發(fā)文機(jī)關(guān)中共阜陽市委辦公室、阜陽市人民政府
發(fā)文日期2014年11月21日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)阜辦發(fā)〔2014〕13號(hào)
施行日期2014年11月21日
效力級(jí)別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
各縣市區(qū)委、政府，市直各單位:
《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的實(shí)施意見》已經(jīng)市委、市政府負(fù)責(zé)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共阜陽市委辦公室
阜陽市人民政府辦公室
2014年11月21日
關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的實(shí)施意見
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的實(shí)施意見》(皖辦發(fā)〔2014〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，發(fā)動(dòng)全市黨員干部積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，按照省委、省政府要求，帶頭推動(dòng)殯葬改革，推進(jìn)我市殯葬改革深入健康開展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、 深入學(xué)習(xí)《實(shí)施意見》，進(jìn)步把黨員干部思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到文件精神上來
近年來，全市黨員干部按照國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和市委、市政府要求，積極發(fā)揮模范帶頭作用，帶頭執(zhí)行殯改政策，帶頭移風(fēng)易俗，帶頭動(dòng)員親屬參與殯葬改革，為推動(dòng)殯葬改革發(fā)揮了重要作用。但是，由于受思想認(rèn)識(shí)影響，全市殯葬改革發(fā)展不平衡，一些地方偷埋土葬、骨灰裝棺再葬問題突出;農(nóng)村堆墳建墓、毀田毀林建墓現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;封建迷信活動(dòng)抬頭，攀比之風(fēng)、奢侈之風(fēng)、重殮厚葬之風(fēng)活躍;少數(shù)黨員干部利用喪事活動(dòng)大操大辦、借機(jī)斂財(cái)，甚至有極個(gè)別基層黨員干部收受喪戶錢物，“以罰代葬”、“以罰代化”，侵占群眾利益，損害了黨和政府的形象，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。此類問題必須切實(shí)加以整改。
殯葬改革是破千年舊俗、樹一代新風(fēng)的社會(huì)改革，功在當(dāng)代，利在千秋。建國(guó)初期，老一輩黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就積極倡導(dǎo)、帶頭參與殯葬改革，為廣大黨員干部樹立了榜樣?！秾?shí)施意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的重要意義，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神的重要舉措，是加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)、樹立黨和政府良好形象的必然要求，是推動(dòng)文明節(jié)儉辦喪事、減輕群眾負(fù)擔(dān)的重要途徑，也是解決人口增長(zhǎng)與資源環(huán)境矛盾，造福當(dāng)代和子孫后代，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。因此，各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)《實(shí)施意見》的重要意義，認(rèn)識(shí)黨員、干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的重要性和迫切性，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到《實(shí)施意見》精神上來，發(fā)動(dòng)黨員干部，垂范殯葬改革，以形成黨員干部帶頭、廣大群眾參與、全社會(huì)共同推動(dòng)殯葬改革的良好工作局面。
二、 嚴(yán)格按照《實(shí)施意見》要求，進(jìn)一步發(fā)揮黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的積極作用
黨員干部帶頭，已成為我市推動(dòng)殯葬改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)黨委、政府應(yīng)進(jìn)一步要求黨員干部做到:一要帶頭執(zhí)行國(guó)家殯葬改革政策。在思想認(rèn)識(shí)上、言論行動(dòng)上與國(guó)家殯改政策和省委、省政府要求保持一致，自覺帶頭執(zhí)行和維護(hù)殯葬改革政策法規(guī)的公正性、嚴(yán)肅性，堅(jiān)決抵制違反殯葬改革政策法規(guī)行為。二要帶頭宣傳和倡導(dǎo)殯葬改革。積極主動(dòng)向人民群眾宣傳殯葬改革，教育親屬、朋友和周圍群眾積極參與殯葬改革，抵制陳規(guī)陋俗和封建迷信活動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員喪事活動(dòng)的約束，及時(shí)抵制不良傾向和苗頭性問題，對(duì)偷埋土葬、喪事大操大辦等要做到早提醒、早制止、早糾正，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)殯葬行為。三要帶頭文明節(jié)儉辦喪事。要在《實(shí)施意見》規(guī)定的殯葬服務(wù)場(chǎng)所集中辦理喪事活動(dòng)，力求節(jié)約簡(jiǎn)樸，簡(jiǎn)便喪事儀式，自覺抵制迷信低俗活動(dòng)。四要帶頭火葬和生態(tài)安葬。黨員干部去世后應(yīng)按照《實(shí)施意見》規(guī)定實(shí)行火葬，不得將骨灰裝棺再葬，不得超標(biāo)準(zhǔn)建墓立碑。要帶頭實(shí)行骨灰存放、樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)安葬或不保留骨灰，鼓勵(lì)黨員干部去世后捐獻(xiàn)器官或遺體。五要帶頭文明低碳祭掃。主動(dòng)采用敬獻(xiàn)鮮花、植樹綠化、踏青遙祭、經(jīng)典誦讀等形式進(jìn)行文明祭奠、低碳祭掃。同時(shí)應(yīng)積極參與社區(qū)公祭、集體共祭、網(wǎng)絡(luò)祭掃等現(xiàn)代追思活動(dòng)。帶頭祭掃先烈，帶領(lǐng)群眾逐步從重視實(shí)地實(shí)物祭掃轉(zhuǎn)移到以精神傳承為主上來。
