【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2012]74號
【發(fā)布日期】 2012.04.27 【實施日期】 2012.04.27
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 知識產(chǎn)權(quán)綜合規(guī)定
合肥市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好合肥市打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的實施意見
（合政〔2012〕74號）
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步有效遏制各類侵權(quán)假冒行為，提升全市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見》（國發(fā)〔2011〕37號）和《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的實施意見》（皖政〔2012〕13號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見：
一、總體要求
持續(xù)開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品（以下簡稱打擊侵權(quán)假冒）工作，開展專項治理行動，及時查處大案要案，依法懲處犯罪分子。大力宣傳打擊侵權(quán)假冒的政策措施、工作成效、普及識假防騙知識，持續(xù)曝光違法違規(guī)企業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)誠信守法意識，提高消費(fèi)者識假辨假能力，形成自覺抵制假冒偽劣商品、重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好社會氛圍。建立打擊侵權(quán)假冒領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接的長效機(jī)制，將打擊侵權(quán)假冒工作納入政府績效考核體系，為建設(shè)現(xiàn)代化新興中心城市和區(qū)域性特大城市營造有序競爭和創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。
二、工作重點
以食品、藥品、化妝品、農(nóng)資、建材、機(jī)電、汽車配件等為重點商品，以著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等為重點內(nèi)容，以新聞出版業(yè)、文化娛樂業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)為重點領(lǐng)域，以人民群眾反映強(qiáng)烈、社會影響大、關(guān)注度高的案件為重點案件，定期開展專項整治，保持打擊侵權(quán)假冒的高壓態(tài)勢。
三、任務(wù)分工
?。ㄒ唬┮婪ù驌羟址钢鳈?quán)行為。加強(qiáng)市場監(jiān)管，以查處大案要案為抓手，以打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版為重點，進(jìn)一步凈化文化市場，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)環(huán)境。加大對音頻、視頻及文學(xué)網(wǎng)站、網(wǎng)游動漫網(wǎng)站以及電子商務(wù)平臺的監(jiān)控力度，重點圍繞熱播影視劇、新出版圖書、網(wǎng)游動漫、音樂作品、軟件等，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可傳播他人作品以及通過網(wǎng)絡(luò)兜售盜版音像、軟件制品等違法犯罪活動。嚴(yán)厲打擊盜版網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)動漫等侵權(quán)行為。加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)軟件正版化工作，確保市、縣兩級行政機(jī)關(guān)軟件正版化工作按期完成。堅持“有計劃、分步驟”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)軟件正版化工作。（責(zé)任單位：市文廣新局、市國資委）
?。ǘ﹪?yán)厲打擊各類商標(biāo)侵權(quán)行為。對重點商品加大制售假冒偽劣商品和侵犯馳名商標(biāo)、安徽省著名商標(biāo)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)、涉外注冊商標(biāo)專用權(quán)等違法行為的查處力度。進(jìn)一步健全和完善企業(yè)、個體工商戶、商品交易市場信用分類監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對各類失信市場主體的監(jiān)督、規(guī)范和查處。（責(zé)任單位：市工商局）
?。ㄈ├^續(xù)強(qiáng)化專利權(quán)保護(hù)。進(jìn)一步強(qiáng)化展會專利權(quán)保護(hù)工作，加強(qiáng)涉外專利權(quán)保護(hù)和侵權(quán)處罰力度，重點打擊商貿(mào)流通領(lǐng)域內(nèi)假冒專利行為，查辦一批侵犯涉及核心技術(shù)發(fā)明專利且影響較大的案件，有效遏制重復(fù)性、群體性的專利侵權(quán)行為。（責(zé)任單位：市科技局、市商務(wù)局）
（四）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管。強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格市場巡查和產(chǎn)品抽查抽驗，督促落實生產(chǎn)企業(yè)原材料進(jìn)貨查驗、索票索證、出廠檢驗、回收處置等相關(guān)制度，依法查處無生產(chǎn)許可證、無強(qiáng)制性安全認(rèn)證、無特種設(shè)備制造許可證、無計量器具制造許可證等以及擅自生產(chǎn)或超范圍生產(chǎn)的違法行為。對侵權(quán)假冒線索追根溯源，重點查處以假充真，偽造或冒用他人廠名、廠址，偽造或冒用質(zhì)量標(biāo)志和地理標(biāo)志等違法行為。嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣產(chǎn)品的大案要案。依法打擊無證生產(chǎn)、“套牌”生產(chǎn)行為，依法打擊并取締“黑窩點”、“黑作坊”。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局）
