發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省食品藥品監(jiān)督管理局,安徽省公安廳
發(fā)文日期2015年12月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖食藥監(jiān)稽〔2015〕71號
施行日期2015年12月28日
效力級別地方規(guī)范性文件
各市食品藥品監(jiān)督管理局、公安局，廣德、宿松縣食品藥品監(jiān)督管理局、公安局：
為進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，加大危害食品藥品安全違法犯罪行為的打擊和懲治力度。省食品藥品監(jiān)督管理局、省公安廳根據(jù)國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號），制定了《安徽省食品藥品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作規(guī)則》，現(xiàn)將該工作規(guī)則印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
安徽省食品藥品監(jiān)督管理局 安徽省公安廳
2015年12月28日
安徽省食品藥品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作規(guī)則
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，加大對危害食品藥品安全違法犯罪行為的打擊和懲治力度，根據(jù)國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號）等規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)則。
第二條 本規(guī)則適用于全省各級食品藥品監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)查處危害食品藥品安全違法犯罪的線索和案件。
第三條 食品藥品監(jiān)督管理部門對涉嫌犯罪的食品藥品安全案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送同級公安機(jī)關(guān)，不得以罰代刑。
公安機(jī)關(guān)對主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的涉嫌食品藥品安全違法犯罪行為，在不影響案件偵辦的情況下，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)信息通告同級食品藥品監(jiān)督管理部門。
第二章 提前介入、移送和受理
第四條 有下列情形之一的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)商請公安機(jī)關(guān)提前介入，公安機(jī)關(guān)須及時(shí)派員參與調(diào)查。
（一）食品藥品監(jiān)督管理部門接到重大食品藥品安全違法案件舉報(bào)線索的；
（二）食品藥品監(jiān)督管理部門在執(zhí)法過程中現(xiàn)場查獲的涉案貨值或者案件其他情節(jié)明顯達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的；
（三）有證據(jù)表明可能涉嫌犯罪的行為人可能逃匿或者銷毀證據(jù)，或者存在暴力抗法隱患、影響社會穩(wěn)定的。
第五條 食品藥品監(jiān)督管理部門在查辦案件過程中，對符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)制作《涉嫌犯罪案件移送書》，并報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批。批準(zhǔn)移送的，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)將案件向公安機(jī)關(guān)移送，并抄送人民檢察院。
《涉嫌犯罪案件移送書》應(yīng)當(dāng)附有下列材料：
（一）涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告；
（二）涉案物品清單；
（三）有關(guān)檢驗(yàn)檢測報(bào)告或者鑒定意見；
（四）其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。
公安機(jī)關(guān)認(rèn)為需要補(bǔ)充材料的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。
第六條 對未能及時(shí)移送并已作出行政處罰的涉嫌犯罪案件，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)于作出行政處罰決定后3日內(nèi)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院抄送《行政處罰決定書》副本。
第七條 對移送的涉嫌犯罪案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)簽收涉嫌犯罪案件移送書回執(zhí)，自受理之日起10日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定；案情重大的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定；特殊情況下，受案單位報(bào)經(jīng)上一級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以再延長30日作出決定。
公安機(jī)關(guān)作出立案、不予立案、撤銷案件決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)書面通知食品藥品監(jiān)督管理部門，同時(shí)抄送人民檢察院。公安機(jī)關(guān)作出不予立案或者撤銷案件決定的，應(yīng)當(dāng)將案件材料退回食品藥品監(jiān)督管理部門，并說明理由。
