發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省交通廳,安徽省建設(shè)廳,安徽省公安廳,安徽省發(fā)展和改革委員會(huì),安徽省財(cái)政廳
發(fā)文日期2006年09月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)皖交運(yùn)〔2006〕28號(hào)
施行日期2006年09月25日
效力級(jí)別地方規(guī)范性文件
安徽省交通廳、安徽省建設(shè)廳、安徽省公安廳、安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)、安徽省財(cái)政廳、安徽省物價(jià)局、安徽省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、安徽省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、中共安徽省委安徽省人民政府信訪局、安徽省工行政管理局、安徽省監(jiān)察廳、安徽省人民政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、安徽省民政廳、安徽省總工會(huì)關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范全省出租汽車行業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見（皖交運(yùn)〔2006〕28號(hào)）
各市人民政府：
為加強(qiáng)和規(guī)范全省出租汽車行業(yè)管理，促進(jìn)出租汽車行業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展，按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（皖政辦〔2005〕9號(hào)）、《安徽省出租車行業(yè)管理及穩(wěn)定工作專題會(huì)議紀(jì)要》（省政府專題會(huì)議紀(jì)要2006年第52號(hào)）和《安徽省出租汽車行業(yè)管理和穩(wěn)定工作第二次專題會(huì)議紀(jì)要》（省政府專題會(huì)議紀(jì)要2006年第81號(hào)）要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)和規(guī)范出租汽車行業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見：
一、 指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為宗旨，著力解決出租汽車行業(yè)存在的突出問(wèn)題，正確處理出租汽車行業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，合理調(diào)整國(guó)家、企業(yè)、駕駛員和乘客之間的關(guān)系，維護(hù)各方合法權(quán)益，規(guī)范出租汽車行業(yè)管理，維護(hù)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定，促進(jìn)我省出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。
二、 主要目標(biāo)
經(jīng)過(guò)努力，使我省出租汽車市場(chǎng)秩序根本好轉(zhuǎn)，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，實(shí)現(xiàn)出租汽車行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。政府宏觀調(diào)控能力明顯增強(qiáng)；出租汽車市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制基本形成；出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)體系初步完善；以產(chǎn)權(quán)為核心的公司化經(jīng)營(yíng)模式的出租汽車企業(yè)逐步形成；出租汽車行業(yè)黨組織、工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)全面建立運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮積極作用。
三、 具體措施
（一） 建立科學(xué)的出租汽車運(yùn)力投放機(jī)制
1出租汽車運(yùn)力投放遵循以下原則：
（1） 發(fā)展與穩(wěn)定相統(tǒng)一原則；
（2） 科學(xué)規(guī)劃，總量控制，適量發(fā)展原則；
（3） 市場(chǎng)供需平衡原則；
（4）公開、公平、公正原則；
（5） 公司化經(jīng)營(yíng)原則。
2出租汽車投放應(yīng)根據(jù)城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，充分考慮城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、城市人口、流動(dòng)人口、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)價(jià)、出租汽車的供求情況和城市公共交通其他運(yùn)輸方式發(fā)展情況等因素。城市出租汽車有效里程利用率低于70%時(shí)，不得投放和增加新的運(yùn)力。
3縣級(jí)以上政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)出租汽車市場(chǎng)預(yù)測(cè)與調(diào)控，采用科技手段，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地采集出租汽車行業(yè)運(yùn)行中的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，并通過(guò)分析和整理本地出租汽車市場(chǎng)供求、結(jié)構(gòu)、收入、成本等狀況和其他公共交通工具發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)市場(chǎng)狀況和發(fā)展趨勢(shì)做出準(zhǔn)確判斷，并據(jù)此提出運(yùn)力投放建議。同時(shí)，建立出租汽車監(jiān)測(cè)信息定期公布制度。
4出租汽車運(yùn)力投放前，應(yīng)召開由出租汽車經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、其他利益相關(guān)人、專家學(xué)者等參加的聽證會(huì)，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