?。ㄎ澹┨岣咂髽I(yè)質(zhì)量管理水平。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，提高產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)裝備水平。開展自主創(chuàng)新品牌示范企業(yè)培育工作，擴(kuò)大工業(yè)企業(yè)品牌效應(yīng)。加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)和典型經(jīng)驗宣傳，推動中小企業(yè)質(zhì)量服務(wù)平臺建設(shè)，推行“卓越績效管理模式”，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)質(zhì)量獎。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）
?。﹪?yán)厲打擊食品藥品領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為。依法打擊餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)使用劣質(zhì)原料和非法使用非食用物質(zhì)行為。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品和醫(yī)療器械使用管理，規(guī)范藥品采購、儲存、調(diào)配、使用等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)處方點評和合理用藥干預(yù)，保證患者用藥安全。嚴(yán)格市場監(jiān)管，依法取締“黑診所”。嚴(yán)厲打擊制售假藥和非法銷售血液制品、疫苗等違法行為。加大對非法收售藥品行為的整治力度，依法取締非法收售藥品“黑市場”。打擊利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假劣藥品和非法渠道購銷假劣藥品行為。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局〈食藥監(jiān)局〉）
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管。深入開展農(nóng)資打假工作，強(qiáng)化對主要農(nóng)作物品種的保護(hù)。依法打擊無證生產(chǎn)、“套牌”生產(chǎn)及銷售授權(quán)品種的行為。清理核查種子生產(chǎn)許可證發(fā)放情況，從源頭防止侵犯品種權(quán)人合法權(quán)益的行為。開展重點種子企業(yè)及生產(chǎn)基地摸底排查，加強(qiáng)地理標(biāo)志品牌農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委）
（八）強(qiáng)化刑事司法打擊。對侵權(quán)和假冒偽劣犯罪及相關(guān)商業(yè)賄賂犯罪及時立案偵查，明確查辦責(zé)任主體和辦理時限，對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的重點案件掛牌督辦。加大對制售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資等直接損害群眾切身利益違法犯罪行為的查處力度，定期開展集中打擊行動。發(fā)掘相關(guān)案件線索，深挖犯罪組織者、策劃者和生產(chǎn)加工窩點，摧毀其產(chǎn)供銷產(chǎn)業(yè)鏈條。（責(zé)任單位：市公安局）
?。ň牛┘訌?qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。市打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市商務(wù)局）負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)打擊侵權(quán)假冒領(lǐng)域行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作。各縣（市、區(qū)）人民政府相應(yīng)確定牽頭單位，建立健全聯(lián)席會議、案件咨詢等制度，及時會商復(fù)雜、疑難案件，研究解決銜接工作中的問題。相關(guān)行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)與司法部門的工作銜接，依法及時移送涉嫌刑事犯罪的侵權(quán)假冒案件，嚴(yán)禁以罰代刑。公安機(jī)關(guān)要對行政執(zhí)法部門移送的涉嫌犯罪案件或線索及時調(diào)查，依法作出立案或者不予立案的決定。公安機(jī)關(guān)依法提請行政執(zhí)法部門作出檢驗、鑒定、認(rèn)定等協(xié)助的，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。司法機(jī)關(guān)應(yīng)積極支持行政執(zhí)法部門依法辦案，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。要加快建設(shè)打擊侵權(quán)假冒領(lǐng)域行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作信息共享平臺，2013年底前分批全面建設(shè)完成，實現(xiàn)行政執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)之間執(zhí)法、司法信息互聯(lián)互通。除適用簡易程序的案件外，行政執(zhí)法部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將相關(guān)案件信息錄入共享平臺。對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法協(xié)作的，由監(jiān)察部門或檢察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市檢察院、市公安局、有關(guān)部門）
