發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,安徽省自然資源廳,安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,安徽省林業(yè)局
發(fā)文日期2020年03月23日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年03月23日
效力級(jí)別地方規(guī)范性文件
各市、縣（市、區(qū)）扶貧辦（局）、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局：
為扎實(shí)推進(jìn)構(gòu)樹(shù)扶貧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷拓展貧困群眾增收渠道，根據(jù)《國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于擴(kuò)大構(gòu)樹(shù)扶貧試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)開(kāi)辦發(fā)〔2018〕35號(hào)）、《國(guó)務(wù)院扶貧辦自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于構(gòu)樹(shù)扶貧試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的補(bǔ)充通知》（國(guó)開(kāi)辦發(fā)〔2019〕18號(hào)）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、 總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述特別是在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，縱深推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧工程，大力培育貧困地區(qū)特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在全省適宜種植雜交構(gòu)樹(shù)的地區(qū)，按照“規(guī)模發(fā)展、種養(yǎng)加結(jié)合、綜合利用、效益優(yōu)先”的思路，扎實(shí)推進(jìn)構(gòu)樹(shù)扶貧工程，著力打造育苗、栽植、加工、飼養(yǎng)等循環(huán)發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)貧困群眾不斷提高收入水平和自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和防止返貧，助力堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺和鄉(xiāng)村振興。
二、 基本原則
堅(jiān)持政府引導(dǎo)。大力宣傳構(gòu)樹(shù)扶貧在推進(jìn)特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)貧困群眾增收脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境等方面的重要作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證，合理布局，加大構(gòu)樹(shù)扶貧產(chǎn)業(yè)政策支持力度，積極引導(dǎo)、穩(wěn)妥發(fā)展構(gòu)樹(shù)扶貧產(chǎn)業(yè)。
堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。順應(yīng)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，鼓勵(lì)支持各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶(hù)自愿參與構(gòu)樹(shù)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧等模式，切實(shí)提高組織化程度，帶動(dòng)貧困群眾增收脫貧，有效激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。
堅(jiān)持因地制宜。立足本地資源稟賦和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)雜交構(gòu)樹(shù)種植、飼料化應(yīng)用與畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖配套銜接，推動(dòng)種養(yǎng)加一體化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)化利用和循環(huán)發(fā)展。
堅(jiān)持綠色發(fā)展。樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，將雜交構(gòu)樹(shù)栽植與水土流失、行蓄洪區(qū)綜合治理等生態(tài)修復(fù)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、扶貧效益、經(jīng)濟(jì)效益的“三效合一”。
三、 重點(diǎn)內(nèi)容
（一）突出優(yōu)質(zhì)品種推廣。雜交構(gòu)樹(shù)是一種高效優(yōu)質(zhì)樹(shù)種，具有適應(yīng)性強(qiáng)、速生、豐產(chǎn)、多抗、耐砍伐、當(dāng)年栽植當(dāng)年見(jiàn)效、一次栽植多年受益等特點(diǎn)，其樹(shù)葉等蛋白質(zhì)含量高，可作為優(yōu)質(zhì)高蛋白飼料，廣泛應(yīng)用于畜禽飼養(yǎng)、食藥品加工等，具有很高的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。構(gòu)樹(shù)扶貧工程推廣的為雜交構(gòu)樹(shù)，不同于植物學(xué)上的一般構(gòu)樹(shù)，各地要大力推廣雜交構(gòu)樹(shù)組培苗，保持應(yīng)有的產(chǎn)量和蛋白質(zhì)含量，確保推廣利用效果。對(duì)使用扦插苗的不予補(bǔ)助。
（二）推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。積極建設(shè)雜交構(gòu)樹(shù)種苗培育基地和構(gòu)樹(shù)種植示范基地，大力推進(jìn)構(gòu)樹(shù)飼料化應(yīng)用和相關(guān)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展雜交構(gòu)樹(shù)青貯料、發(fā)酵料以及粉末和顆粒飼料飼喂畜禽，著力打造雜交構(gòu)樹(shù)優(yōu)質(zhì)品種繁育、栽種、采收、加工和飼養(yǎng)等循環(huán)發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈，不斷拉伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，著力擴(kuò)大構(gòu)樹(shù)扶貧效果。