5出租汽車運(yùn)力投放的車型的確定，應(yīng)廣泛征求行業(yè)和社會(huì)意見，經(jīng)縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)。
6新增出租汽車運(yùn)力，應(yīng)采用以服務(wù)質(zhì)量為主要競(jìng)標(biāo)條件的招投標(biāo)形式進(jìn)行。在進(jìn)行出租汽車服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)之前，縣級(jí)以上出租汽車行業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行審查。
（二） 加強(qiáng)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)管理
1出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)是公共資源，實(shí)行有限期使用。出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用期限一般不超過(guò)8年，具體期限由市政府確定。
2各市政府應(yīng)本著公開、公平、公正，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益和平穩(wěn)過(guò)渡的原則，合理確定現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)權(quán)期限。
3出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)使用期滿后，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上政府收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，并采取服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的方式重新確定，在同等條件下，原經(jīng)營(yíng)者優(yōu)先取得經(jīng)營(yíng)資格。
4嚴(yán)禁私下轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)擅自轉(zhuǎn)讓或倒買、倒賣出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)的，由縣級(jí)以上政府沒(méi)收其非法所得、吊銷經(jīng)營(yíng)權(quán)證并按有關(guān)法律法規(guī)處理。
（三） 加強(qiáng)出租汽車企業(yè)管理
1積極引導(dǎo)出租汽車企業(yè)采取以產(chǎn)權(quán)為核心的公司化經(jīng)營(yíng)模式，逐步取消掛靠經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)企業(yè)兼并、重組，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。縣級(jí)以上政府應(yīng)充分調(diào)研，科學(xué)制訂從掛靠經(jīng)營(yíng)模式向以產(chǎn)權(quán)為核心的公司化經(jīng)營(yíng)模式過(guò)渡的實(shí)施方案。
2出租汽車企業(yè)要為駕駛員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，做到服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)四公開，自覺接受駕駛員和社會(huì)監(jiān)督；要嚴(yán)格按照財(cái)政、物價(jià)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)用，不得巧立名目亂收費(fèi)或擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
3依法規(guī)范出租汽車企業(yè)的用工行為?？h級(jí)以上勞動(dòng)保障部門應(yīng)指導(dǎo)和督促出租汽車企業(yè)建立健全內(nèi)部勞動(dòng)用工制度，依法與職工簽訂勞動(dòng)合同，并按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。要加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，依法查處企業(yè)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。
4縣級(jí)以上出租汽車行業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)出租汽車企業(yè)定期進(jìn)行質(zhì)量信譽(yù)考核，對(duì)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格的企業(yè)，應(yīng)責(zé)令限期整改；對(duì)不整改或經(jīng)整改達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)責(zé)令其退出出租汽車市場(chǎng)。
（四） 加強(qiáng)出租汽車駕駛員管理
1縣級(jí)以上出租汽車行業(yè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行出租汽車駕駛員資格的有關(guān)規(guī)定，完善持證上崗制度，嚴(yán)把從業(yè)人員準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上提高出租汽車行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。
2加強(qiáng)出租汽車駕駛員信譽(yù)管理?？h級(jí)以上出租汽車行業(yè)主管部門要建立出租汽車駕駛員信譽(yù)檔案，對(duì)出租汽車駕駛員的基礎(chǔ)信息記錄完整。對(duì)一年內(nèi)營(yíng)運(yùn)服務(wù)違章3次以上或情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的駕駛員，應(yīng)依法取消其從業(yè)資格，5年內(nèi)不得從事出租汽車營(yíng)運(yùn)。
3縣級(jí)以上出租汽車行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)出租汽車從業(yè)人員的培訓(xùn)工作。通過(guò)宣傳教育，不斷提高從業(yè)人員法制觀念和服務(wù)水平。
（五） 優(yōu)化出租汽車經(jīng)營(yíng)環(huán)境
1在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，交通工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位，按照分工負(fù)責(zé)、各司其職、聯(lián)合執(zhí)法的原則，采取切實(shí)有效的措施和辦法，打擊非法營(yíng)運(yùn)，凈化出租汽車經(jīng)營(yíng)環(huán)境；堅(jiān)持依法行政，處罰適度的原則，糾正出租汽車的違章行為。
