發(fā)文機關合肥市地震局
發(fā)文日期2023年06月27日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號合震案〔2023〕1號
施行日期2023年06月27日
效力級別地方規(guī)范性文件
陳鐘委員：
您在合肥市政協(xié)十五屆二次會議上提出“關于加強建設工程抗震管理的提案"收悉，現(xiàn)答復如下：
一、 提案對我市進一步做好建設工程抗震管理工作具有很好的資政參考價值
您在提案中分析了《建設工程抗震管理條例》（中華人民共和國國務院令第744號）在我市貫徹落實過程中存在的4個問題，并針對這些問題提出了6點建議，所提問題十分中肯、客觀、有一定的普遍性，所提建議有很強的專業(yè)性和前瞻性，包括我局在內(nèi)的市直相關責任單位要認真研究參考您的建議，按照法定職責各司其職，進一步做好全市建設工程抗震管理工作。
二、 近年來我市建設工程抗震管理相關工作開展情況
一是建立健全了建設工程抗震設防要求全流程監(jiān)管機制，并不斷優(yōu)化工程建設項目審批監(jiān)管流程，開展建設工程地震安全監(jiān)督檢查。
我市城鄉(xiāng)建設部門依法履行對建設工程抗震的勘察、設計、施工、鑒定、加固、維護等活動的監(jiān)督管理職責。
2003年起，我市市縣兩級地震部門相繼設立行政服務窗口，依法核定建設工程抗震設防要求。2010年，市政府出臺《合肥市建設工程抗震設防要求管理辦法》（合政〔2010〕158號），將建設工程抗震設防要求管理納入工程建設基本管理程序，2012年，我市將建設工程抗震設防要求竣工驗收納入建設工程竣工聯(lián)合驗收，形成了建設工程抗震設防要求全流程監(jiān)管機制。我市地震部門依法履行建設工程抗震設防要求管理職責，嚴格執(zhí)行重大建設工程和容易發(fā)生次生災害的建設工程開展場地地震安全性評價制度。自2013年起截至目前，我局共辦理建設工程抗震設防要求核定1500余項，建設工程竣工驗收2000余項，400多項重大建設工程開展了地震安全性評價。
2020年以來，我局每年均會同市城鄉(xiāng)建設局聯(lián)合開展或單獨部署開展一次城鄉(xiāng)建設工程地震安全檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的未按照法定標準進行抗震設防的建設工程，以市防震減災領導小組辦公室名義發(fā)文督促所在縣（市）區(qū)限期整改。
二是開展了老舊房屋抗震風險排查和房屋承災體普查工作。
2020年3月起，市城鄉(xiāng)建設局按照市安委辦《關于明確合肥市創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市工作任務的通知》要求，牽頭“開展老舊房屋抗震風險排查、鑒定和加固"，兩次召開全市老舊房屋抗震風險排查鑒定和加固工作部署推進會，部署開展了全市老舊房屋抗震風險排查。2020年9月，市城鄉(xiāng)建設局以合建〔2020〕93號文向市政府報告了老舊房屋抗震風險排查工作情況及相關事宜，此次排查基本摸清了具有抗震風險的老舊房屋底數(shù)，同時提出了關于鑒定、加固的工作建議。
2021年-2023年初開展的第一次全國自然災害風險普查工作中，我市城鄉(xiāng)建設局、住房保障和房產(chǎn)管理局負責組織開展了全市房屋承災體普查工作，形成全市房屋承災體普查數(shù)據(jù)已經(jīng)逐級上報至住建部審核通過。
三是多部門聯(lián)合開展在建筑工程中推廣應用減隔震技術工作。
早在2014年8月，合肥市城建、地震、教育、衛(wèi)健、交通等五部門就聯(lián)合印發(fā)了《關于在我市房屋建筑工程中推廣應用抗震新技術（減震隔震技術）的通知》（合建〔2014〕88號），2015年11月1日施行的《合肥市防震減災條例》第二十七條規(guī)定“市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在重大建設工程、可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程以及學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機構、大型商場等人員密集場所推廣應用減隔震等新型防震抗震技術，城鄉(xiāng)建設、地震等部門應當對應用減震隔震的建設工程給予技術指導。"