【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2012]8號
【發(fā)布日期】 2012.03.16 【實施日期】 2012.03.16
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 法制工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)2012年市政府推進依法行政工作安排的通知
（合政辦〔2012〕8號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《2012年市政府推進依法行政工作安排》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
合肥市人民政府辦公廳
二○一二年三月十六日
2012年市政府推進依法行政工作安排
一、加強組織領導，全面推進依法行政
1．健全領導體系?？h（市）、區(qū)政府、市政府各部門要建立健全由主要負責人牽頭負責的依法行政領導協(xié)調機構，統(tǒng)一領導本地區(qū)、本部門推進依法行政工作。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門）
2．堅持和完善依法行政工作報告制度。縣（市）、區(qū)政府向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告推進依法行政工作情況，市政府各部門向本級政府和上一級政府有關部門報告推進依法行政工作情況。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門）
3．縣（市）、區(qū)政府常務會議要定期聽取依法行政工作匯報，及時解決依法行政工作中存在的突出問題，研究部署推進依法行政的具體任務和措施。全年聽取依法行政工作匯報不少于2次。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府）
4．結合自身工作特點，研究制定本地區(qū)、本部門年度推進依法行政工作安排并認真組織實施。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門）
5．繼續(xù)開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，推出一批依法行政示范單位。政府法制機構要通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等形式及時總結、交流和推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型示范帶動作用。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府；牽頭單位：市政府法制辦）
6．進一步深化依法行政考核工作。科學設定考核指標并納入政府目標管理體系，探索依法行政評估體系，通過座談會、民意調查、組織考試等方式公開、公正地評價依法行政工作。對依法行政工作成績突出的單位和個人給予表彰，對工作不力的予以通報批評。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府；牽頭單位：市政府法制辦）
7．進一步加強法制機構和法制隊伍建設?？h（市）、區(qū)政府要高度重視政府法制工作，建立健全政府法制工作機構，按照法律規(guī)定配齊法制工作人員。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府）
二、完善行政決策機制，規(guī)范行政決策行為
8．全面貫徹實施《合肥市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》。重大行政決策遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體決定相結合的行政決策機制。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門）
9．實行重大行政決策實施效果評價制度。市政府重大行政決策實施后，由市政府辦公廳適時組織決策執(zhí)行、監(jiān)督單位和有關方面對決策實施效果進行評估，并向市政府提交決策實施效果評估報告。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市政府辦公廳）
10．開展決策實施情況監(jiān)督檢查。完善決策執(zhí)行情況監(jiān)督機制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序，通過跟蹤檢查、督辦、考核等措施，對決策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照“誰決策、誰負責”的原則嚴格追究責任。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市監(jiān)察局、市政府法制辦）
11．縣（市）、區(qū)政府、市政府各部門應當參照《合肥市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，制定本級政府、本部門重大行政決策程序規(guī)定。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門）
12．完善行政決策合法性審查制度。充分發(fā)揮市政府部門法制機構及法律顧問的作用，重大行政決策及對外簽訂各類重要協(xié)議文本應當交由部門法制機構或法律顧問審查、出具意見書，重要協(xié)議要在正式簽訂后5日內報送市政府法制辦備案。市政府部門重大涉法事務和需要提請政府審議的重大涉法事務，要提交市政府法制辦統(tǒng)一協(xié)調安排政府法律顧問參與研究，提出法律意見。（責任單位：市政府各部門；牽頭單位：市政府法制辦）