（三）強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)服務(wù)。加強(qiáng)與有關(guān)科研院所和高校合作，重點(diǎn)開(kāi)展雜交構(gòu)樹(shù)新品種選育、組培苗繁育、綠色豐產(chǎn)栽培、低成本規(guī)?；墒占庸?、青貯及飼用等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，加快雜交構(gòu)樹(shù)科學(xué)化種植、飼料化利用等技術(shù)和模式的推廣，指導(dǎo)有關(guān)經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶(hù)合理種植養(yǎng)殖、開(kāi)展深加工，做好“最后一公里”服務(wù)。
（四）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。全面推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧等模式，鼓勵(lì)支持各類(lèi)園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和能人大戶(hù)（家庭農(nóng)場(chǎng)）等新型經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶(hù)參與構(gòu)樹(shù)扶貧發(fā)展，建立完善合作互助、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)和帶動(dòng)貧困戶(hù)自我調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)栽植雜交構(gòu)樹(shù)、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和務(wù)工就業(yè)，不斷促進(jìn)貧困群眾增收脫貧。
（五）促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接暢通。注重挖掘本區(qū)域內(nèi)牛、羊、豬、禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等對(duì)雜交構(gòu)樹(shù)飼料的需求，以養(yǎng)定種，以銷(xiāo)定產(chǎn)，鼓勵(lì)自產(chǎn)自銷(xiāo)，就地利用。同時(shí)，積極開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，搭建產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接平臺(tái)，積極開(kāi)拓北方牧區(qū)市場(chǎng)及其他市場(chǎng)，帶動(dòng)貧困戶(hù)多環(huán)節(jié)參與構(gòu)樹(shù)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)貧困戶(hù)穩(wěn)定增收、脫貧致富。
四、 政策支持
（一）加強(qiáng)財(cái)政政策支持。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，積極拓展構(gòu)樹(shù)產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入渠道，縣級(jí)政府可統(tǒng)籌支持構(gòu)樹(shù)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。對(duì)符合《安徽省人民政府關(guān)于支持企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)的若干意見(jiàn)》（皖政〔2017〕107號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（皖政〔2013〕38號(hào)）等文件規(guī)定的招商引資構(gòu)樹(shù)龍頭企業(yè)，優(yōu)先給予支持和獎(jiǎng)補(bǔ)。
（二）加強(qiáng)金融政策支持。鼓勵(lì)涉農(nóng)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)構(gòu)樹(shù)產(chǎn)業(yè)扶貧信貸支持。鼓勵(lì)支持有勞動(dòng)能力、有構(gòu)樹(shù)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿、有貸款需求且符合貸款條件的貧困戶(hù)申請(qǐng)扶貧小額信貸，做到“能貸盡貸”，不斷為構(gòu)樹(shù)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展提供金融源頭活水。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)構(gòu)樹(shù)保險(xiǎn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)險(xiǎn)種，有效防范自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)構(gòu)樹(shù)扶貧產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
（三）加強(qiáng)土地政策支持。鼓勵(lì)利用坡地、荒地、灘地、林地以及其他閑置土地開(kāi)展種植，允許在一般耕地種植雜交構(gòu)樹(shù)，原則上不得占用永久基本農(nóng)田。為支持脫貧攻堅(jiān)，對(duì)已經(jīng)占用永久基本農(nóng)田種植的，強(qiáng)化日常監(jiān)管，對(duì)所占用永久基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量變化情況全程跟蹤管理，最大程度減少對(duì)耕地質(zhì)量的影響，因植株退化等原因已無(wú)法產(chǎn)業(yè)化利用或種植中對(duì)耕地質(zhì)量造成嚴(yán)重影響的，須及時(shí)采取措施恢復(fù)糧食作物生產(chǎn)，確實(shí)不能恢復(fù)的，按要求補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田；對(duì)貧困地區(qū)繼續(xù)推進(jìn)構(gòu)樹(shù)扶貧試點(diǎn)，確因構(gòu)樹(shù)扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展需要擴(kuò)大種植面積涉及占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)避讓平壩地、水田、已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等優(yōu)質(zhì)耕地，按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求，在縣域范圍內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)劃。