第八條 食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不予立案決定不當(dāng)?shù)?，可以在接到不予立案通知書之日?日內(nèi)提請復(fù)議，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議請求之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的復(fù)議決定，并書面通知食品藥品監(jiān)督管理部門。
對于公安機(jī)關(guān)逾期未作出是否立案決定，以及對不予立案決定、復(fù)議決定、立案后撤銷案件決定有異議的，食品藥品監(jiān)督管理部門可以建議人民檢察院予以立案監(jiān)督。
第九條 公安機(jī)關(guān)對不屬于本部門管轄的案件，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)，并書面告知移送案件的食品藥品監(jiān)督管理部門。
第十條 食品藥品監(jiān)督管理部門對公安機(jī)關(guān)決定立案的案件，應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移送公安機(jī)關(guān)，辦理交接手續(xù)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
在公安機(jī)關(guān)后續(xù)的案件偵辦過程中，食品藥品監(jiān)督管理部門要積極做好配合工作。案件辦理完結(jié)后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)書面告知食品藥品監(jiān)督管理部門案件辦結(jié)情況。
第十一條 食品藥品監(jiān)督管理部門對于不追究刑事責(zé)任的案件，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰或者其他處理。
食品藥品監(jiān)督管理部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前，已經(jīng)作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證的行政處罰決定，不停止執(zhí)行；向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有行政處罰決定書。未作出行政處罰決定的，原則上應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)決定不予立案或者撤銷案件后，再決定是否給予行政處罰。
第十二條 公安機(jī)關(guān)對發(fā)現(xiàn)的食品藥品安全違法行為，經(jīng)審查，沒有犯罪事實(shí)，或者立案偵查后認(rèn)為犯罪情節(jié)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送食品藥品監(jiān)督管理部門，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法作出處理，并將辦結(jié)情況書面告知公安機(jī)關(guān)和人民檢察院。
第十三條 對流動(dòng)性、團(tuán)伙性、跨區(qū)域性危害食品藥品安全犯罪案件的管轄，依照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于辦理流動(dòng)性、團(tuán)伙性、跨區(qū)域性犯罪案件有關(guān)問題的意見》（公通字〔2011〕14號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 案件移送中涉及多次實(shí)施危害食品藥品安全違法行為，未經(jīng)處理的，涉案產(chǎn)品的銷售金額或者貨值金額累計(jì)計(jì)算。
第十五條 食品藥品監(jiān)督管理部門在行政執(zhí)法和查辦案件過程中依法收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、檢驗(yàn)報(bào)告、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄、檢查筆錄等證據(jù)材料，經(jīng)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院審查，人民法院庭審質(zhì)證確認(rèn)，可以作為證據(jù)使用。
第三章 涉案物品的檢驗(yàn)與認(rèn)定
第十六條 省、市食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門建立食品藥品安全專家委員會，負(fù)責(zé)對辦理危害食品藥品安全違法犯罪案件的公安機(jī)關(guān)提供技術(shù)咨詢。
第十七條 省食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)把所屬食品藥品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的名稱、地址、檢驗(yàn)項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等通報(bào)全省各級公安機(jī)關(guān)，并及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充。
第十八條 公安機(jī)關(guān)在查辦移送的食品藥品安全案件、線索時(shí)，需要對有關(guān)食品藥品安全問題進(jìn)行論證、認(rèn)定的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)給予支持。
第十九條 省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對公安機(jī)關(guān)移送的涉案食品藥品進(jìn)行免費(fèi)檢驗(yàn)、檢測、鑒定、認(rèn)定。
第二十條 公安機(jī)關(guān)的辦案單位根據(jù)案情需要和檢驗(yàn)檢測名錄，填寫《安徽省公安機(jī)關(guān)辦理食品藥品案件委托檢驗(yàn)檢測審批表》（附后），經(jīng)市級公安機(jī)關(guān)審核并報(bào)省公安廳治安總隊(duì)同意、省食品藥品監(jiān)督管理局確認(rèn)，由辦案單位將審批表連同物證檢材一并送檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。