三、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革深入健康發(fā)展
各級(jí)黨委、政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制。各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力。組織部門要注意掌握黨員、干部治喪情況，加強(qiáng)對(duì)黨員、干部的教育管理。宣傳、文明辦等部門要做好殯葬改革宣傳引導(dǎo)工作，加大對(duì)先進(jìn)典型事跡的宣傳力度，傳播推動(dòng)殯葬改革正能量。民政部門要發(fā)揮殯葬改革主管部門作用，研究制定深化殯葬改革措施，加強(qiáng)行業(yè)管理和行業(yè)自律，提高殯葬服務(wù)質(zhì)量。財(cái)政部門要進(jìn)一步加大對(duì)殯葬基本公共服務(wù)的投入力度，為推進(jìn)殯葬改革提供資金保障。發(fā)展改革部門要做好殯葬設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)等審批工作，配合做好殯葬專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)殯葬用地的審批管理，加大對(duì)公益性墓葬設(shè)施建設(shè)用地的支持力度，依法查處非法殯葬用地、亂建墳?zāi)沟刃袨椤Ａ謽I(yè)部門要加強(qiáng)林地保護(hù)與管理，堅(jiān)決查處毀林造墓等行為。公安部門對(duì)喪葬活動(dòng)中擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安管理處罰。工商行政管理部門要加強(qiáng)殯葬用品市場(chǎng)管理，堅(jiān)決打擊和查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售喪葬用品以及炒買炒賣墓穴(格位)的行為。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)院死亡病人遺體處理程序，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照規(guī)定做好死亡病人遺體處理工作，配合殯葬管理部門做好遺體管理和接運(yùn)。城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)城區(qū)治喪環(huán)境的管理，堅(jiān)決制止沿街、沿路亂設(shè)靈堂、拋撒冥紙、違法違規(guī)燃放鞭炮等行為。物價(jià)部門要加強(qiáng)喪葬服務(wù)價(jià)格管理，依法查處擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、不按規(guī)定公示和明碼標(biāo)價(jià)等行為。紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門要嚴(yán)肅查處黨員干部和國(guó)家工作人員在殯葬活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)問題。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和基層黨組織、村(居)委會(huì)以及紅白理事會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等社會(huì)組織要充分發(fā)揮作用，廣泛動(dòng)員群眾積極參與殯葬改革。
各級(jí)黨委、政府要立足實(shí)際，制定和完善殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確殯葬改革目標(biāo)任務(wù)和方法步驟，并納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》精神，切實(shí)把《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公益性公墓建設(shè)管理的通知》(皖政辦秘〔2013〕189號(hào))要求落實(shí)到位，加大政府投入力度，完善殯儀館、殯儀服務(wù)場(chǎng)所、公益性公墓（骨灰堂)等基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施。到2016年底，阜陽城區(qū)和各縣(市)至少建成1處殯儀服務(wù)場(chǎng)所和1座城市公益性公墓(骨灰堂)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取整合、擴(kuò)建、新建等方式，至少建成1座公益性公墓或骨灰堂，逐步形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)便捷、群眾滿意的基本殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為推動(dòng)殯葬改革提供有力保障。
各地要繼續(xù)加強(qiáng)基本殯葬服務(wù)供給，大力推行惠民殯葬，健全生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策，覆蓋面逐步從重點(diǎn)救助對(duì)象擴(kuò)大到戶籍人口和常住人口，逐步從減免基本殯葬服務(wù)費(fèi)用延展到獎(jiǎng)補(bǔ)生態(tài)安葬方式，推進(jìn)殯葬改革深入健康發(fā)展。
