【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2012]100號
【發(fā)布日期】 2012.06.01 【實(shí)施日期】 2012.06.01
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 老少婦幼殘保護(hù)
合肥市政府關(guān)于印發(fā)合肥市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知
（合政〔2012〕100號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《合肥市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一二年六月一日
合肥市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃
為積極應(yīng)對人口老齡化，加快推進(jìn)老齡事業(yè)全面發(fā)展，根據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《安徽省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定〉的實(shí)施意見》和《合肥市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》等文件精神，結(jié)合我市老齡事業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
?。ㄒ唬笆晃濉逼陂g取得的主要成就
“十一五”是我市老齡事業(yè)快速發(fā)展的五年。在市委、市政府的關(guān)心指導(dǎo)下，老齡工作部門認(rèn)真落實(shí)《合肥市老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，全市老齡事業(yè)取得長足發(fā)展。“十一五”期間，全市養(yǎng)老保險參保人數(shù)增長70%，養(yǎng)老保險基金總收入增長175%，全市參加基本醫(yī)療保險老年人26.8萬，70歲以上老年人免費(fèi)體檢，就診免收普通門診掛號費(fèi)。全市五保老人實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，散居供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1500～3120元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2640～4320元，為全省最高。高齡津貼制度不斷完善，目前，百歲老人保健費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人2400元/年，80歲以上高齡老人津貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人300元/年?！笆晃濉逼陂g，市財政用于老年人免費(fèi)乘坐公交車補(bǔ)貼達(dá)1.78億元。截止2010年底，全市共有老年公寓38所，床位5713張；敬老院186所，床位20872張，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有不少于一所規(guī)模在200張床位以上的敬老院，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)到每千名老人25張。353個城市社區(qū)中，85%以上的社區(qū)建立了老年活動站。養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)取得明顯成效，2009年，瑤海區(qū)被評為全國養(yǎng)老服務(wù)示范單位。全市共有各種老年文體組織300多支，老年大學(xué)8所，老年學(xué)校243所，老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)員共計51993人，10所學(xué)校被命名為省級示范學(xué)校。建立168個法律援助工作站，辦理涉老法律援助案件1198件、簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書22497份。
?。ǘ笆濉睍r期面臨的宏觀形勢
“十二五”期間，隨著第一個老年人口增長高峰到來，我市人口老齡化進(jìn)程進(jìn)一步加快，老齡問題的社會壓力不斷加大，對經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展帶來的影響將會更加深刻。預(yù)計到2015年，我市60歲以上老年人口約為141.2萬，占總?cè)丝诘?7.65%，80歲以上高齡老人約為23.92萬，占全市老年人口的16.94%。未來五年是我市建設(shè)現(xiàn)代化新興中心城市和區(qū)域性特大城市的關(guān)鍵階段，也是老齡事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期，各級黨委、政府要正確處理老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，從制度、物質(zhì)、文化、組織、精神等方面做好應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的各項準(zhǔn)備，切實(shí)保障老年家庭和老年人基本生活，促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)人口老齡化新形勢，堅持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的工作方針，實(shí)施積極老齡化戰(zhàn)略，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，完善老齡事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，營造尊老敬老助老的良好社會環(huán)境，維護(hù)老年人合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”，確保老年人生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，享受更多的改革發(fā)展成果。
（二）總體目標(biāo)
1．建立應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略體系基本框架。制定實(shí)施老齡事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃；建立與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的老齡事業(yè)發(fā)展機(jī)制。
2．健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系。養(yǎng)老保險制度在城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；老年救助水平不斷提高，年均增幅不低于10%；老年福利制度不斷完善。
3．完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室功能。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人建立健全健康檔案，每年組織老年人做常規(guī)檢查，老年常見病的早期發(fā)現(xiàn)率達(dá)到40%、治療率達(dá)到50%；老年性癡呆、抑郁等老年精神疾病的早期識別率達(dá)到50%、干預(yù)率達(dá)到70%。
4．建立完善養(yǎng)老服務(wù)體系?！耙跃蛹茵B(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，多類養(yǎng)老方式相互補(bǔ)充，各種社會力量協(xié)調(diào)發(fā)展”的養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立，在城市實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和服務(wù)站全覆蓋，完善為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺；全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)到每千名老人40張以上，其中城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)所占比例達(dá)到60%以上。
5．豐富老年人精神文化生活。增加老年文化、教育和體育健身活動設(shè)施；進(jìn)一步擴(kuò)大各級各類老年大學(xué)（學(xué)校）辦學(xué)規(guī)模，提高老年人入學(xué)率和體育運(yùn)動參與率；鼓勵老年人從事志愿者工作。
6．大力培育社會組織。鼓勵和支持社會力量參與到老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中；鼓勵各縣（市）、區(qū)結(jié)合實(shí)際，積極探索符合老年人需求的多種形式的養(yǎng)老方式。
7．加強(qiáng)老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)生活環(huán)境設(shè)施無障礙化建設(shè)；創(chuàng)建“老年人宜居社區(qū)”。
8．加強(qiáng)老年社會管理工作。全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立老齡工作委員會，所有的社區(qū)（村）要建立老年協(xié)會；所有企業(yè)退休人員納入社區(qū)管理服務(wù)；社區(qū)要成立老年志愿者服務(wù)隊，由專業(yè)社工進(jìn)行指導(dǎo)，老年志愿者數(shù)量達(dá)到低齡、健康老年人口的20%。
?。ㄈ┗驹瓌t
1．堅持老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)，確立老齡事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略作用，促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。
2．堅持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好老年人切身利益作為老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，把解決當(dāng)前突出的老齡問題和應(yīng)對人口老齡化長期挑戰(zhàn)作為老齡事業(yè)發(fā)展的全局策略，著力強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。
3．堅持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合。發(fā)揮政府在老齡事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、資金支持、市場培育和監(jiān)督管理。創(chuàng)造有利條件，充分調(diào)動社會各方面力量參與老齡事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)基本養(yǎng)老保障和公共服務(wù)的普惠化、均等化、社會化。