第二十一條 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)定周期內(nèi)完成檢驗(yàn)，并出具檢驗(yàn)報(bào)告書。特殊情況需要延期的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告同級藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，并告知送檢的辦案單位。
因檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目特殊，省食品藥品監(jiān)督管理局所屬機(jī)構(gòu)無法完成相關(guān)檢驗(yàn)檢測的，省食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)及時(shí)聯(lián)系其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測，相關(guān)費(fèi)用由省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解決。
第二十二條 對同一批次或者同一類型的涉案食品藥品，如因數(shù)量較大等原因，無法進(jìn)行全部檢驗(yàn)檢測，根據(jù)辦案需要，可以依法進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)檢測。符合行政執(zhí)法規(guī)范要求的抽驗(yàn)檢驗(yàn)檢測結(jié)果可以作為該批次或者該類型全部涉案產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測結(jié)果。
第二十三條 對于符合《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕12號）第一條第二項(xiàng)中屬于病死、死因不明的畜、禽、獸、水產(chǎn)動(dòng)物及其肉類、肉類制品和第三項(xiàng)規(guī)定情形的涉案物品，食品藥品監(jiān)督管理部門可以直接出具認(rèn)定意見并說明理由。
第二十四條 對于符合《中華人民共和國藥品管理法》第四十八條第三款第一、二、五、六項(xiàng)規(guī)定情形的涉案藥品，地市級以上食品藥品監(jiān)督管理部門可以直接出具認(rèn)定意見并說明理由；確有必要的，應(yīng)當(dāng)載明檢測結(jié)果。
第二十五條 根據(jù)食品藥品監(jiān)督管理部門或者公安機(jī)關(guān)的委托，對尚未建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法的，相關(guān)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)可以采用非食品安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法對涉案食品進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果可以作為定罪量刑的參考。通過上述辦法仍不能得出明確結(jié)論的，根據(jù)公安機(jī)關(guān)的委托，地市級以上的食品藥品監(jiān)督管理部門可以組織專家對涉案食品進(jìn)行評估認(rèn)定，該評估認(rèn)定意見可以作為定罪量刑的參考。
對藥品的檢驗(yàn)檢測按照《中華人民共和國藥品管理法》及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
對醫(yī)療器械的檢測按照《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)檢驗(yàn)檢測報(bào)告、結(jié)合專家意見等相關(guān)材料得出認(rèn)定意見的，應(yīng)當(dāng)按照以下格式出具結(jié)論：
（一）假藥案件，結(jié)論中應(yīng)寫明“經(jīng)認(rèn)定，……屬于假藥（或者按假藥論處）”；
（二）劣藥案件，結(jié)論中應(yīng)寫明“經(jīng)認(rèn)定，……屬于劣藥（或者按劣藥論處）”；
（三）生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的案件，符合《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕12號）第一條相關(guān)情形的，結(jié)論中應(yīng)寫明“經(jīng)認(rèn)定，某食品……不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故（或者其他嚴(yán)重食源性疾?。保?/p>
（四）生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械案件，符合最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》（公通字〔2008〕36號）第二十一條相關(guān)情形的，結(jié)論中應(yīng)寫明“經(jīng)認(rèn)定，某醫(yī)療器械……不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，足以嚴(yán)重危害人體健康”；
（五）其他案件也均應(yīng)寫明認(rèn)定涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)具備的結(jié)論性意見。
第二十七條 辦案部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知犯罪嫌疑人、被害人或者其辯護(hù)律師、法定代理人，在涉案物品依法處置前提出重新或者補(bǔ)充檢驗(yàn)檢測、認(rèn)定的申請。
第四章 協(xié)作配合
第二十八條 食品藥品監(jiān)督管理部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)屬于《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》規(guī)定的明顯涉嫌犯罪的案件線索，應(yīng)當(dāng)立即以書面形式向同級公安機(jī)關(guān)通報(bào)。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，必要時(shí)可以進(jìn)行初查。初查過程中，公安機(jī)關(guān)可以依法采取詢問、查詢、勘驗(yàn)、鑒定和調(diào)取證據(jù)材料等不限制調(diào)查對象人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的措施。對符合立案條件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法立案偵查。