2019年合肥市城鄉(xiāng)建設局印發(fā)的《關于進一步加強全市房屋建筑工程抗震管理的通知》（合建〔2019〕255號），明確了學校、幼兒園、醫(yī)院、體育場館等人員密集公共建筑以及以上建筑進行抗震加固時，應優(yōu)先采用減隔震技術。鼓勵裝配式混凝土建筑、綠色建筑等采用減隔震技術。2020年合肥市城鄉(xiāng)建設局印發(fā)《關于印發(fā)房屋建筑工程抗震管理相關告知（登記）工作指南的通知》（合建〔2020〕72號），明確了減隔震技術監(jiān)督管理要求，并組織召開了宣貫與技術培訓會。以上政策法規(guī)的出臺，為推動我市減隔震技術應用打下了堅實的政策基礎，起到了顯著的法治保障作用。經(jīng)過積極推廣，目前，我市各類建筑工程采用隔震技術的2個，采用減震技術的30余個。其中合肥一六八中學新體育館作為全省首例采用隔震技術的建設項目，已于2016年9月建成投入使用；中信銀行合肥金融后臺服務中心超高層建筑采用隔震技術，已完成隔震支座安裝；合肥市第一人民醫(yī)院、安徽廬州醫(yī)院、新地中心、元一柏莊小學加固等30余個建設項目均采用了減震技術?？傮w上來說，我市在建筑物推廣應用減隔震技術等抗震新技術方面走在全省各市前列，但建筑工程推廣應用減隔震技術運用的深度和廣度還有待于加強。
四是貫徹落實上級關于地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程的部署。
2021年7月以來，按照省里部署，我局牽頭以市抗震救災指揮部名義制定印發(fā)了《關于開展全市地震易發(fā)區(qū)房屋設施抗震設防信息采集和動態(tài)更新、綜合評估等工作的通知》（合震指辦〔2021〕1號），會同市城鄉(xiāng)建設局、重點工程建設管理局、教育局、衛(wèi)健委、發(fā)改委、交通運輸局、水務局、應急管理局、數(shù)據(jù)資源局、鐵塔、電信、移動、聯(lián)通、供電公司等部門部署開展全市地震易發(fā)區(qū)房屋設施抗震設防信息采集和動態(tài)更新工作，采集城鎮(zhèn)住宅、農(nóng)村民居、學校幼兒園、醫(yī)院（衛(wèi)生院）、重要交通生命線工程、變電站、電信網(wǎng)絡、水庫大壩、?；窂S庫、應急避難場所等10類房屋設施抗震設防信息。截至2023年6月28日，共采集抗震設防信息9580條，其中新建工程7854條，加固工程1726條。
2022年11月，我局會同市發(fā)改委、市應急管理局牽頭制定了《合肥市地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程實施方案》，成立了加固工程協(xié)調(diào)工作組及其辦公室，明確了總體要求、工作目標、進度安排和城鎮(zhèn)老舊住宅加固等11項工程任務，規(guī)定了此項工程準備階段為2022年-2023年底，實施階段為2024年-2035年底，目前仍在開展全面實施前的完善工作協(xié)調(diào)機制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資金保障等準備階段工作。
五是開展了全市農(nóng)村房屋信息排查和農(nóng)村房屋安全隱患整治和農(nóng)居建設抗震設防技術指導、科普宣教、示范村（點）評定等工作。
我市由市城鄉(xiāng)建設局負責組織實施，自2020年底啟動全市農(nóng)村房屋安全隱患排查工作，截至2021年6月底全部完成，累計排查農(nóng)村各類房屋813824戶，其中經(jīng)營性房屋33191戶，非經(jīng)營性房屋780633戶。經(jīng)排查，全市農(nóng)村經(jīng)營性房屋經(jīng)過鑒定為C、D級危房共15戶，2021年已全部完成整治；非經(jīng)營性房屋共排查780633戶，經(jīng)專業(yè)鑒定為C、D級危房共885戶，截至2022年底已全部完成整治。