4．堅持家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合。完善道德規(guī)范和法律約束，充分發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，鞏固和支持家庭養(yǎng)老；營造濃厚的敬老愛老助老社會氛圍，多舉措發(fā)展社會養(yǎng)老，積極探索并實(shí)行具有中國特色的多種形式并存的養(yǎng)老模式。
5．堅持統(tǒng)籌兼顧和分類指導(dǎo)相結(jié)合。立足實(shí)際，著眼全局，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，合理布局，關(guān)注特殊老年群體，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)老齡工作一體化建設(shè)。推動老年群體同其他社會群體之間、不同老年群體之間共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，促進(jìn)社會公平正義。
6．堅持道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合。加強(qiáng)社會道德宣傳工作，努力在社會中營造尊老敬老的社會風(fēng)尚。加大老齡法制工作力度，用法律維護(hù)老年人的合法權(quán)益，為老齡事業(yè)的全面發(fā)展提供制度保障。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬├夏晟鐣Ｕ?br />
1．加快推進(jìn)養(yǎng)老保險制度建設(shè)。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，鼓勵有條件的企業(yè)建立年金制度。支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開辦形式多樣的商業(yè)養(yǎng)老保險，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，2012年實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。
2．完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度。逐步完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌工作，提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次和保障水平。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，適當(dāng)擴(kuò)大老年人大額門診特殊病種報銷范圍，穩(wěn)步提高老年人重大疾病醫(yī)療保障水平。積極研究解決退休職工醫(yī)療保險斷保問題，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保險待遇與企業(yè)繳費(fèi)脫鉤，確保老年職工病有所醫(yī)。全面實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移續(xù)接和醫(yī)療費(fèi)用異地就醫(yī)結(jié)算工作，解決老年人異地就醫(yī)費(fèi)用報銷問題。
3．完善老年社會救助制度。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助一體化。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，建立健全臨時救助、大病救助等制度。逐步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保老人保障標(biāo)準(zhǔn)，年均增幅不低于10％，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率不低于80%。
4．完善老年社會福利制度。積極引入社會資本參與老年福利事業(yè)，推行政府購買服務(wù)，發(fā)展適度普惠型的老年社會福利事業(yè)。建立全市統(tǒng)一的80歲以上高齡老人津貼制度，并隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、群眾生活水平的提高和物價變動情況適時調(diào)整發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，建立自然增長機(jī)制。
?。ǘ├夏赆t(yī)療衛(wèi)生保健
1．推進(jìn)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入各縣（市）區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，醫(yī)療衛(wèi)生資源向社區(qū)和農(nóng)村傾斜，加強(qiáng)老年病醫(yī)院、老年康復(fù)中心和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，開展老年人醫(yī)療、護(hù)理、衛(wèi)生保健、健康監(jiān)測等服務(wù)。積極探索社區(qū)衛(wèi)生家庭式服務(wù)，建立以三級綜合醫(yī)院為龍頭，?？漆t(yī)院、護(hù)理院和康復(fù)醫(yī)院為骨干，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的城區(qū)現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)體系。健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2．積極開展老年疾病預(yù)防工作。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室為轄區(qū)內(nèi)65歲以上老年人建立健全健康檔案，每年組織老年人做常規(guī)檢查。開展老年疾病防控知識的宣傳和老年常見病、慢性病的綜合干預(yù)，加強(qiáng)老年多發(fā)病研究工作，提供疾病預(yù)防、心理和精神健康、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)，老年常見病的早期發(fā)現(xiàn)率達(dá)到40%、治療率達(dá)到50%。
3．發(fā)展老年保健事業(yè)。廣泛開展老年健康教育，在社區(qū)建立宣傳陣地，加強(qiáng)老年人運(yùn)動健身和心理健康意識宣傳。重點(diǎn)關(guān)注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況，社區(qū)要設(shè)置專人為老年人提供心理咨詢輔導(dǎo)工作，有條件的社區(qū)可以聘請有資質(zhì)的專業(yè)社工或心理咨詢師提供咨詢服務(wù)，老年性癡呆、抑郁等老年精神疾病的早期識別率達(dá)到50%、干預(yù)率達(dá)到70%。每年為社區(qū)老年人家庭成員舉辦2次專項培訓(xùn)，充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛和心理支持作用。
?。ㄈ┥鐣B(yǎng)老服務(wù)
1．發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。按照有規(guī)范名稱、有信息平臺、有服務(wù)場所、有工作制度、有工作隊伍、有工作職責(zé)的“六有”要求，在城市街道、社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)），提供安全保障、家政服務(wù)、生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂、精神慰藉等全方位服務(wù)。城區(qū)新建小區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城改造要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》等規(guī)定，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用，按照每百戶不少于30平方米交付，低于1000戶的按照300平方米交付，其中一樓面積要占總面積的50%以上。已建成的居住區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，要逐步補(bǔ)建或者利用閑置的設(shè)施改建。在城市，全面建立街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站；在農(nóng)村，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的社區(qū)綜合服務(wù)中心，床位數(shù)達(dá)到100張以上，80%的建制村建立社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，全市50%以上的敬老院提升為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心。
2．建立為老服務(wù)信息平臺。完善為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以社區(qū)為依托，整合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、托老所、社區(qū)衛(wèi)生中心以及其他社會資源，建立全覆蓋的為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺。在全市范圍內(nèi)建立市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）四級服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供24小時方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
3．加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大社會籌集和財政投入力度，增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供應(yīng)量，切實(shí)提高床位使用率和服務(wù)水平，滿足“三無”老年人、失能老年人、貧困老年人、空巢老年人、高齡老年人等特殊人群的專業(yè)照料服務(wù)需求。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的各項優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)體制改革，鼓勵社會力量參與興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃，市、縣（市）區(qū)要采取新建、改擴(kuò)建、購置等方式，分別建成一所公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)到每千名老人40張以上，其中城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)所占比重達(dá)到60%以上。