第二十九條 各級食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和處理投訴舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的食品藥品重要違法信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級公安機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將偵辦案件中發(fā)現(xiàn)的重大監(jiān)管問題通報(bào)食品藥品監(jiān)督管理部門。
公安機(jī)關(guān)在偵查食品藥品犯罪案件中，已查明涉案食品藥品流向的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級食品藥品監(jiān)督管理部門依法采取控制措施。
第三十條 上級公安機(jī)關(guān)、食品藥品監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對下級公安機(jī)關(guān)、食品藥品監(jiān)督管理部門案件移送、涉嫌犯罪案件偵辦的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。對未移送、偵辦不及時(shí)的涉嫌犯罪案件，上級部門可予以通報(bào)或派員聯(lián)合督辦。
第三十一條 省食品藥品監(jiān)督管理局、省公安廳可以對下列重大案件實(shí)施聯(lián)合督辦：
（一）在全國和全省范圍內(nèi)有重大影響的案件；
（二）引發(fā)公共安全事件，對公民生命健康、財(cái)產(chǎn)造成特別重大損害、損失的案件；
（三）跨地區(qū)，案情復(fù)雜、涉案金額特別巨大的案件；
（四）其他有必要聯(lián)合督辦的重大案件。
第三十二條 各級食品藥品監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立案件通報(bào)制度。原則上每季度通報(bào)一次食品藥品案件辦理情況，主要包括案件數(shù)量、案件名稱、辦案單位、簡要案情、處理結(jié)果等。其中，食品藥品監(jiān)管部門通報(bào)受理線索、案件查處、移送情況；公安機(jī)關(guān)通報(bào)案件偵辦、移送等情況。
如遇重大事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息，研究和會商有關(guān)打擊危害食品藥品安全違法犯罪工作的重大問題；聯(lián)合督辦的重要案件信息應(yīng)當(dāng)聯(lián)合發(fā)布。必要時(shí)可邀請人民檢察院及法院等相關(guān)部門人員參加。
第三十三條 各級食品藥品監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信息發(fā)布和輿情應(yīng)對分析通報(bào)制度。在各自開展的食品藥品案件查辦信息發(fā)布前應(yīng)相互通報(bào)，并相互通報(bào)食品藥品安全輿情應(yīng)對分析結(jié)果，必要時(shí)共同采取應(yīng)對措施。
第三十四條 對群眾直接向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)的涉嫌食品藥品安全違法犯罪的案件線索，經(jīng)公安機(jī)關(guān)依法立案偵查、人民法院終審判決的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在判決后5日內(nèi)將群眾舉報(bào)情況通報(bào)同級食品藥品監(jiān)管部門，由食品藥品監(jiān)管部門按照食品藥品投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)，并及時(shí)向公安機(jī)關(guān)反饋獎(jiǎng)勵(lì)情況。
第三十五條 各級食品藥品監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)要定期開展培訓(xùn)交流活動(dòng)，加強(qiáng)對雙方執(zhí)法辦案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第五章 考核獎(jiǎng)懲
第三十六條 各級食品藥品監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)按季度將移送的違法犯罪案件和線索分別上報(bào)上級主管部門。
第三十七條 省食品藥品監(jiān)督管理局、省公安廳應(yīng)將各食品藥品監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)對本規(guī)定的落實(shí)和執(zhí)行情況以及案件報(bào)送情況分別納入本系統(tǒng)工作考評，考評結(jié)果可以相互借用。
第三十八條 省食品藥品監(jiān)督管理局、省公安廳對聯(lián)合掛牌督辦的涉嫌犯罪案件未及時(shí)查處或查處不力的單位給予通報(bào)批評；對于案件偵辦中發(fā)現(xiàn)的徇私舞弊、通風(fēng)報(bào)信、玩忽職守等失職瀆職行為，將按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，及時(shí)通報(bào)檢察機(jī)關(guān)介入，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
第三十九條 對工作成效突出的單位和個(gè)人，省食品藥品監(jiān)督管理局、省公安廳將予以聯(lián)合通報(bào)表彰。
第六章 附 則
第四十條 本規(guī)定由省食品藥品監(jiān)督管理局、省公安廳負(fù)責(zé)解釋。
第四十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