2縣級(jí)以上有關(guān)部門應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)合理規(guī)劃設(shè)置出租汽車上下站、禁停區(qū)，在綜合考慮交通安全、暢通和方便市民乘車等因素的情況下，盡可能為出租汽車提供“招手即停，即停即走”的便利條件，并在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、口岸地區(qū)設(shè)置出租車汽車專用通道。
3物價(jià)、交通主管部門應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)供求、出租汽車企業(yè)與駕駛員成本收入以及社會(huì)承受能力等各方面因素，制定實(shí)施出租汽車運(yùn)價(jià)調(diào)整方案，在通過(guò)聽證會(huì)并經(jīng)縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)后對(duì)出租汽車的運(yùn)價(jià)水平和計(jì)價(jià)結(jié)構(gòu)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，應(yīng)建立應(yīng)對(duì)油價(jià)變動(dòng)的運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，經(jīng)市以上政府批準(zhǔn)后方可實(shí)行。
4公安部門應(yīng)加強(qiáng)出租汽車出城治安管理，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員生命財(cái)產(chǎn)安全。
（六） 積極創(chuàng)建出租汽車文明行業(yè)
出租汽車企業(yè)應(yīng)積極開展文明創(chuàng)建工作。要廣泛開展文明服務(wù)、誠(chéng)實(shí)守信等方面的宣傳和實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化廣大出租汽車從業(yè)人員的文明服務(wù)意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。要強(qiáng)化科學(xué)管理，完善崗位行為規(guī)范和考核機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)全行業(yè)生產(chǎn)、管理和服務(wù)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。要加大投入，改善企業(yè)服務(wù)條件，營(yíng)造功能完備、整潔美化、舒適便利的出租汽車服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)出租汽車行業(yè)在車容車貌、儀容儀表、營(yíng)運(yùn)安全、服務(wù)質(zhì)量、文明水平等方面有較大提高。要培養(yǎng)宣傳先進(jìn)典型，注重發(fā)揮示范導(dǎo)向作用，積極參與行業(yè)主管部門開展的“星級(jí)車”、“文明誠(chéng)信車”、“愛心車隊(duì)”等評(píng)選活動(dòng)。
（七） 依靠科技進(jìn)步，提高管理和服務(wù)水平
1縣級(jí)以上出租汽車行業(yè)主管部門應(yīng)以現(xiàn)代通訊、信息技術(shù)為依托，積極利用現(xiàn)代化的管理手段，強(qiáng)化出租汽車駕駛員的日常經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管工作。
2逐步推廣使用先進(jìn)科技手段，建立集車輛調(diào)度、安全防范、信息采集、行業(yè)管理“四位一體”的出租汽車衛(wèi)星定位系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握行業(yè)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，提高出租汽車營(yíng)運(yùn)組織能力和服務(wù)水平。
3逐步推廣使用出租汽車稅控計(jì)價(jià)器。規(guī)范計(jì)價(jià)器的使用和管理；統(tǒng)一采集處理出租汽車營(yíng)運(yùn)數(shù)據(jù)，為政府有關(guān)決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。
4推廣使用新能源，降低營(yíng)運(yùn)成本。
（八） 建立健全出租汽車企業(yè)工會(huì)組織，切實(shí)維護(hù)從業(yè)職工合法權(quán)益
根據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》和《安徽省實(shí)施（工會(huì)法）辦法》，出租汽車企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立工會(huì)組織。
出租汽車企業(yè)工會(huì)基層委員會(huì)和工會(huì)主席、副主席應(yīng)依法選舉產(chǎn)生，并報(bào)上一級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)。有會(huì)員200人以上的出租汽車企業(yè)工會(huì)可以設(shè)專職工會(huì)主席。出租汽車企業(yè)工會(huì)以地方工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為主，同時(shí)接受上級(jí)交通產(chǎn)業(yè)工會(huì)指導(dǎo)。
出租汽車企業(yè)工會(huì)要維護(hù)出租汽車企業(yè)職工的合法權(quán)益，動(dòng)員和組織職工參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，代表職工參與企業(yè)和行業(yè)管理，教育職工不斷提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍。
（九） 建立出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用
根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《安徽省促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展指導(dǎo)意見》（皖民管字〔2003〕4號(hào)）規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)和扶持出租汽車行業(yè)依法成立行業(yè)協(xié)會(huì)。
