發(fā)文機(jī)關(guān)合肥市民政局,合肥市財(cái)政局
發(fā)文日期2014年05月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)合民〔2014〕152號(hào)
施行日期2014年05月28日
效力級(jí)別地方規(guī)范性文件
各縣（市）區(qū)民政局、財(cái)政局，高新區(qū)農(nóng)村工作局、財(cái)政局，經(jīng)開區(qū)社區(qū)管理局、財(cái)政局，新站區(qū)社會(huì)事業(yè)局、財(cái)政局：
現(xiàn)將《合肥市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
合肥市民政局
合肥市財(cái)政局
2014年5月28日
社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施辦法
（市民政局、市財(cái)政局）
第一章 總則
第一條 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》、《安徽省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》、《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)（2013-2015）實(shí)施方案》、《安徽省人民政府關(guān)于2014年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》（皖政〔2014〕1號(hào)），《合肥市老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》、《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》、《合肥市人民政府關(guān)于2014年民生工程的實(shí)施意見》，推進(jìn)我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)有關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以人為本的方針，以推動(dòng)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展為重點(diǎn)，積極支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，進(jìn)一步改善我市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施條件；建立完善困難老年群體養(yǎng)老服務(wù)津補(bǔ)貼制度，切實(shí)保障困難老年群體基本養(yǎng)老服務(wù)需求；建立全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)保障水平。全面推進(jìn)與我市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的多元化、多層次、多形式的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
第三條 工作目標(biāo)：到“十二五”末，全市基本建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，布局合理、規(guī)模適度、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)新格局。
（一）全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老年人40張以上。
（二）城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到60%以上。
（三）建立低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度和高齡津貼制度。
（四）全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度普遍建立。
第二章 實(shí)施內(nèi)容
第四條 社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)
（一）建設(shè)目標(biāo)：到2015年底，城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)所占比重達(dá)到60%以上。
（二）補(bǔ)助范圍
符合《安徽省社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）》所列各項(xiàng)要求，由企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人等社會(huì)力量，以獨(dú)資、合資、合作等形式興辦，具備獨(dú)立法人資格的各類老年公寓、養(yǎng)老院、護(hù)養(yǎng)院等（不包括公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)、老年住宅、老年社區(qū)等）。
（三）補(bǔ)助類型及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
1.一次性建設(shè)補(bǔ)貼。新建、擴(kuò)建（租賃經(jīng)營(yíng)）床位數(shù)10張以上、300張以下的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，正常運(yùn)營(yíng)1年后，按每張床位2000元給予一次性建設(shè)補(bǔ)助；新建、擴(kuò)建（租賃經(jīng)營(yíng)）床位數(shù)300張以上的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，正常運(yùn)營(yíng)1年后，按每張床位5000元給予一次性建設(shè)補(bǔ)助。所需資金由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)，不含省建設(shè)補(bǔ)貼資金。
2.日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。已建成并投入運(yùn)營(yíng)的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（10張以上、集中居?。┱＿\(yùn)營(yíng)第2年起，經(jīng)民政部門認(rèn)定，按實(shí)際入住人數(shù)和服務(wù)人數(shù)給予每人每年1200元運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助；對(duì)收住失能失智、低收入老年人的每人每年給予1500元運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，以上所需資金由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。
3.貸款貼息補(bǔ)助。社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，從銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的，給予貸款貼息補(bǔ)助，貸款貼息標(biāo)準(zhǔn)由各地民政部門會(huì)同財(cái)政部門確定。
4.政府購買服務(wù)補(bǔ)助。政府向社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購買農(nóng)村五保對(duì)象、城市“三無”對(duì)象、養(yǎng)老服務(wù)的，給予政府購買服務(wù)補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各地民政部門會(huì)同財(cái)政部門確定。
第五條 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)
（一）建設(shè)目標(biāo)：到2015年底，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施覆蓋全市城市社區(qū)和60%農(nóng)村社區(qū)。
（二）補(bǔ)助范圍
符合《安徽省社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》和《合肥市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)施辦法》所列各項(xiàng)要求的各類日間照料中心、日托站、托老所、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（組織）。
（三）補(bǔ)助類型和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
1.一次性建設(shè)補(bǔ)助。符合條件的各類社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，正常運(yùn)營(yíng)1年，給予20萬元一次性建設(shè)補(bǔ)助，所需資金市、縣（市）區(qū)按1：1比例分擔(dān)。
2.日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。符合要求的各類社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，每年給予3萬元運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，所需經(jīng)費(fèi)由省、市、縣（市）區(qū)財(cái)政按1：1：1比例承擔(dān)。納入農(nóng)村幸福院建設(shè)計(jì)劃的，按照省補(bǔ)農(nóng)村幸福院補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