另外，我局及各縣（市）區(qū)開發(fā)區(qū)地震工作主管部門立足地震部門職能特點，自2016年起連續(xù)七年舉辦農(nóng)村建筑工匠抗震設防業(yè)務培訓班，利用農(nóng)村廟會、“三下鄉(xiāng)"等載體，深入農(nóng)村開展農(nóng)村民居建設抗震設防科普宣傳，努力提高農(nóng)民群眾抗震設防意識。我局還聯(lián)合市城鄉(xiāng)建設局編印《合肥市農(nóng)居建設抗震設防技術導則》和《合肥市農(nóng)居建設抗震設防圖集》，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災助理員和村鎮(zhèn)建設管理人員發(fā)放到農(nóng)民群眾手中，并面對面予以講解，指導農(nóng)民群眾建設抗震農(nóng)居。我局還與市城鄉(xiāng)建設局、市美麗鄉(xiāng)村建設辦公室組織開展“合肥市農(nóng)村民居地震安全示范村（點）"建設評定工作，統(tǒng)籌整村推進、土地“增減掛"農(nóng)居安置點建設等政策，共建設評定了28個農(nóng)村民居地震安全示范村（點），旨在通過示范帶動，促進農(nóng)民群眾進一步提高抗震設防意識，逐步改變農(nóng)民自建房不重視抗震設防的現(xiàn)狀。
三、 下一步工作改進方向
基于近年來我市建設工程抗震管理領域相關工作開展情況，需要說明的是，提案中所提出的6點建議，有的已在具體推進實施過程中，還需要進一步加大力度、細化措施、嚴格監(jiān)管，如完善建設工程抗震監(jiān)督管理機制、在建設工程中推廣應用減震隔震技術、建設工程抗震風險排查和鑒定、農(nóng)村建設工程抗震設防管理等工作；有的已列入重點工作計劃，即將組織實施，如地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程，此項工作屬于涉及面廣、責任主體多元、經(jīng)費保障有待明晰、實際操作難度極大的系統(tǒng)工程，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“黨委領導、政府主抓、部門協(xié)作、全社會參與"的工作格局，統(tǒng)籌運用棚戶區(qū)改造、城市拆遷更新、農(nóng)村危房改造等政策，求真務實，循序漸進，久久為功推動開展直至真正取得實效。
為認真貫徹落實國務院《建設工程抗震管理條例》，進一步加強我市建設工程抗震管理，參考您的寶貴建議，市城鄉(xiāng)建設局、市地震局等相關職能部門將結合我市實際，著力從以下幾方面改進工作：
一是依法加強對新、改、擴建建設工程抗震管理。相關職能部門要依據(jù)法律賦予的職責各司其職，嚴格建設工程項目審批和監(jiān)管，加強對建設工程勘察、設計、施工、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，依法嚴厲打擊違反建設工程抗震強制標準的違法違規(guī)行為，確保建設工程達到法定抗震設防質量標準。
二是推進建設工程抗震管理信息化平臺建設。下一步，相關職能部門可申報信息化項目，依托我市大數(shù)據(jù)云服務器，研發(fā)建立我市建設工程抗震管理平臺，構建房屋建筑抗震管理大數(shù)據(jù)庫，從而有效開展老舊房屋抗震鑒定和加固管理，為在城鎮(zhèn)建設和改造中的決策提供科學依據(jù)，為政府公共管理提供高效經(jīng)濟的基礎數(shù)據(jù)。
三是進一步開展調(diào)查研究，加大力度在建設工程中推廣應用減震隔震技術。梳理當前我國建筑工程抗震設防管理的政策法規(guī)體系，調(diào)研學習國內(nèi)建筑工程抗震設防管理先進地區(qū)的經(jīng)驗，特別是建筑工程推廣應用減隔震技術的經(jīng)驗做法。結合我市實際，深入分析我市當前抗震設防管理工作特別是推廣應用減隔震技術過程中存在的難點和問題，研究我市建筑工程減隔震技術推廣應用的關鍵環(huán)節(jié)、重點領域和相關政策支持等，進一步明確建筑工程減隔震技術應用的范圍類型、重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和相關政策支持等，發(fā)揮政府投資建筑工程項目特別是政府投資公益性項目中的人員密集場所建筑和二星級以上建筑項目的示范引領作用，帶動全市建筑工程減隔震技術的應用，形成示范引領、市場跟進的減隔震技術應用良好氛圍，全面提升我市建筑工程抗震性能。
四是綜合施策，務實推動農(nóng)居建設抗震設防。我局將繼續(xù)會同相關部門，組織開展農(nóng)村建筑工匠抗震設防技能培訓，為農(nóng)民建房提供抗震設防技術指導服務，動員全市地震群測群防“三網(wǎng)一員"，堅持不懈做好農(nóng)居建設抗震設防科普宣傳，統(tǒng)籌運用好農(nóng)村危房改造等政策資源，進一步提高我市農(nóng)村民居抗震防災能力。
辦理類別：B類
聯(lián)系單位：合肥市地震局
聯(lián)系電話：63537735聯(lián)系人：汪霞光
2023年6月27日