4．優(yōu)先發(fā)展護(hù)理康復(fù)服務(wù)。通過政府購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展護(hù)理康復(fù)服務(wù)。鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)，引導(dǎo)商業(yè)保險公司開展長期護(hù)理保險業(yè)務(wù)?！笆濉逼陂g要新建一所以長期護(hù)理、康復(fù)和臨終關(guān)懷為主要功能的專業(yè)性大型養(yǎng)老護(hù)理院，全市養(yǎng)老護(hù)理床位數(shù)占高齡和失能老年人總數(shù)的比例達(dá)到10%以上，新建、改建、擴(kuò)建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中護(hù)理床位占總床位數(shù)的比例達(dá)到50%以上。
5．加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理。加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級注冊、日常檢查和監(jiān)督管理工作。所有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)都必須具備消防安全和衛(wèi)生許可證，并在管理部門登記備案。管理部門每年要到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全檢查，最大程度避免發(fā)生責(zé)任事故。
6．加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。逐步建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度，引入具有專業(yè)知識技能的高級人才和有教育資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)教育、在職教育和崗位技能培訓(xùn)，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資福利待遇。專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員持證上崗率達(dá)到100%。
?。ㄋ模├夏耆藱?quán)益保障
1．加強(qiáng)老年人維權(quán)法律援助和社會監(jiān)督。加強(qiáng)各級法律援助站建設(shè)，建立健全老年人法律援助網(wǎng)絡(luò)，拓展法律援助渠道，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，完善法律援助服務(wù)機(jī)制，建立健全維護(hù)老年人合法權(quán)益的社會監(jiān)督機(jī)制。以市、縣（市）區(qū)老年法律援助中心為基礎(chǔ)，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立老年人權(quán)益維護(hù)崗，全部社區(qū)要設(shè)立法律服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。對老年人法律援助案件，實(shí)行“優(yōu)先立案、優(yōu)先解答、優(yōu)先指派”，在“應(yīng)援盡援”的基礎(chǔ)上，對困難老人進(jìn)一步放寬受理條件，擴(kuò)充援助事項。
2．開展老年法律法規(guī)宣傳教育。通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，利用社區(qū)和老年人活動中心，開展形式多樣的全民法制宣傳教育，把普法宣傳教育與保護(hù)老年人合法權(quán)益結(jié)合起來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和街道、社區(qū)要建立老年法律宣傳陣地，在“敬老月”和“法律宣傳日”等活動期間組織老年普法宣講活動，組織社會媒體進(jìn)行活動報道，加大社會宣傳力度。
?。ㄎ澹├夏昃裎幕?br />
1．加強(qiáng)老年文化教育工作。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持的老年大學(xué)辦學(xué)機(jī)制，倡導(dǎo)在村、社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦學(xué)，將老年教育納入成人教育和終身教育規(guī)劃。整合老年教育資源，積極支持社會力量參與發(fā)展老年文化教育，拓寬老年大學(xué)辦學(xué)渠道，加大對老年大學(xué)建設(shè)的投入，改善教學(xué)設(shè)施，提高教學(xué)質(zhì)量，提升教學(xué)水平，豐富教學(xué)內(nèi)容。加強(qiáng)對各級各類老年學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，建立老年教育的專職干部、專職教師隊伍，培育老年教育的學(xué)科骨干。增加基層老年學(xué)校數(shù)量，全市老年人入學(xué)率達(dá)到10%以上。
2．加強(qiáng)老年宣傳文化工作。加快老齡文化公共服務(wù)體系建設(shè)，各級新聞媒體要采取切實(shí)措施，廣泛開展人口老齡化形勢和有關(guān)老齡理論方針政策的宣傳教育活動，提升全社會的尊老、敬老、助老意識。加強(qiáng)基層文化活動設(shè)施建設(shè)，支持老年群眾組織開展各種文化娛樂活動。市、縣（市）區(qū)分別建立一所規(guī)模適中、功能齊全的老年活動中心；各級老齡工作部門要充分利用“重陽節(jié)”、“敬老月”等平臺，組織開展系列敬老愛老助老活動，為老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。
3．加強(qiáng)老年體育健身工作。大力推進(jìn)基層場館和體育設(shè)施建設(shè)，在城鄉(xiāng)公共體育場地設(shè)施建設(shè)中，要安排老年人體育健身活動場所，有條件的地方，積極籌建老年人體育活動中心。所有公立體育場所要向老年人免費(fèi)開放，廣泛開展適合老年人參加的健身活動，舉辦老年人體育比賽，經(jīng)常參加體育健身的老年人達(dá)到60%以上。
4．?dāng)U大老年人社會參與。鼓勵和支持老年人參與社會發(fā)展，充分發(fā)揮老年人在各方面的作用?；鶎永夏耆藚f(xié)會按照“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的方針，開展協(xié)會骨干培訓(xùn)，支持和引導(dǎo)加快自身發(fā)展，規(guī)范協(xié)會建設(shè)，做好老年人協(xié)會登記、注冊和備案管理工作。大力推進(jìn)老年志愿服務(wù)，支持老年社團(tuán)開展各項活動。社區(qū)要成立老年志愿者服務(wù)隊，由專業(yè)社工進(jìn)行指導(dǎo)，老年志愿者數(shù)量達(dá)到低齡、健康老年人口的20%，推進(jìn)“銀齡行動”。
（六）老齡產(chǎn)業(yè)
1．完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用，把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入全市扶持行業(yè)目錄。研究制定、落實(shí)引導(dǎo)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等優(yōu)惠政策，積極鼓勵社會資本參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育和開拓老年用品消費(fèi)市場。
2．促進(jìn)老年用品、產(chǎn)品開發(fā)。鼓勵和支持社會資本興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，培育一批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資源配置，逐步形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模、連鎖經(jīng)營和品牌效應(yīng)，提升養(yǎng)老服務(wù)水平；鼓勵引導(dǎo)研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)對適合老年人生理心理需要的生活用品和照護(hù)產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，特別是老年住宅、老年康復(fù)輔具的研究開發(fā)。積極拓展適合老年人的金融、理財、保險等服務(wù)項目，力爭“十二五”期間在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域上全面發(fā)展，舉辦老齡產(chǎn)業(yè)展銷會，打造出全國領(lǐng)先的老齡產(chǎn)業(yè)綜合平臺。
3．引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立完善老齡產(chǎn)業(yè)的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，培育行業(yè)中介組織和行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)和監(jiān)管，促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。要加大對老齡產(chǎn)業(yè)的扶持力度，尤其要促進(jìn)企業(yè)間相互交流和良性競爭，拓展融資渠道，吸納社會資本。
?。ㄆ撸├夏昙彝ソㄔO(shè)
1．改善居住條件。積極開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵老年家庭成員共同生活或就近居住，減少老年空巢現(xiàn)象。積極開展鄰里互幫互助，構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系。
2．強(qiáng)化政策支持。改革完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人與贍養(yǎng)人隨遷提供條件。健全養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的異地轉(zhuǎn)移辦法。健全計劃生育家庭養(yǎng)老保障和照料服務(wù)支持政策，完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，落實(shí)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母年老獎勵政策，建立獎勵扶助金動態(tài)調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)推行簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書。
3．弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德。強(qiáng)化尊老愛幼家庭美德建設(shè)，提倡親情互助，營造溫馨和諧的家庭氛圍，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。在社區(qū)大力推進(jìn)“老年溫馨家庭”創(chuàng)建活動，弘揚(yáng)敬老、愛老、助老的良好社會風(fēng)尚。