3.政府購買服務(wù)補(bǔ)助。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施向社會(huì)組織購買社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)的，給予政府購買服務(wù)補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市）區(qū)民政部門會(huì)同財(cái)政部門確定。
4.推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社會(huì)化。鼓勵(lì)個(gè)人、社會(huì)組織、企業(yè)等社會(huì)力量興辦和運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。街道和社區(qū)興辦的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有資質(zhì)的社會(huì)組織或企業(yè)接管運(yùn)營(yíng)。
第六條 健全完善低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和高齡津貼制度
（一）低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。市屬城區(qū)70周歲以上（含70周歲）低保老人每人每月可享受600元政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助，所需資金市、區(qū)財(cái)政按1：1比例分擔(dān)?？h（市）要建立低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各地民政、財(cái)政會(huì)商確定，所需資金由縣（市）級(jí)財(cái)政承擔(dān)。
（二）低收入老年人高齡津貼。按現(xiàn)行政策執(zhí)行，巢湖、廬江、肥東、肥西等地高齡老人津貼標(biāo)準(zhǔn)與市區(qū)同步。
第七條 建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度
推動(dòng)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自主自愿參加綜合責(zé)任保險(xiǎn)，力爭(zhēng)2014年底，實(shí)現(xiàn)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度全覆蓋。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每張床位每年100元，其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含農(nóng)村敬老院）省級(jí)每張床位補(bǔ)助20元，縣（市）級(jí)財(cái)政每張床位承擔(dān)補(bǔ)貼80元；符合條件的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保費(fèi)從運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼中支出。
第八條 申報(bào)、審批程序
（一）社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)
1.省級(jí)補(bǔ)助資金。每年初，根據(jù)省民政廳、省財(cái)政廳計(jì)劃要求，由各地民政、財(cái)政部門上報(bào)，經(jīng)市民政局、財(cái)政局審核后上報(bào)至省民政廳、財(cái)政廳。省補(bǔ)助資金申請(qǐng)、審批程序及所需提供資料。省補(bǔ)助資金申請(qǐng)、審批程序及所需提供資料，按照《安徽省省級(jí)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》（財(cái)社〔2012〕1386號(hào)）執(zhí)行。
2.市級(jí)補(bǔ)助資金。按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具體辦法另行發(fā)文。
（二）低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和高齡津貼由市、縣級(jí)民政部門會(huì)同財(cái)政部門制定具體的申報(bào)、審核辦法。
（三）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參保補(bǔ)貼申報(bào)、審核辦法由市、縣級(jí)民政部門會(huì)同財(cái)政部門制定。
第九條 建立養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)評(píng)估制度。通過購買服務(wù)的方式，委托第三方專業(yè)社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)，開展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)各項(xiàng)評(píng)估工作。
第三章 資金籌措及管理
第十條 資金來源
（一）各級(jí)財(cái)政一般預(yù)算安排的資金；
（二）各級(jí)福利彩票公益金安排的資金；
（三）社會(huì)捐助資金；
（四）其他渠道籌集的資金。
第十一條 資金籌措
（一）各地對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)貼和政府購買養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政通過公共財(cái)政預(yù)算、福彩基金予以解決。
（二）對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和政府購買服務(wù)補(bǔ)助所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政通過公共財(cái)政預(yù)算、福彩公益金予以解決。
（三）各地低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和高齡津貼，由同級(jí)財(cái)政納入預(yù)算解決。
（四）各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參加綜合責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼，由同級(jí)財(cái)政通過公共財(cái)政預(yù)算、本級(jí)福彩公益金等安排；農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利院可按照每床80元從本級(jí)級(jí)福彩公益金下達(dá)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)中列支參保費(fèi)用。
第十二條 資金管理
社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)中的一次性建設(shè)補(bǔ)助、貸款貼息補(bǔ)助僅用于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)房屋建設(shè)、裝修費(fèi)用，設(shè)備、設(shè)施添置更新費(fèi)用等；運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)補(bǔ)貼僅限于設(shè)備添置、人員工資、人員培訓(xùn)、意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用等，其中人員培訓(xùn)和意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用不得低于10%。
第四章 保障措施
第十三條 縣（市）區(qū)人民政府是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本地社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、審定規(guī)劃以及配套資金、建設(shè)用地的落實(shí)等事項(xiàng)，并要求規(guī)劃、監(jiān)察、建設(shè)、國(guó)土、公安、審計(jì)等部門根據(jù)各自職能分工履行職責(zé)。
第十四條 市民政局、市財(cái)政局按照職能分工各負(fù)其責(zé)。市民政局負(fù)責(zé)編制建設(shè)規(guī)劃、制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、下達(dá)建設(shè)任務(wù)、制訂管理制度和對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行督查考核。市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排落實(shí)市級(jí)財(cái)政資金，督促縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)財(cái)政部門落實(shí)補(bǔ)助資金，并對(duì)補(bǔ)助資金的管理使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十五條 各級(jí)建立由民政、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問題，部署階段性工作重點(diǎn)和任務(wù)，制定下一步工作計(jì)劃。
第五章 附則
第十六條 縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)結(jié)合實(shí)際，制定本級(jí)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施辦法和經(jīng)費(fèi)撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。同時(shí)自覺接受各級(jí)人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、新聞媒體和群眾監(jiān)督。
第十七條 本辦法由市民政局會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本辦法自下發(fā)之日起施行。