13．進一步完善政府法律顧問制度。通過日常考核和任期考核相結合的方式，對政府法律顧問進行全面考核，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，動態(tài)管理。（責任單位：市政府法制辦）
三、加強制度建設，提高制度建設質量
14．加強重點領域立法。重點安排有關促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、保障和改善民生、加強社會管理創(chuàng)新、加強政府自身建設等方面的項目，著力研究制定城鄉(xiāng)規(guī)劃、招投標監(jiān)督管理、殘疾人優(yōu)待扶助、房屋租賃管理、建筑市場管理、集體土地征收、科技獎勵、城市地下空間開發(fā)利用管理、揚塵污染防治管理、餐廚垃圾管理等地方性法規(guī)規(guī)章。（責任單位：市規(guī)劃局、市招管局、市殘聯(lián)、市房產(chǎn)局、市城鄉(xiāng)建委、市國土局、市科技局、市人防辦、市環(huán)保局、市城管局、市政府法制辦）
15．完善立法工作機制。積極探索多元化的起草模式，繼續(xù)擴大社會公眾參與的廣度和深度。每一件立法項目的起草單位，都要明確草案起草工作機構，做到人員、經(jīng)費、時間三落實，及時高效完成起草任務。（責任單位：市政府相關部門；牽頭單位：市政府法制辦）
16．開展政府立法后評估。對《合肥市促進民辦教育發(fā)展若干規(guī)定》實施情況進行評估。（責任單位：市教育局、市人力資源和社會保障局等；牽頭單位：市政府法制辦）
17．嚴格依法制定規(guī)范性文件。各類規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務，并經(jīng)法制機構進行合法性審查，由制定機關集體討論決定；制定對公民、法人或者其他組織的權利義務產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見；未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的規(guī)范性文件，不得發(fā)布施行。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門）
18．完善規(guī)范性文件備案審查制度?？h（市）、區(qū)政府和市政府有關部門制發(fā)的規(guī)范性文件，應當自發(fā)布之日起15日內，向市政府法制辦提交備案報告、規(guī)范性文件及說明（包括法制機構審查情況）的紙質和電子文本。公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的，有關部門應當依法及時研究處理。備案監(jiān)督機構要定期向社會公布備案審查的規(guī)范性文件目錄。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：政府法制機構）
19．縣（市）、區(qū)政府對本級政府及其部門的規(guī)范性文件，實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府）
四、深化行政管理體制改革，推進政府職能轉變和社會管理創(chuàng)新
20．深化金融體制改革。做大做強綜合性金融控股平臺，加快科技農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴股，推動擔保、小貸、典當?shù)鹊胤浇鹑诮M織規(guī)范發(fā)展。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市金融辦）
21．改革財政體制機制。著力構建完備的政府預算體系，將政府收支全部納入預算規(guī)范管理，提升政府統(tǒng)籌配置財力資源的能力。改革預算決策與分配機制，發(fā)揮財政支出績效評價結果對于支出分配和支出項目管理的參考作用、導向作用與制約作用。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市財政局）
22．深化文化體制改革。創(chuàng)新公共文化服務運行管理機制，推行公共文化設施社會化經(jīng)營管理模式。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市文廣局）
23．繼續(xù)推進行政審批制度改革。以工程建設項目行政審批為重點，深化行政審批制度改革，規(guī)范和優(yōu)化審批流程，實行“節(jié)點式”管理，促進行政審批公開、便民、高效運行。（責任單位：市政府各部門；牽頭單位：市行政服務中心、市監(jiān)察局、市政府法制辦）
24.規(guī)范行政許可自由裁量權。探索建立行政許可裁量權的規(guī)范機制，全面推進公開、公平、公正執(zhí)法，從源頭上預防和減少行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權益，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，確?？茖W發(fā)展。在市教育局、市衛(wèi)生局、市規(guī)劃局、市國土局、市農(nóng)委、市城管局開展行政許可自由裁量權規(guī)范運行試點工作。（責任單位：市教育局、市衛(wèi)生局、市規(guī)劃局、市國土局、市農(nóng)委、市城管局等；牽頭單位：市政府法制辦、市監(jiān)察局、市行政服務中心）
25．完善招投標監(jiān)管機制。為鞏固和擴大招投標體制改革成果，進一步完善公共資源交易制度建設，提請市人大常委會制定《合肥市招投標監(jiān)督管理條例》。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市招投標監(jiān)督管理局、市政府法制辦）