（十）加強(qiáng)跨部門跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作。各地、各有關(guān)部門要定期研判侵權(quán)假冒違法犯罪形勢，確定重點打擊的目標(biāo)和措施。各級行政執(zhí)法部門組織集中執(zhí)法整治時，要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合開展，探索建立聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制。公安、工商、版權(quán)等部門要加強(qiáng)合作，建立案件線索信息共享、通報移送的協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)跨地區(qū)、跨層級的聯(lián)合執(zhí)法，通過定期組織縣（市）區(qū)多層級、多區(qū)域集中檢查，建立全市執(zhí)法、查處的整體聯(lián)動機(jī)制。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市公安局）。
四、保障措施
（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組，貫徹執(zhí)行國家和省打擊侵權(quán)假冒工作部署，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市打擊侵權(quán)假冒工作，推動建立長效工作機(jī)制；督促檢查各地、各部門有關(guān)工作落實情況；督查侵權(quán)假冒重大案件辦理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各縣（市）區(qū)人民政府成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)侵權(quán)和假冒偽劣重點區(qū)域、重點市場的整治；各監(jiān)管部門要制定加強(qiáng)監(jiān)管的具體措施，指導(dǎo)和督促基層開展工作，切實負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，形成“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門依法監(jiān)管、各方聯(lián)合行動”的工作格局，推動打擊侵權(quán)假冒工作扎實有序開展。
?。ǘ┘訌?qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和作風(fēng)建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法文書制作，完善行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷評查制度。保障打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作經(jīng)費(fèi)，改善執(zhí)法裝備和檢驗檢測技術(shù)條件，加強(qiáng)基層行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法監(jiān)管能力。
?。ㄈ┙⒔∪O(jiān)管長效機(jī)制。堅持日常監(jiān)管與專項執(zhí)法相結(jié)合、提高執(zhí)法水平與提高執(zhí)法效率相結(jié)合、嚴(yán)格責(zé)任與強(qiáng)化協(xié)作相結(jié)合，加強(qiáng)制度建設(shè)，加快建立健全保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的長效機(jī)制，努力實現(xiàn)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和打擊侵權(quán)假冒工作法制化、規(guī)范化、制度化。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立健全舉報投訴獎勵制度。
?。ㄋ模┘涌煺\信體系建設(shè)。把打擊侵權(quán)假冒行為作為社會誠信體系建設(shè)的突破口和重要抓手，努力營造誠實、自律、守信、互信的社會誠信環(huán)境。建立企業(yè)和個體經(jīng)營者誠信檔案，記錄有關(guān)身份信息和信用信息，推進(jìn)信用信息系統(tǒng)互連互通，實現(xiàn)信息共享。完善違規(guī)失信懲戒機(jī)制，將嚴(yán)重失信企業(yè)列入“黑名單”。建立和完善信用信息查詢和披露制度，引導(dǎo)企業(yè)和個體經(jīng)營者增強(qiáng)誠信意識。
?。ㄎ澹┙⒈O(jiān)督考核制度。將打擊侵權(quán)假冒工作納入政府績效考核體系，推動納入社會管理綜合治理考評范圍，建立逐級督促檢查常規(guī)工作機(jī)制。實行政府負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，對侵權(quán)假冒問題突出的地區(qū)，督促加強(qiáng)執(zhí)法、限期整改。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大行政監(jiān)察和問責(zé)力度，對因履職不力導(dǎo)致區(qū)域性、系統(tǒng)性侵權(quán)和假冒偽劣問題發(fā)生的，嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣?zé)任人和相關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任。
?。┘哟笮麄鹘逃Χ?。各地、各有關(guān)部門要充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等傳播渠道，加強(qiáng)打擊侵權(quán)假冒法律法規(guī)政策的宣傳，宣傳報道尊重知識產(chǎn)權(quán)、重視創(chuàng)新、遵紀(jì)守法的典型，宣傳報道各部門打擊侵權(quán)假冒的具體措施、工作進(jìn)展、取得的成效，曝光群眾反映強(qiáng)烈、涉及民生的侵權(quán)假冒違法行為、典型案例，解讀相關(guān)法律法規(guī)和政策，普及識假防騙知識。推動重、特大案件公開審理，以案說法，震懾違法犯罪分子。針對社會關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)、食品藥品等熱點問題，及時組織新聞發(fā)布、訪談報道，引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的針對性、實效性。
