發(fā)文機關安徽省衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2023年12月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖衛(wèi)發(fā)〔2023〕6號
施行日期2023年12月06日
效力級別地方規(guī)范性文件
各市、縣衛(wèi)生健康委，委屬各單位，委機關各處室：
《安徽省衛(wèi)生健康領域輕微違法行為依法不予行政處罰辦法（試行）》已經2023年第23次主任辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
安徽省衛(wèi)生健康委員會
2023年12月6日
安徽省衛(wèi)生健康領域輕微違法行為依法不予行政處罰辦法（試行）
第一條 為推進包容審慎監(jiān)管，進一步優(yōu)化衛(wèi)生健康領域營商環(huán)境，促進衛(wèi)生健康行政執(zhí)法更加嚴格規(guī)范公正文明，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)和相關文件，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全省衛(wèi)生健康領域行政處罰工作。
第三條 本辦法所稱輕微違法行為依法不予行政處罰（以下簡稱“輕微免罰”），是指當事人違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，衛(wèi)生健康部門依法不予行政處罰。
本辦法所稱首次違法行為依法不予行政處罰（以下簡稱“首違不罰”），是指當事人初次違法且危害后果輕微并及時改正的，衛(wèi)生健康部門依法裁量不予行政處罰。
本辦法所稱沒有主觀過錯依法不予行政處罰（以下簡稱“無主觀過錯不罰”），是指當事人的行為雖然導致了違法行為的發(fā)生,但是行為人主觀上既無故意也不存在過失，衛(wèi)生健康部門依法不予行政處罰。
第四條 實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合原則，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
第五條 衛(wèi)生健康部門實施“輕微免罰”“首違不罰”“無主觀過錯不罰”，應當以事實為依據(jù)，嚴格遵守法定程序，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度、當事人過錯程度等因素，合理、規(guī)范行使裁量權。
第六條 衛(wèi)生健康部門對適用“首違不罰”的違法行為及適用條件實行清單制管理，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章變化情況以及行政執(zhí)法實際適時予以調整。
省級衛(wèi)生健康部門制定發(fā)布《安徽省衛(wèi)生健康領域“首違不罰”事項清單》，設區(qū)的市級衛(wèi)生健康部門可以結合本級地方性法規(guī)、規(guī)章及執(zhí)法工作實際，補充事項清單并向社會公開，同時報省級衛(wèi)生健康部門備案。
第七條 違法行為輕微，可以結合下列因素綜合認定：
（一）違法行為持續(xù)時間較短；
（二）及時中止違法行為；
（三）沒有違法所得或者違法所得金額較小；
（四）涉案貨值金額較??；
（五）涉案產品合格或者符合標準；
（六）其他能夠反映違法行為輕微的因素。
第八條 危害后果輕微，可以結合下列因素綜合認定：
（一）危害范圍較??；
（二）危害后果易于消除或者減輕；
（三）主動消除或者減輕違法行為危害后果；
（四）主動消除社會不良影響；
（五）其他能夠反映危害后果輕微的因素。
第九條 當事人的主觀過錯包括故意和過失，沒有主觀過錯的舉證責任由當事人承擔。當事人是否存在主觀過錯，可以結合下列因素綜合認定：
（一）當事人對違法行為是否明知或者應知；
（二）當事人是否有能力控制違法行為及其后果；
（三）當事人是否履行了法定的注意義務；
（四）當事人是否依法取得衛(wèi)生健康領域許可授權；
（五）其他能夠反映當事人主觀狀態(tài)的因素。
法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十條 當事人有下列情形之一的，屬于及時改正：
（一）在衛(wèi)生健康部門發(fā)現(xiàn)違法行為線索之前主動改正；
（二）在衛(wèi)生健康部門發(fā)現(xiàn)違法行為線索之后，責令改正之前主動改正；
（三）在衛(wèi)生健康部門責令改正后按要求改正；
（四）其他及時改正的情形。
改正的方式包括停止并糾正違法行為、召回或者下架不合格產品、依法退賠等。違法行為因客觀原因不能立即改正到位的，當事人已制定并提交整改計劃，明確整改責任和時間表，且正在按計劃改正的，可以視為及時改正。
第十一條 本辦法所稱初次違法是指當事人首次實施衛(wèi)生健康領域同一種違法行為。
經詢問當事人，并查詢執(zhí)法辦案記錄，未發(fā)現(xiàn)當事人自違法行為發(fā)現(xiàn)之日回溯二年期內有同一違法行為的，可以認定為初次違法。
第十二條 下列違法行為，不適用“首違不罰”：