26．探索行政服務和社會服務公共平臺建設。建立12345政府服務直通車，將12345政府服務熱線、政民直通車、市長信箱納入統(tǒng)一受理平臺，為市民及投資者提供咨詢、投訴等服務，打造市民訴求處理平臺。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市行政服務中心）
27．加強行政調解工作體系建設。建立縣（市）、區(qū)政府負總責、各職能部門為主體的行政調解工作機制。完善行政調解制度，科學界定調解范圍，規(guī)范調解程序。加強行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯(lián)動機制建設。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門）
五、規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能
28．開展行政權力清理。結合省政府行政權力清理、下放以及行政區(qū)劃調整，積極做好我市行政權力清理、界定工作；結合《行政強制法》實施，開展行政強制實施主體清理工作。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市政府法制辦）
29．開展行政執(zhí)法爭議協(xié)調。針對各縣（市）區(qū)、市政府各部門之間以及行政區(qū)劃調整后存在的行政執(zhí)法交叉、執(zhí)法爭議等問題開展調研，提出解決辦法。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市政府法制辦）
30．繼續(xù)推進行政執(zhí)法規(guī)范化。推動行政執(zhí)法程序建設，保障程序公正。完善行政處罰自由裁量權基準制度和適用規(guī)則，嚴格規(guī)范裁量權行使。全面推進行政處罰案件群眾公議工作，探索實行行政處罰群眾網(wǎng)絡公議及全程網(wǎng)絡公開制度，建立行政處罰自由裁量權公開運行長效機制。在市城鄉(xiāng)建委、市衛(wèi)生局（食品藥品監(jiān)督管理局）、市城管局、市環(huán)保局開展行政處罰群眾網(wǎng)絡公議和電子監(jiān)察試點工作。（責任單位：市城鄉(xiāng)建委、市衛(wèi)生局（食品藥品監(jiān)督管理局）、市城管局、市環(huán)保局等；牽頭單位：市監(jiān)察局、市政府法制辦）
31．深化相對集中行政處罰權工作。推進巢湖市、廬江縣城市管理領域行政執(zhí)法機構建設；結合擴權強鎮(zhèn)工作，推進行政執(zhí)法重心下移，探索形式多樣的基層行政執(zhí)法模式。（責任單位：巢湖市政府、廬江縣政府等；牽頭單位：市政府法制辦）
32．強化行政執(zhí)法案卷評查工作。深入開展行政處罰法實施情況的監(jiān)督檢查工作，采取重點抽查和全面普查相結合的方式，不斷探索行政執(zhí)法案卷評查工作新模式。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市監(jiān)察局、市政府法制辦）
33．加強行政執(zhí)法信息化建設。以完善更新行政執(zhí)法人員測試題庫為著力點，加強行政執(zhí)法人員業(yè)務能力和職業(yè)道德培訓，全面推進行政執(zhí)法人員業(yè)務能力網(wǎng)上在線測試工作。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市政府法制辦）
34．強化行政執(zhí)法監(jiān)督。為規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，修訂《合肥市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市政府法制辦、市監(jiān)察局）
六、強化行政監(jiān)督和問責，規(guī)范行政權力運行
35．自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機關依法實施的監(jiān)督。高度重視和發(fā)揮群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督以及網(wǎng)絡監(jiān)督的作用。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門）
36．加強行政復議和行政應訴工作。充分發(fā)揮行政復議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。暢通行政復議申請渠道，加大行政復議調解和解力度，注重運用聽證等多種方式審理行政復議案件。完善和推廣行政首長出庭應訴制度，行政機關首長按照相關規(guī)定主動出庭應訴。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市政府法制辦）
37．加強審計整改。進一步加強審計整改，完善審計整改聯(lián)席會議制度，重點解決涉及多部門、歷史遺留的體制機制問題，建立和完善監(jiān)督合力，提高審計進度實效。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市審計局、市監(jiān)察局、市政府法制辦）
38．加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)權力運行監(jiān)管力度。加強工程建設領域執(zhí)法監(jiān)察工作，強化重大項目、民生工程等監(jiān)管力度。開展違法用地、違法建設等情況監(jiān)測，嚴厲查處違法違規(guī)案件。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市監(jiān)察局、市審計局）