二○一二年四月二十七日
【發(fā)布日期】 2012.04.27 【實施日期】 2012.04.27
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 知識產(chǎn)權(quán)綜合規(guī)定
合肥市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好合肥市打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的實施意見
（合政〔2012〕74號）
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步有效遏制各類侵權(quán)假冒行為，提升全市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見》（國發(fā)〔2011〕37號）和《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的實施意見》（皖政〔2012〕13號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見：
一、總體要求
持續(xù)開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品（以下簡稱打擊侵權(quán)假冒）工作，開展專項治理行動，及時查處大案要案，依法懲處犯罪分子。大力宣傳打擊侵權(quán)假冒的政策措施、工作成效、普及識假防騙知識，持續(xù)曝光違法違規(guī)企業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)誠信守法意識，提高消費(fèi)者識假辨假能力，形成自覺抵制假冒偽劣商品、重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好社會氛圍。建立打擊侵權(quán)假冒領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接的長效機(jī)制，將打擊侵權(quán)假冒工作納入政府績效考核體系，為建設(shè)現(xiàn)代化新興中心城市和區(qū)域性特大城市營造有序競爭和創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。
二、工作重點
以食品、藥品、化妝品、農(nóng)資、建材、機(jī)電、汽車配件等為重點商品，以著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等為重點內(nèi)容，以新聞出版業(yè)、文化娛樂業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)為重點領(lǐng)域，以人民群眾反映強(qiáng)烈、社會影響大、關(guān)注度高的案件為重點案件，定期開展專項整治，保持打擊侵權(quán)假冒的高壓態(tài)勢。
三、任務(wù)分工
?。ㄒ唬┮婪ù驌羟址钢鳈?quán)行為。加強(qiáng)市場監(jiān)管，以查處大案要案為抓手，以打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版為重點，進(jìn)一步凈化文化市場，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)環(huán)境。加大對音頻、視頻及文學(xué)網(wǎng)站、網(wǎng)游動漫網(wǎng)站以及電子商務(wù)平臺的監(jiān)控力度，重點圍繞熱播影視劇、新出版圖書、網(wǎng)游動漫、音樂作品、軟件等，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可傳播他人作品以及通過網(wǎng)絡(luò)兜售盜版音像、軟件制品等違法犯罪活動。嚴(yán)厲打擊盜版網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)動漫等侵權(quán)行為。加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)軟件正版化工作，確保市、縣兩級行政機(jī)關(guān)軟件正版化工作按期完成。堅持“有計劃、分步驟”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)軟件正版化工作。（責(zé)任單位：市文廣新局、市國資委）
?。ǘ﹪?yán)厲打擊各類商標(biāo)侵權(quán)行為。對重點商品加大制售假冒偽劣商品和侵犯馳名商標(biāo)、安徽省著名商標(biāo)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)、涉外注冊商標(biāo)專用權(quán)等違法行為的查處力度。進(jìn)一步健全和完善企業(yè)、個體工商戶、商品交易市場信用分類監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對各類失信市場主體的監(jiān)督、規(guī)范和查處。（責(zé)任單位：市工商局）
?。ㄈ├^續(xù)強(qiáng)化專利權(quán)保護(hù)。進(jìn)一步強(qiáng)化展會專利權(quán)保護(hù)工作，加強(qiáng)涉外專利權(quán)保護(hù)和侵權(quán)處罰力度，重點打擊商貿(mào)流通領(lǐng)域內(nèi)假冒專利行為，查辦一批侵犯涉及核心技術(shù)發(fā)明專利且影響較大的案件，有效遏制重復(fù)性、群體性的專利侵權(quán)行為。（責(zé)任單位：市科技局、市商務(wù)局）
（四）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管。強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格市場巡查和產(chǎn)品抽查抽驗，督促落實生產(chǎn)企業(yè)原材料進(jìn)貨查驗、索票索證、出廠檢驗、回收處置等相關(guān)制度，依法查處無生產(chǎn)許可證、無強(qiáng)制性安全認(rèn)證、無特種設(shè)備制造許可證、無計量器具制造許可證等以及擅自生產(chǎn)或超范圍生產(chǎn)的違法行為。對侵權(quán)假冒線索追根溯源，重點查處以假充真，偽造或冒用他人廠名、廠址，偽造或冒用質(zhì)量標(biāo)志和地理標(biāo)志等違法行為。嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣產(chǎn)品的大案要案。依法打擊無證生產(chǎn)、“套牌”生產(chǎn)行為，依法打擊并取締“黑窩點”、“黑作坊”。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局）