（一）涉及國家利益和重大社會公共利益的；
（二）涉及人民群眾生命安全、身體健康風險的；
（三）造成不良社會影響的；
（四）發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生或者社會安全等突發(fā)事件時，違反突發(fā)事件應對措施的。
第十三條 執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違法行為后，應當按照有關規(guī)定開展進一步調查，并主動告知當事人有證明自己“主觀無過錯”的權利。
查實違法行為適用不予處罰事項清單的，由執(zhí)法人員向當事人指出違法行為、宣傳相關法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，并提出整改要求。當事人按期改正的，執(zhí)法人員經核查符合本辦法的，及時歸檔材料。當事人未按期改正或出現(xiàn)其他違法情形的，執(zhí)法人員應依法采取必要監(jiān)管措施，依法查處。
第十四條 對當事人實施“首違不罰”的，衛(wèi)生健康部門應當運用引導、建議、提醒、回訪等行政指導手段，加強法治宣傳和教育，督促當事人依法開展生產經營或者執(zhí)業(yè)活動，提升法律意識和主體責任意識。
第十五條 衛(wèi)生監(jiān)督機構應當嚴格落實《安徽省衛(wèi)生健康行政執(zhí)法全過程記錄管理辦法》等相關規(guī)定，將“首違不罰”案件的證據(jù)材料和執(zhí)法文書立卷歸檔，并做好相關信息的記錄和保存，方便執(zhí)法人員查詢。
第十六條 已適用本辦法“首違不罰”的當事人故意隱瞞非初次違法事實，且尚未超過處罰時效的，衛(wèi)生健康部門可以依照有關規(guī)定重新調查處理。
第十七條 本辦法施行后，與《安徽省衛(wèi)生健康行政處罰裁量權實施辦法》《安徽省衛(wèi)生健康行政處罰裁量權基準》相抵觸的，以本辦法為準。法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級文件對不予行政處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十八條 本辦法自2023年12月6日起施行。
附件：
安徽省衛(wèi)生健康領域“首違不罰”事項清單（第一批）
序號 | 專業(yè) | 違法行為名稱 | 法律依據(jù) | 適用條件（需同時滿足） | 備注 |
1 | 職業(yè)衛(wèi)生 | 未按照規(guī)定制定職業(yè)病防治計劃和實施方案的 | 《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第七十條第（二）項 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以下的罰款：（二）未采取本法第二十條規(guī)定的職業(yè)病防治管理措施的。 | 符合《中華人民共和國行政處罰法》《安徽省衛(wèi)生健康領域輕微違法行為依法不予行政處罰辦法（試行）》規(guī)定條件。 | 依據(jù)國家疾控局、國家衛(wèi)健委辦公廳《關于開展職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法試點工作的通知》設立 |
2 | 職業(yè)衛(wèi)生 | 未按照規(guī)定設置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構或者組織，或者未配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員的 | 《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第二十條第二項 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以下的罰款：（二）未采取本法第二十條規(guī)定的職業(yè)病防治管理措施的； | 符合《中華人民共和國行政處罰法》《安徽省衛(wèi)生健康領域輕微違法行為依法不予行政處罰辦法（試行）》規(guī)定條件。 | 依據(jù)國家疾控局、國家衛(wèi)健委辦公廳《關于開展職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法試點工作的通知》設立 |
3 | 職業(yè)衛(wèi)生 | 未按照規(guī)定建立、健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程的 | 《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第七十條第（二）項 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以下的罰款：（二）未采取本法第二十條規(guī)定的職業(yè)病防治管理措施的； | 符合《中華人民共和國行政處罰法》《安徽省衛(wèi)生健康領域輕微違法行為依法不予行政處罰辦法（試行）》規(guī)定條件。 | 依據(jù)國家疾控局、國家衛(wèi)健委辦公廳《關于開展職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法試點工作的通知》設立 |