39．加大政務公開力度。重點創(chuàng)新政務公開方式方法，加大行政決策公開力度，推進行政權力公開透明運行，深化基層政務公開，完善政務公開載體建設。深入貫徹落實《政府信息公開條例》，加大政府信息公開力度，推動政府信息公開和企事業(yè)單位辦事公開，健全政府信息公開監(jiān)督保障機制，加強政府信息公開工作評議考核力度。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市監(jiān)察局）
40．加大行政問責力度。對履行職責不力或者違反法定權限和程序的行政行為，造成嚴重后果的，依法對相關責任人員進行問責。嚴厲查處利用職務之便損害群眾利益和投資發(fā)展環(huán)境的行為。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市監(jiān)察局、市政府法制辦）
七、加強學習培訓和宣傳，提高行政機關依法行政水平
41．堅持政府常務會議和部門領導班子學法制度，全年至少組織4次以上集中學習。建立健全專題法制講座制度，全年至少聽取2次以上法制講座。建立健全集中培訓制度，依托各級黨校、行政學院舉辦法制培訓班，做到學法計劃、內容、師資、時間、效果“五落實”?？h（市）、區(qū)政府全年至少舉辦2期領導干部依法行政培訓或專題研討班。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門）
42．進一步完善公務員依法行政培訓制度。制定培訓計劃，把依法行政知識納入教學內容，全年公務員學習依法行政知識的時間不少于40學時；對交流轉任至法制機構工作的公務員，政府法制機構要定期組織業(yè)務培訓。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市公務員局、市政府法制辦）
43．完善行政執(zhí)法人員學法培訓制度。行政執(zhí)法人員要定期參加市政府法制辦組織的行政執(zhí)法業(yè)務能力測試，測試成績作為業(yè)務考核、任職晉級的重要依據(jù)；未經(jīng)培訓或者培訓考核不合格的，不得從事行政執(zhí)法工作。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市政府法制辦）
44．廣泛開展行政法律法規(guī)的學習宣傳。采取各種有效形式，深入開展行政法律法規(guī)宣傳教育工作。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，大力宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關的行政法律法規(guī)，切實增強公民依法維護權利、自覺履行義務的意識。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市司法局、市政府法制辦）
【發(fā)布日期】 2012.03.16 【實施日期】 2012.03.16
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 法制工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)2012年市政府推進依法行政工作安排的通知
（合政辦〔2012〕8號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《2012年市政府推進依法行政工作安排》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
合肥市人民政府辦公廳
二○一二年三月十六日
2012年市政府推進依法行政工作安排
一、加強組織領導，全面推進依法行政
1．健全領導體系?？h（市）、區(qū)政府、市政府各部門要建立健全由主要負責人牽頭負責的依法行政領導協(xié)調機構，統(tǒng)一領導本地區(qū)、本部門推進依法行政工作。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門）
2．堅持和完善依法行政工作報告制度。縣（市）、區(qū)政府向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告推進依法行政工作情況，市政府各部門向本級政府和上一級政府有關部門報告推進依法行政工作情況。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門）
3．縣（市）、區(qū)政府常務會議要定期聽取依法行政工作匯報，及時解決依法行政工作中存在的突出問題，研究部署推進依法行政的具體任務和措施。全年聽取依法行政工作匯報不少于2次。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府）
4．結合自身工作特點，研究制定本地區(qū)、本部門年度推進依法行政工作安排并認真組織實施。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門）
5．繼續(xù)開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，推出一批依法行政示范單位。政府法制機構要通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等形式及時總結、交流和推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型示范帶動作用。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府；牽頭單位：市政府法制辦）