?。ㄎ澹┨岣咂髽I(yè)質(zhì)量管理水平。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，提高產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)裝備水平。開展自主創(chuàng)新品牌示范企業(yè)培育工作，擴(kuò)大工業(yè)企業(yè)品牌效應(yīng)。加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)和典型經(jīng)驗宣傳，推動中小企業(yè)質(zhì)量服務(wù)平臺建設(shè)，推行“卓越績效管理模式”，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)質(zhì)量獎。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）
?。﹪?yán)厲打擊食品藥品領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為。依法打擊餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)使用劣質(zhì)原料和非法使用非食用物質(zhì)行為。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品和醫(yī)療器械使用管理，規(guī)范藥品采購、儲存、調(diào)配、使用等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)處方點評和合理用藥干預(yù)，保證患者用藥安全。嚴(yán)格市場監(jiān)管，依法取締“黑診所”。嚴(yán)厲打擊制售假藥和非法銷售血液制品、疫苗等違法行為。加大對非法收售藥品行為的整治力度，依法取締非法收售藥品“黑市場”。打擊利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假劣藥品和非法渠道購銷假劣藥品行為。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局〈食藥監(jiān)局〉）
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管。深入開展農(nóng)資打假工作，強(qiáng)化對主要農(nóng)作物品種的保護(hù)。依法打擊無證生產(chǎn)、“套牌”生產(chǎn)及銷售授權(quán)品種的行為。清理核查種子生產(chǎn)許可證發(fā)放情況，從源頭防止侵犯品種權(quán)人合法權(quán)益的行為。開展重點種子企業(yè)及生產(chǎn)基地摸底排查，加強(qiáng)地理標(biāo)志品牌農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委）
（八）強(qiáng)化刑事司法打擊。對侵權(quán)和假冒偽劣犯罪及相關(guān)商業(yè)賄賂犯罪及時立案偵查，明確查辦責(zé)任主體和辦理時限，對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的重點案件掛牌督辦。加大對制售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資等直接損害群眾切身利益違法犯罪行為的查處力度，定期開展集中打擊行動。發(fā)掘相關(guān)案件線索，深挖犯罪組織者、策劃者和生產(chǎn)加工窩點，摧毀其產(chǎn)供銷產(chǎn)業(yè)鏈條。（責(zé)任單位：市公安局）
?。ň牛┘訌?qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。市打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市商務(wù)局）負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)打擊侵權(quán)假冒領(lǐng)域行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作。各縣（市、區(qū)）人民政府相應(yīng)確定牽頭單位，建立健全聯(lián)席會議、案件咨詢等制度，及時會商復(fù)雜、疑難案件，研究解決銜接工作中的問題。相關(guān)行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)與司法部門的工作銜接，依法及時移送涉嫌刑事犯罪的侵權(quán)假冒案件，嚴(yán)禁以罰代刑。公安機(jī)關(guān)要對行政執(zhí)法部門移送的涉嫌犯罪案件或線索及時調(diào)查，依法作出立案或者不予立案的決定。公安機(jī)關(guān)依法提請行政執(zhí)法部門作出檢驗、鑒定、認(rèn)定等協(xié)助的，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。司法機(jī)關(guān)應(yīng)積極支持行政執(zhí)法部門依法辦案，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。要加快建設(shè)打擊侵權(quán)假冒領(lǐng)域行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作信息共享平臺，2013年底前分批全面建設(shè)完成，實現(xiàn)行政執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)之間執(zhí)法、司法信息互聯(lián)互通。除適用簡易程序的案件外，行政執(zhí)法部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將相關(guān)案件信息錄入共享平臺。對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法協(xié)作的，由監(jiān)察部門或檢察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市檢察院、市公安局、有關(guān)部門）