?。ò耍├夏晟瞽h(huán)境
1．加快老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把應(yīng)對人口老齡化納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，把老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃，合理規(guī)劃布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老、老年文教體育等服務(wù)設(shè)施，在市區(qū)范圍內(nèi)要打造“十分鐘老年人生活圈”，通過新建和對現(xiàn)有資源進(jìn)行有效整合，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為老年人居住、出行、就餐、就醫(yī)、學(xué)習(xí)、健身、購物、休閑娛樂提供安全、便捷、良好的環(huán)境。
2．加快推進(jìn)方便老年人出行和參與社會生活的無障礙環(huán)境建設(shè)。推進(jìn)無障礙進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。加強(qiáng)對城市設(shè)施，尤其是與老年人日常生活密切相關(guān)的已建設(shè)施的無障礙改造，積極營造全社會關(guān)愛老年人的無障礙建設(shè)氛圍。全市新建城市道路和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場所無障礙率達(dá)到100%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（場所）無障礙改造率達(dá)到80%，公交設(shè)施無障礙率達(dá)到50%以上，創(chuàng)建為全國無障礙建設(shè)示范城市。
3．開展“老年友好型城市”、“老年宜居社區(qū)”創(chuàng)建活動。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求，結(jié)合現(xiàn)階段人口老齡化程度和變化趨勢，“十二五”期間創(chuàng)建“老年友好型城市”，提升城市生活環(huán)境、社會環(huán)境、自然環(huán)境，各縣（市）區(qū)要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)具體情況，廣泛開展“老年人宜居社區(qū)”創(chuàng)建活動，至少創(chuàng)建一個“老年人宜居社區(qū)”，提高老年人生活質(zhì)量。
（九）老年人社會管理
1．推進(jìn)基層老齡工作機(jī)構(gòu)和老年群眾組織建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）要廣泛建立基層老齡工作組織，引導(dǎo)基層老年協(xié)會等各類老年群眾組織規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮老年人在社區(qū)建設(shè)、志愿服務(wù)等方面的積極作用。全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立老齡工作委員會，所有的社區(qū)（村）要建立老年協(xié)會，加強(qiáng)基層老齡工作。
2．做好退休人員社區(qū)管理服務(wù)工作。逐步建立起家庭、社區(qū)、單位、黨委和政府工作部門相結(jié)合的老年人社會管理服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)退休人員移交社區(qū)實(shí)行社會化管理服務(wù)。大力推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)。充分發(fā)揮社區(qū)勞動保障平臺的作用，積極拓展服務(wù)內(nèi)容，不斷提高社會化管理服務(wù)水平。所有企業(yè)退休人員納入社區(qū)管理服務(wù)。
3．加強(qiáng)老年思想政治工作。把老年思想政治教育納入黨政工作重要議程。發(fā)揮黨支部、老年協(xié)會、老年大學(xué)（學(xué)校）等組織作用，組織、引導(dǎo)老年人政治學(xué)習(xí)活動，鼓勵老年人參與民主政治生活和社會活動。各縣（市）區(qū)要定期在老年大學(xué)內(nèi)開展宣講活動，解讀國家、省、市重要文件精神，提高老年人參與政治活動的熱情和水平。
?。ㄊ├淆g科研
1．開展應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究。制定老齡事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，開展戰(zhàn)略研究，提供決策依據(jù)。改革老齡科研體制，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高科研水平。針對居家養(yǎng)老、空巢老人、老年人心理健康等方面進(jìn)行調(diào)查研究，提出相應(yīng)對策，為下一步制定相關(guān)政策提供理論依據(jù)。
2．加快推進(jìn)老齡事業(yè)信息化建設(shè)。建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，老齡部門要與統(tǒng)計、社保、衛(wèi)生、計生、公安等部門密切聯(lián)系，及時交流數(shù)據(jù)，互通數(shù)字平臺，共享老年人口資料，建立健全全市老齡人口數(shù)據(jù)動態(tài)管理機(jī)制，跟蹤監(jiān)測城鄉(xiāng)老年人生活狀況，為出臺各項政策提供依據(jù)。
（十一）老齡工作交流與合作
與周邊地市廣泛開展交流合作，認(rèn)真學(xué)習(xí)外地先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)。建立老齡工作多地區(qū)交流平臺，宣傳我市老齡工作優(yōu)異成績，吸取外地先進(jìn)成果。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級黨委和政府要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視老齡問題，切實(shí)加強(qiáng)老齡工作。將老齡工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，適時納入政府目標(biāo)管理績效考核，保障《規(guī)劃》順利實(shí)施，促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。市政府每年聽取一次全市老齡工作情況匯報，并以市政府名義對老齡工作先進(jìn)集體和個人進(jìn)行表彰。市老齡工作委員會成員單位按照職責(zé)分工，完成各項目標(biāo)任務(wù)。
?。ǘ┙⒍嘣L效投入機(jī)制
各級政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和老齡工作實(shí)際，加大公共財政對老齡事業(yè)的投入力度，建立老齡事業(yè)與老齡化形勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的投入增長機(jī)制，在彩票公益金留成和慈善資金中，每年各按一定的比例安排經(jīng)費(fèi)，采取以獎代補(bǔ)、專項資助等方式，用于居家養(yǎng)老、發(fā)放困難補(bǔ)助、老年人醫(yī)療保健等項目的實(shí)施。實(shí)施積極政策，吸引社會資本投入老齡事業(yè)，推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展。制定金融機(jī)構(gòu)支持老齡事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，落實(shí)和完善促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的稅收政策，加大對老齡事業(yè)發(fā)展的資金支持力度，進(jìn)一步形成政府和社會共同投入的多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。
?。ㄈ┞鋵?shí)政策和完善政策
各級政府要在制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策中，加大對社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持力度，從政策上、資金上突出對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的傾斜；加大政府購買服務(wù)力度，通過多種形式對城市“三無”人群、農(nóng)村五保對象、重點(diǎn)優(yōu)撫對象等困難老人居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)行全額補(bǔ)助。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)
各級政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步建立健全老齡工作機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮老齡工作委員會的職能作用，在確保老齡工作委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、老年協(xié)會在社區(qū)（村）全覆蓋的同時，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和資金保證。加強(qiáng)縣（市）區(qū)老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要有專門從事老齡工作的人員；社區(qū)（村）配備老齡專干。
?。ㄎ澹?qiáng)化人才隊伍建設(shè)
加強(qiáng)老齡工作人才引進(jìn)工作，充分吸納高學(xué)歷、高水平的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，特別是養(yǎng)老護(hù)理人員和老齡產(chǎn)業(yè)管理人員的培養(yǎng)。充分利用公共教育資源加強(qiáng)對各類為老服務(wù)隊伍的培訓(xùn)工作。社區(qū)要配備有資質(zhì)的專業(yè)社工，從事志愿者招募和管理、志愿服務(wù)和指導(dǎo)等專業(yè)工作，工資待遇參照當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)副主任標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，提升老齡工作隊伍專業(yè)水平。
（六）建立監(jiān)督檢查評估機(jī)制
各縣（市）區(qū)要按照本《規(guī)劃》的要求，結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的實(shí)施方案和年度工作計劃，認(rèn)真落實(shí)。市老齡工作委員會辦公室會同有關(guān)部門對《規(guī)劃》的實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，并在“十二五”中期和末期對《規(guī)劃》的執(zhí)行情況進(jìn)行考核評估。
