織實施，辦案單位配合。對于群眾公議意見必須認(rèn)真對待，凡擬作出的行政處罰決定與群眾公議意見不一致的，辦案單位應(yīng)當(dāng)召開有關(guān)會議集體討論決定，決不允許草率對待群眾公議意見。
三、分步實施，逐步擴(kuò)大參與范圍
今年，行政處罰案件群眾公議工作首先在市局機(jī)關(guān)以及以市局名義行使處罰權(quán)的直屬單位里開展。自2012年起，縣（市）局、區(qū)分局可以根據(jù)縣（市）、區(qū)法制辦或者市局的統(tǒng)一安排，參照本辦法開展縣區(qū)本級行政處罰案件群眾公議工作。
二〇一一年九月三十日
合肥市工商局行政處罰案件群眾公議實施辦法
第一條 根據(jù)《合肥市行政處罰案件群眾公議辦法》（合政辦［2011］18號）、《關(guān)于市本級行政處罰實施主體行政處罰案件群眾公議工作有關(guān)事項的通知》（合政辦秘［2011］69號）等文件規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政處罰案件群眾公議辦法是指行政處罰實施主體在作出行政處罰決定前，將案件卷宗材料及處罰初步意見提交群眾公議團(tuán)，在聽取執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案解讀說明或根據(jù)需要聽取行政相對人陳述后，由群眾公開評議并形成公議意見，作為處理行政處罰案件的重要依據(jù)。
第三條 凡以市局名義實施處罰的適用一般程序辦理的行政處罰案件，符合下列條件之一的，均應(yīng)實行群眾公議：
1、重大、疑難、復(fù)雜案件，社會關(guān)注的案件；
2、罰款5萬元以上的案件；
3、行政相對人有異議或者市本級行政處罰案件群眾公議工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)為有必要公議的案件。
前款第一項中“重大、疑難、復(fù)雜案件”可由辦案單位（指以市局名義實施行政處罰的分局，下同）根據(jù)具體案情認(rèn)定，“社會關(guān)注的案件”是指新聞媒體已經(jīng)報道的案件。
第四條 辦案單位每年報送實行群眾公議的案件不少于本單位年度案件總數(shù)的10%。
第五條 對涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密、個人隱私的案件，上級部門交辦督辦的緊急案件，經(jīng)市政府法制辦審查同意后，可以不實行群眾公議。
第六條 行政處罰案件群眾公議工作由系統(tǒng)內(nèi)法制部門組織實施。
第七條 辦案單位對符合本辦法第三條所規(guī)定條件的行政處罰案件，在作出擬處罰決定后2個工作日內(nèi)，由其法制機(jī)構(gòu)通過市局OA網(wǎng)向市局法規(guī)處報告。
第八條 市局法規(guī)處每滿三個案卷即可提請市政府法制辦組織召開行政處罰案件群眾公議會議。
如果市局法規(guī)處自接到第一個案卷起5個工作日不能達(dá)到3個卷宗，則征求市政府法制辦意見決定是否舉行行政處罰案件群眾公議。
第九條 行政處罰案件群眾公議會議的時間、地點由市局法規(guī)處根據(jù)情況確定，并在行政處罰案件群眾公議會議召開的2天前通知辦案單位。
第十條 辦案單位接到會議通知后，及時通知辦案機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備案件所有卷宗材料，包括立案審批表、調(diào)查終結(jié)報告、有關(guān)事項審批表和行政處罰告知書、當(dāng)事人陳述申辯意見、詢問筆錄、現(xiàn)場筆錄及現(xiàn)場照片等，按群眾公議團(tuán)人數(shù)打印調(diào)查終結(jié)報告，于群眾公議會議召開當(dāng)天攜帶至?xí)觥?br />
第十一條 行政處罰案件群眾公議會議召開時，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向群眾公議團(tuán)通報案件有關(guān)情況，就案件違法事實、適用法律法規(guī)、自由裁量理由等進(jìn)行說明，提出行政處罰的初步意見，并接受群眾公議團(tuán)的詢問。
行政相對人參加群眾公議會議的，可以就案件事實進(jìn)行陳述申辯。
第十二條 辦案單位應(yīng)當(dāng)參照群眾公議意見，及時對案件作出行政處罰決定。如果擬作出的行政處罰決定與群眾公議意見不一致的，辦案單位應(yīng)當(dāng)召開局長辦公會集體討論決定。罰款額達(dá)到10萬元以上的，則應(yīng)當(dāng)提交市局局長辦公會討論決定。
第十三條 行政處罰決定按照局長辦公會最終意見作出。
行政處罰決定與群眾公議意見不一致的，由辦案單位于10個工作日內(nèi)通過市局法規(guī)處向群眾公議團(tuán)成員書面說明（以市局名義），同時將行政處理決定書報市政府法制辦備案。
第十四條 群眾公議期間計入辦案期限，但可以作為延長辦案期限的理由之一。
第十五條 縣（市）局、區(qū)分局可以參照本辦法積極參與縣區(qū)本級行政處罰案件群眾公議工作。
第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