（十）加強(qiáng)跨部門跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作。各地、各有關(guān)部門要定期研判侵權(quán)假冒違法犯罪形勢，確定重點打擊的目標(biāo)和措施。各級行政執(zhí)法部門組織集中執(zhí)法整治時，要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合開展，探索建立聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制。公安、工商、版權(quán)等部門要加強(qiáng)合作，建立案件線索信息共享、通報移送的協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)跨地區(qū)、跨層級的聯(lián)合執(zhí)法，通過定期組織縣（市）區(qū)多層級、多區(qū)域集中檢查，建立全市執(zhí)法、查處的整體聯(lián)動機(jī)制。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市公安局）。
四、保障措施
（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組，貫徹執(zhí)行國家和省打擊侵權(quán)假冒工作部署，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市打擊侵權(quán)假冒工作，推動建立長效工作機(jī)制；督促檢查各地、各部門有關(guān)工作落實情況；督查侵權(quán)假冒重大案件辦理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各縣（市）區(qū)人民政府成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)侵權(quán)和假冒偽劣重點區(qū)域、重點市場的整治；各監(jiān)管部門要制定加強(qiáng)監(jiān)管的具體措施，指導(dǎo)和督促基層開展工作，切實負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，形成“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門依法監(jiān)管、各方聯(lián)合行動”的工作格局，推動打擊侵權(quán)假冒工作扎實有序開展。
?。ǘ┘訌?qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和作風(fēng)建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法文書制作，完善行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷評查制度。保障打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作經(jīng)費(fèi)，改善執(zhí)法裝備和檢驗檢測技術(shù)條件，加強(qiáng)基層行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法監(jiān)管能力。
?。ㄈ┙⒔∪O(jiān)管長效機(jī)制。堅持日常監(jiān)管與專項執(zhí)法相結(jié)合、提高執(zhí)法水平與提高執(zhí)法效率相結(jié)合、嚴(yán)格責(zé)任與強(qiáng)化協(xié)作相結(jié)合，加強(qiáng)制度建設(shè)，加快建立健全保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的長效機(jī)制，努力實現(xiàn)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和打擊侵權(quán)假冒工作法制化、規(guī)范化、制度化。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立健全舉報投訴獎勵制度。
?。ㄋ模┘涌煺\信體系建設(shè)。把打擊侵權(quán)假冒行為作為社會誠信體系建設(shè)的突破口和重要抓手，努力營造誠實、自律、守信、互信的社會誠信環(huán)境。建立企業(yè)和個體經(jīng)營者誠信檔案，記錄有關(guān)身份信息和信用信息，推進(jìn)信用信息系統(tǒng)互連互通，實現(xiàn)信息共享。完善違規(guī)失信懲戒機(jī)制，將嚴(yán)重失信企業(yè)列入“黑名單”。建立和完善信用信息查詢和披露制度，引導(dǎo)企業(yè)和個體經(jīng)營者增強(qiáng)誠信意識。
?。ㄎ澹┙⒈O(jiān)督考核制度。將打擊侵權(quán)假冒工作納入政府績效考核體系，推動納入社會管理綜合治理考評范圍，建立逐級督促檢查常規(guī)工作機(jī)制。實行政府負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，對侵權(quán)假冒問題突出的地區(qū)，督促加強(qiáng)執(zhí)法、限期整改。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大行政監(jiān)察和問責(zé)力度，對因履職不力導(dǎo)致區(qū)域性、系統(tǒng)性侵權(quán)和假冒偽劣問題發(fā)生的，嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣?zé)任人和相關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任。
?。┘哟笮麄鹘逃Χ?。各地、各有關(guān)部門要充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等傳播渠道，加強(qiáng)打擊侵權(quán)假冒法律法規(guī)政策的宣傳，宣傳報道尊重知識產(chǎn)權(quán)、重視創(chuàng)新、遵紀(jì)守法的典型，宣傳報道各部門打擊侵權(quán)假冒的具體措施、工作進(jìn)展、取得的成效，曝光群眾反映強(qiáng)烈、涉及民生的侵權(quán)假冒違法行為、典型案例，解讀相關(guān)法律法規(guī)和政策，普及識假防騙知識。推動重、特大案件公開審理，以案說法，震懾違法犯罪分子。針對社會關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)、食品藥品等熱點問題，及時組織新聞發(fā)布、訪談報道，引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的針對性、實效性。
二○一二年四月二十七日