【發(fā)布日期】 2012.06.01 【實(shí)施日期】 2012.06.01
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 老少婦幼殘保護(hù)
合肥市政府關(guān)于印發(fā)合肥市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知
（合政〔2012〕100號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《合肥市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一二年六月一日
合肥市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃
為積極應(yīng)對人口老齡化，加快推進(jìn)老齡事業(yè)全面發(fā)展，根據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《安徽省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定〉的實(shí)施意見》和《合肥市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》等文件精神，結(jié)合我市老齡事業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
?。ㄒ唬笆晃濉逼陂g取得的主要成就
“十一五”是我市老齡事業(yè)快速發(fā)展的五年。在市委、市政府的關(guān)心指導(dǎo)下，老齡工作部門認(rèn)真落實(shí)《合肥市老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，全市老齡事業(yè)取得長足發(fā)展。“十一五”期間，全市養(yǎng)老保險參保人數(shù)增長70%，養(yǎng)老保險基金總收入增長175%，全市參加基本醫(yī)療保險老年人26.8萬，70歲以上老年人免費(fèi)體檢，就診免收普通門診掛號費(fèi)。全市五保老人實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，散居供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1500～3120元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2640～4320元，為全省最高。高齡津貼制度不斷完善，目前，百歲老人保健費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人2400元/年，80歲以上高齡老人津貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人300元/年?！笆晃濉逼陂g，市財政用于老年人免費(fèi)乘坐公交車補(bǔ)貼達(dá)1.78億元。截止2010年底，全市共有老年公寓38所，床位5713張；敬老院186所，床位20872張，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有不少于一所規(guī)模在200張床位以上的敬老院，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)到每千名老人25張。353個城市社區(qū)中，85%以上的社區(qū)建立了老年活動站。養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)取得明顯成效，2009年，瑤海區(qū)被評為全國養(yǎng)老服務(wù)示范單位。全市共有各種老年文體組織300多支，老年大學(xué)8所，老年學(xué)校243所，老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)員共計51993人，10所學(xué)校被命名為省級示范學(xué)校。建立168個法律援助工作站，辦理涉老法律援助案件1198件、簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書22497份。
?。ǘ笆濉睍r期面臨的宏觀形勢
“十二五”期間，隨著第一個老年人口增長高峰到來，我市人口老齡化進(jìn)程進(jìn)一步加快，老齡問題的社會壓力不斷加大，對經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展帶來的影響將會更加深刻。預(yù)計到2015年，我市60歲以上老年人口約為141.2萬，占總?cè)丝诘?7.65%，80歲以上高齡老人約為23.92萬，占全市老年人口的16.94%。未來五年是我市建設(shè)現(xiàn)代化新興中心城市和區(qū)域性特大城市的關(guān)鍵階段，也是老齡事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期，各級黨委、政府要正確處理老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，從制度、物質(zhì)、文化、組織、精神等方面做好應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的各項準(zhǔn)備，切實(shí)保障老年家庭和老年人基本生活，促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)人口老齡化新形勢，堅持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的工作方針，實(shí)施積極老齡化戰(zhàn)略，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，完善老齡事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，營造尊老敬老助老的良好社會環(huán)境，維護(hù)老年人合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”，確保老年人生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，享受更多的改革發(fā)展成果。
（二）總體目標(biāo)
1．建立應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略體系基本框架。制定實(shí)施老齡事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃；建立與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的老齡事業(yè)發(fā)展機(jī)制。
2．健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系。養(yǎng)老保險制度在城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；老年救助水平不斷提高，年均增幅不低于10%；老年福利制度不斷完善。
3．完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室功能。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人建立健全健康檔案，每年組織老年人做常規(guī)檢查，老年常見病的早期發(fā)現(xiàn)率達(dá)到40%、治療率達(dá)到50%；老年性癡呆、抑郁等老年精神疾病的早期識別率達(dá)到50%、干預(yù)率達(dá)到70%。
4．建立完善養(yǎng)老服務(wù)體系?！耙跃蛹茵B(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，多類養(yǎng)老方式相互補(bǔ)充，各種社會力量協(xié)調(diào)發(fā)展”的養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立，在城市實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和服務(wù)站全覆蓋，完善為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺；全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)到每千名老人40張以上，其中城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)所占比例達(dá)到60%以上。
5．豐富老年人精神文化生活。增加老年文化、教育和體育健身活動設(shè)施；進(jìn)一步擴(kuò)大各級各類老年大學(xué)（學(xué)校）辦學(xué)規(guī)模，提高老年人入學(xué)率和體育運(yùn)動參與率；鼓勵老年人從事志愿者工作。
6．大力培育社會組織。鼓勵和支持社會力量參與到老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中；鼓勵各縣（市）、區(qū)結(jié)合實(shí)際，積極探索符合老年人需求的多種形式的養(yǎng)老方式。
7．加強(qiáng)老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)生活環(huán)境設(shè)施無障礙化建設(shè)；創(chuàng)建“老年人宜居社區(qū)”。
8．加強(qiáng)老年社會管理工作。全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立老齡工作委員會，所有的社區(qū)（村）要建立老年協(xié)會；所有企業(yè)退休人員納入社區(qū)管理服務(wù)；社區(qū)要成立老年志愿者服務(wù)隊，由專業(yè)社工進(jìn)行指導(dǎo)，老年志愿者數(shù)量達(dá)到低齡、健康老年人口的20%。
?。ㄈ┗驹瓌t
1．堅持老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)，確立老齡事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略作用，促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。
2．堅持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好老年人切身利益作為老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，把解決當(dāng)前突出的老齡問題和應(yīng)對人口老齡化長期挑戰(zhàn)作為老齡事業(yè)發(fā)展的全局策略，著力強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。
3．堅持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合。發(fā)揮政府在老齡事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、資金支持、市場培育和監(jiān)督管理。創(chuàng)造有利條件，充分調(diào)動社會各方面力量參與老齡事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)基本養(yǎng)老保障和公共服務(wù)的普惠化、均等化、社會化。