6．進一步深化依法行政考核工作。科學設定考核指標并納入政府目標管理體系，探索依法行政評估體系，通過座談會、民意調查、組織考試等方式公開、公正地評價依法行政工作。對依法行政工作成績突出的單位和個人給予表彰，對工作不力的予以通報批評。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府；牽頭單位：市政府法制辦）
7．進一步加強法制機構和法制隊伍建設?？h（市）、區(qū)政府要高度重視政府法制工作，建立健全政府法制工作機構，按照法律規(guī)定配齊法制工作人員。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府）
二、完善行政決策機制，規(guī)范行政決策行為
8．全面貫徹實施《合肥市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》。重大行政決策遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體決定相結合的行政決策機制。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門）
9．實行重大行政決策實施效果評價制度。市政府重大行政決策實施后，由市政府辦公廳適時組織決策執(zhí)行、監(jiān)督單位和有關方面對決策實施效果進行評估，并向市政府提交決策實施效果評估報告。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市政府辦公廳）
10．開展決策實施情況監(jiān)督檢查。完善決策執(zhí)行情況監(jiān)督機制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序，通過跟蹤檢查、督辦、考核等措施，對決策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照“誰決策、誰負責”的原則嚴格追究責任。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市監(jiān)察局、市政府法制辦）
11．縣（市）、區(qū)政府、市政府各部門應當參照《合肥市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，制定本級政府、本部門重大行政決策程序規(guī)定。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門）
12．完善行政決策合法性審查制度。充分發(fā)揮市政府部門法制機構及法律顧問的作用，重大行政決策及對外簽訂各類重要協(xié)議文本應當交由部門法制機構或法律顧問審查、出具意見書，重要協(xié)議要在正式簽訂后5日內報送市政府法制辦備案。市政府部門重大涉法事務和需要提請政府審議的重大涉法事務，要提交市政府法制辦統(tǒng)一協(xié)調安排政府法律顧問參與研究，提出法律意見。（責任單位：市政府各部門；牽頭單位：市政府法制辦）
13．進一步完善政府法律顧問制度。通過日常考核和任期考核相結合的方式，對政府法律顧問進行全面考核，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，動態(tài)管理。（責任單位：市政府法制辦）
三、加強制度建設，提高制度建設質量
14．加強重點領域立法。重點安排有關促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、保障和改善民生、加強社會管理創(chuàng)新、加強政府自身建設等方面的項目，著力研究制定城鄉(xiāng)規(guī)劃、招投標監(jiān)督管理、殘疾人優(yōu)待扶助、房屋租賃管理、建筑市場管理、集體土地征收、科技獎勵、城市地下空間開發(fā)利用管理、揚塵污染防治管理、餐廚垃圾管理等地方性法規(guī)規(guī)章。（責任單位：市規(guī)劃局、市招管局、市殘聯(lián)、市房產(chǎn)局、市城鄉(xiāng)建委、市國土局、市科技局、市人防辦、市環(huán)保局、市城管局、市政府法制辦）
15．完善立法工作機制。積極探索多元化的起草模式，繼續(xù)擴大社會公眾參與的廣度和深度。每一件立法項目的起草單位，都要明確草案起草工作機構，做到人員、經(jīng)費、時間三落實，及時高效完成起草任務。（責任單位：市政府相關部門；牽頭單位：市政府法制辦）
16．開展政府立法后評估。對《合肥市促進民辦教育發(fā)展若干規(guī)定》實施情況進行評估。（責任單位：市教育局、市人力資源和社會保障局等；牽頭單位：市政府法制辦）
17．嚴格依法制定規(guī)范性文件。各類規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務，并經(jīng)法制機構進行合法性審查，由制定機關集體討論決定；制定對公民、法人或者其他組織的權利義務產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見；未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的規(guī)范性文件，不得發(fā)布施行。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門）
18．完善規(guī)范性文件備案審查制度?？h（市）、區(qū)政府和市政府有關部門制發(fā)的規(guī)范性文件，應當自發(fā)布之日起15日內，向市政府法制辦提交備案報告、規(guī)范性文件及說明（包括法制機構審查情況）的紙質和電子文本。公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的，有關部門應當依法及時研究處理。備案監(jiān)督機構要定期向社會公布備案審查的規(guī)范性文件目錄。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：政府法制機構）