（四）加強(qiáng)林業(yè)政策支持。對(duì)新造雜交構(gòu)樹(shù)林符合人工造林質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，納入林業(yè)增綠增效行動(dòng)省級(jí)財(cái)政綜合獎(jiǎng)補(bǔ)范圍；將構(gòu)樹(shù)扶貧納入《關(guān)于做大做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)民增收的意見(jiàn)》（皖政辦〔2018〕7號(hào)）、《關(guān)于推深做實(shí)林長(zhǎng)制優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》（皖辦發(fā)〔2018〕22號(hào)）、《關(guān)于推深做實(shí)林業(yè)精準(zhǔn)扶貧的意見(jiàn)》（皖扶組〔2018〕34號(hào)）等文件相關(guān)政策支持范圍。各地在符合條件的地類(lèi)實(shí)施退耕還林，可自主選擇雜交構(gòu)樹(shù)，并按規(guī)定享受政策支持。對(duì)其他構(gòu)樹(shù)造林的，可按照要求納入防護(hù)林建設(shè)、石漠化治理等林業(yè)重點(diǎn)工程支持范圍。對(duì)經(jīng)過(guò)良種審（認(rèn)）定的雜交構(gòu)樹(shù)品種，按照規(guī)定享受林木良種培育補(bǔ)助。
五、 保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，進(jìn)一步健全完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)配合協(xié)作的工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌做好構(gòu)樹(shù)扶貧工程組織實(shí)施、日常調(diào)度、跟蹤服務(wù)等工作。
（二）強(qiáng)化協(xié)作配合。扶貧部門(mén)要積極會(huì)同自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)構(gòu)樹(shù)扶貧工作的指導(dǎo)，建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制；要積極運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，提高構(gòu)樹(shù)扶貧政策知曉度，并將構(gòu)樹(shù)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)管理。自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)范指導(dǎo)本地雜交構(gòu)樹(shù)用地政策的落實(shí)，并做好日常監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本地雜交構(gòu)樹(shù)種植耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)，及時(shí)提供技術(shù)指導(dǎo)。林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)組織落實(shí)本地雜交構(gòu)樹(shù)造林等林業(yè)支持政策，支持構(gòu)樹(shù)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）推廣先進(jìn)典型。各地要及時(shí)總結(jié)構(gòu)樹(shù)扶貧工作先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)成熟技術(shù)和帶貧模式宣傳推廣，充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范的引領(lǐng)和榜樣作用，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)，確保構(gòu)樹(shù)扶貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)妥有序推進(jìn)。在構(gòu)樹(shù)扶貧中作出突出貢獻(xiàn)的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，可作為年度脫貧攻堅(jiān)有關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)的推薦對(duì)象，積極爭(zhēng)取國(guó)家表彰。
（四）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估。省扶貧辦會(huì)同省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局每年組織對(duì)各地構(gòu)樹(shù)扶貧工作的評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估雜交構(gòu)樹(shù)扶貧效益、占用耕地和永久基本農(nóng)田情況、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)和保護(hù)等方面情況，總結(jié)推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，分析存在的問(wèn)題和原因，提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見(jiàn)。各市也要開(kāi)展評(píng)估，并于每年11月中旬將評(píng)估報(bào)告報(bào)送省扶貧辦、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省林業(yè)局。
安徽省扶貧辦?安徽省自然資源廳
安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳?安徽省林業(yè)局
2020年3月23日