4．堅持家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合。完善道德規(guī)范和法律約束，充分發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，鞏固和支持家庭養(yǎng)老；營造濃厚的敬老愛老助老社會氛圍，多舉措發(fā)展社會養(yǎng)老，積極探索并實(shí)行具有中國特色的多種形式并存的養(yǎng)老模式。
5．堅持統(tǒng)籌兼顧和分類指導(dǎo)相結(jié)合。立足實(shí)際，著眼全局，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，合理布局，關(guān)注特殊老年群體，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)老齡工作一體化建設(shè)。推動老年群體同其他社會群體之間、不同老年群體之間共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，促進(jìn)社會公平正義。
6．堅持道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合。加強(qiáng)社會道德宣傳工作，努力在社會中營造尊老敬老的社會風(fēng)尚。加大老齡法制工作力度，用法律維護(hù)老年人的合法權(quán)益，為老齡事業(yè)的全面發(fā)展提供制度保障。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬├夏晟鐣Ｕ?br />
1．加快推進(jìn)養(yǎng)老保險制度建設(shè)。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，鼓勵有條件的企業(yè)建立年金制度。支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開辦形式多樣的商業(yè)養(yǎng)老保險，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，2012年實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。
2．完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度。逐步完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌工作，提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次和保障水平。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，適當(dāng)擴(kuò)大老年人大額門診特殊病種報銷范圍，穩(wěn)步提高老年人重大疾病醫(yī)療保障水平。積極研究解決退休職工醫(yī)療保險斷保問題，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保險待遇與企業(yè)繳費(fèi)脫鉤，確保老年職工病有所醫(yī)。全面實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移續(xù)接和醫(yī)療費(fèi)用異地就醫(yī)結(jié)算工作，解決老年人異地就醫(yī)費(fèi)用報銷問題。
3．完善老年社會救助制度。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助一體化。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，建立健全臨時救助、大病救助等制度。逐步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保老人保障標(biāo)準(zhǔn)，年均增幅不低于10％，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率不低于80%。
4．完善老年社會福利制度。積極引入社會資本參與老年福利事業(yè)，推行政府購買服務(wù)，發(fā)展適度普惠型的老年社會福利事業(yè)。建立全市統(tǒng)一的80歲以上高齡老人津貼制度，并隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、群眾生活水平的提高和物價變動情況適時調(diào)整發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，建立自然增長機(jī)制。
?。ǘ├夏赆t(yī)療衛(wèi)生保健
1．推進(jìn)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入各縣（市）區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，醫(yī)療衛(wèi)生資源向社區(qū)和農(nóng)村傾斜，加強(qiáng)老年病醫(yī)院、老年康復(fù)中心和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，開展老年人醫(yī)療、護(hù)理、衛(wèi)生保健、健康監(jiān)測等服務(wù)。積極探索社區(qū)衛(wèi)生家庭式服務(wù)，建立以三級綜合醫(yī)院為龍頭，?？漆t(yī)院、護(hù)理院和康復(fù)醫(yī)院為骨干，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的城區(qū)現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)體系。健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2．積極開展老年疾病預(yù)防工作。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室為轄區(qū)內(nèi)65歲以上老年人建立健全健康檔案，每年組織老年人做常規(guī)檢查。開展老年疾病防控知識的宣傳和老年常見病、慢性病的綜合干預(yù)，加強(qiáng)老年多發(fā)病研究工作，提供疾病預(yù)防、心理和精神健康、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)，老年常見病的早期發(fā)現(xiàn)率達(dá)到40%、治療率達(dá)到50%。
3．發(fā)展老年保健事業(yè)。廣泛開展老年健康教育，在社區(qū)建立宣傳陣地，加強(qiáng)老年人運(yùn)動健身和心理健康意識宣傳。重點(diǎn)關(guān)注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況，社區(qū)要設(shè)置專人為老年人提供心理咨詢輔導(dǎo)工作，有條件的社區(qū)可以聘請有資質(zhì)的專業(yè)社工或心理咨詢師提供咨詢服務(wù)，老年性癡呆、抑郁等老年精神疾病的早期識別率達(dá)到50%、干預(yù)率達(dá)到70%。每年為社區(qū)老年人家庭成員舉辦2次專項培訓(xùn)，充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛和心理支持作用。
?。ㄈ┥鐣B(yǎng)老服務(wù)
1．發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。按照有規(guī)范名稱、有信息平臺、有服務(wù)場所、有工作制度、有工作隊伍、有工作職責(zé)的“六有”要求，在城市街道、社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)），提供安全保障、家政服務(wù)、生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂、精神慰藉等全方位服務(wù)。城區(qū)新建小區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城改造要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》等規(guī)定，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用，按照每百戶不少于30平方米交付，低于1000戶的按照300平方米交付，其中一樓面積要占總面積的50%以上。已建成的居住區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，要逐步補(bǔ)建或者利用閑置的設(shè)施改建。在城市，全面建立街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站；在農(nóng)村，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的社區(qū)綜合服務(wù)中心，床位數(shù)達(dá)到100張以上，80%的建制村建立社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，全市50%以上的敬老院提升為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心。
2．建立為老服務(wù)信息平臺。完善為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以社區(qū)為依托，整合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、托老所、社區(qū)衛(wèi)生中心以及其他社會資源，建立全覆蓋的為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺。在全市范圍內(nèi)建立市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）四級服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供24小時方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
3．加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大社會籌集和財政投入力度，增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供應(yīng)量，切實(shí)提高床位使用率和服務(wù)水平，滿足“三無”老年人、失能老年人、貧困老年人、空巢老年人、高齡老年人等特殊人群的專業(yè)照料服務(wù)需求。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的各項優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)體制改革，鼓勵社會力量參與興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃，市、縣（市）區(qū)要采取新建、改擴(kuò)建、購置等方式，分別建成一所公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)到每千名老人40張以上，其中城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)所占比重達(dá)到60%以上。