19．縣（市）、區(qū)政府對本級政府及其部門的規(guī)范性文件，實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府）
四、深化行政管理體制改革，推進政府職能轉變和社會管理創(chuàng)新
20．深化金融體制改革。做大做強綜合性金融控股平臺，加快科技農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴股，推動擔保、小貸、典當?shù)鹊胤浇鹑诮M織規(guī)范發(fā)展。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市金融辦）
21．改革財政體制機制。著力構建完備的政府預算體系，將政府收支全部納入預算規(guī)范管理，提升政府統(tǒng)籌配置財力資源的能力。改革預算決策與分配機制，發(fā)揮財政支出績效評價結果對于支出分配和支出項目管理的參考作用、導向作用與制約作用。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市財政局）
22．深化文化體制改革。創(chuàng)新公共文化服務運行管理機制，推行公共文化設施社會化經(jīng)營管理模式。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市文廣局）
23．繼續(xù)推進行政審批制度改革。以工程建設項目行政審批為重點，深化行政審批制度改革，規(guī)范和優(yōu)化審批流程，實行“節(jié)點式”管理，促進行政審批公開、便民、高效運行。（責任單位：市政府各部門；牽頭單位：市行政服務中心、市監(jiān)察局、市政府法制辦）
24.規(guī)范行政許可自由裁量權。探索建立行政許可裁量權的規(guī)范機制，全面推進公開、公平、公正執(zhí)法，從源頭上預防和減少行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權益，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，確?？茖W發(fā)展。在市教育局、市衛(wèi)生局、市規(guī)劃局、市國土局、市農(nóng)委、市城管局開展行政許可自由裁量權規(guī)范運行試點工作。（責任單位：市教育局、市衛(wèi)生局、市規(guī)劃局、市國土局、市農(nóng)委、市城管局等；牽頭單位：市政府法制辦、市監(jiān)察局、市行政服務中心）
25．完善招投標監(jiān)管機制。為鞏固和擴大招投標體制改革成果，進一步完善公共資源交易制度建設，提請市人大常委會制定《合肥市招投標監(jiān)督管理條例》。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市招投標監(jiān)督管理局、市政府法制辦）
26．探索行政服務和社會服務公共平臺建設。建立12345政府服務直通車，將12345政府服務熱線、政民直通車、市長信箱納入統(tǒng)一受理平臺，為市民及投資者提供咨詢、投訴等服務，打造市民訴求處理平臺。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市行政服務中心）
27．加強行政調解工作體系建設。建立縣（市）、區(qū)政府負總責、各職能部門為主體的行政調解工作機制。完善行政調解制度，科學界定調解范圍，規(guī)范調解程序。加強行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯(lián)動機制建設。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門）
五、規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能
28．開展行政權力清理。結合省政府行政權力清理、下放以及行政區(qū)劃調整，積極做好我市行政權力清理、界定工作；結合《行政強制法》實施，開展行政強制實施主體清理工作。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市政府法制辦）
29．開展行政執(zhí)法爭議協(xié)調。針對各縣（市）區(qū)、市政府各部門之間以及行政區(qū)劃調整后存在的行政執(zhí)法交叉、執(zhí)法爭議等問題開展調研，提出解決辦法。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市政府法制辦）
30．繼續(xù)推進行政執(zhí)法規(guī)范化。推動行政執(zhí)法程序建設，保障程序公正。完善行政處罰自由裁量權基準制度和適用規(guī)則，嚴格規(guī)范裁量權行使。全面推進行政處罰案件群眾公議工作，探索實行行政處罰群眾網(wǎng)絡公議及全程網(wǎng)絡公開制度，建立行政處罰自由裁量權公開運行長效機制。在市城鄉(xiāng)建委、市衛(wèi)生局（食品藥品監(jiān)督管理局）、市城管局、市環(huán)保局開展行政處罰群眾網(wǎng)絡公議和電子監(jiān)察試點工作。（責任單位：市城鄉(xiāng)建委、市衛(wèi)生局（食品藥品監(jiān)督管理局）、市城管局、市環(huán)保局等；牽頭單位：市監(jiān)察局、市政府法制辦）
31．深化相對集中行政處罰權工作。推進巢湖市、廬江縣城市管理領域行政執(zhí)法機構建設；結合擴權強鎮(zhèn)工作，推進行政執(zhí)法重心下移，探索形式多樣的基層行政執(zhí)法模式。（責任單位：巢湖市政府、廬江縣政府等；牽頭單位：市政府法制辦）