出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)由同業(yè)企業(yè)及相關(guān)企事業(yè)單位自愿組成，以單位會(huì)員為主。行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人經(jīng)協(xié)會(huì)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，應(yīng)以出租汽車企業(yè)負(fù)責(zé)人為主。會(huì)長(zhǎng)（法定代表人）和副會(huì)長(zhǎng)一般由行業(yè)內(nèi)有實(shí)力、有影響、有代表性并熱心為行業(yè)發(fā)展服務(wù)的骨干企業(yè)負(fù)責(zé)人或行業(yè)主管部門責(zé)任人擔(dān)任。秘書長(zhǎng)應(yīng)為專職管理人員，由行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)聘任，也可以選舉產(chǎn)生。原則上行業(yè)協(xié)會(huì)的秘書長(zhǎng)由會(huì)員企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任；副秘書長(zhǎng)分別由車主和行業(yè)主管部門人員擔(dān)任。秘書處為協(xié)會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。秘書處下設(shè)辦公室，在秘書長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。
出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位是縣級(jí)以上出租汽車行業(yè)主管部門，登記管理機(jī)關(guān)是縣以上民政部門。業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)要按照有關(guān)法律法規(guī)、政策，切實(shí)履行各自監(jiān)督管理職責(zé)。
縣級(jí)以上出租汽車行業(yè)主管部門要尊重行業(yè)協(xié)會(huì)的法人地位，支持政社分開、社會(huì)團(tuán)體法人與其他組織法人分開，支持行業(yè)協(xié)會(huì)依法按章獨(dú)立開展活動(dòng)。要按照培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，為行業(yè)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)不得通過(guò)制訂行業(yè)規(guī)則或者其他方式壟斷市場(chǎng)，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)，損害消費(fèi)者、非會(huì)員企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益、社會(huì)公共權(quán)益；不得濫用權(quán)力，限制會(huì)員開展正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)或者參與其他有益的社會(huì)活動(dòng)；不得利用組織優(yōu)勢(shì)開展與本行業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相同的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)要積極引導(dǎo)企業(yè)和從業(yè)人員規(guī)范經(jīng)營(yíng)，建設(shè)文明行業(yè)；制定和完善行規(guī)行約，建立規(guī)范經(jīng)營(yíng)機(jī)制，開展自律性的行業(yè)內(nèi)部管理活動(dòng)，維護(hù)出租汽車行業(yè)健康有序發(fā)展。
出租汽車行業(yè)黨建工作另行規(guī)定。
四、 組織保障
（一）縣級(jí)以上政府要加強(qiáng)對(duì)出租汽車行業(yè)管理和穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善市（縣）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、行業(yè)主管部門責(zé)任制、有關(guān)部門協(xié)同制，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門主抓、相關(guān)方面協(xié)同配合、各部門齊抓共管”的局面。完善交通工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議各成員單位要按照出租汽車行業(yè)管理及穩(wěn)定工作責(zé)任制方案以及有關(guān)工作方案、預(yù)案，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，各司其責(zé)，密切配合，共同加強(qiáng)管理、搞好服務(wù)，促進(jìn)出租汽車行業(yè)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
（二）縣級(jí)以上政府、各有關(guān)部門在貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)政策過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)發(fā)文、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則妥善處理，落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制。
（三）縣級(jí)以上政府要按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，完善應(yīng)急預(yù)案，提高快速處置突發(fā)事件的能力。
（四）縣級(jí)以上政府應(yīng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，根據(jù)本地出租汽車行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和出租汽車數(shù)量，設(shè)立專門的出租汽車管理機(jī)構(gòu)或指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出租汽車行業(yè)管理工作，明確管理職責(zé)，確保出租汽車行業(yè)管理工作落實(shí)到位，保障管理職能的正常行使。
安徽省交通廳
安徽省建設(shè)廳
安徽省公安廳
安徽省發(fā)展改革委
安徽省財(cái)政廳
安徽省物價(jià)局
安徽省勞動(dòng)保障廳
安徽省質(zhì)監(jiān)局
安徽省信訪局
安徽省工商局
安徽省監(jiān)察廳
安徽省糾風(fēng)辦
安徽省民政廳
安徽省總工會(huì)
二○○六年九月二十五日