4．優(yōu)先發(fā)展護(hù)理康復(fù)服務(wù)。通過政府購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展護(hù)理康復(fù)服務(wù)。鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)，引導(dǎo)商業(yè)保險公司開展長期護(hù)理保險業(yè)務(wù)?！笆濉逼陂g要新建一所以長期護(hù)理、康復(fù)和臨終關(guān)懷為主要功能的專業(yè)性大型養(yǎng)老護(hù)理院，全市養(yǎng)老護(hù)理床位數(shù)占高齡和失能老年人總數(shù)的比例達(dá)到10%以上，新建、改建、擴(kuò)建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中護(hù)理床位占總床位數(shù)的比例達(dá)到50%以上。
5．加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理。加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級注冊、日常檢查和監(jiān)督管理工作。所有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)都必須具備消防安全和衛(wèi)生許可證，并在管理部門登記備案。管理部門每年要到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全檢查，最大程度避免發(fā)生責(zé)任事故。
6．加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。逐步建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度，引入具有專業(yè)知識技能的高級人才和有教育資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)教育、在職教育和崗位技能培訓(xùn)，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資福利待遇。專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員持證上崗率達(dá)到100%。
?。ㄋ模├夏耆藱?quán)益保障
1．加強(qiáng)老年人維權(quán)法律援助和社會監(jiān)督。加強(qiáng)各級法律援助站建設(shè)，建立健全老年人法律援助網(wǎng)絡(luò)，拓展法律援助渠道，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，完善法律援助服務(wù)機(jī)制，建立健全維護(hù)老年人合法權(quán)益的社會監(jiān)督機(jī)制。以市、縣（市）區(qū)老年法律援助中心為基礎(chǔ)，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立老年人權(quán)益維護(hù)崗，全部社區(qū)要設(shè)立法律服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。對老年人法律援助案件，實(shí)行“優(yōu)先立案、優(yōu)先解答、優(yōu)先指派”，在“應(yīng)援盡援”的基礎(chǔ)上，對困難老人進(jìn)一步放寬受理條件，擴(kuò)充援助事項。
2．開展老年法律法規(guī)宣傳教育。通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，利用社區(qū)和老年人活動中心，開展形式多樣的全民法制宣傳教育，把普法宣傳教育與保護(hù)老年人合法權(quán)益結(jié)合起來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和街道、社區(qū)要建立老年法律宣傳陣地，在“敬老月”和“法律宣傳日”等活動期間組織老年普法宣講活動，組織社會媒體進(jìn)行活動報道，加大社會宣傳力度。
?。ㄎ澹├夏昃裎幕?br />
1．加強(qiáng)老年文化教育工作。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持的老年大學(xué)辦學(xué)機(jī)制，倡導(dǎo)在村、社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦學(xué)，將老年教育納入成人教育和終身教育規(guī)劃。整合老年教育資源，積極支持社會力量參與發(fā)展老年文化教育，拓寬老年大學(xué)辦學(xué)渠道，加大對老年大學(xué)建設(shè)的投入，改善教學(xué)設(shè)施，提高教學(xué)質(zhì)量，提升教學(xué)水平，豐富教學(xué)內(nèi)容。加強(qiáng)對各級各類老年學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，建立老年教育的專職干部、專職教師隊伍，培育老年教育的學(xué)科骨干。增加基層老年學(xué)校數(shù)量，全市老年人入學(xué)率達(dá)到10%以上。
2．加強(qiáng)老年宣傳文化工作。加快老齡文化公共服務(wù)體系建設(shè)，各級新聞媒體要采取切實(shí)措施，廣泛開展人口老齡化形勢和有關(guān)老齡理論方針政策的宣傳教育活動，提升全社會的尊老、敬老、助老意識。加強(qiáng)基層文化活動設(shè)施建設(shè)，支持老年群眾組織開展各種文化娛樂活動。市、縣（市）區(qū)分別建立一所規(guī)模適中、功能齊全的老年活動中心；各級老齡工作部門要充分利用“重陽節(jié)”、“敬老月”等平臺，組織開展系列敬老愛老助老活動，為老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。
3．加強(qiáng)老年體育健身工作。大力推進(jìn)基層場館和體育設(shè)施建設(shè)，在城鄉(xiāng)公共體育場地設(shè)施建設(shè)中，要安排老年人體育健身活動場所，有條件的地方，積極籌建老年人體育活動中心。所有公立體育場所要向老年人免費(fèi)開放，廣泛開展適合老年人參加的健身活動，舉辦老年人體育比賽，經(jīng)常參加體育健身的老年人達(dá)到60%以上。
4．?dāng)U大老年人社會參與。鼓勵和支持老年人參與社會發(fā)展，充分發(fā)揮老年人在各方面的作用?；鶎永夏耆藚f(xié)會按照“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的方針，開展協(xié)會骨干培訓(xùn)，支持和引導(dǎo)加快自身發(fā)展，規(guī)范協(xié)會建設(shè)，做好老年人協(xié)會登記、注冊和備案管理工作。大力推進(jìn)老年志愿服務(wù)，支持老年社團(tuán)開展各項活動。社區(qū)要成立老年志愿者服務(wù)隊，由專業(yè)社工進(jìn)行指導(dǎo)，老年志愿者數(shù)量達(dá)到低齡、健康老年人口的20%，推進(jìn)“銀齡行動”。
（六）老齡產(chǎn)業(yè)
1．完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用，把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入全市扶持行業(yè)目錄。研究制定、落實(shí)引導(dǎo)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等優(yōu)惠政策，積極鼓勵社會資本參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育和開拓老年用品消費(fèi)市場。
2．促進(jìn)老年用品、產(chǎn)品開發(fā)。鼓勵和支持社會資本興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，培育一批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資源配置，逐步形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模、連鎖經(jīng)營和品牌效應(yīng)，提升養(yǎng)老服務(wù)水平；鼓勵引導(dǎo)研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)對適合老年人生理心理需要的生活用品和照護(hù)產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，特別是老年住宅、老年康復(fù)輔具的研究開發(fā)。積極拓展適合老年人的金融、理財、保險等服務(wù)項目，力爭“十二五”期間在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域上全面發(fā)展，舉辦老齡產(chǎn)業(yè)展銷會，打造出全國領(lǐng)先的老齡產(chǎn)業(yè)綜合平臺。
3．引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立完善老齡產(chǎn)業(yè)的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，培育行業(yè)中介組織和行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)和監(jiān)管，促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。要加大對老齡產(chǎn)業(yè)的扶持力度，尤其要促進(jìn)企業(yè)間相互交流和良性競爭，拓展融資渠道，吸納社會資本。
?。ㄆ撸├夏昙彝ソㄔO(shè)
1．改善居住條件。積極開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵老年家庭成員共同生活或就近居住，減少老年空巢現(xiàn)象。積極開展鄰里互幫互助，構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系。
2．強(qiáng)化政策支持。改革完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人與贍養(yǎng)人隨遷提供條件。健全養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的異地轉(zhuǎn)移辦法。健全計劃生育家庭養(yǎng)老保障和照料服務(wù)支持政策，完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，落實(shí)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母年老獎勵政策，建立獎勵扶助金動態(tài)調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)推行簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書。
3．弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德。強(qiáng)化尊老愛幼家庭美德建設(shè)，提倡親情互助，營造溫馨和諧的家庭氛圍，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。在社區(qū)大力推進(jìn)“老年溫馨家庭”創(chuàng)建活動，弘揚(yáng)敬老、愛老、助老的良好社會風(fēng)尚。