32．強化行政執(zhí)法案卷評查工作。深入開展行政處罰法實施情況的監(jiān)督檢查工作，采取重點抽查和全面普查相結合的方式，不斷探索行政執(zhí)法案卷評查工作新模式。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市監(jiān)察局、市政府法制辦）
33．加強行政執(zhí)法信息化建設。以完善更新行政執(zhí)法人員測試題庫為著力點，加強行政執(zhí)法人員業(yè)務能力和職業(yè)道德培訓，全面推進行政執(zhí)法人員業(yè)務能力網(wǎng)上在線測試工作。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市政府法制辦）
34．強化行政執(zhí)法監(jiān)督。為規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，修訂《合肥市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市政府法制辦、市監(jiān)察局）
六、強化行政監(jiān)督和問責，規(guī)范行政權力運行
35．自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機關依法實施的監(jiān)督。高度重視和發(fā)揮群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督以及網(wǎng)絡監(jiān)督的作用。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門）
36．加強行政復議和行政應訴工作。充分發(fā)揮行政復議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。暢通行政復議申請渠道，加大行政復議調解和解力度，注重運用聽證等多種方式審理行政復議案件。完善和推廣行政首長出庭應訴制度，行政機關首長按照相關規(guī)定主動出庭應訴。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市政府法制辦）
37．加強審計整改。進一步加強審計整改，完善審計整改聯(lián)席會議制度，重點解決涉及多部門、歷史遺留的體制機制問題，建立和完善監(jiān)督合力，提高審計進度實效。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市審計局、市監(jiān)察局、市政府法制辦）
38．加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)權力運行監(jiān)管力度。加強工程建設領域執(zhí)法監(jiān)察工作，強化重大項目、民生工程等監(jiān)管力度。開展違法用地、違法建設等情況監(jiān)測，嚴厲查處違法違規(guī)案件。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市監(jiān)察局、市審計局）
39．加大政務公開力度。重點創(chuàng)新政務公開方式方法，加大行政決策公開力度，推進行政權力公開透明運行，深化基層政務公開，完善政務公開載體建設。深入貫徹落實《政府信息公開條例》，加大政府信息公開力度，推動政府信息公開和企事業(yè)單位辦事公開，健全政府信息公開監(jiān)督保障機制，加強政府信息公開工作評議考核力度。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市監(jiān)察局）
40．加大行政問責力度。對履行職責不力或者違反法定權限和程序的行政行為，造成嚴重后果的，依法對相關責任人員進行問責。嚴厲查處利用職務之便損害群眾利益和投資發(fā)展環(huán)境的行為。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市監(jiān)察局、市政府法制辦）
七、加強學習培訓和宣傳，提高行政機關依法行政水平
41．堅持政府常務會議和部門領導班子學法制度，全年至少組織4次以上集中學習。建立健全專題法制講座制度，全年至少聽取2次以上法制講座。建立健全集中培訓制度，依托各級黨校、行政學院舉辦法制培訓班，做到學法計劃、內容、師資、時間、效果“五落實”?？h（市）、區(qū)政府全年至少舉辦2期領導干部依法行政培訓或專題研討班。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門）
42．進一步完善公務員依法行政培訓制度。制定培訓計劃，把依法行政知識納入教學內容，全年公務員學習依法行政知識的時間不少于40學時；對交流轉任至法制機構工作的公務員，政府法制機構要定期組織業(yè)務培訓。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市公務員局、市政府法制辦）
43．完善行政執(zhí)法人員學法培訓制度。行政執(zhí)法人員要定期參加市政府法制辦組織的行政執(zhí)法業(yè)務能力測試，測試成績作為業(yè)務考核、任職晉級的重要依據(jù)；未經(jīng)培訓或者培訓考核不合格的，不得從事行政執(zhí)法工作。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市政府法制辦）
44．廣泛開展行政法律法規(guī)的學習宣傳。采取各種有效形式，深入開展行政法律法規(guī)宣傳教育工作。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，大力宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關的行政法律法規(guī)，切實增強公民依法維護權利、自覺履行義務的意識。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市司法局、市政府法制辦）