4 | 職業(yè)衛(wèi)生 | 未建立、健全工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測及評價制度的 | 《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第七十條第（二）項 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以下的罰款：（二）未采取本法第二十條規(guī)定的職業(yè)病防治管理措施的； | 符合《中華人民共和國行政處罰法》《安徽省衛(wèi)生健康領域輕微違法行為依法不予行政處罰辦法（試行）》規(guī)定條件。 | 依據(jù)國家疾控局、國家衛(wèi)健委辦公廳《關于開展職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法試點工作的通知》設立 |
5 | 職業(yè)衛(wèi)生 | 未按照規(guī)定公布有關職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應急救援措施的 | 《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第七十條第（三）項 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以下的罰款：（三）未按照規(guī)定公布有關職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應急救援措施的； | 符合《中華人民共和國行政處罰法》《安徽省衛(wèi)生健康領域輕微違法行為依法不予行政處罰辦法（試行）》規(guī)定條件。 | 依據(jù)國家疾控局、國家衛(wèi)健委辦公廳《關于開展職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法試點工作的通知》設立 |
6 | 職業(yè)衛(wèi)生 | 工作場所職業(yè)病危害因素檢測、評價結果沒有或未按照規(guī)定上報、公布的 | 《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第七十條第（一）項 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以下的罰款：（一）工作場所職業(yè)病危害因素檢測、評價結果沒有存檔、上報、公布的； | 符合《中華人民共和國行政處罰法》《安徽省衛(wèi)生健康領域輕微違法行為依法不予行政處罰辦法（試行）》規(guī)定條件。 | 依據(jù)國家疾控局、國家衛(wèi)健委辦公廳《關于開展職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法試點工作的通知》設立 |
7 | 傳染病監(jiān)督管理 | 醫(yī)療衛(wèi)生機構未建立消毒管理組織，或未制定消毒管理制度的 | 《消毒管理辦法》第四十一條：醫(yī)療衛(wèi)生機構違反本辦法第四條規(guī)定的，由縣級以上地方衛(wèi)生計生行政部門責令限期改正，可以處5000元以下罰款；造成感染性疾病暴發(fā)的，可以處5000元以上20000元以下罰款。 | 符合《中華人民共和國行政處罰法》《安徽省衛(wèi)生健康領域輕微違法行為依法不予行政處罰辦法（試行）》《安徽省衛(wèi)生健康行政處罰裁量權基準》規(guī)定條件。 | 依據(jù)《安徽省衛(wèi)生健康行政處罰裁量權基準》設立 |
8 | 傳染病監(jiān)督管理 | 醫(yī)療衛(wèi)生機構未開展消毒技術培訓，或醫(yī)療機構工作人員未掌握消毒知識的 | 《消毒管理辦法》第四十一條：醫(yī)療衛(wèi)生機構違反本辦法第五條規(guī)定的，由縣級以上地方衛(wèi)生計生行政部門責令限期改正，可以處5000元以下罰款；造成感染性疾病暴發(fā)的，可以處5000元以上20000元以下罰款。 | 符合《中華人民共和國行政處罰法》《安徽省衛(wèi)生健康領域輕微違法行為依法不予行政處罰辦法（試行）》《安徽省衛(wèi)生健康行政處罰裁量權基準》規(guī)定條件。 | 依據(jù)《安徽省衛(wèi)生健康行政處罰裁量權基準》設立 |
9 | 生活飲用水衛(wèi)生 | 新建、改建、擴建的飲用水供水項目未經衛(wèi)生行政部門參加選址、設計審查而擅自供水的（各項設施完善，且供水水質符合國家衛(wèi)生標準） | 《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第二十六條：違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門應當責令限期改進，并可處以20元以上5000元以下的罰款： | 符合《中華人民共和國行政處罰法》《安徽省衛(wèi)生健康領域輕微違法行為依法不予行政處罰辦法（試行）》《安徽省衛(wèi)生健康行政處罰裁量權基準》規(guī)定條件。 | 依據(jù)《安徽省衛(wèi)生健康行政處罰裁量權基準》設立 |