?。ò耍├夏晟瞽h(huán)境
1．加快老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把應(yīng)對人口老齡化納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，把老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃，合理規(guī)劃布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老、老年文教體育等服務(wù)設(shè)施，在市區(qū)范圍內(nèi)要打造“十分鐘老年人生活圈”，通過新建和對現(xiàn)有資源進(jìn)行有效整合，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為老年人居住、出行、就餐、就醫(yī)、學(xué)習(xí)、健身、購物、休閑娛樂提供安全、便捷、良好的環(huán)境。
2．加快推進(jìn)方便老年人出行和參與社會生活的無障礙環(huán)境建設(shè)。推進(jìn)無障礙進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。加強(qiáng)對城市設(shè)施，尤其是與老年人日常生活密切相關(guān)的已建設(shè)施的無障礙改造，積極營造全社會關(guān)愛老年人的無障礙建設(shè)氛圍。全市新建城市道路和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場所無障礙率達(dá)到100%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（場所）無障礙改造率達(dá)到80%，公交設(shè)施無障礙率達(dá)到50%以上，創(chuàng)建為全國無障礙建設(shè)示范城市。
3．開展“老年友好型城市”、“老年宜居社區(qū)”創(chuàng)建活動。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求，結(jié)合現(xiàn)階段人口老齡化程度和變化趨勢，“十二五”期間創(chuàng)建“老年友好型城市”，提升城市生活環(huán)境、社會環(huán)境、自然環(huán)境，各縣（市）區(qū)要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)具體情況，廣泛開展“老年人宜居社區(qū)”創(chuàng)建活動，至少創(chuàng)建一個“老年人宜居社區(qū)”，提高老年人生活質(zhì)量。
（九）老年人社會管理
1．推進(jìn)基層老齡工作機(jī)構(gòu)和老年群眾組織建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）要廣泛建立基層老齡工作組織，引導(dǎo)基層老年協(xié)會等各類老年群眾組織規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮老年人在社區(qū)建設(shè)、志愿服務(wù)等方面的積極作用。全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立老齡工作委員會，所有的社區(qū)（村）要建立老年協(xié)會，加強(qiáng)基層老齡工作。
2．做好退休人員社區(qū)管理服務(wù)工作。逐步建立起家庭、社區(qū)、單位、黨委和政府工作部門相結(jié)合的老年人社會管理服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)退休人員移交社區(qū)實(shí)行社會化管理服務(wù)。大力推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)。充分發(fā)揮社區(qū)勞動保障平臺的作用，積極拓展服務(wù)內(nèi)容，不斷提高社會化管理服務(wù)水平。所有企業(yè)退休人員納入社區(qū)管理服務(wù)。
3．加強(qiáng)老年思想政治工作。把老年思想政治教育納入黨政工作重要議程。發(fā)揮黨支部、老年協(xié)會、老年大學(xué)（學(xué)校）等組織作用，組織、引導(dǎo)老年人政治學(xué)習(xí)活動，鼓勵老年人參與民主政治生活和社會活動。各縣（市）區(qū)要定期在老年大學(xué)內(nèi)開展宣講活動，解讀國家、省、市重要文件精神，提高老年人參與政治活動的熱情和水平。
?。ㄊ├淆g科研
1．開展應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究。制定老齡事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，開展戰(zhàn)略研究，提供決策依據(jù)。改革老齡科研體制，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高科研水平。針對居家養(yǎng)老、空巢老人、老年人心理健康等方面進(jìn)行調(diào)查研究，提出相應(yīng)對策，為下一步制定相關(guān)政策提供理論依據(jù)。
2．加快推進(jìn)老齡事業(yè)信息化建設(shè)。建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，老齡部門要與統(tǒng)計、社保、衛(wèi)生、計生、公安等部門密切聯(lián)系，及時交流數(shù)據(jù)，互通數(shù)字平臺，共享老年人口資料，建立健全全市老齡人口數(shù)據(jù)動態(tài)管理機(jī)制，跟蹤監(jiān)測城鄉(xiāng)老年人生活狀況，為出臺各項政策提供依據(jù)。
（十一）老齡工作交流與合作
與周邊地市廣泛開展交流合作，認(rèn)真學(xué)習(xí)外地先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)。建立老齡工作多地區(qū)交流平臺，宣傳我市老齡工作優(yōu)異成績，吸取外地先進(jìn)成果。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級黨委和政府要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視老齡問題，切實(shí)加強(qiáng)老齡工作。將老齡工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，適時納入政府目標(biāo)管理績效考核，保障《規(guī)劃》順利實(shí)施，促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。市政府每年聽取一次全市老齡工作情況匯報，并以市政府名義對老齡工作先進(jìn)集體和個人進(jìn)行表彰。市老齡工作委員會成員單位按照職責(zé)分工，完成各項目標(biāo)任務(wù)。
?。ǘ┙⒍嘣L效投入機(jī)制
各級政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和老齡工作實(shí)際，加大公共財政對老齡事業(yè)的投入力度，建立老齡事業(yè)與老齡化形勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的投入增長機(jī)制，在彩票公益金留成和慈善資金中，每年各按一定的比例安排經(jīng)費(fèi)，采取以獎代補(bǔ)、專項資助等方式，用于居家養(yǎng)老、發(fā)放困難補(bǔ)助、老年人醫(yī)療保健等項目的實(shí)施。實(shí)施積極政策，吸引社會資本投入老齡事業(yè)，推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展。制定金融機(jī)構(gòu)支持老齡事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，落實(shí)和完善促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的稅收政策，加大對老齡事業(yè)發(fā)展的資金支持力度，進(jìn)一步形成政府和社會共同投入的多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。
?。ㄈ┞鋵?shí)政策和完善政策
各級政府要在制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策中，加大對社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持力度，從政策上、資金上突出對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的傾斜；加大政府購買服務(wù)力度，通過多種形式對城市“三無”人群、農(nóng)村五保對象、重點(diǎn)優(yōu)撫對象等困難老人居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)行全額補(bǔ)助。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)
各級政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步建立健全老齡工作機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮老齡工作委員會的職能作用，在確保老齡工作委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、老年協(xié)會在社區(qū)（村）全覆蓋的同時，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和資金保證。加強(qiáng)縣（市）區(qū)老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要有專門從事老齡工作的人員；社區(qū)（村）配備老齡專干。
?。ㄎ澹?qiáng)化人才隊伍建設(shè)
加強(qiáng)老齡工作人才引進(jìn)工作，充分吸納高學(xué)歷、高水平的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，特別是養(yǎng)老護(hù)理人員和老齡產(chǎn)業(yè)管理人員的培養(yǎng)。充分利用公共教育資源加強(qiáng)對各類為老服務(wù)隊伍的培訓(xùn)工作。社區(qū)要配備有資質(zhì)的專業(yè)社工，從事志愿者招募和管理、志愿服務(wù)和指導(dǎo)等專業(yè)工作，工資待遇參照當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)副主任標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，提升老齡工作隊伍專業(yè)水平。
（六）建立監(jiān)督檢查評估機(jī)制
各縣（市）區(qū)要按照本《規(guī)劃》的要求，結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的實(shí)施方案和年度工作計劃，認(rèn)真落實(shí)。市老齡工作委員會辦公室會同有關(guān)部門對《規(guī)劃》的實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，并在“十二五”中期和末期對《規(guī)劃》的執(zhí)行情況進(jìn)行考核評估。
